國有資產(chǎn)管理問題及建議范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家財產(chǎn)的重要組成部分，是保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和開展各項事業(yè)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于維護國家基本經(jīng)濟制度，保障行政事業(yè)單位有效履行職責，推動各項事業(yè)全面健康發(fā)展具有重要意義。但目前國有資產(chǎn)管理中存在“家底不清、賬實不符、閑置浪費、配置不均”等現(xiàn)象，資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度不健全等原因，影響了資源的合理配置，致使國有資產(chǎn)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問題

（一）管理職責不明，產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

由于管理體制和投資主體多元化，有些單位資產(chǎn)形成因素復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界限模糊，隨時間推移，把管理使用的國有資產(chǎn)變成部門資產(chǎn)，成為單位和部門的“私有財產(chǎn)”。個別部門或單位的國有資產(chǎn)管理和使用相互脫節(jié)，主管部門缺乏對下屬單位國有資產(chǎn)日常使用和維護監(jiān)督管理，造成了資產(chǎn)管理上空檔和缺位。有些單位購置資產(chǎn)具有較大的隨意性，重復(fù)購置和閑置浪費現(xiàn)象比較普遍。國有資產(chǎn)出租出借缺乏審批和監(jiān)督機制，操作過程不規(guī)范，管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機制不順暢，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱

目前，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級代表”的管理體制。管理權(quán)由財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等多部門（單位）行使，資產(chǎn)所有權(quán)、占有使用權(quán)、監(jiān)管經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)以及最終處置權(quán)相脫節(jié)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不夠順暢。大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置或明確專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)、專職人員負責資產(chǎn)管理工作，職責不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清，存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

（三）會計管理不規(guī)范，造成資產(chǎn)賬實不符

有的單位雖然制定了會計核算和資產(chǎn)管理方面的制度，但沒有得到有效執(zhí)行。有的單位在政府投資項目完工后不及時辦理工程決算和竣工驗收手續(xù)，增加固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置和報廢時也不及時辦理核銷手續(xù)，減少固定資產(chǎn);有的單位對行政調(diào)撥的資產(chǎn)、房屋修繕、更新改造所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)往往不及時登記入賬;有的單位賬簿設(shè)置不齊全，或是只做支出處理，不進行資產(chǎn)的賬務(wù)處理，形成了大量的賬外資產(chǎn);有的單位對管理使用的不動產(chǎn)沒有及時辦理產(chǎn)權(quán)證，未能入賬等原因，造成資產(chǎn)賬實不符。

（四）資產(chǎn)閑置浪費，造成資產(chǎn)使用效率不高

一些單位的有些車輛每天除了接送通勤，其余時間都停在單位，而這些車輛的保險費、維修費和司機的工資福利等費用必須照常開支。有些單位盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機器。還有些單位在舉辦會議時，完全重新購置計算機、打印機、傳真機等資產(chǎn)，而會議結(jié)束后這些資產(chǎn)就長期閑置，使用效率極低，有的甚至不知去向。

（五）資產(chǎn)配置不均，造成資產(chǎn)使用不公平

由于資產(chǎn)配置缺乏標準，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，有些單位隨意和重復(fù)配置資產(chǎn)比較普遍;有的單位人員編制很少，卻占用大面積辦公用房，空余的辦公用房用于經(jīng)營出租或閑置，有的單位沒有房產(chǎn)，卻要耗費大量財政資金租房辦公;有的單位追求辦公設(shè)備、辦公家具上檔次，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設(shè)備落后，由于資產(chǎn)分配的苦樂不均，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能得到合理有效利用。

二、形成問題的原因

（一）管理意識淡薄

有些單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理重要性認識不足，缺乏對財務(wù)知識和財經(jīng)紀律的了解，把國有資產(chǎn)當成單位資產(chǎn)隨意處置;有些單位領(lǐng)導(dǎo)只重視資金收支、購置資產(chǎn)的資金來源，不關(guān)心資產(chǎn)管理和核算，把資產(chǎn)作為一種即時消耗，不顧后期的有效管理，不能真正提高其使用效率。

（二）制度建設(shè)滯后

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法主要針對存量資產(chǎn)的管理，隨著改革發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展，資產(chǎn)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有關(guān)的管理制度與法津建設(shè)遠遠滯后于實踐。

（三）工作人員素質(zhì)不高

目前行政事業(yè)單位中不少資產(chǎn)管理人員是由財務(wù)人員兼職負責，但兼職財務(wù)人員認為資產(chǎn)管理是工作中的一項附帶任務(wù)，以日常會計工作較多，怠慢資產(chǎn)管理工作。有的單位內(nèi)部調(diào)動年紀較大或者后勤人員管理資產(chǎn)，這些工作人員未進行系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏資產(chǎn)管理知識，有的資產(chǎn)不進行產(chǎn)權(quán)登記，甚至沒有資產(chǎn)明細賬和固定資產(chǎn)卡片，導(dǎo)致單位資產(chǎn)底數(shù)不清。

（四）外部監(jiān)督欠缺

近年來，財政審計等部門除會計監(jiān)督或是資產(chǎn)管理專項檢查外，更注重預(yù)算資金的管理，對資產(chǎn)管理力度明顯不足;發(fā)現(xiàn)問題的處理、處罰和處分，也存在偏松、偏軟的情況，一定程度上影響了資產(chǎn)管理水平的提升。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

（一）建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)資產(chǎn)管理要堅持所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，單位占有使用的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理;行政事業(yè)單位主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理;行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要各司其職，各負其責，一級抓一級，層層抓落實，建立完善“財政部門―主管部門―行政事業(yè)單位”三級管理體系。

（二）完善資產(chǎn)配置管理工作

各級財政部門和主管部門要把好資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的關(guān)口，堅持資產(chǎn)配置與事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，強化資產(chǎn)購置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)配置公平。要研究制定資產(chǎn)配置原則，加快建立資產(chǎn)配置標準體系，為合理安排資產(chǎn)支出預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。要加快行政事業(yè)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，準確掌握行政事業(yè)資產(chǎn)家底，為部門預(yù)算編審提供真實準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要完善資產(chǎn)配置審批程序，防止超標準和重復(fù)配置資產(chǎn)。要加強資產(chǎn)調(diào)劑工作，對行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置，以及因人員編制縮減、工作職能變更不需用的資產(chǎn)，加大調(diào)劑力度，提高資產(chǎn)的使用效益。

（三）加強對資產(chǎn)使用的管理

資產(chǎn)占有單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用責任制度，落實管理責任。要加強資產(chǎn)購置、驗收入庫、保管維護、領(lǐng)用交回、賬卡登記等各環(huán)節(jié)的管理，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，賬表相符。對于資產(chǎn)出租、出借、抵押擔保、對外投資等事項，財政部門應(yīng)嚴格審批，主管部門應(yīng)認真審核，資產(chǎn)占用單位要科學(xué)論證，按規(guī)定履行相關(guān)審批程序。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)處置是各單位、部門對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，主要包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報廢、報損等。在處置資產(chǎn)時，要嚴格執(zhí)行《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，履行報批程序，完備相關(guān)手續(xù)，做好賬務(wù)處理，不得化整為零，嚴禁擅自處置，隨意支配國有資產(chǎn)。資產(chǎn)處置應(yīng)堅持公開、公正、公平的原則。資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、出讓、捐贈，單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，并通過拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行。要防止暗箱操作，壓低轉(zhuǎn)讓價格，造成國有流失。對于土地、房屋、汽車等重要資產(chǎn)的處置，各級財政部門應(yīng)與國土、房產(chǎn)、車輛管理部門建立聯(lián)動機制，根據(jù)各自承擔的工作職責，建立健全審批管理程序，各負其責，防止單位擅自處置資產(chǎn)。

（五）加強國有資產(chǎn)收入管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用和處置收入屬于國家所有，必須按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”繳入國庫。對行政事業(yè)單位出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、資產(chǎn)出租出借收入、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）收益、投資經(jīng)營收益等要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，確保國有資產(chǎn)收入及時足額地上繳國庫，防止坐收坐支。

（六）研究建立國有資產(chǎn)績效評價機制

探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價機制，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理。并將各單位國有資產(chǎn)和管理情況納入評價體系，通過外約束手段激勵和促進行政事業(yè)單位用好、管好國有資產(chǎn)。對資產(chǎn)使用和管理好的單位給予鼓勵和激勵;對管理不善，造成資產(chǎn)損失的單位給予嚴格懲罰。

（七）加大外部監(jiān)督的力度

財政、審計等外部監(jiān)督部門要切實擔負起責任，充分發(fā)揮各自的職能作用，一方面加強對資產(chǎn)管理、使用情況的監(jiān)督檢查;另一方面對查出的違法違規(guī)問題要嚴格按照政策規(guī)定，依法嚴肅處理。同時加強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作指導(dǎo)，幫助完善內(nèi)部監(jiān)督制度，形成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力制約。

（八）加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德

資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到資產(chǎn)管理的效果，行政事業(yè)單位在加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度的同時，還要引導(dǎo)管理人員樹立正確的人生觀和價值觀，以不斷提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，能獨立、熟練地處理各項業(yè)務(wù)。建立完善資產(chǎn)管理人員考評制度，納入年度考核，實施獎懲措施，進而提高工作效率，保證資產(chǎn)管理的效果。

[參 考 文 獻]

[1]財政部.行政單位國有資產(chǎn)管理暫持辦法（財政部令第35號）[S]

