城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦法范文

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關(guān)鍵詞：村級(jí)集體資產(chǎn) 現(xiàn)狀 問(wèn)題 加強(qiáng)管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民辛勤勞動(dòng)積累的成果，管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著路經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的扎實(shí)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于日益龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)的管理，越來(lái)越成為當(dāng)前農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)數(shù)量日益龐大。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年積累，村級(jí)集體資產(chǎn)總量不斷增加，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，集體的原有固定資產(chǎn)、各種資源溢價(jià)明顯，貨幣資產(chǎn)有了明顯的增加；加之國(guó)家各種政策性征地、拆遷、城中村改造等，產(chǎn)生了巨大的補(bǔ)償資金。集體資產(chǎn)在數(shù)量上有了明顯增加，在質(zhì)量上有了明顯提升，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

（二）村級(jí)集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一是各種債權(quán)債務(wù)復(fù)雜。形成原因復(fù)雜，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，清欠難度大，導(dǎo)致集體利益受損。二是管護(hù)措施不到位。重點(diǎn)體現(xiàn)：在固定資產(chǎn)管理上，缺乏具體的資產(chǎn)登記、管護(hù)等方面的制度，也沒有安排專門的看護(hù)人員，導(dǎo)致流失、損壞的現(xiàn)象發(fā)生；在集體土地審批上，未批就建、少批多建等現(xiàn)象，侵占集體土地。三是集體資產(chǎn)在承包、轉(zhuǎn)讓、租賃過(guò)程中，對(duì)集體資產(chǎn)不評(píng)估、低估、假評(píng)估，對(duì)集體資產(chǎn)作價(jià)偏低，造成集體經(jīng)濟(jì)受損。

（三）村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后。伴隨著集體資產(chǎn)存量的不斷擴(kuò)大，增量的不斷增加，管理、規(guī)范集體資產(chǎn)卻相對(duì)滯后。表現(xiàn)在：一是相關(guān)制度、規(guī)范制定的滯后。雖然各級(jí)人民政府已經(jīng)制定了各種管理辦法、規(guī)章制度，但由于這規(guī)章制度可操作性、適應(yīng)性不強(qiáng)，造成很多制度落實(shí)不到位，執(zhí)行力度不夠；二是村級(jí)資產(chǎn)管理意識(shí)滯后。由于目前管理村級(jí)集體資產(chǎn)的多為村民選舉產(chǎn)生的理財(cái)小組，理財(cái)小組的人員構(gòu)成、知識(shí)結(jié)構(gòu)，不能與龐大的村級(jí)集體資產(chǎn)相適應(yīng)，村級(jí)資產(chǎn)增值、保值意識(shí)淡漠，處理村級(jí)集體資產(chǎn)隨意性強(qiáng)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理滯后的原因

（一）制度層面。隨著村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)范資產(chǎn)管理、如何提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、如何與民主法治進(jìn)程的要求相適應(yīng)，需要設(shè)計(jì)便于操作、管理完善、執(zhí)行便捷、利于監(jiān)督的制度規(guī)范。不斷完善制度規(guī)范，力爭(zhēng)從法律層面制訂更高規(guī)格、更加完備的法律，約束管理人行為，將是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）人員素質(zhì)?，F(xiàn)有的村級(jí)集體資產(chǎn)管理者，多為村民選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員，綜合素質(zhì)較低，并不能正確行使管理的權(quán)利，發(fā)揮管理的效用，致使集體資產(chǎn)損耗。村組集體成員普遍的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，對(duì)集體資產(chǎn)的關(guān)注度、關(guān)心度不夠，不關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只看重當(dāng)前利益和眼前利益。

（三）監(jiān)督層面。對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理人的資產(chǎn)經(jīng)管、使用、處置行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)管理過(guò)程中，隨意性較強(qiáng)，自主定價(jià)權(quán)、自由裁量權(quán)得不到有效控制。村民的民主監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，不實(shí)行民主理財(cái)， 使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控，造成決策失誤，使集體資產(chǎn)受損。

