國有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法范文

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篇1

天津市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法完整版全文第一條　為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(國務(wù)院令第378號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本市金融機(jī)構(gòu)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。本市實(shí)行由市和區(qū)縣人民政府分別代表國家對(duì)本市企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。

市和區(qū)縣人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以下統(tǒng)稱所出資企業(yè)。

第四條　市人民政府設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下稱市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))，作為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，代表市人民政府依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本市企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式進(jìn)行監(jiān)督管理。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)區(qū)、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　市有關(guān)部門根據(jù)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的委托，在一定期限內(nèi)，代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法對(duì)本市部分國有及國有控股、國有參股企業(yè)和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。代表市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的有關(guān)部門，以下統(tǒng)稱市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)市國有資產(chǎn)委托監(jiān)管部門的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)委托監(jiān)管辦法另行制定。

第六條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作需要，制定本市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)施意見和相關(guān)規(guī)定。

第七條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理制度，與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂業(yè)績合同，根據(jù)業(yè)績合同對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果，決定對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲。

第八條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、全市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定和實(shí)施本市推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，培育發(fā)展具有影響力和競爭力的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動(dòng)力。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極采用多種有效方式放開搞活國有中小企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)從不適宜發(fā)展的領(lǐng)域中有序退出，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定有關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中遇到的普遍性問題。

第九條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)以下企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)：

(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括3至5年中期發(fā)展規(guī)劃和20xx年遠(yuǎn)景目標(biāo);

(二)重大投資、融資，其中投資包括對(duì)外投資、固定資產(chǎn)投資、金融投資以及其他類型的投資，融資包括發(fā)行債券和向銀行借款等;

(三)重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大資產(chǎn)處置;

(四)股份制改造、修改公司章程、增減注冊資本、合并、分立、變更公司形式、破產(chǎn)、解散、清算等資產(chǎn)重組行為;

(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算、決算;

(六)對(duì)外擔(dān)保等其他重大事項(xiàng)。

第十條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)重大事項(xiàng)履行出資人職責(zé)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行：

(一)依照法定程序決定其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重大事項(xiàng)。

(二)依照公司法的規(guī)定派出股東代表、董事，參加國有控股公司、國有參股公司的股東會(huì)、董事會(huì)，在其依法參與決定公司的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并應(yīng)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況及時(shí)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

(三)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)其出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)及其所屬企業(yè)的重大事項(xiàng)予以審批、核準(zhǔn)、備案。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事違反本條規(guī)定，未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的，或者不按時(shí)提交報(bào)告的，予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表市人民政府向其出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等，依照《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》(國務(wù)院令第283號(hào))和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在受理當(dāng)日作出處理;當(dāng)日不能作出處理的，應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申報(bào)事項(xiàng)不屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申報(bào)企業(yè)不受理;

(二)申報(bào)材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申報(bào)企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;

(三)申報(bào)事項(xiàng)屬于應(yīng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定、審批、核準(zhǔn)范圍，申報(bào)材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申報(bào)企業(yè)按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的要求提交全部補(bǔ)正申報(bào)材料的，應(yīng)當(dāng)受理申報(bào)。

第十三條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)自受理申報(bào)之日起20日內(nèi)，作出決定、審批、核準(zhǔn)，或者不予決定、審批、核準(zhǔn)的書面決定;20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長10日作出決定。

第十四條　所出資企業(yè)有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)：

(一)所出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散;

(二)所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有產(chǎn)(股)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)(股)權(quán)，致使國家不再擁有控股地位的。

第十五條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司進(jìn)行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，并可以授予被授權(quán)企業(yè)行使下列部分或者全部重大事項(xiàng)決策權(quán)：

(一)在市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的企業(yè)投融資規(guī)劃范圍內(nèi)，決定本企業(yè)經(jīng)營方針和投資計(jì)劃;

(二)決定本企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案和彌補(bǔ)虧損方案;

(三)決定本企業(yè)員工薪酬總額;

(四)其他重大事項(xiàng)決策權(quán)。

第十六條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)與被授權(quán)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書。

被授權(quán)企業(yè)依照本辦法和授權(quán)經(jīng)營責(zé)任書規(guī)定，行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

第十七條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、效績評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)涉及企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛和其他法律糾紛。

第十八條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)，并列入國有資本收支預(yù)算。

第十九條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

第二十條　國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證或證明，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十一條　市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)所出資企業(yè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)考核體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。

第二十二條　所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益，防范國有資產(chǎn)流失的法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法經(jīng)營管理，不得損害企業(yè)國有資產(chǎn)所有者和其他出資人的合法權(quán)益。

國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)公司制改造，建立和完善規(guī)范、有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

第二十三條　國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立防范風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)法律顧問制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，負(fù)責(zé)企業(yè)法律顧問管理工作。

企業(yè)法律顧問負(fù)責(zé)處理企業(yè)經(jīng)營、管理和決策中的法律事務(wù)，對(duì)企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、重大投融資等重大事項(xiàng)出具法律意見書，分析相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，明確法律責(zé)任。

大型國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置企業(yè)總法律顧問，企業(yè)總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，保證決策的合法性。

第二十四條　所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第二十五條　區(qū)縣人民政府對(duì)所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法施行前本市制定的有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定與本辦法不一致的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自20xx年6月9日起施行。

國有企業(yè)基本定義國有企業(yè)或稱國營事業(yè)或國營企業(yè)。國際慣例中，國有企業(yè)僅指一個(gè)國家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè);而在中國，國有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。其營利性體現(xiàn)為追求國有資產(chǎn)的保值和增值。其公益性體現(xiàn)為國有企業(yè)的設(shè)立通常是為了實(shí)現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，起著調(diào)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面發(fā)展的作用。政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)作為一種生產(chǎn)經(jīng)營組織形式同時(shí)具有營利法人和公益法人的特點(diǎn)。

篇2

現(xiàn)將勞動(dòng)部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于頒布〈勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定〉的通知》〔勞部發(fā)（1994）419號(hào)〕（以下簡稱《規(guī)定》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)精神，結(jié)合我市情況，做如下補(bǔ)充，請(qǐng)各單位一并遵照?qǐng)?zhí)行。

一、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)），作為以承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)為主的特殊企業(yè)群體，曾為穩(wěn)定我市城鎮(zhèn)就業(yè)形勢做出過重要貢獻(xiàn)，在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，勞服企業(yè)也必須適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)要求，在勞服企業(yè)推行股份合作制是貫徹落實(shí)黨的十五大會(huì)議有關(guān)精神和新形勢下勞服企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，市勞動(dòng)局、市體改委、市地稅局、市國有資產(chǎn)管理局等有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我市勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)勞服企業(yè)健康有序的開展實(shí)行股份合作制的工作。通過實(shí)行股份合作制把勞服企業(yè)提高到一個(gè)新的發(fā)展水平，使其在實(shí)施再就業(yè)工程中，更好的承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)。

二、勞服企業(yè)改制為股份合作制時(shí)，應(yīng)遵照《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》〔市政府（1994）14號(hào)令〕和勞動(dòng)部等四部委局關(guān)于《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》一并執(zhí)行。勞服企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)時(shí)股權(quán)設(shè)置一般為職工個(gè)人股、集體共有股、法人股。股權(quán)設(shè)置比例由企業(yè)自定。但職工個(gè)人股和集體共有股應(yīng)占企業(yè)總股本的51％以上。在職工個(gè)人股比例設(shè)置中提倡企業(yè)的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營骨干的股權(quán)多于一般職工。

三、勞服企業(yè)改建股份合作制須對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定時(shí)，按照市勞動(dòng)局、市國有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部、國家國有資產(chǎn)管理局、國家稅務(wù)總局〈關(guān)于頒布勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定規(guī)定的通知〉的通知》〔京勞服發(fā)（1997）208號(hào)〕有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定政策規(guī)定和工作程序執(zhí)行。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

勞服企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果，涉及國有資產(chǎn)的，應(yīng)由同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)登記；涉及集體、個(gè)人及其他投資者所有的，由地方稅務(wù)部門進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門核準(zhǔn)登記，并報(bào)有關(guān)部門備案。全民所有制性質(zhì)勞服企業(yè)改制工作，按《北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改委、市經(jīng)委關(guān)于進(jìn)一步加快本市國有小企業(yè)改革若干意見的通知》〔京政辦發(fā)（1997）50號(hào)〕文件中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、界定為國有資產(chǎn)的凈資產(chǎn)，在征得出資主體和同級(jí)國有資產(chǎn)管理部門同意后，可比照京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文，鼓勵(lì)勞服企業(yè)職工出資購買轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股。對(duì)因凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性買斷有困難的本企業(yè)職工，允許在不超過五年的期限內(nèi)分期付款，但首期付款額不得低于全部購買款的30％。對(duì)未付款部分不享有所有權(quán)。還可根據(jù)企業(yè)要求留給企業(yè)有償使用并以不高于銀行同期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

五、界定為勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)，可折股形成集體共有股，對(duì)集體共有股分得的股利一般可按下述方法進(jìn)行分配：一部分（約30％－40％）分配給現(xiàn)職職工；一部分（約30％－40％）分配給原企業(yè)離退休人員；一部分（約20％－30％）作為企業(yè)勞動(dòng)分紅。集體共有股股利的分配由職工（股東）大會(huì)決定。調(diào)離本企業(yè)的職工不再享有分紅權(quán)。

六、按照《規(guī)定》的有關(guān)精神，原有勞服企業(yè)改建股份合作制企業(yè)時(shí)，在做好上述前期準(zhǔn)備工作的前提下，按下列程序辦理實(shí)行股份合作制的審批手續(xù)：