篇2

關(guān)鍵字：行政單位；國有資產(chǎn)；管理；建議

近年來，行政單位國有資產(chǎn)管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，明確了行政單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相結(jié)合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產(chǎn)清查及工作，下半年開展了資產(chǎn)核實工作，為全面做好行政單位國有資產(chǎn)管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農(nóng)”工作的開展，更不利于政府形象的提升。

一、縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

縣級行政單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產(chǎn)。我國縣級行政單位國有資產(chǎn)包括國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、縣級行政單位按照國家規(guī)定組織收入和經(jīng)營收益形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，我國縣級行政單位的國有資產(chǎn)已達到相當大的規(guī)模，在我國公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理存在的問題尤為突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發(fā)展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經(jīng)營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產(chǎn)構(gòu)成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規(guī)范，縣級行政單位國有資產(chǎn)配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產(chǎn)大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不力，國有資產(chǎn)流失嚴重

當前，縣級行政單位在發(fā)揮行政職能，維護社會穩(wěn)定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產(chǎn)以投資、租賃、入股、承包等形式進行經(jīng)營活動，這種做法對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率以及緩解單位經(jīng)費不足起到了積極的作用。但是，由于監(jiān)管不力等方面的原因，經(jīng)營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產(chǎn)地嚴重流失，嚴重背離了靠創(chuàng)收彌補經(jīng)費不足的初衷，助長了不正之風(fēng)，影響了政府的廉政建設(shè)。

（三）資產(chǎn)處置和資產(chǎn)流動不規(guī)范

對縣級行政單位國有資產(chǎn)，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清，管理缺位的問題。單位領(lǐng)導(dǎo)往往將國有資產(chǎn)視為本單位資產(chǎn)，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產(chǎn)無法實現(xiàn)合理流動，還直接導(dǎo)致了流失、浪費現(xiàn)象。在這種觀念下，單位往往在不經(jīng)過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產(chǎn)，并在資產(chǎn)處置過程中，缺乏規(guī)范公正的處置程序和有效的監(jiān)督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現(xiàn)象非常普遍。此外，由于經(jīng)營性收入沒有納入財政統(tǒng)一管理，多數(shù)形成單位的“小金庫”，轉(zhuǎn)化為職工福利，損害了國家利益。

（四）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施

受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)比較薄弱，資產(chǎn)分布、資產(chǎn)價值及現(xiàn)狀缺乏相應(yīng)信息，致使單位資產(chǎn)預(yù)算工作缺少依據(jù)，資產(chǎn)形成缺乏統(tǒng)籌性、科學(xué)性。此外，由于資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應(yīng)歷史數(shù)據(jù)支持而難以付諸實施，從而造成單位資產(chǎn)管理理論的缺位。

二、加強縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

鑒于縣級行政單位國有資產(chǎn)管理的重要性及復(fù)雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應(yīng)當加強以下幾個方面的管理工作。

（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體

針對當前我國縣級行政單位國有資產(chǎn)管理主體不明確，重資金，輕資產(chǎn)等現(xiàn)象，必須嚴格按照“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的原則，貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。即中央行政單位資產(chǎn)管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規(guī)章制度、資產(chǎn)預(yù)算和綜合管理，相關(guān)管理局分別負責機關(guān)事務(wù)歸口管理單位資產(chǎn)的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產(chǎn)的占有、使用主體，必須認識到國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的一個組成部分，資產(chǎn)購建預(yù)算是單位預(yù)算的一個組成部分，切實做好單位內(nèi)部國有資產(chǎn)的管理工作；而縣級財政部門可根據(jù)財政部制定的統(tǒng)一制度，制定本地區(qū)的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理。

（二）完善制度，加強行政單位“經(jīng)營性”國有資產(chǎn)監(jiān)管

首先，建立健全“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度。建立嚴格的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)報告審批制度、有償使用制度和財務(wù)監(jiān)管制度，把經(jīng)營性資產(chǎn)同單位剝離，避免出現(xiàn)賬外資產(chǎn)；建立資產(chǎn)保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產(chǎn)使用效率，確保國有資產(chǎn)安全；建立統(tǒng)一規(guī)范的“經(jīng)營性”資產(chǎn)收益處置辦法，統(tǒng)一規(guī)定資產(chǎn)收益上繳財政比例，對資產(chǎn)收益實行財政統(tǒng)籌管理。其次，規(guī)范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經(jīng)營使用國有資產(chǎn)所形成的收入和拍賣、變賣國有資產(chǎn)的所得金額，納入非稅收入，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。最后，在國有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過程中，占有、使用該國有資產(chǎn)的縣級行政單位應(yīng)做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經(jīng)過充分調(diào)查取證后，方可實行國有資產(chǎn)的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”。

（三）完善相關(guān)法制建設(shè)，杜絕違法、違規(guī)處分國有資產(chǎn)

社會主義市場經(jīng)濟必須以法制化作為基礎(chǔ)才能實現(xiàn)。同樣，縣級行政單位國有資產(chǎn)管理（主要是資產(chǎn)處分、流通環(huán)節(jié)）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產(chǎn)進行管理，并根據(jù)行政單位的不同特點，制定執(zhí)法細則，進行科學(xué)、嚴密的規(guī)范，使行政單位的國有資產(chǎn)管理權(quán)責統(tǒng)一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，必須要對行政單位資產(chǎn)建設(shè)購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉(zhuǎn)讓處置、違法責任追究等作出規(guī)定。如此以來，可以通過提高固定資產(chǎn)管理活動中的違法、違規(guī)成本杜絕國有資產(chǎn)的流失。

（四）重視縣級行政單位的清產(chǎn)核資工作，做好國有資產(chǎn)管理

的基礎(chǔ)性工作

針對計劃經(jīng)濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數(shù)據(jù)，建立健全完備的產(chǎn)權(quán)登記制度和一整套基本的數(shù)據(jù)庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業(yè)資產(chǎn)的動態(tài)，加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理，為深入開展行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作打好基礎(chǔ)；另一方面為科學(xué)分配預(yù)算，提高財政資金的使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也對國有資產(chǎn)管理的理論建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。

（五）搭建縣級行政單位國有資產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)信息化管理

信息化管理是借助通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段，通過搭建信息平臺實現(xiàn)的一種管理模式。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，行政單位國有資產(chǎn)完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產(chǎn)情況。此外，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)行政單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立一整套行政單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產(chǎn)動態(tài)管理的信息平臺，提高行政單位國有資產(chǎn)管理信息化水平，完善行政單位國有資產(chǎn)管理機制。

三、結(jié)束語

行政單位國有資產(chǎn)管理，尤其是縣級行政單位國有資產(chǎn)管理是黨和政府工作現(xiàn)階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關(guān)濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產(chǎn)管理體制不順等問題直接相關(guān)。此外，縣級行政機關(guān)是與農(nóng)民接觸最密切的政府機構(gòu)，其管理國有資產(chǎn)的效果直接影響著“三農(nóng)”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關(guān)國有資產(chǎn)管理的實務(wù)工作者都必須認真對待這一課題。

參考文獻：

[1]劉同根.當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策建議.財政與發(fā)展，2006年第5期.

[2]唐穎.談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2006年第1期.

篇3

一、充分認識加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要意義

近年來，我縣經(jīng)濟社會事業(yè)不斷發(fā)展，截止2011年底，國有資產(chǎn)總量達到8.96億元。這些資產(chǎn)是全縣經(jīng)濟賴以存在和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟增長的重要支柱，是國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)和增強政府宏觀調(diào)控能力的重要保障。繼續(xù)深入完善我縣國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，強化國有資產(chǎn)收益征繳，對維護國有資產(chǎn)權(quán)益，合理配置政府資源和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高運營效益，具有重大意義。同時，也有助于國有企業(yè)抵御危機、迎接挑戰(zhàn)，有助于發(fā)揮其在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴總量”中的重要作用，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

縣國有資產(chǎn)管理局負責全縣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，依法履行出資人職責，監(jiān)督管理所出資企業(yè)國有資產(chǎn)和全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，依法對行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，及時向縣政府報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作以及其他重大事項。

三、加強國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

(一)企業(yè)國有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅持“權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”的原則。

2．監(jiān)管范圍

縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)建立國資外派監(jiān)督制度。逐步向監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)或國有股權(quán)代表，負責監(jiān)督管理企業(yè)財務(wù)會計活動，對企業(yè)有關(guān)項目論證、對外投資、貸款、擔保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、財務(wù)審計等重大經(jīng)濟事項，代表出資人提出獨立的意見和建議，督促企業(yè)進行整改。建立外派監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮外派監(jiān)督作用，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯。加強對監(jiān)督監(jiān)察結(jié)果的運用，建立督查整改制度，提高對監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控能力，防止國有資產(chǎn)流失。

(2)建立企業(yè)重大事項報告制度。明確企業(yè)重大事項管理方面的責權(quán)界限，對影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項由所出資企業(yè)向國資局報告，加大對企業(yè)重大投融資決策、法律糾紛、經(jīng)營虧損、對外擔保以及利益分配等重大事項的監(jiān)管力度。建立出資企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責任追究制度，保證國有資產(chǎn)的安全。

(3)建立企業(yè)負責人國有資產(chǎn)經(jīng)營報告制度。國有獨資和控股企業(yè)負責人定期向國資局報告企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，包括經(jīng)中介機構(gòu)審計后的中期、年度合并會計報表(或匯總會計報表)，國有資產(chǎn)收益上繳情況、國有資產(chǎn)經(jīng)營情況分析報告。國資局定期向縣政府和縣財政局匯報全縣國有資產(chǎn)經(jīng)營情況、國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營管理改革改制等方面的情況及影響企業(yè)改革發(fā)展的問題及對策、建議等。