三、加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的措施

（一）完善制度規(guī)范，制定相關(guān)法律。要盡快對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行立法， 以法的形式明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)、出售、登記、報(bào)告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)社員大會(huì)討論決定。建立健全民主決策制度、民主理財(cái)制度、資產(chǎn)管理公開制度，堅(jiān)決執(zhí)行民主理財(cái)、依法理財(cái)，確保資產(chǎn)管理的公開、公平、公正，最大限度的滿足村民的知情權(quán)和參與權(quán)，將資產(chǎn)管理行為置于陽(yáng)光下運(yùn)行，置于村民的監(jiān)督之中。同時(shí)，制定完善監(jiān)督制度，對(duì)違反規(guī)定的行為，給予堅(jiān)決和嚴(yán)厲的打擊。

（二）認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)。要改變重購(gòu)置、輕管理的觀念，盡快進(jìn)行集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，建立相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)，進(jìn)行正規(guī)核算；要建立詳細(xì)、全面的資產(chǎn)臺(tái)賬和流水帳，明晰各種資產(chǎn)的權(quán)屬，記錄資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)和處理過(guò)程；要對(duì)侵占、挪用集體資產(chǎn)的行為和人員進(jìn)行堅(jiān)決制止，全面進(jìn)行清繳。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。要樹立科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，以實(shí)現(xiàn)村民利益最大化為目標(biāo)，以對(duì)村民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，管理好集體資產(chǎn)；要引入科學(xué)的資產(chǎn)管理方法，對(duì)價(jià)值優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的資產(chǎn)處理，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保資產(chǎn)交易、資產(chǎn)變買的公平；要探索記賬制，不斷拓寬記賬制的范圍，科學(xué)、規(guī)范的進(jìn)行集體資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算；要加強(qiáng)貨幣資金科學(xué)管理，確保貨幣資金的安全，在確保資金安全的情況下，積極拓展投資渠道，提高資金使用效益。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，敏感性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，亟需通過(guò)制定法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政和落實(shí)工作措施等方式加以整體推進(jìn)。因此，一方面應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系；另一方面，應(yīng)當(dāng)著力推進(jìn)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、經(jīng)營(yíng)管理、民主監(jiān)督等行為，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，落實(shí)廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益分配權(quán)。多管齊下，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理真正納入依法有序的軌道，實(shí)現(xiàn)保值增值和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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    為貫徹執(zhí)行《北京市房地產(chǎn)抵押管理辦法》，現(xiàn)對(duì)執(zhí)行中的若干問(wèn)題再補(bǔ)充通知如下：

    1.凡在已開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的機(jī)構(gòu)，均須報(bào)市房地產(chǎn)管理局審核批準(zhǔn)。經(jīng)其他主管部門批準(zhǔn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在上述地域范圍內(nèi)承攬房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的，須向市房地產(chǎn)管理局登記備案，其評(píng)估人員需具備房地產(chǎn)評(píng)估知識(shí)，不具備的，須接受房地產(chǎn)管理部門的專業(yè)培訓(xùn)。

    2.1994年8月8日以前，對(duì)抵押房地產(chǎn)已進(jìn)行評(píng)估、抵押權(quán)人對(duì)評(píng)估報(bào)告無(wú)異議的，均不再重新評(píng)估。

    3.凡應(yīng)依法繳納稅費(fèi)或補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，其價(jià)格評(píng)估均須由市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局所屬的評(píng)估機(jī)構(gòu)或市房地產(chǎn)管理局指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理。

    4.受托評(píng)估抵押房地產(chǎn)，評(píng)估機(jī)構(gòu)一般應(yīng)自委托人提交全部評(píng)估材料后七個(gè)工作日內(nèi)完成。

    5.抵押房地產(chǎn)的評(píng)估費(fèi)，暫按國(guó)家物價(jià)局和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局（1992）價(jià)費(fèi)字625號(hào)《資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)管理暫行規(guī)定》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見附件）掌握。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。擅自提高的，市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理處有權(quán)進(jìn)行糾正。各房地產(chǎn)交易管理部門按規(guī)定收取2％的買賣過(guò)戶手續(xù)費(fèi)的，均不得再另收評(píng)估費(fèi)用。