（一）根據(jù)《規(guī)定》的有關(guān)具體審批手續(xù)，凡原勞服企業(yè)改建為股份合作制的，由主管部門簽署意見后，按管理權(quán)限分別報(bào)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核；

（二）經(jīng)市或區(qū)、縣勞動(dòng)服務(wù)管理中心審核簽署意見后，按照北京市人民政府〔1994〕第14號(hào)令《北京市股份合作制企業(yè)暫行辦法》、京政辦發(fā)〔1997〕50號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，再到同級(jí)委、辦、局履行改制的審批手續(xù)；

（三）經(jīng)同級(jí)委、辦、局批準(zhǔn)后，到工商行政管理部門進(jìn)行改制的工商注冊登記手續(xù)；

（四）經(jīng)工商行政管理部門改制注冊登記后，按隸屬關(guān)系將改制情況報(bào)市勞動(dòng)服務(wù)管理中心備案。

七、新辦的股份合作制企業(yè)，凡經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定并發(fā)給《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》的，并達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》〔財(cái)稅字（94）001號(hào)〕規(guī)定安置比例的，經(jīng)當(dāng)?shù)氐囟惒块T批準(zhǔn)，可享受減免稅優(yōu)惠政策。

八、原勞服企業(yè)改建為股份合作制時(shí)，凡在享受減免稅期內(nèi)并繼續(xù)承擔(dān)就業(yè)安置任務(wù)、符合安置規(guī)定比例的，可繼續(xù)享受減免稅優(yōu)惠政策，至減免稅期滿時(shí)止。

凡被勞動(dòng)部確定的本市實(shí)行股份合作制改造試點(diǎn)的勞服企業(yè)，自轉(zhuǎn)制之日起視同新辦企業(yè)，凡達(dá)到財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字〔94〕001號(hào)文件規(guī)定安置比例的，可從轉(zhuǎn)制的當(dāng)年算起享受勞服企業(yè)的減免稅政策。

附件：勞動(dòng)部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》的通知（勞部發(fā)〔1994〕419號(hào)）

通知

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)人事）廳（局）、體改委（辦）、稅務(wù)局、國有資產(chǎn)管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：

勞動(dòng)部、國家體改委、國家稅務(wù)總局、國家國有資產(chǎn)管理局制定了《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定》，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行股份合作制規(guī)定

第一章  總則

第一條  為深化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡稱勞服企業(yè)）促進(jìn)就業(yè)、平抑失業(yè)率和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條  股份合作制勞服企業(yè)，是借鑒股份制的做法，實(shí)行勞動(dòng)合作與資本合作的一種企業(yè)組織形式。

第三條  股份合作制勞服企業(yè)，應(yīng)遵循下列原則：

（一）全員入股，股權(quán)平等，同股同利，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

（二）實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）實(shí)行民主管理；

（四）實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合。

第四條  股份合作制勞服企業(yè)凡繼續(xù)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的，仍享受財(cái)政部、國家稅務(wù)總局財(cái)稅字（94）001號(hào)文件中規(guī)定的對(duì)勞服企業(yè)的優(yōu)惠政策。

第五條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門應(yīng)安排一定比例的就業(yè)經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)扶持資金和失業(yè)保險(xiǎn)金扶持股份合作制勞服企業(yè)。對(duì)參加了失業(yè)保險(xiǎn)的勞服企業(yè)，可用適量失業(yè)保險(xiǎn)金作為向銀行貸款的貼息。

第六條  各級(jí)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門勞服企業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)股份合作制勞服企業(yè)的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

第七條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)與主辦或扶持單位簽定協(xié)議，建立新型的合作關(guān)系。經(jīng)雙方協(xié)議商定，勞服企業(yè)可有條件地為主辦單位承擔(dān)一定比例的職工子女和富余職工的安置任務(wù)。

第八條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，實(shí)行成本工資與稅后利潤按股分紅和勞動(dòng)分紅的分配辦法。并根據(jù)地方政府確定的工資指導(dǎo)線和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)等因素自主決定企業(yè)的工資水平。

第九條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)費(fèi)。

第十條  股份合作制勞服企業(yè)依法自主決定用人形式，通過簽訂勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系。

第十一條  股份合作制勞服企業(yè)職工及其他投資者以其所認(rèn)購股份對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

第十二條  股份合作制勞服企業(yè)依法取得法人資格后，其財(cái)產(chǎn)和正常經(jīng)營活動(dòng)受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯和非法干涉。

第十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，開展黨的活動(dòng)。

第二章  企業(yè)的設(shè)立

第十四條  股份合作制勞服企業(yè)采取原有企業(yè)改制和組建新企業(yè)兩種方式設(shè)立。

新組建股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)由三名以上作為發(fā)起人，并有20名以上個(gè)人股東；原有企業(yè)改為股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)經(jīng)原企業(yè)職工大會(huì)通過，有外來投資的，應(yīng)征得投資者的同意。上述兩種方式均需報(bào)地方勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查同意后，到工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，由稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅收減免手續(xù)。

第十五條  勞服企業(yè)實(shí)行股份合作制，應(yīng)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列文件：

（一）申請(qǐng)報(bào)告；

（二）實(shí)施方案；

（三）企業(yè)章程；

（四）職工（代表）大會(huì)通過的決議，或新組建企業(yè)發(fā)起人協(xié)議書；

（五）企業(yè)財(cái)產(chǎn)驗(yàn)資確認(rèn)書；

（六）企業(yè)資產(chǎn)所有者及投資者意見；

（七）勞服企業(yè)認(rèn)定證書；

（八）審批機(jī)關(guān)要求的其它文件。

第十六條  股份合作制勞服企業(yè)章程必須載明下列事項(xiàng)：

（一）企業(yè)的名稱及場所；

（二）企業(yè)的宗旨、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式；

（三）企業(yè)設(shè)立方式、股金來源和股權(quán)設(shè)置；

（四）收益分配及虧損分擔(dān)辦法；

（五）股份管理辦法；

（六）股東（職工）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和議事規(guī)則；

（七）企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生程序及其職權(quán)；

（八）股東的權(quán)利和義務(wù)；

（九）企業(yè)組織機(jī)構(gòu)及其職權(quán)；

（十）企業(yè)章程修訂程序；

（十一）企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員任務(wù)的措施和辦法；

（十二）其它需要明確的事項(xiàng)。

第三章  產(chǎn)權(quán)界定

第十七條  勞服企業(yè)改制為股份合作制，應(yīng)在勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)等有關(guān)部門組織指導(dǎo)下進(jìn)行，并吸收投資者參加，成立清產(chǎn)核資小組，清理原有企業(yè)債權(quán)、債務(wù)，核實(shí)企業(yè)全部資產(chǎn)，界定企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，明確債權(quán)、債務(wù)的責(zé)任。

第十八條  清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)提交職工（代表）大會(huì)審議，報(bào)政府授權(quán)部門確認(rèn)，并發(fā)給資產(chǎn)確認(rèn)書。涉及國有資產(chǎn)的應(yīng)報(bào)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。

第十九條  股份合作制勞服企業(yè)，按下列原則進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：

（一）企業(yè)開辦初期和企業(yè)發(fā)展過程中，全民單位為解決職工子女就業(yè)撥給的閑置設(shè)備等實(shí)物，界定為勞服企業(yè)集體資產(chǎn)。扶持的資金及非閑置設(shè)備等資產(chǎn)（折合資金），有協(xié)議的按協(xié)議處理，無協(xié)議的按照國家為解決主辦單位職工子女就業(yè)的有關(guān)政策有償使用。經(jīng)雙方簽訂協(xié)議，這部分資產(chǎn)可作為勞服企業(yè)改組為股份合作制時(shí)主辦單位國有法人投資，或作為繼續(xù)安置主辦單位職工子女和富余職工的扶持條件。

（二）按照國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定所享受的稅收減免等優(yōu)惠政策所形成的資產(chǎn)，歸企業(yè)集體所有，并依照國家規(guī)定，列為企業(yè)集體資本金。

（三）企業(yè)在發(fā)展過程中，使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的積累，歸企業(yè)集體所有；全民單位提供擔(dān)保并履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償。

（四）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，其土地所有權(quán)屬于國家，可繼續(xù)有償使用。并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策繳納土地使用占用費(fèi)。

（五）企業(yè)享受國家稅前還貸和以稅還貸等特殊優(yōu)惠政策而形成的資產(chǎn)，屬于扶持性國有資產(chǎn)，可按照國家有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)公積金，單獨(dú)列帳反映，國家保留對(duì)這部分資產(chǎn)處置權(quán)，不參與管理和收益。資產(chǎn)可用于企業(yè)發(fā)展和安置就業(yè)。

（六）投資主體不清的資產(chǎn)，以及接受無償資助和捐贈(zèng)所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（七）企業(yè)自籌資金，投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)勞動(dòng)者集體共同共有。

（八）企業(yè)職工個(gè)人出資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

（九）其他社會(huì)法人投資及其投資收益形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)歸投資的法人所有。

第二十條  股份合作制勞服企業(yè)職工獎(jiǎng)金、工資儲(chǔ)備基金等，其產(chǎn)權(quán)歸職工個(gè)人所有。

第四章  股權(quán)設(shè)置

第二十一條  股份合作制勞服企業(yè)的股東，可以用貨幣投資，也可以用建筑物、廠房、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)折價(jià)入股。以無形資產(chǎn)作價(jià)折成股份，其金額不得超過企業(yè)注冊資產(chǎn)的20％。

第二十二條  股份合作制勞服企業(yè)，根據(jù)資產(chǎn)來源和歸屬設(shè)置股權(quán)。其股份按投資主體分為：職工個(gè)人股、職工集體股、法人股。