(4)建立企業(yè)定期審計監(jiān)督制度。審計局每年年終要對國有獨資及控股企業(yè)進行審計，采取財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責任審計相結(jié)合的原則，重點審計檢查國有資產(chǎn)運營和收益情況，從而達到促進企業(yè)加強國有資產(chǎn)運營收益管理，保證國有資產(chǎn)保值增值的目的。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1．基本原則

堅持“政府所有、國資監(jiān)管、單位占用”和“所有權(quán)與使用權(quán)相分離，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合”的原則。

2．管理范圍

全縣黨政機關(guān)、人大、政協(xié)、公檢法機關(guān)，各社會團體和事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)。

3．主要內(nèi)容

(1)嚴格資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與行政事業(yè)單位履行職能的需要相適應(yīng)，嚴格資產(chǎn)配置審批，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制相結(jié)合，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機制。

(2)規(guī)范資產(chǎn)使用。建立健全單位國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用制度。對所占有、使用的國有資產(chǎn)做到底數(shù)清楚，帳卡物相符，防止國有資產(chǎn)流失。

(3)完善處置程序。各級各部門要嚴格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由國資部門呈報縣政府審批。

(4)強化產(chǎn)權(quán)管理。行政事業(yè)單位必須向國資部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由縣國資部門核發(fā)由財政部統(tǒng)一印制的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》?！懂a(chǎn)權(quán)登記證》是行政事業(yè)單位享有、占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。

(5)加強收益管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入一律上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、經(jīng)費撥付相結(jié)合。對出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，必須嚴格審批并依法簽訂出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同，作為取得國有資產(chǎn)有償使用收入的法律依據(jù)。

四、各盡其責，形成合力，加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

為切實加強我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，縣政府決定成立全縣加強國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題?？h國資部門要制定加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施，切實履行好職責，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進國有資產(chǎn)保值增值，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。各行政事業(yè)單位要按照各自職責，加強對單位占有、使用國有資產(chǎn)的監(jiān)管，及時向國資部門匯報資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并制定切實可行的改進措施，通過加強國資管理推動資產(chǎn)的合理配置和有效利用，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

篇4

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理

1.引言

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成部分，在社會公共服務(wù)體系中具有重要的作用?？茖W(xué)的管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需求。在社會轉(zhuǎn)型時期的中國，國有資產(chǎn)的管理也處在轉(zhuǎn)型之中，一方面，我們需要認識到當下行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中的種種弊病暴露無遺，急需解決；另一方面，我們也要看到在國有資產(chǎn)的管理方面一些地方也總結(jié)出了比較成功的經(jīng)驗，需要借鑒。本文在對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的購置、監(jiān)控、利用和處置四個環(huán)節(jié)上的問題予以梳理，在認識存在的問題和借鑒成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從四個方面提出改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

2.1 資產(chǎn)購置不合理

資產(chǎn)購置的預(yù)算方面缺乏有效的外部監(jiān)督機制，單純的強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，資產(chǎn)購置的預(yù)算基本上是本部門自主決定，形式上的本單位財物部門的監(jiān)督在內(nèi)部體制下難以發(fā)揮實質(zhì)的作用。資產(chǎn)購置的分配方面存在部門失衡的現(xiàn)象，由于部門之間自主決定購置的機制，同時缺乏部門購置的協(xié)調(diào)和溝通機制，隨意購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象較為普遍。部門購置與部門效益掛鉤的做法使許多效益好的部門購置過剩，而許多效益差的部門購置緊張，這在房產(chǎn)、辦公設(shè)施和公務(wù)車輛方面表現(xiàn)尤為突出。資產(chǎn)購置的報銷方面存在嚴重的多報銷、亂報銷的現(xiàn)象，由于缺乏嚴格的報銷審批程序和追溯程序，我國資產(chǎn)購置審批方面多存在亂開發(fā)票、多填發(fā)票、暗中回扣的現(xiàn)象。

2.2 資產(chǎn)監(jiān)控不健全

我國許多行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)控的意識不強，本來屬于“大家管”的國有資產(chǎn)，出現(xiàn)“大家不管”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門和單位職工重使用輕管理的現(xiàn)象普遍。有些單位的資產(chǎn)監(jiān)控缺乏專有部門和專項制度，一些單位把國有資產(chǎn)的管理職能合并于其他部門，缺乏嚴格有效的專項制度，致使管理混亂，制度缺失的情形，從而無法形成國有資產(chǎn)管理的有效體系。許多行政事業(yè)單位缺乏明確的資產(chǎn)管理的績效責任制，即使有些單位予以了規(guī)定也是含糊其辭，由于缺乏執(zhí)行的外部監(jiān)督和外部公示，多半未予以切實有效的執(zhí)行或在內(nèi)部協(xié)商中不了了之[1]。

2.3 資產(chǎn)利用不充分

由于各單位部門的各自掌握著本單位資產(chǎn)的占有使用權(quán)，各個單位缺乏共享和節(jié)約意識，導(dǎo)致跨部門的資產(chǎn)借用或協(xié)調(diào)情況少之又少，跨單位的資產(chǎn)調(diào)用更是不可能。這導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置或閑置不用的情況比比皆是。由于外部借用途徑的不暢通以及內(nèi)部借用程序的繁瑣、復(fù)雜，很多行政事業(yè)單位出現(xiàn)“閑置的資源無人用，需要借用的人無法用”的現(xiàn)象。由于缺乏嚴格的評估程序和評估部門，許多尚可利用的資源被提前報廢，造成不應(yīng)有的浪費。

2.4 資產(chǎn)處置不透明

國有資產(chǎn)賤賣和賤賣后無法查究的現(xiàn)象較為普遍。由于缺乏公開的資產(chǎn)評估、拍賣機制，資產(chǎn)處置的暗箱操作現(xiàn)象較為嚴重，許多資產(chǎn)被低價評估后賤賣，從而造成國有資產(chǎn)的隱性流失。我國沒有建立對國有資產(chǎn)的可追溯的記錄審計制度，導(dǎo)致很多國有資產(chǎn)被賤賣后無法追溯和查證，時間較為遠久的評估拍賣更是無法查證[2]。

3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改進

3.1 資產(chǎn)購置審查制

建立資產(chǎn)購置審查的外部監(jiān)督機制，外部監(jiān)督部門要對對購置的必要性進行審查，同時要在本部門網(wǎng)站上及時持久的公開年度的購置預(yù)算情況，真正發(fā)揮人大、群眾和輿論監(jiān)督的作用。建立國有資產(chǎn)的的部門協(xié)調(diào)機制，暢通各部門資源共享的途徑，按照資源共享的次數(shù)對資源共享較多的單位和部門予以經(jīng)濟獎勵。嚴格資產(chǎn)購置的報銷審批程序和追溯程序，把開票人的基本信息、收票人的基本信息和購置資產(chǎn)的價格和數(shù)量列為報銷票證必要記載事項，同時各個購置的資產(chǎn)實行標簽制，各標簽記錄該物品購置負責人、購置承辦人和購置票證的查閱方法，實現(xiàn)信息的全面化和責任的個人化。

3.2 資產(chǎn)監(jiān)控責任制

各行政事業(yè)單位建立起專門的國有資產(chǎn)管理部門或個人，真正實現(xiàn)監(jiān)管的部門負責制和個人負責制，同時建立起嚴格的國有資產(chǎn)的管理制度，明確管理機構(gòu)、管理辦法、管理監(jiān)督和管理責任的各項內(nèi)容。建立起明確的國有資產(chǎn)管理的績效責任制度，在資產(chǎn)購置審查制的基礎(chǔ)上，對提前報廢的國有資產(chǎn)的以及重復(fù)購置、高價購置的購置責任人和承辦人，有重大過失或故意的要給予行政處罰并要求賠償損失，對滯后報廢的國有資產(chǎn)購置人和合理配置購置的負責人和承辦人給予行政獎勵[3]。

3.3 資產(chǎn)利用合理制

建立各單位的國有資產(chǎn)的共享機制，建立融合各單位的主要國有資產(chǎn)的信息資源庫，把各單位的資源借用程序、借用聯(lián)系人、各資源的購置信息和空置情況錄入資源庫，真正實現(xiàn)國有資源的快捷借用和規(guī)范借用。對報廢的國有資產(chǎn)實行評估，對于評估報廢的國有資產(chǎn)予以拍照、備案并由申請人和評估人簽名，最終到國有資產(chǎn)管理部門實行注銷登記。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理、充分的利用。

3.4 資產(chǎn)處置公開制

國家每年選用一批信譽高、技術(shù)精的評估部門對各部門待處置的國有資產(chǎn)進行評估，并把各評估信息上網(wǎng)，對國有資產(chǎn)的拍賣嚴格按照招投標程序，并把招投標的過程和結(jié)果及時的對外。建立國有資產(chǎn)處置的可追溯的記錄審計制度，被處置的國有資產(chǎn)要實行備案登記制，把拍賣申請責任人、拍賣評估責任人、招投標責任人和拍賣款項及去處列為必要記載事項，以實現(xiàn)強有力的事后可追溯式的監(jiān)督。

4.結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國家公共資源管理的重要組成部分，科學(xué)管理國有資產(chǎn)不僅有利于國有資產(chǎn)的合理配置和利用，更有利于建立服務(wù)型政府和節(jié)約型政府，實現(xiàn)事業(yè)單位的規(guī)范化管理。本文從國有資產(chǎn)的購置、監(jiān)控、利用和處置四個方面分析了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提出了購置審查制、監(jiān)控責任制、利用合理制和處置公開制的改進建議。我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅需要制度的跟進，也需要我們思想意識的轉(zhuǎn)變和制度文化的支持，只有在這樣的開放體系中，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)的規(guī)范化和高效率的管理。

參考文獻：

[1]朱武.規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].中國財政，2012（4）.