    6.《北京市房地產(chǎn)抵押管理辦法》實(shí)施前已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)，因故不能按規(guī)定期限補(bǔ)辦登記手續(xù)的，當(dāng)事人雙方或一方應(yīng)向房地產(chǎn)管理部門備案。

    7.抵押登記時(shí)，雙方當(dāng)事人約定不對(duì)抵押房地產(chǎn)投保的，可不提交保險(xiǎn)單復(fù)印件。

篇3

近年來(lái)，我鎮(zhèn)紀(jì)委審時(shí)度勢(shì)，以關(guān)口前移，源頭防腐為目標(biāo)，以四個(gè)中心為載體，按照“積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、先行試點(diǎn)、逐步推開”的思路，先后成立了會(huì)計(jì)集中核算、招投標(biāo)、政府采購(gòu)和便民服務(wù)四個(gè)中心，不斷規(guī)范權(quán)、錢、事等權(quán)力運(yùn)行，有力推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、建立會(huì)計(jì)核算中心，強(qiáng)化資金運(yùn)行監(jiān)管

20__年，針對(duì)當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)重赤字，財(cái)政資金管理失范，資金使用效益低下，政府調(diào)控能力較差，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等現(xiàn)狀，

我鎮(zhèn)在全縣率先成立了會(huì)計(jì)集中核算中心。將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、各村場(chǎng)、居委會(huì)、鎮(zhèn)屬單位財(cái)務(wù)管理均納入會(huì)計(jì)核算中心，各單位只設(shè)置報(bào)帳員。通過(guò)不斷規(guī)范和完善，截止目前，全鎮(zhèn)納入鎮(zhèn)集中核算的單位已達(dá)家，比02年凈增家，總資金流量?jī)|，月平均銀行存款余額萬(wàn)元，

會(huì)計(jì)集中核算采取“兩取消”、“三不變”、“四統(tǒng)一”的辦法進(jìn)行運(yùn)作。“兩取消”即：取消單位銀行賬戶，取消單位會(huì)計(jì)崗位；“三不變”即：?jiǎn)挝坏呢?cái)務(wù)收支自不變，單位的內(nèi)部理財(cái)機(jī)制不變，單位綜合預(yù)算安排資金的使用權(quán)不變；“四統(tǒng)一”即：統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一支付有關(guān)支出項(xiàng)目，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開。

在實(shí)施過(guò)程中，相繼出臺(tái)了財(cái)務(wù)收支管理制度、會(huì)計(jì)集中核算辦法、集體資產(chǎn)管理辦法、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理和內(nèi)部監(jiān)督管理等一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，提高了資金運(yùn)行質(zhì)態(tài)。四年來(lái)，核算中心拒絕支付不符合規(guī)定的開支達(dá)60萬(wàn)元，節(jié)約招待費(fèi)用30余萬(wàn)元。不僅節(jié)約了大量資金，而且也提高了資金使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力，行政、公教人員工資按時(shí)足額發(fā)放，__和城南工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施快節(jié)奏推進(jìn)等很多大事的辦成都充分體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算中心的效能。

二、建立招投標(biāo)中心，規(guī)范集體資產(chǎn)管理

近年來(lái)，隨著“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村”加快建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，資金投入越來(lái)越大，人情關(guān)系越來(lái)越雜，滋生腐敗現(xiàn)象的土壤潛滋暗長(zhǎng)。為規(guī)范投資行為，保證項(xiàng)目質(zhì)量，打破人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)以及權(quán)力尋租等怪圈的束縛。我鎮(zhèn)于20__年5月成立了__鎮(zhèn)招投標(biāo)中心。

中心規(guī)定將2萬(wàn)元以上的各類建設(shè)工程和裝飾裝璜項(xiàng)目，1萬(wàn)元以上的公有資產(chǎn)處置，以及集體資源發(fā)包和租賃項(xiàng)目實(shí)行集中招投標(biāo)。每次招投標(biāo)時(shí)，視不同項(xiàng)目類型，以項(xiàng)目實(shí)施單位為主體，鎮(zhèn)招投標(biāo)辦公室具體操作，委托有資質(zhì)單位編制招投標(biāo)文件，按國(guó)家規(guī)定的招投標(biāo)相關(guān)程序組織招投標(biāo),聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)評(píng)委，邀請(qǐng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和群眾代表參與監(jiān)督，最后再由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算、審計(jì)。