（一）職工個(gè)人股，是指本企業(yè)職工個(gè)人出資及當(dāng)年新安置的城鎮(zhèn)失業(yè)人員帶資入廠或以技術(shù)、實(shí)物、財(cái)產(chǎn)等投資入股的股金所形成的股份，其股權(quán)為職工個(gè)人所有。

（二）職工集體股，是指在原有企業(yè)界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，劃歸勞動(dòng)者集體共同共有的資產(chǎn)構(gòu)成的股份，其股權(quán)為本企業(yè)全體職工集體所有。

（三）法人股，是指企業(yè)法人以其合法可支配的資產(chǎn)投入到勞服企業(yè)的股份，或扶持單位、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以其合法可支配的資產(chǎn)投入所形成的股份，其股權(quán)為法人所有。法人股為優(yōu)先股。企業(yè)章程應(yīng)對(duì)優(yōu)先股作出具體規(guī)定。

第二十三條  股份合作制勞服企業(yè)的職工應(yīng)按照企業(yè)章程認(rèn)購所規(guī)定的限量數(shù)額股份。新組建的股份合作制勞服企業(yè)，職工個(gè)人股在本企業(yè)股本總額中應(yīng)占主體。改制為股份合作制的勞服企業(yè)，職工個(gè)人股和職工集體股的股本總額應(yīng)在企業(yè)股本總額中占主體。

第二十四條  職工個(gè)人股不得退股，但遇職工死亡、退休、調(diào)離、辭職或被企業(yè)辭退、除名、開除等，企業(yè)可根據(jù)情況購買職工持有的股份。當(dāng)出現(xiàn)企業(yè)章程規(guī)定的特殊情況時(shí)，經(jīng)股東大會(huì)同意，可由企業(yè)負(fù)責(zé)收購部分個(gè)人股份。企業(yè)收購的股份，可出售給企業(yè)其他職工或新參加企業(yè)的職工。

第二十五條  股份合作制勞服企業(yè)不發(fā)行股票，只出具出資證明書，作為資產(chǎn)證明和分紅依據(jù)。

第五章  收益分配

第二十六條  股份合作制勞服企業(yè)按照國家對(duì)勞服企業(yè)有關(guān)稅收政策規(guī)定，依法繳納所得稅。

第二十七條  股份合作制勞服企業(yè)繳納所得稅后的利潤，除國家另有規(guī)定外，按照下列順序分配：

（一）彌補(bǔ)前年企業(yè)虧損，不足彌補(bǔ)的虧損額，以企業(yè)公積金彌補(bǔ)，仍不足的由股本金抵補(bǔ)。

（二）提取法定盈余公積金。

（三）提取公益金。

（四）支付勞動(dòng)分紅。

（五）支付優(yōu)先股股利。

（六）支付普通股股利。

第二十八條  個(gè)人股東的股份收入應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。

第二十九條  職工集體股分得的股利，可拿出一定比例分配給在冊離退休職工和現(xiàn)職職工。具體分配比例及標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)職工（代表）大會(huì)決定。現(xiàn)職職工分配，可采取兩種辦法：一是直接分配給職工；二是將分配的股利記入職工個(gè)人帳戶，由企業(yè)有償使用，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)可轉(zhuǎn)增職工個(gè)人股股本。職工集體股分得的股利給職工分配后的剩余部分，可單獨(dú)列帳，企業(yè)擴(kuò)股時(shí)，轉(zhuǎn)增職工集體股股本。

第三十條  股份合作制勞服企業(yè)當(dāng)年無利潤時(shí)，不得分配股利。

第三十一條  股份合作制勞服企業(yè)公積金應(yīng)用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或轉(zhuǎn)增股本。

第三十二條  股份合作制勞服企業(yè)公益金應(yīng)用于企業(yè)的職工集體福利支出。

第三十三條  股份合作制勞服企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、審計(jì)。

第六章  管理體制

第三十四條  股份合作制勞服企業(yè)可實(shí)行股東大會(huì)和職工大會(huì)合一制度。股東（職工）大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東會(huì)議可實(shí)行一人一票制。股東（職工）大會(huì)應(yīng)定期召開，聽取董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告，表決企業(yè)議案。股東（職工）大會(huì)行使下列權(quán)利：

（一）選舉或罷免董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員；

（二）決定企業(yè)的設(shè)立、合并、終止和清算；

（三）批準(zhǔn)企業(yè)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員的方案；

（四）修改企業(yè)章程；

（五）批準(zhǔn)企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；

（六）對(duì)企業(yè)增加或減少注冊資本作出決定；

（七）決定企業(yè)發(fā)行債券；

（八）對(duì)其它重要事項(xiàng)作出決定。

第三十五條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)為企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，向股東（職工）大會(huì)負(fù)責(zé)。

第三十六條  董事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審定企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）審定企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案；

（三）決定召開股東（職工）大會(huì)，并向大會(huì)報(bào)告工作；

（四）執(zhí)行股東（職工）大會(huì)決議；

（五）制定企業(yè)增減注冊資本方案；

（六）制定發(fā)行企業(yè)債券的方案；

（七）審定企業(yè)安置失業(yè)人員的方案；

（八）制定企業(yè)設(shè)立、合并、終止方案；

（九）制定企業(yè)章程修改方案；

（十）選聘企業(yè)經(jīng)理（廠長）及有關(guān)管理人員并決定其報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法；

（十一）企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第三十七條  股份合作制勞服企業(yè)可設(shè)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由三名以上單數(shù)監(jiān)事組成。其活動(dòng)方式依照企業(yè)章程規(guī)定。監(jiān)事的任期每屆不得超過四年，但可連任。監(jiān)事不得兼任董事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理職務(wù)。監(jiān)事會(huì)議決議由三分之二以上監(jiān)事表決同意，方可實(shí)行。監(jiān)事行使下列職權(quán)：

（一）監(jiān)事會(huì)的主席或監(jiān)事代表列席董事會(huì)會(huì)議；

（二）對(duì)董事和經(jīng)理（廠長）履行職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督；

（三）查閱企業(yè)財(cái)務(wù)帳簿和其它會(huì)計(jì)資料，要求董事會(huì)和經(jīng)理就相關(guān)的問題作出書面報(bào)告；

（四）審核企業(yè)年度決算和清算的表冊，并就審核的結(jié)果制作意見書，向股東（職工）大會(huì)報(bào)告；

（五）必要時(shí)召集股東（職工）臨時(shí)會(huì)議；

（六）對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理違反法律、法規(guī)、公司章程或股東會(huì)議行為進(jìn)行制止，必要時(shí)向股東（職工）大會(huì)報(bào)告。

第三十八條  監(jiān)事會(huì)行使職權(quán)時(shí)，聘請(qǐng)律師、注冊會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員的費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

第三十九條  股份合作制勞服企業(yè)因其規(guī)模限制不設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的，其有關(guān)職責(zé)由股東（職工）大會(huì)確定專門人員負(fù)責(zé)。

第四十條  股份合作制勞服企業(yè)法定代表人的產(chǎn)生，由企業(yè)章程作出規(guī)定。經(jīng)理由董事會(huì)聘任或由股東（職工）大會(huì)選舉產(chǎn)生，行使下列職權(quán)：

（一）組織和實(shí)施企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作；

（二）實(shí)施股東（職工）大會(huì)或董事會(huì)通過的決議；

（三）提出企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和企業(yè)規(guī)章制度草案；

（四）提出職工收益分配方案；

（五）提出企業(yè)年度預(yù)決算方案和利潤分配方案；

（六）決定企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，任免副經(jīng)理和其他管理人員；決定副經(jīng)理以下職工的獎(jiǎng)勵(lì)和處分；

（七）提出安置失業(yè)人員就業(yè)的方案；

（八）定期向股東（職工）會(huì)議和董事會(huì)報(bào)告工作，并聽取意見，接受監(jiān)督；

（九）行使企業(yè)章程規(guī)定的其它職權(quán)。

第四十一條  各級(jí)勞動(dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門，對(duì)股份合作制勞服企業(yè)承擔(dān)安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員情況及享受減免稅政策落實(shí)情況，進(jìn)行年度檢查。

第七章  變更與清算

第四十二條  股份合作制勞服企業(yè)合并分為吸收合并和新設(shè)合并。企業(yè)合并應(yīng)由各方簽定協(xié)議，處理好債權(quán)、債務(wù)等遺留問題，妥善安置好企業(yè)人員。合并各方未清償?shù)膫鶆?wù)由合并后的企業(yè)承擔(dān)。

第四十三條  股份合作制勞服企業(yè)分立時(shí)應(yīng)由分立各方簽定協(xié)議。分立協(xié)議中應(yīng)明確劃分分立各方的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)。對(duì)企業(yè)債權(quán)的承擔(dān)，應(yīng)事先作出決定，以書面形式通知債權(quán)人，并簽定清償債務(wù)的協(xié)議。經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的不得分立。

第四十四條  股份合作制勞服企業(yè)合并與分立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依照規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

第四十五條  股份合作制勞服企業(yè)因宣告破產(chǎn)、撤銷或其他原因而終止，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定成立清算組織，限定日期做好企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算工作和各種債務(wù)償還工作。