篇5

一、國有資產(chǎn)的管理體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，已走出一條具有__特點的創(chuàng)新之路

黨的十三屆四中全會以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，__立足于整體搞活國有經(jīng)濟，提高國有經(jīng)濟控制力，以國有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，率先設(shè)立了專司國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)，建立了“兩級管理、三個體系、三個層次”的體制框架，較好地轉(zhuǎn)變了政府對國有企業(yè)的管理職能。堅持把國有企業(yè)改革作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，圍繞“五個機制”、“五個加強”，按照國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國企戰(zhàn)略性改組的要求，積極調(diào)整和盤活國有資產(chǎn)存量，加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，完善社會保障體制，開展再就業(yè)工程，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。由此，不僅初步改變了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理狀況，還對推動全市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用，走出了一條具有__特色的國有資產(chǎn)管理體制改革的創(chuàng)新之路，取得了國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實效，其主要表現(xiàn)為：

1、國有資產(chǎn)總量在營運質(zhì)量提高中增長

由于__逐步完善了國有資產(chǎn)管理、營運、監(jiān)督的體系和機制，使國有資產(chǎn)在所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有較大突破，從而有效地促進了國有資產(chǎn)隨著營運質(zhì)量的提高而不斷增長，到20__年底，__地方國有資產(chǎn)總量已達到5257億元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，年均增長245%，比1995年增值2倍。

2、國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化

隨著國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革深化，__的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645%。在調(diào)整與盤活中，國有資產(chǎn)已逐步向第三產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)集中。到20__年底，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占本市經(jīng)營性國有資產(chǎn)的626％，比1995年底提高了約9個百分點，分布在六大支柱產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的40％。大型、特大型國企的國有資產(chǎn)占本市企業(yè)類國有資產(chǎn)總量的645％。

3、國有經(jīng)濟的控制力和競爭力進一步增強

通過國企跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合，既盤活了國有資產(chǎn)，又推進了產(chǎn)權(quán)多元化改造。到20__年底，多元投資主體的國企已占全市國企總數(shù)的448％，比1998年提高了155個百分點；

特別值得一提的是，__自20世紀90年代以來，通過國有資產(chǎn)存量與社會資本增量的成功對接，有115戶公司通過上市、增發(fā)新股、配股等多種形式，從資本市場籌集資金700多億元；通過國有資產(chǎn)存量與國際資本增量的成功對接，全市已累計吸收了外資合同金額達596億美元，組建了26萬戶三資企業(yè)，由此，不僅在盤活國有資產(chǎn)存量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時，有效地增強了__國有經(jīng)濟的控制力和競爭力。

二、加快新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的主要問題與困難

通過多年的努力，__國有資產(chǎn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，已初步形成了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。目前，__要進一步改革國有資產(chǎn)管理體制與加快國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，還面臨一些問題與困難，其主要表現(xiàn)為：

1、原有體制下國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未完全改變

原有的經(jīng)濟管理體制造成__的國有資產(chǎn)量大、面廣。目前，__有一定規(guī)模的國有獨資或控股企業(yè)逾16萬家，分布于15個部門及85個行業(yè)，其中，競爭性行業(yè)比重較大，達527％，由于體制，往往有“政企責權(quán)不清、國資多頭管理、條塊權(quán)力分割”的問題，影響了國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理流動。

2、國企投資主體多元化改造的思想障礙尚未完全突破

國企投資主體多元化改造，是國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種有效形式。吸收多元投資的渠道可以是國資與外資，也可以是來自社會各方面的民間資本。但由于受長期存在的所有制歧視舊觀念的影響，往往會造成一些國企的主管部門和企業(yè)的經(jīng)營者，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)調(diào)整和退出的積極性不高，特別對吸收民間資本存在著形形的思想障礙，由此，造成國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出的力度不大。另外有的國企在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整退出變現(xiàn)后的重新投入，依然流向不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)線不僅沒有收縮，而且造成新的結(jié)構(gòu)不合理。

3、國有資產(chǎn)保值增值的管理、監(jiān)管和運營機制尚未完善

由于按市場化運作要求的國有資產(chǎn)管理體制不完善與相關(guān)的監(jiān)管、運營機制尚未健全，目前，在一部分國企，對經(jīng)營者缺少科學(xué)、合理的考核辦法，造成國有資產(chǎn)保值增值缺少安全性的保證。另外，在國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制重組時，由于缺少有效的監(jiān)管，造成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、私分、侵吞等流失現(xiàn)象屢禁不絕，已成為全社會共同關(guān)心的熱點問題。

三、加大國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營機制的建議

1、進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，大力實施“有進有退、以退為主”國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

按照市八次黨代會提出的__要“完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運機制”的要求，建議：__要按照社會經(jīng)濟管理職能與國資管理職能相分離的原則，加快理順國有資產(chǎn)管理部門與政府委辦的關(guān)系，進一步完善國有資產(chǎn)管理部門的職能，在堅持國有資產(chǎn)管理、授權(quán)經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，大力實施“有進有退、以退為主”的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，加速國有資產(chǎn)“有進有退”的有序流動。一要明確國有獨資企業(yè)存在的領(lǐng)域和層次；二要加大國有資產(chǎn)對基礎(chǔ)性、公益性及先導(dǎo)性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入；三要加快國有資產(chǎn)在適合分散經(jīng)營、不具備競爭優(yōu)勢的行業(yè)和缺乏競爭優(yōu)勢、無發(fā)展活力的國企逐步退出的步伐。

國有資產(chǎn)管理部門在有序、規(guī)范地促進國有資產(chǎn)流動的同時，要從所有者的角度逐步實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的統(tǒng)一，進一步完善國有資產(chǎn)分級管理體系，加快健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機制，加強對國有資產(chǎn)流動的整體調(diào)控，形成適應(yīng)新形勢要求、具有__特點的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運的新格局。

2、打破所有制的限制，大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造

針對__國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，為加速國有資產(chǎn)流動，建議：__要大力推進國有企業(yè)投資主體多元化改造，打破各種所有制的限制，大膽吸引外國公司、國內(nèi)外法人、自然人和企業(yè)經(jīng)營者及其群體來整體收購、兼并、受讓國有資產(chǎn)和股權(quán)。鼓勵各種所有制的中小企業(yè)經(jīng)營者及其群體購買國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并能在國有企業(yè)中持大股，推進國有企業(yè)混合所有制改造。使__在新一輪國有經(jīng)濟調(diào)整和國企改革中，形成與發(fā)展以公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟。

在企業(yè)投資主體多元化改造中，應(yīng)堅持運用市場化方式規(guī)范運作，國有企業(yè)的資產(chǎn)評估要提高制度化、透明化程度，形成市場定價機制，國有資產(chǎn)的出售和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，要充分發(fā)揮市場中介機構(gòu)的作用，有效利用國際

招商、招投標、拍賣等市場化運作方式，在“公開、公平、公正”的環(huán)境中，形成一個用國有資產(chǎn)存量吸收社會增量，用社會增量帶動國有資產(chǎn)存量增長的共贏機制。

3、加快國有企業(yè)集團公司的改制、重組，大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革

加快國有企業(yè)集團公司的股權(quán)多元化和集團公司的改制、重組，是當前__國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和國企戰(zhàn)略改組的一項重要任務(wù)。建議：國有企業(yè)集團公司的改制、重組，一定要根據(jù)資產(chǎn)、股權(quán)與經(jīng)營的現(xiàn)狀，區(qū)別情況，通過兼并、剝離、重組、聯(lián)合等多種形式，有針對性地分類實施產(chǎn)權(quán)制度的改革。一是對資產(chǎn)實力強、核心競爭力強、主業(yè)優(yōu)勢突出的企業(yè)集團公司，要積極探索股權(quán)多元化，實施集團公司整體的股份制改制，要突破行業(yè)、系統(tǒng)、地域的界限，注意優(yōu)勢互補，實現(xiàn)多元資本聯(lián)合。二是對資產(chǎn)實力相對較弱、核心競爭力不強、主業(yè)優(yōu)勢不突出的企業(yè)集團公司，可按“有所為，有所不為”的原則，在企業(yè)集團公司內(nèi)進行整合后，剝離出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于重組。三是對資產(chǎn)規(guī)模小、主業(yè)日趨衰退，不被市場認同的企業(yè)集團公司，可采取多種形式的轉(zhuǎn)制搞活。四是對沉淀、閑置的國有資產(chǎn)，在企業(yè)集團內(nèi)盤活有困難的，可采取公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、融資性租賃等方法，使存量變現(xiàn)。國有資產(chǎn)退出后取得的變現(xiàn)資金，除用來解決集團公司內(nèi)企業(yè)弱勢職工的生活問題和償還部分債務(wù)外，應(yīng)重新投資到有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。國有企業(yè)集團公司要在大力推進產(chǎn)權(quán)制度改革中，有效地整合資源，重組后的國有資產(chǎn)，要堅持向優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)良業(yè)態(tài)和優(yōu)秀經(jīng)營者中集中，從而提高國有資產(chǎn)的運營效率，激活市場競爭主體，把國有企業(yè)集團公司做實、做優(yōu)、做強。