20__年12月我鎮(zhèn)漁業(yè)村150畝集體樹木進(jìn)行拍賣，事先經(jīng)反復(fù)測(cè)算，標(biāo)底價(jià)定為145萬(wàn)元，但經(jīng)過(guò)幾輪拍賣后，最終以176萬(wàn)元中標(biāo)，集體資產(chǎn)一下子增值了31萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)大半年運(yùn)作，鎮(zhèn)招投標(biāo)中心共實(shí)施招投標(biāo)項(xiàng)目40多起，節(jié)約資金近100萬(wàn)元。

三、建立政府采購(gòu)中心，控減鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)支出

為規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高資金使用效益，控減鎮(zhèn)村經(jīng)費(fèi)支出，從源頭上預(yù)防和遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生,我鎮(zhèn)于20__年9月份又掛牌成立了政府采購(gòu)中心。

將貨物類、工程類和服務(wù)類3大類90多個(gè)項(xiàng)目納入中心，進(jìn)行集中采購(gòu)。集中采購(gòu)采取委托采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、公開招標(biāo)采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)等7種方式。先由采購(gòu)人出具書面報(bào)告，由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后交給鎮(zhèn)采購(gòu)中心集中采購(gòu)，同時(shí)由鎮(zhèn)紀(jì)委和采購(gòu)人全程參與監(jiān)督。四個(gè)月來(lái)，政府集中采購(gòu)達(dá)　次，資金總額

萬(wàn)元，節(jié)約資金

萬(wàn)元。

四、建立便民服務(wù)中心，方便基層群眾辦事

針對(duì)__鎮(zhèn)行政區(qū)域廣，相關(guān)職能部門分布散，基層群眾辦事難等的實(shí)際情況，20__年12月我鎮(zhèn)又成立了便民服務(wù)中心。將國(guó)土所、村建辦、建管站、計(jì)生辦、民政科、廣電站等部門集中管理，統(tǒng)一辦公。中心涉及6個(gè)部門82個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行一站式審批、窗口式辦文、一條龍服務(wù)，做到進(jìn)一家門辦成、蓋一次章辦好、收規(guī)定費(fèi)辦完、按承諾日辦結(jié)。以前辦一個(gè)建房手續(xù)，村民要找三個(gè)部門，跑五六腿不一定把事辦

篇4

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 地方政府 融資平臺(tái) 融資模式

一、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是一個(gè)衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的指標(biāo)，是伴隨工業(yè)化發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從2002年的39.09%到2014年的54.77%，12年內(nèi)以平均1.3個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為60.57%，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)道路不斷升級(jí)，新型城鎮(zhèn)化將成為新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎。2014年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，將新型城鎮(zhèn)化道路上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化也給人們帶來(lái)了不少困惑，社會(huì)各界對(duì)其是否存在認(rèn)識(shí)偏差、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中有何現(xiàn)實(shí)困難、如何尋找改革突破口等關(guān)鍵問(wèn)題的回答，決定了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展大局。

二、地方政府融資平臺(tái)現(xiàn)狀

為了滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)日益增加的投融資需求，兩部分資金成為支撐主力，一是地方政府財(cái)政資金。二是地方政府融資平臺(tái)，所謂地方政府投融資平臺(tái)，是指由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等。它是我國(guó)在特殊的財(cái)稅體制下、在特殊時(shí)期的產(chǎn)物，是解決地方政府在公共產(chǎn)品供給上的資金短缺問(wèn)題、規(guī)避制度約束的一種變通手段。