第四十六條  破產(chǎn)的股份合作制勞服企業(yè)，其財(cái)產(chǎn)撥付清算費(fèi)用后，按照下列順序清償債務(wù)：

（一）應(yīng)付未付的職工工資；

（二）應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（三）應(yīng)繳未繳國家的稅款；

（四）尚未償付的債務(wù)。

不足清償同一順序債務(wù)的按照比例清償。

篇3

固定資產(chǎn)是國有企業(yè)重要的資源，也是維持企業(yè)發(fā)展的物質(zhì)資源，對(duì)固定資產(chǎn)的管理好壞，會(huì)對(duì)國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響。國有企業(yè)固定資產(chǎn)包括企業(yè)的土地、房屋、生產(chǎn)工具以及一些重要設(shè)備，對(duì)固定資產(chǎn)管理主要是指，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行組織、控制、管理、占有等一系列活動(dòng)。國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的任務(wù)是優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，進(jìn)而鞏固公有制的主體地位，不斷擴(kuò)大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。近年來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理問題頻出，導(dǎo)致國有資產(chǎn)資產(chǎn)大量流失、浪費(fèi)，如何管理固定資產(chǎn)已成為一個(gè)十分重要的課題，在這個(gè)嚴(yán)峻的形勢下，加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理勢在必行。

關(guān)鍵詞：

國有企業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；制度；設(shè)備

引言：

國有企業(yè)固定資產(chǎn)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要部分，是國家資產(chǎn)的一個(gè)組成部分。對(duì)固定資產(chǎn)有效管理是推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和改革，不斷改善全國人民物質(zhì)文化的重要方法。近年來，國有企業(yè)固定資產(chǎn)暴露出了許多問題，特別是管理方面的不規(guī)范。各方面的漏洞讓國有企業(yè)資產(chǎn)大量流失，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且引發(fā)了一系列惡劣的影響，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理刻不容緩，找準(zhǔn)資產(chǎn)管理問題的頑疾成為了重中之重。

（一）體制因素，管理制度的重要性不言而喻，目前的體制已經(jīng)成為國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，制度嚴(yán)重滯后，管理跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

缺乏有力的監(jiān)管，許多賬目來源不知所終，死賬、爛賬頻繁出現(xiàn)，使得國有資產(chǎn)管理極為混亂。國有企業(yè)固定資產(chǎn)在現(xiàn)有的體制下，其管理存在著不合理、不科學(xué)、低效率等特點(diǎn)，大多數(shù)管理人員抱著僥幸的心理，，放任國有企業(yè)固定資產(chǎn)的流失，領(lǐng)導(dǎo)層面同樣缺乏督查，導(dǎo)致問題越積越多，爛賬越拖越大。

（二）缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)

目前，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視度不足，缺乏專人負(fù)責(zé)管理，難以做到定期維修保養(yǎng)，帳、卡、物沒有一個(gè)詳細(xì)的記錄，眾多資產(chǎn)沒有放到應(yīng)有的位置。有些企業(yè)的存貨管理混亂，家底不清，有資產(chǎn)普遍存在帳實(shí)不符，帳外資產(chǎn)越來越多，甚至短缺現(xiàn)象成為普遍。部分固定資產(chǎn)缺乏足夠重視，無人問津而被閑置，最后成為部分腐敗分子利用的工具。

（三）管理模式落后，固定資產(chǎn)的管理體系較為分散，缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

大部分國有企業(yè)沒有獨(dú)立的自，運(yùn)用固定資產(chǎn)、借用設(shè)備的手續(xù)相當(dāng)繁重，缺乏基本的靈活性，不能通過市場來配置資源，于是機(jī)器設(shè)備不能使用在正確的地方。諸多設(shè)備使用壽命縮短，許多機(jī)械設(shè)備不合理使用，并且缺乏專業(yè)保養(yǎng)方式，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)維修保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)備無法正常工作，設(shè)備因此而損壞情況頻發(fā)，甚至導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備提前報(bào)廢。國有企業(yè)的管理者與固定資產(chǎn)所有者的職能不分，使其所有權(quán)的運(yùn)作一類實(shí)現(xiàn)通行行政規(guī)則，最后再依靠行政推動(dòng)，生成一種“行政命令型經(jīng)濟(jì)”，把微觀經(jīng)濟(jì)單位卡得很死，不可避免地使國有資產(chǎn)互行缺乏效率。在國有資產(chǎn)的舊體制逐步解體的前提下，亟待建立新的管理機(jī)制，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。固定資產(chǎn)管理缺乏細(xì)化的績效考核約束在國有企業(yè)中，企業(yè)的管理者大多重視成本費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)利潤的考核，但是對(duì)固定資產(chǎn)管理卻沒有一個(gè)細(xì)化的績效考核約束，行政管理體制和事業(yè)單位改革應(yīng)根據(jù)目前的管理需求調(diào)整，目前遇到企業(yè)尚未對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，部分資產(chǎn)評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告的狀況尚未明確，管理權(quán)力模糊不明晰。模式問題在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天日益顯現(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配備，不應(yīng)產(chǎn)生過度配置，以免造成不必要的浪費(fèi)。許多國企只是注重企業(yè)所取得的經(jīng)濟(jì)效益，這就使得許多企業(yè)的經(jīng)營者不愿意對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行強(qiáng)化管理和控制。

（四）觀念薄弱固定資產(chǎn)管理觀念淡薄

目前，人們將更多注意力集中在流動(dòng)資產(chǎn)中，對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不足，使得設(shè)備長期閑置。不了解固定資產(chǎn)的作用，甚至許多人沒有基本的固定資產(chǎn)管理觀念，固定資產(chǎn)管理的觀念十分滯后，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)缺乏對(duì)其可行性的研究，建設(shè)過程中隨意性比較大。大部分企業(yè)沿用以前的資產(chǎn)管理模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，只注重收支管理，對(duì)于國有資產(chǎn)再增長不夠重視，忽視經(jīng)濟(jì)效益，只求穩(wěn)定，對(duì)國有資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益重視度不夠。觀念陳舊，思想保守，嚴(yán)重禁錮了人們的頭腦。

（五）公司法規(guī)漏洞嚴(yán)重，缺乏監(jiān)管，對(duì)固定資產(chǎn)處置不合理。

由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，國有資產(chǎn)管理極為寬松，固定資產(chǎn)存在難以確認(rèn)的情況，對(duì)不同類型、不同物件的資產(chǎn)歸為一項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了誤差，為后期核算固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)生了難度。相關(guān)法律亟待完善。加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)勢在必行，法律不健全造成了相關(guān)責(zé)任不明確。同時(shí)部分管理人員法律觀念薄弱，不了解國有企業(yè)固定資產(chǎn)對(duì)于國家的意義，也不了解松散管理固定資產(chǎn)會(huì)對(duì)國有企業(yè)本身造成的巨大危害，因此缺乏足夠的職業(yè)態(tài)度，假如法律能夠?qū)ο嚓P(guān)失職行為作出相應(yīng)處罰，細(xì)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理責(zé)任規(guī)定，國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理將更為合理。也就是說，維護(hù)國有企業(yè)固定資產(chǎn)，就需要通過社會(huì)強(qiáng)制手段對(duì)經(jīng)濟(jì)物品進(jìn)行管理，只有以法律保護(hù)為前提，才能建立起明確的責(zé)任制，進(jìn)而提高對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)管力度。

（六）國有資產(chǎn)流失之后誰負(fù)責(zé)，誰管理成為了問題的根結(jié)所在。

依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲，固有資產(chǎn)管理的責(zé)任人管理水平落后，當(dāng)發(fā)生國有企業(yè)資產(chǎn)流失情況時(shí)，首先追究責(zé)任人管理責(zé)任，對(duì)、失職所造成的損失，通過法律途徑問責(zé)負(fù)責(zé)人員。由于缺乏對(duì)責(zé)任人的考核，造成管理人員水平參差不齊，部分管理者水平不達(dá)標(biāo)卻依舊得到任用，導(dǎo)致管理問題頻出。一個(gè)科學(xué)合理的考核制度對(duì)于管理人員選拔至關(guān)重要。針對(duì)目前產(chǎn)生的諸多問題，國家需要不斷，不斷采取手段，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備等固定資產(chǎn)管理，減少固定資產(chǎn)的流失，讓國有固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的作用。

一、完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立固定設(shè)備的保養(yǎng)制度，為設(shè)備使用、運(yùn)行營造一個(gè)良好環(huán)境。完善管理規(guī)定，加大對(duì)固定資產(chǎn)使用情況地監(jiān)管，國企內(nèi)部老舊的規(guī)定在一定時(shí)間里曾發(fā)揮其作用，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資產(chǎn)管理提出了更高的新要求，舊的管理規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前的情況。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該以完備的法規(guī)為基礎(chǔ)。依法推進(jìn)國有企業(yè)改革，依法監(jiān)督國有資產(chǎn)和國有企業(yè)運(yùn)營。修改舊的資產(chǎn)管理辦法勢在必行，制定和完善相關(guān)的法律和行政法規(guī)。與此同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部管理人員的權(quán)力和義務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，劃定明確的范圍，唯有此法，才能讓法定機(jī)關(guān)正常行使獨(dú)立的權(quán)利。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的信息化水平，加強(qiáng)機(jī)器設(shè)備的技術(shù)管理。重視信息化所帶來的巨大作用，改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方法，大規(guī)模運(yùn)用新技術(shù)，通過信息化系統(tǒng)，建立起權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系才是資產(chǎn)管理的有效辦法。提高設(shè)備使用壽命，對(duì)設(shè)備壽命進(jìn)行研究攻關(guān)，找到影響其使用壽命的因素，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備管理。利用新媒體、新科技，極力發(fā)揮信息化作用，通過信息數(shù)據(jù)，能夠?qū)逃匈Y產(chǎn)情況進(jìn)行全方位的掌握，從而建立起有效的監(jiān)管。地方各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各自資產(chǎn)情況，制定針對(duì)內(nèi)部管理的具體實(shí)施辦法。建立國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理體系，全方面對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。通過完善體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理流程電子化，以保證資產(chǎn)管理的公開、透明。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，確保出資人到位和國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯，不斷探索新模式、新渠道。