4、深化國有企業(yè)人事管理制度改革，大力推行人力資源的社會化、契約化管理

深化國有企業(yè)人事管理制度改革，有助于建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。建議：__要按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適當分離的原則，重塑企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。國資出資人要選派素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新意識強的中青年干部出任產(chǎn)權(quán)代表，按照《公司法》的規(guī)定，行使國資產(chǎn)權(quán)代表的職權(quán)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而具體負責企業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)理人，可通過人才市場進行社會化選擇。國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理人都必須與投資主體建立以契約為主要形式的委托關(guān)系，承擔國有資產(chǎn)保值責任，并以合同規(guī)定的業(yè)績作為確定收入標準和參與要素分配的依據(jù)。達不到合同要求的，投資主體可按規(guī)范適時解聘產(chǎn)權(quán)代表和經(jīng)理人，以此，深化國有企業(yè)人事管理制度改革，完善在人力資源方面的激勵機制、約束機制和市場退出機制，大力推行社會化、契約化管理。

5、構(gòu)筑國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系，大力促進對國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范化與法治化

按照十六大有關(guān)加強國有資產(chǎn)管理“國家要制定法律法規(guī)”的精神，建議：__要率先研究與制定符合wto規(guī)則、體現(xiàn)__特點的國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，在加強法制建設(shè)中，構(gòu)筑有利于推動__經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的國有資產(chǎn)的監(jiān)控運作體系。并提議在市人大設(shè)立加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的專門機構(gòu)，著重加強對國有資產(chǎn)保值、增值和運作安全的信息分析，以及研究制訂有關(guān)推進國有資產(chǎn)管理體制改革和加強國有資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)，組織實施對國有資產(chǎn)運作的外部監(jiān)督，并檢查造成國有資產(chǎn)重大損失案件的處罰情況，加大對國有資產(chǎn)運作的監(jiān)管力度，加快國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化與法治化的進程。

6、建立國有資產(chǎn)運行的風(fēng)險防范機制，大力營造社會誠信環(huán)境

國有企業(yè)要實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標，就要建立資產(chǎn)運行監(jiān)控模式和風(fēng)險防范機制。建議：實施國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和所有者財務(wù)管理，對有關(guān)國有資產(chǎn)的經(jīng)營項目、投資項目、籌資項目作出現(xiàn)金流量分析、風(fēng)險調(diào)整貼率分析、肯定當量風(fēng)險分析和安全邊際分析，并需要在內(nèi)部建立客戶資信管理、內(nèi)部審計和法律監(jiān)控三個體系，以有效地防范國有資產(chǎn)營運中的壞賬損失和被詐騙的風(fēng)險發(fā)生，以及因違規(guī)操作而造成的重大經(jīng)濟損失。國有企業(yè)內(nèi)部的法律研究部門要擔當起企業(yè)法定權(quán)益保護的責任，同時要按照《擔保法》和《關(guān)于加強國有企業(yè)對外擔保行為監(jiān)督的暫行意見》的精神，認真監(jiān)督、檢查國企對外擔保制度的執(zhí)行情況，力求避免由于擔保不當而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。增強國有資產(chǎn)的風(fēng)險防范能力和控制能力，不僅需要企業(yè)內(nèi)部有一套完善的監(jiān)管制度，更需要有一個良好的社會誠信環(huán)境，為此，大力營造社會誠信環(huán)境，也應(yīng)該成為改革國有資產(chǎn)管理體制的一項重要工作內(nèi)容。

（提案號：0076）

__市國有資產(chǎn)管理辦公室復(fù)函：

__的國有資產(chǎn)管理體制走過了近十年的改革歷程，初步構(gòu)筑了國有資產(chǎn)管理、營運和監(jiān)督框架，形成了比較完整的管理工作體系。這些年來，國有資產(chǎn)始終保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢。

近幾年來，本市在深化國有企業(yè)改革過程中不斷推進國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)管理部門的職能不斷得以調(diào)整、充實、完善。在新一輪國資改革中，__將貫徹黨的十六大和第十屆全國人代會精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在充分總結(jié)十年國資改革實踐的基礎(chǔ)上，加快建立適應(yīng)新形勢要求的國有資產(chǎn)管理新模式。

加快推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組是新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革的首要任務(wù)，我辦在大力實施有進有退的國有資產(chǎn)調(diào)整戰(zhàn)略、促進國有企業(yè)投資主體多元化改造、加快授權(quán)經(jīng)營公司企業(yè)集團改制重組、推進企業(yè)經(jīng)營者市場化和職業(yè)化、加強國有資產(chǎn)運行監(jiān)控等方面已有所考慮，部分工作正在進行。根據(jù)你們的建議，我辦對相關(guān)工作進行了更加深入的思考，初步考慮在以下幾個方面深化國資管理工作：

一是按照中央和市委、市政府的要求，構(gòu)建新型國資管理體制，逐步落實國有資產(chǎn)所有者基

本權(quán)能，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理方式，形成具有__特點的，國有資產(chǎn)有效集中、分類分層，管理、營運和監(jiān)督相對分離的框架體系。

二是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，促進國有資產(chǎn)有進有退、有序流動。進一步收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，推進國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域逐步退出，轉(zhuǎn)向先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域以及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。通過國資的進退，加快推進各種經(jīng)濟成分和各類產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

三是繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)運營和管理方式。調(diào)整授權(quán)經(jīng)營

管理方式，加大部分授權(quán)經(jīng)營公司和市屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組的力度，根據(jù)不同領(lǐng)域的國有資產(chǎn)功能定位、營運目標、營運方式的差異，逐步實施國有資產(chǎn)分類管理。積極推進國有企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化、市場化管理方式，探索國有資產(chǎn)的契約化管理。

四是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。以投資主體多元化改造為重點，采取多種形式，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，選取一批有品牌、有市場、有規(guī)模的企業(yè)，推進投資主體多元化改造。探索減輕企業(yè)負擔、核銷不實資產(chǎn)、促其發(fā)展壯大的有效途徑。

五是加強出資人財務(wù)管理，推進國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算工作。加強對國有資本性投入和國有資產(chǎn)收益的調(diào)控與管理，提高國有資產(chǎn)營運的風(fēng)險防范能力和控制能力。

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【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文童編號：1006-0278（2013）07-061-01

改革開放30多年來，隨著我國財力的不斷增強和公共需求的不斷提高，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實現(xiàn)了快速增長。公立醫(yī)院作為國家衛(wèi)生事業(yè)單位，其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政府構(gòu)建公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。隨著衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，公立醫(yī)院擁有的國有資產(chǎn)大幅度增加，但是，目前國有資產(chǎn)管理工作卻難以適應(yīng)新形勢的變化，在管理意識、方法和手段上都明顯滯后于市場經(jīng)濟條件下醫(yī)院發(fā)展的步伐。如何對國有資產(chǎn)進行科學(xué)管理，充分發(fā)揮其效能，是公立醫(yī)院必須研究的一項重要課題。

一、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍

公立醫(yī)院國有資產(chǎn)是指公立醫(yī)院占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源，包括國家撥給醫(yī)院的資產(chǎn)，醫(yī)院使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，醫(yī)院按政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)濟法律認定為醫(yī)院所有的資產(chǎn)。醫(yī)院國有資產(chǎn)按價值形態(tài)可以分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)。

二、公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀審視

（一）觀念認識上不足，國有資產(chǎn)管理意識淡薄

觀念認識上的不足是目前我國公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題，也是公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理相對落后的思想根源。許多公立醫(yī)院對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，忽視資產(chǎn)的內(nèi)部集中管理和優(yōu)化配置，重錢輕物、重購建輕管理的現(xiàn)象盛行，造成重復(fù)購置、資源浪費、使用率低、效益不佳的不利局面。

（二）缺少有效管理機制和管理機構(gòu)

目前，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理模式比較陳舊，尚未建立符合市場經(jīng)濟要求的新的國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督機制，以及有效的管理機構(gòu)和管理制度，直接造成國有資產(chǎn)的管理和使用相脫節(jié)，主體缺位問題突出，資產(chǎn)管理松散、配置不合理、處置隨意和流失等現(xiàn)象十分嚴重。

（三）國有資產(chǎn)管理手段落后

不少醫(yī)院還在采用財會人員手工登記資產(chǎn)明細賬等方法來管理國有資產(chǎn)，這種手工記錄方式不但繁瑣極耗精力，更容易出錯，出錯后也難以查找原因，而且資產(chǎn)數(shù)據(jù)依靠定期統(tǒng)計、上報、匯總?cè)〉茫率谷〉玫臄?shù)據(jù)嚴重滯后，真實性也難以保證，不利于管理部門及時全面的了解和把握醫(yī)院資產(chǎn)信息。

（四）賬實不符、家底不清，國有資產(chǎn)流失嚴重

許多醫(yī)院在國有資產(chǎn)管理中，雖然在形式上醫(yī)院財務(wù)和相關(guān)科室都建有國有資產(chǎn)分類賬目，但實際各部門的管理并不到位，對資產(chǎn)很少清查盤點，賬賬、賬物之間互不銜接，賬實不符的情況時有發(fā)生。同時，國有資產(chǎn)流失嚴重。在資產(chǎn)購置、使用、評估、處置等各個環(huán)節(jié)都不時發(fā)生不同形式的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（五）無形資產(chǎn)管理薄弱