隨著地方政府融資平臺(tái)數(shù)量與負(fù)債規(guī)模的急劇擴(kuò)大，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)不斷累積：舉債規(guī)模過(guò)大、過(guò)分依賴土地財(cái)政，經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流嚴(yán)重不足、地方政府違規(guī)擔(dān)保、償債能力弱。銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為9.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%；地方政府融資平臺(tái)客戶數(shù)量達(dá)到10932家。目前地方政府融資平臺(tái)貸款已逐步進(jìn)入還債高峰期，約35.5%的貸款在2013年至2015年內(nèi)到期。審計(jì)署2013年第24號(hào)審計(jì)公告顯示，從償債能力看，2012年底36個(gè)地方政府本級(jí)的223家融資平臺(tái)公司中，有68家資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)70%；有151家當(dāng)年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息；有37家2012年度出現(xiàn)虧損。由此可見，融資平臺(tái)代替政府投融資模式已不可持續(xù)。

三、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件要求：明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借；剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。該文件的出臺(tái)是中央對(duì)地方政府融資行為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理。而當(dāng)前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口的增加不可避免地帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口達(dá)到42萬(wàn)億元，仍需舉借大量政府債務(wù)。

為落實(shí)中央關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的要求，積極穩(wěn)妥支持“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，必須創(chuàng)新市場(chǎng)化融資模式，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)：

一是對(duì)于純公益性項(xiàng)目，如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的模式。二是對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)PPP模式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)建設(shè)。三是通過(guò)創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式的方式，發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目有機(jī)組合，建立項(xiàng)目綜合收益平衡機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的盈利條件，提高社會(huì)資金向公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資的積極性。

（一）政府購(gòu)買服務(wù)模式

根據(jù)〔2013〕96號(hào)以及財(cái)政部專門出臺(tái)的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。運(yùn)作方式如下：

（1）納入目錄。地方政府?dāng)M定本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施，確定政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，確保將需要采購(gòu)的棚改安置房項(xiàng)目納入采購(gòu)目錄。

（2）確定購(gòu)買主體。由市政府出文授權(quán)有預(yù)算的政府部門、事業(yè)單位或主管部門作為本次項(xiàng)目的購(gòu)買主體。

（3）確定采購(gòu)方式。地方政府可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)中的任何一種方式實(shí)施棚改采購(gòu)。

（4）確定承接主體。由購(gòu)買主體按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定確定承接主體。

（5）采購(gòu)資金納入財(cái)政預(yù)算管理。購(gòu)買主體將與承接主體簽訂《政府采購(gòu)合同》，約定在合同期限內(nèi)，向承接主體逐年支付采購(gòu)資金，且確保采購(gòu)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并對(duì)資金支付計(jì)劃安排予以說(shuō)明。

（二）PPP模式

發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）指出，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目：燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道交通等交通設(shè)施；醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目；水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目；各地的新建市政工程以及新建城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。

（1）定義。PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

（2）運(yùn)作方式。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式主要包括：建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、移交-運(yùn)營(yíng)-移交、改建-運(yùn)營(yíng)-移交、購(gòu)買-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)、區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)等及其組合。選擇方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。PPP模式的多方共贏是解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)資金難題的有效途徑。我國(guó)已成功將PPP模式運(yùn)用于建設(shè)地鐵（如北京四號(hào)線）、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面，并獲得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但和同類新興市場(chǎng)比有較大差距。目前國(guó)內(nèi)在建或完工的PPP項(xiàng)目涉及的資金大概有4、5萬(wàn)億元的規(guī)模，存在較大的發(fā)展空間。因此，PPP模式需完善健全的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、有力的保障機(jī)制、合理的風(fēng)控機(jī)制和雙贏利益共享機(jī)制將為我國(guó)社會(huì)資本作為項(xiàng)目的融資來(lái)源創(chuàng)造投資更多的渠道。

（三）融資平臺(tái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型

未來(lái)平臺(tái)公司應(yīng)去平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，地方政府應(yīng)增強(qiáng)平臺(tái)公司的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例，積極嘗試股權(quán)投資、股權(quán)融資、企業(yè)債券等各種方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體化、市場(chǎng)化和規(guī)范化轉(zhuǎn)變，能全方面參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