三、明確責(zé)任人責(zé)任，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整。提高管理人員的專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)器材、設(shè)備保管，延長設(shè)備使用壽命。國有企業(yè)的固定資產(chǎn)必須做到管理有序，管理者將負(fù)責(zé)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，確?？傎~與明細(xì)賬相符、賬與卡片相符、賬與實(shí)物相符，杜絕賬實(shí)不符，資產(chǎn)發(fā)生流失應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人法律責(zé)任。明確資產(chǎn)的責(zé)任人，堅(jiān)決做到誰管理誰負(fù)責(zé)。資產(chǎn)使用過程中，要合理配置，防止不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

四、加大對(duì)設(shè)備使用管理，淘汰老舊設(shè)備，增加新設(shè)備，根據(jù)設(shè)備使用年限對(duì)設(shè)備加強(qiáng)保養(yǎng)，及時(shí)對(duì)問題設(shè)備進(jìn)行維修。認(rèn)真了解設(shè)備運(yùn)行環(huán)境，合理使用以延長使用壽命。隨時(shí)確保設(shè)備能夠有效使用，對(duì)租借設(shè)備嚴(yán)格登記，如果相關(guān)設(shè)備出現(xiàn)意外，使用部門應(yīng)對(duì)物品進(jìn)行賠償或維修。

五、改變落后觀念，提高對(duì)設(shè)備的保養(yǎng)水平、物品維護(hù)水平，意識(shí)觀念的落后對(duì)國有資產(chǎn)管理造成了極大的制約。要積極發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用，在收支平衡的基礎(chǔ)上，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，完成固定資產(chǎn)的增值保值。學(xué)習(xí)西方國有資產(chǎn)管理理念，通過先進(jìn)意識(shí)來指導(dǎo)資產(chǎn)管理的改革。

結(jié)語

國企固定資產(chǎn)是我國社會(huì)主義制度下的重要資產(chǎn)，是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障。深化改革，加強(qiáng)國有固定資產(chǎn)管理勢在必行。對(duì)固定資產(chǎn)的使用可以積極借鑒外國進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)，逐步建立設(shè)備、器械管理使用的新體系。發(fā)揮雇用資產(chǎn)的作用，避免設(shè)備的不合理使用，或閑置造成的浪費(fèi)，使其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。維護(hù)國有企業(yè)固定資產(chǎn)成為新的重要課題，針對(duì)現(xiàn)存固定資產(chǎn)管理問題，作出相應(yīng)的改革，才能不斷壯大國有企業(yè)，在中國特色社會(huì)主義的道路上越走越遠(yuǎn)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展。

作者：林藝陽 單位：廣州市自來水公司

參考文獻(xiàn)

[1]聶方紅，《論強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體系》，《湖南社會(huì)科學(xué)》1991年第03期。

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關(guān)鍵詞：國有產(chǎn)權(quán)管理;國有資產(chǎn)流失;產(chǎn)權(quán)管理

黨的十六屆三中全會(huì)提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”。產(chǎn)權(quán)系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)改革發(fā)展的主要大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：擴(kuò)大經(jīng)營自階段，制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，以及以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展階段。十六大以來，我們不斷推進(jìn)以中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制改革。其中，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)管理體制的核心內(nèi)容，是實(shí)施國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的重要環(huán)節(jié)。隨著國有產(chǎn)權(quán)多元化改制及上市步伐的加大加快，我們在國有產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步明確國有產(chǎn)權(quán)形態(tài)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是非常迫切的。

二、現(xiàn)階段國有產(chǎn)權(quán)管理存在的問題

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)薄弱。由于改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理概念理解上的模糊，加上國有產(chǎn)權(quán)管理法制的不健全，就造成對(duì)國有產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)的淡薄。部分國有企業(yè)人員覺得因?yàn)槭菄业馁Y產(chǎn)，不關(guān)己利，就放之任之，國有資產(chǎn)閑置、廢棄、或是為謀個(gè)人利益未經(jīng)正規(guī)程序轉(zhuǎn)讓，最終都導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，使國家人民財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重的損失。

2.未按規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)界定模糊。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司、持有國家股權(quán)的單位以及以其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向國有資產(chǎn)管理部門辦理國有產(chǎn)權(quán)登記。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理是健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度、規(guī)范國有資產(chǎn)合理流動(dòng)、防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。一般來說，企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的流程是由大型國有集團(tuán)公司完成。在辦理產(chǎn)權(quán)登記過程中，容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍界定模糊。主要表現(xiàn)在：

(1)未將非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。由于部分大型集團(tuán)公司是政府在實(shí)施政企分開過程中形成的集團(tuán)公司，政府將原由政府管理的企業(yè)，按行業(yè)劃分成立大型的集團(tuán)公司，即將原由政府代表出資者的各類企業(yè)性質(zhì)的企業(yè)劃由這類集團(tuán)公司管理，故存在部分企業(yè)因政策、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營虧損等原因成為非持續(xù)經(jīng)營企業(yè)而未納入產(chǎn)權(quán)登記管理范圍。

(2)部分境外國有企業(yè)未辦理產(chǎn)權(quán)登記。目前，我國境外國有企業(yè)暫按《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。但產(chǎn)權(quán)管理不到位、未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)登記，使得境外國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，造成我國境外國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易流程不合規(guī)。根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)應(yīng)按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并在清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。由于國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易案例較少以及內(nèi)部控制人的影響，常常會(huì)造成國有產(chǎn)權(quán)交易信息不對(duì)稱、監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段弱化等問題，從而導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)評(píng)估值不能公允反映其市場價(jià)值，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、如何加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失

1.加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)登記取得的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。

2.加強(qiáng)國有資產(chǎn)評(píng)估工作，合理合規(guī)運(yùn)用資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國有資產(chǎn)評(píng)估是國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，是維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的重要手段。要遵循“公開、公平、公正”的原則選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理，切實(shí)維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。

3.規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是在更大的范圍內(nèi)更好地促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)和資源整合，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。我們在促進(jìn)國有資本合理流轉(zhuǎn)過程中，為避免內(nèi)部人控制，應(yīng)將國有產(chǎn)權(quán)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易，從而客觀反映國有產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值，防止國有資產(chǎn)流失。

四、對(duì)所屬控股和參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作

為了進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)對(duì)所出資的控股和參股企業(yè)日常產(chǎn)權(quán)管理工作，我們應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)建立國有產(chǎn)權(quán)代表制度，明確控股和參股企業(yè)利潤分配行為和管理程序,以維護(hù)所出資企業(yè)的權(quán)益。

篇5

1、對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)一步完善

本年度按照原來制定的產(chǎn)權(quán)管理部工作職責(zé),將當(dāng)前新增的工作項(xiàng)目及將來預(yù)期開展的工作項(xiàng)目做調(diào)整增設(shè)，如此對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)一步完善，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作規(guī)范有序開展。

2、對(duì)不同的資產(chǎn)情況把管理手段進(jìn)一步細(xì)化  

1）針對(duì)拖延耍賴不交租、不退問題，一方面在租賃合同中對(duì)此類行為做懲罰性約定，明確其法律責(zé)任，另一方面將到期不退的按照相關(guān)規(guī)定程序操作后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)層決議，通過法律手段維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。

2）資產(chǎn)被侵占、圈占問題，弄清資產(chǎn)界址四至，在定期盤查中減少因管理不到或長期遺忘等原因，造成實(shí)物資產(chǎn)被侵占、圈占現(xiàn)象

3）在下半年參與對(duì)固定資產(chǎn)的過戶

二、持續(xù)管好國有資產(chǎn)，確保國有產(chǎn)權(quán)交易制度落實(shí)到位

1、嚴(yán)格按照縣政府文件精神及規(guī)定的操作程序組織或協(xié)助其它國有企業(yè)和單位開展國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的競價(jià)方式、競買文件制作、競買保證金設(shè)置收取和返還、競買方資格審查、接收?qǐng)?bào)名等事宜按照轉(zhuǎn)讓公告中確定時(shí)間、地點(diǎn)組織實(shí)施交易活動(dòng)，根據(jù)交易結(jié)果與受讓方簽訂合同并按照合同約定辦理具體轉(zhuǎn)讓交割事宜，并將交易結(jié)果在縣公共資源交易中心網(wǎng)站上公示。

三、繼續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)招租競價(jià)方式

在堅(jiān)持公開、公平、公正的前提下，針對(duì)目前招租存在的實(shí)際問題，進(jìn)一步完善公開招租的程序、辦法和形式。最大限度地有效避免市場投機(jī)行為和惡意競爭，保護(hù)租戶合法權(quán)益促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展。將國有資產(chǎn)的市場價(jià)值最大化、合理化。

四、存在的不足和問題

1.通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在思想觀念上逐步樹立起群眾服務(wù)意識(shí)，在反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的問題上還是存在一定的差距，在工作中拈輕拍重、缺乏主動(dòng)積極性，存在貪圖享樂、浪費(fèi)辦公耗材的狀況；業(yè)務(wù)開展能力有待提升；同租戶群體交流溝通的話術(shù)技巧欠缺，處事應(yīng)變的靈活性不夠；對(duì)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政府文件學(xué)習(xí)不夠深入，沒有吃透體會(huì)法規(guī)、文件的內(nèi)里精神。

2.關(guān)于資產(chǎn)管理的深化問題

1）資產(chǎn)管理辦法和資產(chǎn)管理手段多沿用先前固有的，粗放的，缺乏實(shí)效性的，本年度提出的辦法、手段有待資產(chǎn)管理實(shí)踐檢驗(yàn)，面對(duì)資產(chǎn)管理出現(xiàn)的新問題、新情況缺少現(xiàn)實(shí)有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