長期以來，在醫(yī)院資產(chǎn)管理方面，形成一種觀念，認為只有有形才是資產(chǎn)，并建立了對有形資產(chǎn)的管理方法，而對無形資產(chǎn)卻缺少規(guī)范化管理。實際上，無形資產(chǎn)作為醫(yī)院國有資產(chǎn)體系的重要組成部分，其對醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的作用很大。醫(yī)院無形資產(chǎn)管理上的薄弱，會導(dǎo)致無形資產(chǎn)多渠道流失，使醫(yī)院的合法權(quán)益受到侵害。

三、加強公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的有效途徑

（一）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)切實重視國有資產(chǎn)管理

加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理，有賴于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的密切配合。必須提高醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)國有資產(chǎn)管理意識，明確以醫(yī)院主要負責人為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。同時在管理中應(yīng)樹立齊抓共管、資源共享、節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，使國有資產(chǎn)安全完整、保值增值，發(fā)揮其最大使用效益。

（二）健全管理機構(gòu)，理順職責權(quán)限，完善管理制度

公立醫(yī)院要設(shè)立專職國有資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有資產(chǎn)實施有效管理，并通過各種形式對管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強其專業(yè)知識和管理技能。同時建立健全國有資產(chǎn)管理制度。應(yīng)建立貫穿醫(yī)院國有資產(chǎn)形成、使用、配置、處置、監(jiān)督全過程的資產(chǎn)管理制度，使醫(yī)院國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。當前尤其要重視國有資產(chǎn)管理考核評價制度及監(jiān)督機制和懲處機制的建立。應(yīng)將國有資產(chǎn)管理納入單位和部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍，重視審計監(jiān)督，嚴肅追究違規(guī)者和造成國有資產(chǎn)損失的有關(guān)責任人的責任，使醫(yī)院國有資產(chǎn)的安全和完整性得到有效保護。

（三）健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為

醫(yī)院會計人員應(yīng)健全國有資產(chǎn)財務(wù)賬目，加強資產(chǎn)日常管理工作，對資產(chǎn)的日常增減變化情況及時進行財務(wù)處理。在國有資產(chǎn)入賬時要認真審核，與資產(chǎn)管理部門加強溝通，將資產(chǎn)管理視同資金管理，及時與資產(chǎn)管理部門做好核對，確保賬實相符，并建立國有資產(chǎn)清查制度，不定期地清查核對，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防止資產(chǎn)流失。

（四）推進醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

醫(yī)院國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立，既可以實現(xiàn)資產(chǎn)從購置、入庫、調(diào)撥、出庫的動態(tài)管理和監(jiān)控，簡化資產(chǎn)管理流程，提高管理效率，又可以完成信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)和物資數(shù)據(jù)的對接，有效解決國有資產(chǎn)管理中存在的問題，提高資產(chǎn)的利用率，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學(xué)化精細化管理。

篇7

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 缺陷及對策

一、我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)概述

當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要內(nèi)涵為國有資產(chǎn)是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由國家控制，由行政事業(yè)單位實際使用，并且可以通過貨幣計量。其中，國有資產(chǎn)主要組成包括由財政部門預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，通過運用國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，接受捐贈以及其他能夠界定符合國家法律并能夠確認是國家所有的各種資產(chǎn)。國有資產(chǎn)實行的是“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。

二、目前行政單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在問題分析

近年來，國家不斷改進和完善對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，但從目前我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來看情況不容樂觀，主要表現(xiàn)在國有資產(chǎn)流失比較嚴重和資產(chǎn)使用效率低下。盡管我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系相對完善，但各層面存在問題比較明顯，本文分析主要包括以下四個方面：

（一）體制不順、管理機制不完善

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制不順，表現(xiàn)在在國有資產(chǎn)收入、出租、出借、出售過程中，缺乏嚴格規(guī)范的程序，同時在管理機制方面不是十分明確，管理順序和原則不清楚，職責劃分不清楚，缺乏透明有力的監(jiān)督，資產(chǎn)登記不及時不完善。報批程序的不完善和不嚴謹以及賬務(wù)處理的不及時等使報表中的資產(chǎn)總額不能真實反映單位的資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)不實，繼而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資產(chǎn)使用效率隨之下降。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”費用的征收范圍廣泛，比如用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、聯(lián)營、用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體等，在征收費用的過程中由于制度的不完善會導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重。

（三）資產(chǎn)配置不合理、使用效率低

由于資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)購置嚴重重復(fù)，同時在使用過程中缺乏規(guī)范化管理，使國有資產(chǎn)大量閑置無用，大大降低了國有資產(chǎn)的使用效率。經(jīng)調(diào)查得出，目前在所有國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)方面的使用率最低，固定資產(chǎn)的使用效率低下，主要表現(xiàn)在決策失誤購置、設(shè)備重復(fù)購置導(dǎo)致的閑置無用，部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高以及單位之間資產(chǎn)調(diào)劑相對困難，沒有實現(xiàn)相互共享。

（四）管理部門人員素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員及會計是資產(chǎn)管理的最直接因素，在管理過程中設(shè)計資產(chǎn)的管理制度不完善，執(zhí)行行為不嚴格，處理力度不嚴格，賬目設(shè)置不全面，會計核算不規(guī)范等方面都會導(dǎo)致資產(chǎn)管理不徹底。因此在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理人員必須認真負責，嚴謹完善，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題并解決問題，即使處理好資產(chǎn)使用和購置過程中產(chǎn)生的問題，更好地實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面化，透明化和良好運轉(zhuǎn)使用，使資產(chǎn)得到最高的使用率。

三、新時期我國現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理對策

通過分析目前行政單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)面存在很多問題，必須完善管理體制，加強管理，確保國有資產(chǎn)不流失以及最大程度提高其使用效率。因此筆者，就以下五個方面提出了相應(yīng)對策，以期國有資產(chǎn)的管理可以得到改進和提升。

（一）樹立對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新理念

通過大家不斷的改進和完善國有資產(chǎn)的管理體制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更規(guī)范、更全面，從而促使資產(chǎn)得到最大優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于社會。這是國有資產(chǎn)管理的需要，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必然舉措。

（二）重構(gòu)行政單位國有資產(chǎn)管理權(quán)限結(jié)構(gòu)

對于行政單位國有資產(chǎn)管理權(quán)限的結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該做到條理分明、職責清楚、上下對接關(guān)清楚嚴格，讓所有管理人員有所職責、有所作為。

（三）對權(quán)力層級的構(gòu)架重組

涉及到權(quán)力層級的構(gòu)架重組是要考慮到各權(quán)力層級要分明均衡，縱向權(quán)力層級要順暢在確保完成工作的基礎(chǔ)上起到監(jiān)督作用，橫向權(quán)力層面要做到相互均衡、相互合作以及相互監(jiān)督。

（四）理順操作層面的運行機制

在操作層面上要是運行機制更加順暢，確保形成環(huán)節(jié)中資產(chǎn)構(gòu)建和設(shè)置的合理化 ;在使用環(huán)節(jié)中實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、在處置環(huán)節(jié)中提高監(jiān)督力度實現(xiàn)透明化、在管理理念上實現(xiàn)實物管理和價值管理相結(jié)合更好的完善資產(chǎn)管理體系。

（五）建立完備的資產(chǎn)清查制度

對于資產(chǎn)的管理和清查制度要包含建立定期清查盤點制度，建立重點抽查制，建立離任核查制度。對于資產(chǎn)的各種款項要及時進行清理和結(jié)算，登記清楚，在相關(guān)清查和管理人員發(fā)生變動時，并嚴格按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，確保賬目無誤。

四、結(jié)束語

本文提出了目前我國行政單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，同時相應(yīng)提出了完善現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議。然而，為實現(xiàn)此長期戰(zhàn)略目標，只有通過大家不斷的改進和完善，才能有更好地達到優(yōu)化配置，更好的服務(wù)于社會。

參考文獻：

[1]李俊峰.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].會計之友，2009，15：36-37

[2]毛程連，程北南.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策分析[N].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006，03：58-63

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；措施

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的組成部分中，是非常重要的。并且，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和我國行政事業(yè)單位職能的進一步明確，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐已經(jīng)擺在社會的面前，亟需提升和優(yōu)化。社會的高度重視和關(guān)注是推動其優(yōu)化方式探究的主要因素。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在國家國有資產(chǎn)的占據(jù)的份額在逐漸的加大，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實踐及機制進行探究，有一定的實踐價值和實際意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的涵義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于社會中的非生產(chǎn)領(lǐng)域，與社會中的生產(chǎn)領(lǐng)域中的經(jīng)營性的國有資產(chǎn)有著明顯的形式上的區(qū)別。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的進行是國家意志的體現(xiàn)，通過這種形式，行使政府的權(quán)力。并且，行政行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用趨向是服務(wù)型和非盈利性的，這也是其根本意義。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的本質(zhì)是竭誠為人民群眾服務(wù)，行政事業(yè)單位一直確立的是“取之于民，用之于民”的工作理念，因此，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不能僅僅以經(jīng)濟效益最大化為目標，其還應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)帶來的社會效益和政治效益。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位作為國家權(quán)力行使的機構(gòu)，在對國有資產(chǎn)的管理中，因為眾多綜合因素的因素的影響，仍然存在以下問題：