（1）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和國(guó)有資產(chǎn)管理。按照地方政府產(chǎn)業(yè)布局要求，積極引導(dǎo)政府投資的方向，履行政府投資導(dǎo)向的職能，同時(shí)在公用事業(yè)、軌道交通、廣告經(jīng)營(yíng)、能源開發(fā)、地產(chǎn)置業(yè)以及文化旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等方面充分運(yùn)作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（2）資源整合和跨區(qū)域、多元化發(fā)展。通過(guò)整合各類中小水務(wù)公司、房地產(chǎn)公司等，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；利用企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中所形成的如工程管理等各種專用知識(shí)、技術(shù)，對(duì)區(qū)域外的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供工程代建、工程項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，憑借地方政府獨(dú)特的資源、機(jī)遇，大膽進(jìn)行非相關(guān)多元化的拓展，向產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、金融控股、城市運(yùn)營(yíng)、城市旅游等多元化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷發(fā)展壯大平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊，增強(qiáng)平臺(tái)自我造血能力，形成新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)收益反哺公益性項(xiàng)目，減輕地方政府的財(cái)政壓力。

（3）城市金融服務(wù)，打造金融板塊。城市的持續(xù)健康發(fā)展離不開銀行、金融機(jī)構(gòu)的支持，平臺(tái)公司作為地方性國(guó)有企業(yè)應(yīng)著力打造金融板塊，可參股銀行與銀行聯(lián)姻，亦可涉足小額貸款、金融租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保公司等多種金融業(yè)態(tài)，金融板塊將成為一些融資平臺(tái)公司未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，不僅能為其盈利能力注入新動(dòng)力，還能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

未來(lái)為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化，財(cái)政手段相對(duì)于其他政策工具，依然需要發(fā)揮其核心作用，面對(duì)新的歷史形勢(shì)和要求，只有不斷推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域的改革，不斷創(chuàng)新投融資模式，積極引入社會(huì)資本共同參與建設(shè)，才能繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展！

（作者單位為國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司廣東省分行）

參考文獻(xiàn)

[1] 審計(jì)署.全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果[EB/OL].中華人民共和國(guó)審計(jì)署網(wǎng)站，2013-12-30.

篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利企業(yè)；改制上市；問(wèn)題；對(duì)策

引言

近幾年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，已經(jīng)有眾多社會(huì)福利企業(yè)登陸了國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)。本文以社會(huì)福利改制上市過(guò)程中面臨的問(wèn)題為核心，圍繞其進(jìn)行深入討論與研究，希望引起相關(guān)企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注，具有一定的參考價(jià)值。

一、社會(huì)福利企業(yè)首發(fā)上市情況

社會(huì)福利企業(yè)從政策上講，不存在任何境內(nèi)首發(fā)上市的障礙。福利企業(yè)與其他類型的企業(yè)相比，并沒有什么特殊之處。根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有21家上市公司或者已過(guò)會(huì)公司享受到社會(huì)福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中9家發(fā)行人本身是福利企業(yè)，享受到福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；其他12家公司的子公司或者下屬公司曾經(jīng)享受到福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。這二十一家公司分別是：三全食品；眾和股份；廣博股份；棟梁新材；大東南；回天膠業(yè)；川潤(rùn)股份；天原集團(tuán)；雙箭股份；萬(wàn)馬電纜；偉星新材；亞太機(jī)電；恒星科技；久立特材；帝龍新材；浙江海亮；鴻博印刷；山東墨龍；張化機(jī)；江蘇曠達(dá)；長(zhǎng)城汽車等。

總結(jié)上述企業(yè)對(duì)外正式公告的招股說(shuō)明書，我們注意到中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)于社會(huì)福利企業(yè)上市重點(diǎn)關(guān)注兩方面問(wèn)題：一是社會(huì)福利企業(yè)的資格取得和改制的過(guò)程是否合法合規(guī)；二是社會(huì)福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠對(duì)公司的影響。上述兩方面對(duì)社會(huì)福利企業(yè)改制上述均有重大的影響，問(wèn)題處理不當(dāng)均能夠直接導(dǎo)致擬發(fā)行企業(yè)是否能夠順利上市。