五、下年度工作計(jì)劃及努力方向

1、堅(jiān)持教育實(shí)踐要求，調(diào)整思想端正態(tài)度

按照公司規(guī)章制度和相關(guān)作業(yè)程序及領(lǐng)導(dǎo)要求下，堅(jiān)持以教育實(shí)踐總要求，積極的學(xué)習(xí)教育、聽取意見；查擺問題、自我批評(píng)；整改落實(shí)建立有效機(jī)制，調(diào)整個(gè)人思想上、行為上積極因素，全心全意為公司發(fā)展端正個(gè)人姿態(tài)，為公司壯大繼續(xù)力量。

2、資產(chǎn)租金出租等事件處理

配合財(cái)務(wù)審計(jì)部做好下年度非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)返還租金及時(shí)催繳回收和返還租金賬目對(duì)接校對(duì)；對(duì)資產(chǎn)出租到期不退出租戶按照工作程序采取應(yīng)對(duì)措施，并提出可行方案。

篇6

一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理

（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)國資局）對(duì)區(qū)屬國有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國資局管理之前，由區(qū)國資局委托各主管部門或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。區(qū)國資局將會(huì)同主管部門對(duì)企業(yè)所有出租資產(chǎn)進(jìn)行重新核查，并建立管理臺(tái)賬。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門，按《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見》和《區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》要求，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營中心招租程序運(yùn)行。對(duì)需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門或企業(yè)向區(qū)國資局提出招租計(jì)劃，各主管部門會(huì)同區(qū)國資局共同制作招標(biāo)文書、確定標(biāo)底，交招租小組會(huì)議審定。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)該資產(chǎn)的招租信息、審核競標(biāo)資質(zhì)、組織競標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書。各主管部門或企業(yè)與中標(biāo)者簽訂承租合同。

為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機(jī)構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機(jī)構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時(shí)，招投標(biāo)的資料、與中標(biāo)者簽訂的承租合同報(bào)區(qū)國資局備案。區(qū)招租小組對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

各主管部門或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長幅度由招租小組確定。

（三）收益管理。國有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營收益統(tǒng)一由各主管部門或企業(yè)組織收取，并及時(shí)繳入財(cái)政專戶，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初審定的各主管部門編制的預(yù)算，按進(jìn)度撥付使用。

（四）經(jīng)營性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門或企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)租

賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護(hù)資金從當(dāng)年預(yù)算中列支。

（五）各主管部門或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國資局備案。

二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）資產(chǎn)處置。對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門提出國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國資局審核提出意見報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國資局備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣。對(duì)國有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）新增經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和新增的國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由各主管部門及時(shí)提出招租申請(qǐng)，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_招租。

（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各主管部門經(jīng)營管理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)國資局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門的經(jīng)營性資產(chǎn)收益及資金管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理

（一）權(quán)證管理。實(shí)行國有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國資局保管，各主管部門要協(xié)助區(qū)國資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國資局要在權(quán)證移交前，對(duì)每家企業(yè)資產(chǎn)重新進(jìn)行全面普查，對(duì)有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無權(quán)證資產(chǎn)分類建立資料檔案，并制定專門的管理制度，確保證照和檔案資料安全。

（二）經(jīng)營性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門提出投融資計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由投融資單位根據(jù)投融資計(jì)劃向區(qū)國資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動(dòng)終止后，投融資單位應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國資局保管。

四、明確資產(chǎn)管理責(zé)任

（一）對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成國有資產(chǎn)損失、流失的，除沒收該單位不正當(dāng)及不法所得外，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（1）擅自或私自將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；

（2）突擊將新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；

（3）為擅自處置新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；

（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

（5）因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成新增經(jīng)營性國有資產(chǎn)重大流失的；

（6）其他違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）各主管部門在運(yùn)營經(jīng)營性國有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司機(jī)關(guān)依法處理。

（1）經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專戶的；

（2）未簽訂租房合同，無償讓業(yè)主經(jīng)營，不收取國有資產(chǎn)收益的；

（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國有資產(chǎn)收益或以收抵支的；

（4）未按約定履行其職責(zé)，使國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的；

（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果的；

篇7

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；利潤分配；利改稅

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.014

[中圖分類號(hào)]F275.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-00-02

0 引 言

為明晰產(chǎn)權(quán)、改善公司治理，國有企業(yè)、混合所有制企業(yè)中國有股投資收益和分紅問題都應(yīng)提到議事日程上來認(rèn)真討論。2007年國務(wù)院《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》和《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》，決定從2008年起實(shí)施中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算。在部分企業(yè)試點(diǎn)后，央企的經(jīng)營收益將全面向國家分紅。長達(dá)13年國有企業(yè)不向政府分紅的歷史將畫上句號(hào)。

隨著國企分紅問題由討論走向?qū)嵤?，暫行辦法所規(guī)定的行業(yè)分3類進(jìn)行比例收取的分配方法是否符合利潤分配的一般原則，紅利如何管理，如何杜絕國企利益集團(tuán)化等必然成為亟待解決的問題。

1 我國國有企業(yè)利潤分配方式的歷史沿革

我國國有企業(yè)利潤分配制度可分為5個(gè)階段，具體狀況如表1所示。

各時(shí)期的利潤分配方式體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的特殊要求。統(tǒng)收統(tǒng)支體現(xiàn)了國家統(tǒng)一安排財(cái)政收入的思想，保證了我國解放初期恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)財(cái)政需求和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。但同時(shí)為后期出現(xiàn)的“吃大鍋飯”埋下了制度隱患。利潤留成為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、提高勞動(dòng)者的積極性、增加職工收入起到了一定作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但因留成比例彈性較大，使這一時(shí)期的國家財(cái)政收入出現(xiàn)了下降。利改稅的目標(biāo)是理順國家與企業(yè)的收益分配關(guān)系，消除利潤留成的制度問題，確立國有企業(yè)相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者的法律地位，穩(wěn)定財(cái)政收入。但因稅制設(shè)計(jì)方面的問題，出現(xiàn)了稅負(fù)不對(duì)稱現(xiàn)象，沒有達(dá)到制度目標(biāo)。承包制實(shí)際上是一種過渡方式，重新將利稅合一。利稅分流對(duì)國有企業(yè)利潤分配問題作出了明確清晰的規(guī)定，對(duì)所有企業(yè)統(tǒng)一開征所得稅，稅率統(tǒng)一，以作為國家參與企業(yè)利潤分配方法，但這一形式導(dǎo)致國有企業(yè)利潤集中在企業(yè)內(nèi)部，國家作為企業(yè)投資人和所有者并沒有享受投資收益等問題。

2 西方國家國企管理和利潤分配模式

歐盟對(duì)國有企業(yè)的定義是“政府可憑借它對(duì)企業(yè)的所有權(quán)、控股權(quán)或管理?xiàng)l例，對(duì)其施加直接或間接支配性影響的企業(yè)”。據(jù)此，國企分紅一般分為3種管理模式：以控股公司為中心的國家參股；以獨(dú)立的國家持股基金為中心的社會(huì)分紅和以財(cái)政部為核心的公共財(cái)政。

以控股公司為中心的國家參股管理模式，其基本特點(diǎn)是，政府主管部門通過設(shè)置大型控股公司來實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的管理。意大利是實(shí)行這種管理模式的代表。國家控股公司負(fù)責(zé)管理國家擁有的股份，代行國家所有權(quán)，是法人管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護(hù)層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)；二是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化管理，比如：提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和更完善的財(cái)務(wù)制度；三是協(xié)調(diào)政府管理國有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門間政策不一帶來的矛盾；四是督促下屬運(yùn)行公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示，保護(hù)其利益不受侵害。

以獨(dú)立的國家持股基金為中心的社會(huì)分紅管理模式。例如：美國1968年在阿拉斯加州普拉德霍灣發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，次年州政府就從油田租賃中得到9億美元的收入。巨大的公共財(cái)富讓州政府可以組織很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。然而阿拉斯加州的憲法禁止任何形式的政府收入專用，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為不經(jīng)撥款程序的州政府“專項(xiàng)基金”會(huì)導(dǎo)致政府不去追求公民福利的最大化。于是1976年阿拉斯加州的公民公決通過了州憲法修正案，規(guī)定將至少25%的油田租賃收入投放到一個(gè)獨(dú)立于政府之外運(yùn)營的永久基金的本金中。該基金的終極目標(biāo)是保存公共石油礦產(chǎn)財(cái)富，因此是以公共信托基金的形式建立，其本金只可用于產(chǎn)生收益的投資，也一度成為公有資源市場化運(yùn)作的成功樣板。

以財(cái)政部為核心的公共財(cái)政管理模式，德國是其中的代表，此外還有英、法、日等國。它的基本特點(diǎn)是，由財(cái)政部作為國有資產(chǎn)所有者的代表，對(duì)各行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理監(jiān)督。在這種模式下，國有資產(chǎn)管理與政府財(cái)政預(yù)算體制直接掛鉤，企業(yè)的利潤和改制收入都應(yīng)作為公共財(cái)政收入進(jìn)行管理。因此，這種國企分紅本質(zhì)上是一個(gè)公共財(cái)政問題。

3 我國國有企業(yè)利潤分配模式的思考

從企業(yè)法人組織分析，非盈利組織是公益法人，特點(diǎn)是以社會(huì)公共利益為目的，而盈利組織屬營利法人，特點(diǎn)是以自身利益最大化為目的，國有企業(yè)則介于兩者之間。因此，國有企業(yè)具有福利性與營利性的雙重特征。對(duì)國有企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合權(quán)衡社會(huì)性與利潤性，發(fā)生沖突時(shí)，福利性應(yīng)高于營利性，這就是國企與私企的本質(zhì)區(qū)別。