1.對國有資產(chǎn)的管理中，效率較低

很多行政事業(yè)單位仍然采取傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理方法來進行對現(xiàn)在國有資產(chǎn)的管理，原有方法使用于計劃經(jīng)濟時代，但是對于當今社會的發(fā)展形勢來說，已經(jīng)不能適用于行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，也不能滿足國有資產(chǎn)需要高效利用的要求。這種現(xiàn)象致使國有資產(chǎn)較低效率使用情況的出現(xiàn)。現(xiàn)在行政事業(yè)單位亟需解決這種現(xiàn)象，減少國有資產(chǎn)使用中效率低下，浪費嚴重的現(xiàn)象，以及完善缺乏系統(tǒng)性、不符合現(xiàn)代化的國有資產(chǎn)管理模式。

2.對國有資產(chǎn)的管理中，流失情況嚴重

行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理雖然一直在發(fā)展和改革的道路之中，但是仍然存在國有資產(chǎn)流失的情況，甚至較為嚴重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是，對國有資產(chǎn)管理中的責任細則不明確，對國有資產(chǎn)的專項?？畹囊庾R沒有較強的認識，致使部分領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員在任職期間，按照自己意愿處置國有資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)無意義流失。此外，在很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)向經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程中，出現(xiàn)國有資產(chǎn)隨意估價的情況出現(xiàn)，這是因為在處置和轉(zhuǎn)換國有資產(chǎn)的過程中，沒有嚴格按照相關(guān)要求和流程執(zhí)行，這種情況急需解決。

三、對實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革實踐及機制的建議

1.對原有資產(chǎn)管理周密排查，為資產(chǎn)管理的優(yōu)化做好基礎(chǔ)

原有的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理因為眾多的綜合性因素的影響，出現(xiàn)種種方面的問題，要實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新性實踐和機制的優(yōu)化，就要對原有的資產(chǎn)管理有清晰和明確的認識。將普通設(shè)備資產(chǎn)、單位占有或是正在使用的房產(chǎn)與土地等等要有詳細的數(shù)據(jù)記載，為專業(yè)化和精細化的管理做好數(shù)據(jù)搜集的基礎(chǔ)工作。

2.構(gòu)建科學(xué)性的資產(chǎn)專業(yè)化管理

國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位管理內(nèi)容的重點，要有科學(xué)性的理論知道，構(gòu)建資產(chǎn)專業(yè)管理機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。首先，要明確產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，對國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和條例管理國有資產(chǎn)，無授權(quán)杜絕使用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化機制的構(gòu)建。其次，針對行政事業(yè)單位的特點專門組建日常管理執(zhí)行機構(gòu)和管理核算中心，負責日常的國有資產(chǎn)的管理工作和核算工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的詳細記錄，明確具體到個人的工作細則。最后，在明確了監(jiān)督管理部門后，實行專權(quán)專管，與日常管理和核算管理相分離，實現(xiàn)對資產(chǎn)的具體監(jiān)督和整體監(jiān)督，數(shù)據(jù)監(jiān)督和流向監(jiān)督。這是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實現(xiàn)專業(yè)化方向管理的有效方式，能夠使職權(quán)更加細化，管理責任和監(jiān)督職責更加明確，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

3.構(gòu)建合理性的資產(chǎn)精細化管理

信息化是當今國際和國內(nèi)發(fā)展的主流方向之一，已經(jīng)在社會的各個層面的發(fā)展起到了巨大的推動作用，這也是精細化管理的主要表現(xiàn)之一。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作要依托信息化的建設(shè)和管理，在我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)有基礎(chǔ)上，構(gòu)建資產(chǎn)的精細化管理模式。行政事業(yè)單位可以根據(jù)地方的國有資產(chǎn)流向和具體管理的特點，建設(shè)自己的信息管理平臺，方便對國有資產(chǎn)的管理和對整體資產(chǎn)管理詳情的監(jiān)督。并且，信息平臺的相應(yīng)的更新要與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革相適應(yīng)，對資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體的分布情況要有準確和詳細的體現(xiàn)。對資產(chǎn)的詳細信息形成電子信息存檔，并根據(jù)存檔數(shù)據(jù)進行核查和維護。完備的數(shù)據(jù)庫的形成，是資產(chǎn)管理信息平臺良好運作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。資產(chǎn)信息平臺的搭建將最大程度地簡化日產(chǎn)的資產(chǎn)管理工作，并以最佳的方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息化平臺是實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理的依托，實現(xiàn)從管理到處置的精細化管理，實現(xiàn)從日常到整體的全程管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有國有資產(chǎn)中的重要內(nèi)容，隨著我國社會已經(jīng)實現(xiàn)的現(xiàn)代化的發(fā)展方向，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理要明確改革。實現(xiàn)創(chuàng)新性的實踐和機制的優(yōu)化，提高國有資產(chǎn)的有效使用率，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的專業(yè)化和精細化管理，推進我國國有資產(chǎn)管理的改革。

參考文獻：

[1]浙江省義烏市公共資產(chǎn)管理中心課題組，趙健明，馮健.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究，2011（17）.

篇9

現(xiàn)將國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于在股份公司分紅及送配股時維護國有股權(quán)益的緊急通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，結(jié)合本市情況補充通知如下，請一并認真貫徹執(zhí)行。

一、凡我市已設(shè)立的股份公司要嚴格按照國資企發(fā)〔1995〕42號文件規(guī)定，在年度分紅送配股時，維護國有股權(quán)益，出現(xiàn)不規(guī)范的情況應(yīng)立即糾正。

二、各有關(guān)部門在貫徹42號文件中有何問題及建議，請及時與市國有資產(chǎn)管理局聯(lián)系。

附件：國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于在股份公司分紅及送配股時維護國有股權(quán)益的緊急通知國資企發(fā)〔1995〕42號國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：

最近一個時期，某些股份公司在決定分紅和送配股事宜時，對國家股、國有法人股和個人股采取同股不同權(quán)、不同利的做法，損害了國有股權(quán)益。為保障國有股正當權(quán)益不受侵犯，推動股份制試點企業(yè)健康發(fā)展，特作如下通知。

一、國家股和國有法人股持股單位、各級國有資產(chǎn)管理部門必須嚴格執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理局、國家體改委的《股份有限公司國有股權(quán)管理暫行辦法》及國家國有資產(chǎn)管理局的《關(guān)于對上市公司國家股配股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)問題的通知》，在決定股份公司分紅和送配股事宜時，正確、有效地行使股權(quán)，不得贊同和批準對國家股、國有法人股和個人股采取同股不同權(quán)、不同利的方案。

篇10

論文摘要：文章簡述了科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源及表現(xiàn)形式、管理涵義，并針對科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出通過加強信息系統(tǒng)建設(shè)，解決科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題。 

 

國有資產(chǎn)是科學(xué)事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，是其開展業(yè)務(wù)和其他活動的重要保證。近十年來，科學(xué)事業(yè)單位的投入不斷加強，國有資產(chǎn)逐年遞增，但其管理體制和管理機制呈滯后狀態(tài)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和科學(xué)事業(yè)單位改革的不斷深入，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)主體，防止國有資產(chǎn)流失，合理整合科學(xué)事業(yè)單位資源，已是科學(xué)事業(yè)單位迫切需要解決的問題。 

 

一、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源及表現(xiàn)形式、管理涵義 

 

1　科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的來源?？茖W(xué)事業(yè)單位屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，目前其占有、使用的國有資產(chǎn)的來源渠道多元化、復(fù)雜化，具體表現(xiàn)為：(1)國家財政預(yù)算撥款，形成科學(xué)事業(yè)單位事業(yè)費部分，目前仍為科學(xué)事業(yè)單位的主要來源；(2)不同投資主體撥付的研究經(jīng)費；(3)以有償服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)等形式創(chuàng)造的經(jīng)營性收入；(4)無償調(diào)入或接受捐贈形成的國有資產(chǎn)；(5)其他形式。 

2　科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式?？茖W(xué)事業(yè)單位占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，它包括財產(chǎn)、債權(quán)和權(quán)利。具體分為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資。從價值衡量看，有大到幾十萬、幾百萬的儀器設(shè)備，也有小到幾元一冊的圖書；從經(jīng)營性與非經(jīng)營性區(qū)分，有可量化的有形資產(chǎn)，也有無法量化的無形資產(chǎn)。 

3　科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵。國有資產(chǎn)管理，是指國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)營運的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效益為目標，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對象開展的管理活動?？茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主體是國家(政府)，但它是以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)的，資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營者的身份是平等的，不具有超經(jīng)濟的強制性。 

 

二、科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題 

 

1　國有資產(chǎn)管理意識淡薄。對資產(chǎn)管理的意識不強，責權(quán)不明，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的價值分離，管錢與管物脫節(jié)，管理體制上缺乏必要的監(jiān)督機制和投資效益評估機制。從單位主要負責人到具體工作人員資產(chǎn)管理的意識淡薄，造成現(xiàn)在許多科學(xué)事業(yè)單位“事事伸手向上要，不怕攤子大，不怕東西多”，造成國有資產(chǎn)的使用效率低，國有資產(chǎn)的有形和無形損耗嚴重，現(xiàn)有國有資產(chǎn)的作用得不到充分發(fā)揮。 