二、社會(huì)福利企業(yè)的資格取得和改制的過(guò)程是否合法合規(guī)

（一）福利企業(yè)的資格認(rèn)定條件

在2007年7月1日前，根據(jù)《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》[民福發(fā)（1990）21號(hào)]第八條規(guī)定：社會(huì)福利企業(yè)應(yīng)具備下列條件：（1）安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上；（2）生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并適宜殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)；（3）企業(yè)中每個(gè)殘疾職工應(yīng)具有適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)崗位；（4）有必要的、適合殘疾人生理狀況的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)保護(hù)措施。對(duì)安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)比例超過(guò)10％而未達(dá)到35％的企業(yè)，經(jīng)民政部門核實(shí)安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關(guān)證明，稅務(wù)部門審查核實(shí)符合減稅條件的，可享受相應(yīng)的減稅待遇。本辦法被2007年6月29日民政部《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2007]103號(hào)）所廢止。

自2007年7月1日后，根據(jù)《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2007]103號(hào)）第四條規(guī)定：申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）企業(yè)依法與安置就業(yè)的每位殘疾人職工簽訂1年（含）以上的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人職工在單位實(shí)際上崗從事全日制工作，且不存在重復(fù)就業(yè)情況；（2）企業(yè)提出資格認(rèn)定申請(qǐng)前一個(gè)月的月平均實(shí)際安置就業(yè)的殘疾人職工占本單位在職職工總數(shù)的比例達(dá)到25%（含）以上，且殘疾人職工不少于10人；（3）企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請(qǐng)的前一個(gè)月通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人職工實(shí)際支付了不低于所在區(qū)縣（含縣級(jí)市、旗）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資；（4）企業(yè)在提出資格認(rèn)定申請(qǐng)前一個(gè)月為安置的每位殘疾人職工按月足額繳納所在區(qū)縣（含縣級(jí)市、旗）人民政府根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；（5）企業(yè)具有適合每位殘疾人職工的工種、崗位；（6）企業(yè)內(nèi)部的道路和建筑物符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范。根據(jù)《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》（民發(fā)[2007]103號(hào)）第五條規(guī)定：企業(yè)申請(qǐng)福利企業(yè)資格認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府民政部門提取認(rèn)定申請(qǐng)，具體認(rèn)定機(jī)關(guān)由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局確定，報(bào)民政部備案。

對(duì)于擬發(fā)行上市企業(yè)社會(huì)福利企業(yè)的資格取得是否合法合規(guī)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)擬發(fā)行主體福利企業(yè)資格的取得時(shí)間，對(duì)照取得資格的時(shí)點(diǎn)上認(rèn)定條件，通過(guò)復(fù)核當(dāng)初的申報(bào)材料，走訪相關(guān)的人員和政府機(jī)關(guān)作出詳盡的盡職調(diào)查。對(duì)于擬發(fā)行人通過(guò)欺騙等方式取得的福利企業(yè)資格，應(yīng)提請(qǐng)公司予以整改。特殊情況下，中介機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其取得資格作出判斷的情形下，應(yīng)由擬發(fā)行企業(yè)的主管民政部門或縣級(jí)以上的人民政府對(duì)公司歷史上福利企業(yè)資格的取得以及認(rèn)定等眾多情況作出認(rèn)定。

（二）福利企業(yè)改制的基本規(guī)定及履行的程序

在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)福利企業(yè)主要為國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村集體企業(yè)或城鎮(zhèn)集體企業(yè)，這類企業(yè)的改制首先應(yīng)當(dāng)適用關(guān)于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于一般集體企業(yè)改制的合法程序應(yīng)當(dāng)包括：（1）改制時(shí)相關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)須經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估；（2）對(duì)評(píng)估結(jié)果和改制事項(xiàng)農(nóng)村集體企業(yè)須經(jīng)鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)（農(nóng)民代表會(huì)議）或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織同意，城鎮(zhèn)集體企業(yè)須經(jīng)職工（代表）大會(huì)同意；（3）改制須報(bào)集體企業(yè)主管部門如集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室確認(rèn)和批準(zhǔn)；（4）相關(guān)改制事項(xiàng)還須經(jīng)當(dāng)?shù)刂辽倏h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