鑒于市場失靈情況的存在，國有企業(yè)的建立是為了解決負(fù)外部效應(yīng)、緩解收入分配不公、促進(jìn)社會(huì)公平，為全民提供教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源等物美價(jià)廉的公共產(chǎn)品或服務(wù)，反周期地調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

從國有企業(yè)的組織與經(jīng)濟(jì)特性分析，我國國有企業(yè)利潤分配方式充分體現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家對(duì)國有企業(yè)的管理特點(diǎn)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，同時(shí)其局限性也充分地表現(xiàn)出來。當(dāng)前，我國國有企業(yè)主要有3種形式：國家獨(dú)資中央企業(yè)、國有獨(dú)資地方企業(yè)、國有控股混合企業(yè)。從理論上講，無論那種形式的國有企業(yè)，其性質(zhì)都是以國家產(chǎn)權(quán)為主體的企業(yè)，但在市場經(jīng)濟(jì)中，仍然是一個(gè)普通的市場主體，因此，其分配模式也必然遵循市場經(jīng)濟(jì)分配一般原則：先征稅后分配。國家在對(duì)國有企業(yè)征收所得稅后，以投資者的地位參與稅后利潤的分配。如果以稅代利，則有失市場公平原則，也不利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也允許不同的組織形式的利潤分配實(shí)現(xiàn)模式可以不同。

國有控股或參股企業(yè)，因其市場化程度較高，利潤分配模式應(yīng)建立在市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)范基礎(chǔ)上，實(shí)行同股同利原則，按股東大會(huì)決議進(jìn)行利潤分配，其收益納入各級(jí)財(cái)政收入由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

地方國有獨(dú)資企業(yè)，早在1994年財(cái)政部、原國有資產(chǎn)管理局和中國人民銀行聯(lián)合頒發(fā)了《國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》規(guī)定：地方國有企業(yè)利潤分配方式由各地方政府具體規(guī)定實(shí)施。因此，目前對(duì)國有獨(dú)資地方企業(yè)的利潤分配模式地方上各有特色，基本采取“三層次”模式，即省級(jí)國資委――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司――國有資產(chǎn)經(jīng)營公司授權(quán)投資的企業(yè)。同時(shí)，在國資委下設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理辦公室對(duì)國有企業(yè)利潤分配進(jìn)行管理。但具體操作模式上又有區(qū)別，其代表有上海、江蘇、北京等。從執(zhí)行現(xiàn)實(shí)情況看，這一模式具有一定的可操作性，但又存在執(zhí)行力不足和收繳不及時(shí)或不足額的現(xiàn)象，以及收繳主體不明晰和獨(dú)立性不夠等問題。因此，國有獨(dú)資地方企業(yè)利潤分配模式的建立應(yīng)解決經(jīng)營監(jiān)管與利潤監(jiān)管主體問題的基礎(chǔ)上，實(shí)行三層次模式。具體目標(biāo)如圖1所示。

圖1 國有獨(dú)資地方企業(yè)利潤分配模式

在這一模式中，明確地方財(cái)政主管部門為國有企業(yè)利潤分配的監(jiān)督主體與收繳主體，同級(jí)國資管理部門與財(cái)政管理部門通過地方財(cái)政預(yù)算關(guān)系，共同對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司授權(quán)投資的企業(yè)按預(yù)算法規(guī)定依法上繳企業(yè)利潤，省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的投資規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)預(yù)算實(shí)行國有企業(yè)上繳利潤的轉(zhuǎn)移支付。這樣在解決了國有企業(yè)利潤分配管理主體不清問題的基礎(chǔ)上，將國有企業(yè)利潤分配納入地方財(cái)政預(yù)算管理之下，同時(shí)對(duì)國有企業(yè)利潤的使用進(jìn)行監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的隱性流失。

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篇8

事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)原則上是非經(jīng)營性質(zhì)，以公益事業(yè)服務(wù)為目的，處于社會(huì)直接生產(chǎn)經(jīng)營過程之外，屬于純公益性質(zhì)的國有資產(chǎn)。這幾年來，出于減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)等各種原因，絕大部分事業(yè)單位都開展了創(chuàng)收活動(dòng)。事業(yè)單位占用的國有資產(chǎn)也由純公益性質(zhì)逐步分化成為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性俱全。

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn) 。根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的定義，可以看出事業(yè)單位國有資產(chǎn)增加了局限性，縮小了概念的內(nèi)涵。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)缺乏健全的管理體制和規(guī)章制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國家是事業(yè)單位的完全出資人,事業(yè)單位的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。用國家的錢辦國家應(yīng)該辦的事,要辦事,就得向國家申請(qǐng)要錢、要物,至于產(chǎn)權(quán)的歸屬、如何管理則無人過問,長期以來形成了只注重需求而忽視管理的局面,使人們對(duì)國有資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中的地位、作用及管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,加之事業(yè)單位人員編制緊張,一般事業(yè)單位都沒有國有資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu),或多部門管理,或由使用者負(fù)責(zé)管理;國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不健全,責(zé)任不明確。由于國有資產(chǎn)的分散管理,責(zé)任主體不明確,使用者大多是重使用而輕管理,使已有的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度難以得到真正落實(shí),管理工作表面化。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國資部門；與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在微觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理；在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（三）國有資產(chǎn)的潛在流失正在發(fā)生

由于管理體制不完善,管理制度不健全,事業(yè)單位資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明晰,已經(jīng)導(dǎo)致了事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)的潛在流失。如在與其他企事業(yè)單位或個(gè)人合作時(shí),對(duì)投入的國有資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估或低估,國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確,形成他人對(duì)國有資產(chǎn)的無償占用,造成國有資產(chǎn)的流失;有些單位只知道有固定資產(chǎn),對(duì)無形資產(chǎn)(如科研成果、單位名稱等) 的存在和作用沒有足夠的認(rèn)識(shí),也造成了國有資產(chǎn)的流失。

（四）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，且國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對(duì)獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動(dòng)中普遍存在著沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國家管理部門審批，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)脫離了國家監(jiān)督，私自低價(jià)轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中國家權(quán)益被侵蝕，造成國有資產(chǎn)流失。

二、經(jīng)營性事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值的政策建議

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)踐來看，預(yù)算軟化是我國目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)閑置、使用效率不高等現(xiàn)象的重要原因之一。另外從發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，預(yù)算管理是合理配置政府資產(chǎn)的基本手段。據(jù)此，我們必須制定完整的事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算，并嚴(yán)格按預(yù)算配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)。一個(gè)單位，需要購置什么資產(chǎn)，如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)，應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配，最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過程 。加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算可以有效地提高資產(chǎn)的使用效率，可以為細(xì)化部門預(yù)算提供直接依據(jù)，還能夠進(jìn)一步深化公共財(cái)政體制改革。因此，我們必須非常重視事業(yè)單位國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。

（二）制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和條件。是解決目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置隨意性強(qiáng)、配置不合理等問題的一個(gè)行之有效的方法。制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：（1）既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性。在事業(yè)單位這一共性下，要充分考慮各地區(qū)、各單位工作性質(zhì)的差別和不同，確保標(biāo)準(zhǔn)的人性化原則，但對(duì)在同一時(shí)期、同一地區(qū)提供同一性質(zhì)的公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。使每一單位都在確定的標(biāo)準(zhǔn)下既不導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，又能保證公共管理需要，實(shí)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）要考慮人平標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)三大因素。與此同時(shí)要抓住重點(diǎn)，要特別對(duì)辦公用房、交通工具和現(xiàn)代辦公設(shè)備等重要規(guī)定資產(chǎn)制定具體細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。（3）以實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)為主，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)為輔。在制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，能夠制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡量使用實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些變化大、型號(hào)品種過于復(fù)雜而難以采取實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)的，可采取價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)施時(shí)應(yīng)考慮通貨膨脹與地區(qū)物價(jià)差異等因素。（4）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)有關(guān)資產(chǎn)管理部門制定頒發(fā)后，應(yīng)具有強(qiáng)制性。其適用范圍內(nèi)的事業(yè)單位都必須照章執(zhí)行，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的違規(guī)懲罰及考察監(jiān)督措施等。（5）要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)態(tài)性是指由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)是不斷發(fā)展的，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的具體職責(zé)與履行職責(zé)所需的物質(zhì)手段也在不斷發(fā)展變化，因而其配置標(biāo)準(zhǔn)不是長期固定不變的，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化調(diào)整。這種調(diào)整不是隨意的，而是嚴(yán)格按照規(guī)定的原則、程序進(jìn)行的。

（三）建立健全規(guī)章制度

建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,使管理工作制度化、規(guī)范化,是管好用好國有資產(chǎn),使之發(fā)揮更大效益的重要保證。1995 年國家國有資產(chǎn)管理局制定了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等一系列關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,但由于有些辦法的不完善和缺乏可操作性,同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)還普遍不足,使這些有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定沒有得到真正落實(shí)。因此在提高對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度是非常必要的。健全的規(guī)章制度,可以使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度化、規(guī)范化;管理者有法可依,有章可循,責(zé)任明確，管理規(guī)范；領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和使用者都能自覺地依照規(guī)章制度管好用好國有資產(chǎn)，使之發(fā)揮更大的效益。同時(shí),健全的規(guī)章制度,也為防止國有資產(chǎn)的流失提供了可靠的保障。