2　家底不清。(1)賬實不符，且差距較大。財務(wù)資產(chǎn)核算不清晰，賬面只反映資產(chǎn)總值，不按資產(chǎn)性質(zhì)、類別設(shè)置明細賬目，或者只記載金額不記載實物數(shù)量，甚至漏記漏登。例如，一些使用年限在一年以上，但又未達到規(guī)定年限價值標準的大宗資產(chǎn)，多數(shù)未按規(guī)定記人固定資產(chǎn)；有的單位新建辦公樓已使用兩年，仍未登記固定資產(chǎn)賬，因此，單位會計無法準確反映資產(chǎn)數(shù)量的多與少，難以核算資產(chǎn)價值的增與減。(2)資產(chǎn)價值不實。多年來，科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)一直是按購建成本人賬，且從未執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度，加上相關(guān)核算制度不健全，目前不少資產(chǎn)現(xiàn)值已降至為零。還有一些資產(chǎn)雖然有效使用期限未滿，但由于科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，已經(jīng)喪失使用價值，而在單位的資產(chǎn)賬戶中仍按原值反映，造成單位資產(chǎn)價值的嚴重不實。 

3　資金管理力度強于物。長期以來，我國科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，往往注重的是資金管理，而忽視了物的管理。大部分科學(xué)事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中，重錢輕物，重購置輕管理，單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位資產(chǎn)管理的不規(guī)范。特別是固定資產(chǎn)管理在重錢輕物上表現(xiàn)得最為突出。在平時的財務(wù)管理中，多數(shù)單位由于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，缺乏完整的清查處置、報廢等財產(chǎn)管理制度。具體表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)采購缺乏采購計劃和必要的審批制度，導(dǎo)致盲目購置、重復(fù)購置；采購過程中缺乏有效的約束機制，導(dǎo)致自由采購、隨意采購；采購后無驗收、保管等制度，導(dǎo)致有賬無物、有物無賬或賬外資產(chǎn)。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)虛置，固定資產(chǎn)流失嚴重，更有甚者，由于受到利益的驅(qū)動，有些單位還可能將閑置的資產(chǎn)用來對外出租、轉(zhuǎn)讓等等，并將取得的隱性收益用于賬外循環(huán)，不納入單位統(tǒng)一賬戶核算。 

4　尚未建立健全科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系。目前我國專門針對科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律還比較少，只有《事業(yè)單位財務(wù)細則》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，這些文件均由財政部頒發(fā)，屬于法律體系中的部門規(guī)章，其法律效力偏低。而且兩個暫行辦法中的原則性規(guī)定比較多，對于資產(chǎn)的監(jiān)管、處置等具體環(huán)節(jié)還沒有細化的規(guī)定，這不可避免的使得兩個暫行辦法的實施效果打了折扣。許多地方也結(jié)合自身實際制定了一些規(guī)范性文件，但是立法層次偏低，立法質(zhì)量不甚理想，還存在著執(zhí)行難的問題。另外，對于科學(xué)事業(yè)單位所辦企業(yè)國有資產(chǎn)的管理尚未出臺相應(yīng)規(guī)定，國有資產(chǎn)流失的問題時有發(fā)生。

5　管理手段落后，資產(chǎn)使用效率低、績效差。目前的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重點在于信息的錄入，而對信息的管理、分析尚待加強。另外，由于現(xiàn)行的固定資產(chǎn)編碼系統(tǒng)已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，客觀上也影響了資產(chǎn)信息的統(tǒng)計?？茖W(xué)事業(yè)資產(chǎn)的績效管理尚未真正實施，科學(xué)事業(yè)資產(chǎn)使用效率低、績效差。目前國內(nèi)還沒有完整、系統(tǒng)的評價體系，主要是因為大多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位不以營利為目的，其產(chǎn)出收益難以量化，并且其經(jīng)費主要是國家財政撥款，因此，缺乏績效評價的主動性和迫切性。我國科學(xué)事業(yè)單位對國有資產(chǎn)基本采用非成本核算的財務(wù)核算方式，會計制度采用收付實現(xiàn)制，此種財務(wù)核算方式的低效性已顯露無疑。在收付實現(xiàn)制下會計科目太過簡單，導(dǎo)致某些經(jīng)濟活動無法進行財務(wù)核算，從而阻礙了市場經(jīng)濟活動的展開，比如融資租賃設(shè)備等。目前的財務(wù)會計制度對某些經(jīng)濟活動的收益不作賬面反映，導(dǎo)致了賬外資產(chǎn)的存在和國有資產(chǎn)收益的流失?？茖W(xué)事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊、不重估市場價值的做法使得某些固定資產(chǎn)的賬面價值與實際使用價值、市場價值之間嚴重脫離，不僅不利于資產(chǎn)更好地發(fā)揮其經(jīng)濟收益，也不利于核算科學(xué)事業(yè)單位提供公共服務(wù)所花費的真實成本狀況。 

三、加強信息系統(tǒng)建設(shè)，解決科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題 

 

為全面加強科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，科學(xué)事業(yè)單位作為資產(chǎn)使用單位，應(yīng)對國有資產(chǎn)進行全面清查，進行賬面和實物對比，徹底摸清家底，在此基礎(chǔ)上建立完整的資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。利用國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)的購置、變更、處置及時登記、處理，做到國有資產(chǎn)信息更新及時準確；加強國有資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)入庫、資產(chǎn)查詢匯總、內(nèi)部審批審核等?？茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不僅要包含國有資產(chǎn)的基本屬性、卡片信息，而且要覆蓋國有資產(chǎn)的預(yù)算、資產(chǎn)的購置申請、領(lǐng)導(dǎo)審核／審批、資產(chǎn)購置、入庫、調(diào)撥、出庫、配發(fā)，然后到捐贈、報廢等，使科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個全周期、全過程的管理。與此同時，還需要對資產(chǎn)的維修、模擬折舊等提供對應(yīng)的功能。簡而言之，科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是資產(chǎn)管理手段的提升，是建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度、規(guī)范資產(chǎn)管理的一個良好契機，應(yīng)從以下幾個方面著手： 

1　加強輿論宣傳。充分利用科學(xué)事業(yè)單位的刊物、廣播、網(wǎng)絡(luò)以及各種宣傳教育途徑和大眾傳媒，通過會議布置、媒體等多種途徑，加深社會各界對科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理重要性、必要性和可行性的了解，使追求資產(chǎn)信息化管理成為全科研院所的共識，使廣大職工充分認識資產(chǎn)信息化管理建設(shè)在科技創(chuàng)新中的地位和作用，自覺地參與到資產(chǎn)信息化管理建設(shè)中來。 

2　加強國有資產(chǎn)管理信息化人才隊伍建設(shè)。要想順利實施科學(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化，關(guān)鍵在于人才隊伍的建設(shè)。國有資產(chǎn)的管理無論在何種程度上實現(xiàn)標準化或者智能化，最終執(zhí)行的都是相關(guān)的人員。而由于事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理信息化不僅僅涉及信息技術(shù)的使用，更重要的在于國有資產(chǎn)管理的相應(yīng)的專業(yè)知識。只有將信息技術(shù)與資產(chǎn)管理專業(yè)知識融會貫通，信息化才能健康發(fā)展。因此，對國有資產(chǎn)管理人員進行技術(shù)培訓(xùn)具有十分重要的意義。只有不斷地更新知識，吸取現(xiàn)代化的新技術(shù)，才能提高國有資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，從而為國有資產(chǎn)管理工作提供人才保證。 

3　擬訂實施方案。資產(chǎn)信息化管理實施應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作：(1)以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫；(2)建立數(shù)據(jù)查詢和綜合分析子系統(tǒng)，方便、快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動情況，為預(yù)算管理、績效評價和資產(chǎn)優(yōu)化配置等提供決策支持；(3)確立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)工作規(guī)程，實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化；(4)建立資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，及時、自動提供預(yù)警信息；(5)實現(xiàn)財政部門、主管部門、各科學(xué)事業(yè)單位通過國庫支付網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享，通過網(wǎng)絡(luò)完成資產(chǎn)申報、審批、查詢等業(yè)務(wù)，資產(chǎn)管理部門可以及時掌握各單位資產(chǎn)存量和增量的變化。 

4　深入推進。將資產(chǎn)信息化管理與科技創(chuàng)新工作統(tǒng)一部署，納入常規(guī)的科研院所工作，進入規(guī)范化工作程序。在培訓(xùn)與搭建系統(tǒng)運行環(huán)境、系統(tǒng)初始化、全面運行信息系統(tǒng)和試點總結(jié)的基礎(chǔ)上，可全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。在此期間，還要研究軟件實施工作中出現(xiàn)的一些問題并提出相應(yīng)的解決方案。在全國科學(xué)事業(yè)單位范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)的全面交付使用驗收。 

5　后評估。根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)、運行、試點和推廣運用的有關(guān)晴況，及時評估項目資金使用等內(nèi)容，并提出完善建議。項目后評估是科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理的最后一步，其目的是就資產(chǎn)信息化管理中的問題提出改進意見，完善科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。 

 

結(jié)束語 

 

利用信息化手段管理事業(yè)性國有資產(chǎn)，是對國有資產(chǎn)管理方式和方法的重大創(chuàng)新，是國有資產(chǎn)管理的新突破?？茖W(xué)事業(yè)單位國有資產(chǎn)只有實現(xiàn)了信息化，才能將死的管理變活，才能實施科學(xué)有效的控制和監(jiān)督，切實防止國有資產(chǎn)流失，降低國有資產(chǎn)使用成本，提高國有資產(chǎn)使用效率和水平，使國有資產(chǎn)朝著資產(chǎn)配置科學(xué)、處置優(yōu)化、運營高效的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)資產(chǎn)高效運營。 

 

參考文獻： 

[1]耿新民．淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理ljl．安徽水利財會,2007(4)．