（四）完善產(chǎn)權(quán)登記制度

當(dāng)前需要迫切進(jìn)行的一項(xiàng)工作是，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底，建立完備的產(chǎn)權(quán)登記制度。一方面可為深入開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作打下基礎(chǔ)，另一方面也可為科學(xué)分配預(yù)算、準(zhǔn)確評(píng)估單位績效、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。清產(chǎn)核資工作是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，要較好地實(shí)行新模式必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地對(duì)所屬事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查 。清查需以賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，以實(shí)物為依據(jù)，采取自下而上、自查為主的方法，通過回憶、座談等方式，按購置或調(diào)入時(shí)間、現(xiàn)狀、用途全面盤點(diǎn)，并登記列入財(cái)務(wù)賬，從而使賬面價(jià)值真實(shí)反映實(shí)物。通過清查盤點(diǎn)，在弄清資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，要完善產(chǎn)權(quán)登記制度。事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的目的，在于明確國家和事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其意義在于：一是明晰了國家享有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位享有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)，改變了過去那種所有權(quán)和占有、使用權(quán)混為一談的模糊概念；二是明確了所有者和占有、使用者各自的權(quán)利和責(zé)任，有利于各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作；三是可以保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)前清后亂，從而可有效防止資產(chǎn)的流失，同時(shí)又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節(jié)約使用所占有、使用的財(cái)產(chǎn)去履行職責(zé)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，降低政府的運(yùn)行成本。

篇9

一、清理整治目的

通過對(duì)縣內(nèi)各類國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清全縣黨政機(jī)關(guān)及各類國有企事業(yè)等單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，分析解決國有資產(chǎn)在運(yùn)行管理中的問題，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平，切實(shí)提高國有資產(chǎn)使用效率，完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保國有資產(chǎn)保值增值。

二、清理整治范圍和內(nèi)容

清理整治范圍：各單位所占有和使用的國有資產(chǎn)、可以依法處置的國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和依法可以處置的其他國有資產(chǎn)。

清查主要內(nèi)容：資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)管理使用主體、資產(chǎn)所在位置、資產(chǎn)面積或體（容）積、資產(chǎn)出租或轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）、租金或費(fèi)用情況、抵押或擔(dān)保情況、房地產(chǎn)權(quán)證及持有人、是否存在法律糾紛或私人侵占等問題及其他相關(guān)資料。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為確保本次資產(chǎn)集中清理整治工作順利進(jìn)行，成立全縣國有資產(chǎn)集中清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣國有資產(chǎn)清理過程中的重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行研究，作出決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)做好本地、本系統(tǒng)國有資產(chǎn)清理工作，積極落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署和決策。

（二）從縣公安、紀(jì)檢（監(jiān)察）、審計(jì)、住建（房管）、財(cái)政（國資）、國土等部門抽調(diào)專人集中辦公，組建國有資產(chǎn)集中清理整治工作辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行縣領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國資局。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行工作例會(huì)制，原則上每兩周召開一次例會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工作中的新情況、新問題。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2012年3月1日至3月31日）。召開全縣國有資產(chǎn)清理整治工作動(dòng)員會(huì)。各單位根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合自身實(shí)際制定本系統(tǒng)工作方案、成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù)本方案要求如實(shí)填報(bào)有關(guān)資料，并于3月31日前上報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）單位自查階段（2012年4月1日到4月30日）。各單位要全面、準(zhǔn)確地清理排查本系統(tǒng)在用或閑置資產(chǎn)，確保不少報(bào)、不漏報(bào)，于4月30日前將自查書面報(bào)告及《縣國有房屋建筑物、場地清查統(tǒng)計(jì)表》（見附件1）報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各國有企業(yè)須加報(bào)《縣國有企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2），同時(shí)報(bào)送電子版。書面報(bào)告實(shí)行零報(bào)告制度。

（三）全面督查和重點(diǎn)檢查階段（2012年5月1日至7月31日）?？h國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查。主要核查位于舊城區(qū)的原縣直行政事業(yè)單位的辦公場所及位于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的糧食、供銷、商務(wù)、衛(wèi)生、教育、財(cái)政系統(tǒng)以及已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等長期閑置的辦公場所和經(jīng)營場所等資產(chǎn)；對(duì)《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕78號(hào)）、《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（五政辦〔2009〕79號(hào)）和《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)招租管理辦法》（五財(cái)〔2011〕127）等政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

（四）規(guī)范管理階段（2012年8月1日—8月31日）。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門辦公用房屋、土地、設(shè)備及交通工具等非經(jīng)營性資產(chǎn)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門占有和使用。各單位應(yīng)加強(qiáng)辦公用房、辦公設(shè)備、交通工具等資產(chǎn)的日常管理，建立臺(tái)帳，完善制度，及時(shí)更新國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，定期向縣國資管理部門報(bào)告國有資產(chǎn)變動(dòng)、使用、結(jié)存情況，縣國資管理部門要及時(shí)監(jiān)督檢查。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門出租房屋、商業(yè)門面、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營性資產(chǎn)符合移交規(guī)定的，必須移交縣國資管理部門管理，其余由各單位經(jīng)營管理，但必須嚴(yán)格按照《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)招租管理辦法》（監(jiān)察局、財(cái)政局五財(cái)〔2011〕127號(hào)）規(guī)定程序操作，各單位不得擅自進(jìn)行出租、出借、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體及對(duì)外投資。各單位負(fù)責(zé)申報(bào)、簽訂經(jīng)營合同、上繳收入、維護(hù)資產(chǎn)安全、物業(yè)管理等工作?？h國資管理部門負(fù)責(zé)制定招租程序及底價(jià)，會(huì)同縣招投標(biāo)管理局組織公開招租和投標(biāo)競價(jià)，制定統(tǒng)一的合同文本、審核和鑒證經(jīng)營合同，管理國有資產(chǎn)收益專戶資金，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國庫，實(shí)行收支兩條線管理。

3、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門上報(bào)的資產(chǎn)自查報(bào)告進(jìn)行會(huì)審，并結(jié)合縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地核查情況，形成書面材料報(bào)縣政府研究。

（五）移交處置階段（2012年9月1日—12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門土地和建筑物實(shí)行產(chǎn)權(quán)證集中管理。各單位要對(duì)“兩證”進(jìn)行清理，已辦“兩證”的，要對(duì)“兩證”及相關(guān)原始資料進(jìn)行清理核對(duì)，保證實(shí)物與“兩證”相符；未辦理“兩證”的，在全縣動(dòng)員會(huì)后30日內(nèi)，單位區(qū)別不同情況會(huì)同住建（房管）、國土等部門辦理變更產(chǎn)權(quán)登記并盡快移交。原則上，今后各單位不再持有國有資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

各單位要確保所移交的國有資產(chǎn)無任何遺留問題，保證產(chǎn)權(quán)清晰，如存在產(chǎn)權(quán)糾紛等問題的，由原單位處理結(jié)束后移交。租賃期限未到期的，連同租賃協(xié)議等與縣國資管理部門辦理交接和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。對(duì)可以依法處置的國有固定資產(chǎn)，由縣國資管理部門會(huì)同縣招投標(biāo)管理部門嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置程序及時(shí)進(jìn)行處置。

五、工作職責(zé)及要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真全面清理本地、本部門資產(chǎn)，做到不少報(bào)、不漏報(bào)；如實(shí)提供相關(guān)資料、證件和有關(guān)情況，并負(fù)責(zé)處理應(yīng)移交資產(chǎn)存在的遺留問題。

（二）縣國資管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)清理登記工作，收集有關(guān)資料并整理歸檔，進(jìn)一步充實(shí)完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；會(huì)同招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)處置過程中的資產(chǎn)評(píng)估、公開拍賣及資產(chǎn)處置價(jià)款的及時(shí)入庫工作。

（三）縣住建、國土等部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)建筑物、土地等資料，協(xié)助處理資產(chǎn)移交、產(chǎn)權(quán)界定、房地產(chǎn)權(quán)證明等工作。

篇10

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)；國有參股公司；管理體制

一、我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)配置不公

由于缺乏公平合理的、有約束力的資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國國有參股公司資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各國有參股公司所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。

（二）資產(chǎn)使用效率低下

國有參股公司資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于國有參股公司資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動(dòng)，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

不少單位不經(jīng)資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于資產(chǎn)長期被無償占有，不評(píng)估、不流動(dòng)、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

（一）缺乏應(yīng)有的管理意識(shí)

對(duì)國有參股公司資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，是目前我國國有參股公司資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的國有參股公司資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致國有參股公司資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。

（二）缺乏完善的法制建設(shè)

一方面，隨著改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有參股公司資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺(tái)一套完整的國有參股公司資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方國有參股公司資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，國有參股公司資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度不健全，部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，無所適從。

（三）缺乏合理的管理體制

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國國有參股公司資產(chǎn)管理體制不順。國有參股公司資產(chǎn)的各級(jí)管理部門職責(zé)不清，職能交叉。國有參股公司主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，國有參股公司資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。

三、我國國有參股公司資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，國有參股公司對(duì)資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對(duì)資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使資產(chǎn)管理思想不僅深入各級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。

（二）完善法制建設(shè)

加快《資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確國有參股公司資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《國有參股公司資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：國有參股公司資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使國有參股公司資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。

（三）理順管理體制

1.明確相關(guān)部門間的管理與合作

各級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)政府管轄國有參股公司的資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬國有參股公司的資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國有參股公司負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)

建立國有參股公司資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。

3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合

建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（四）健全管理機(jī)制

1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

對(duì)國有參股公司資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守國有參股公司資產(chǎn)的國家所有權(quán)和國有參股公司的占有使用權(quán)的原則下，各級(jí)國有參股公司資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各國有參股公司僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。

2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能

應(yīng)確定資產(chǎn)“政府分級(jí)所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理國有參股公司資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理

以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的問題及改革方向[J].社會(huì)科學(xué)，2006（5）：61-66