如集體企業(yè)改制過(guò)程中程序存在瑕疵，則可以采取事后確認(rèn)的方式來(lái)彌補(bǔ)，根據(jù)保代培訓(xùn)政策需要取得省級(jí)人民政府的確認(rèn)文件。但如果在改制過(guò)程中存在嚴(yán)重?fù)p害集體利益或國(guó)家利益的行為，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)原相關(guān)利益方進(jìn)行補(bǔ)償，如雙箭股份。

由于國(guó)家對(duì)設(shè)立私營(yíng)社會(huì)福利企業(yè)在2007年以前一直并未有明確的規(guī)定，同時(shí)在實(shí)踐操作中也可能存在集體企業(yè)和國(guó)有企業(yè)較私營(yíng)企業(yè)容易獲得福利企業(yè)資格的情形，這導(dǎo)致在實(shí)踐中大量存在名為集體而實(shí)際為私營(yíng)企業(yè)的假集體企業(yè)，即所謂的“紅帽子企業(yè)”。這類企業(yè)通常通過(guò)委托代持、掛靠等模糊產(chǎn)權(quán)的方式戴帽子，這也為將來(lái)的產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議埋下風(fēng)險(xiǎn)。紅帽子企業(yè)在改制前應(yīng)當(dāng)首先根據(jù)《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定工作的具體規(guī)定》進(jìn)行集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定。集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定工作按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，在財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委（國(guó)家發(fā)改委）、國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)人民政府分級(jí)組織進(jìn)行，具體工作由當(dāng)?shù)丶w企業(yè)主管部門(無(wú)主管部門的由人民政府指定部門負(fù)責(zé))負(fù)責(zé)實(shí)施。

由于這類企業(yè)在改制過(guò)程中存在產(chǎn)權(quán)不清等不規(guī)范情形，根據(jù)會(huì)里在保代培訓(xùn)上的要求，IPO過(guò)程中應(yīng)當(dāng)就這些問(wèn)題取得省級(jí)人民政府的確認(rèn)文件。

三、社會(huì)福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠對(duì)公司的影響

（一）福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策

2007年7月1日前，根據(jù)《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[94]001號(hào)）、《關(guān)于對(duì)福利企業(yè)、學(xué)校辦企業(yè)征稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[94]第003號(hào)）、《關(guān)于民政福利企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1994]155號(hào)）以及《關(guān)于福利企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔2000〕035號(hào)）的規(guī)定，社會(huì)福利企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要包括：增值稅享受先征后返，營(yíng)業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)(廣告業(yè)除外)的業(yè)務(wù)免征，企業(yè)所得稅免征或減征。

2007年7月1日后，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)）的規(guī)定，自2007年7月1日起，對(duì)安置殘疾人的單位，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行“增值稅和營(yíng)業(yè)稅按實(shí)際安置殘疾人員的人數(shù)限額退稅、企業(yè)所得稅采取實(shí)際工資加計(jì)100%扣除”的稅收優(yōu)惠政策。

（二）社會(huì)福利企業(yè)減免稅收入歸屬、用途及財(cái)務(wù)處理

國(guó)家稅務(wù)局、民政部《關(guān)于縣級(jí)以上民政部門對(duì)所舉辦的社會(huì)福利企業(yè)減免稅金提取問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)（1990）139號(hào)）規(guī)定：“縣級(jí)以上民政部門可從其直接投資興辦的社會(huì)福利企業(yè)減免稅金中提取10％”，作為“有特定用途的專用基金，應(yīng)在銀行專戶存儲(chǔ)，專款專用”；《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》（民福發(fā)［1990］21號(hào)）第三十七條的規(guī)定：“社會(huì)福利企業(yè)的稅收減免金必須由企業(yè)單獨(dú)列帳，專項(xiàng)管理，民政、稅務(wù)、財(cái)政部門共同監(jiān)督。減免稅金要規(guī)定用于企業(yè)技術(shù)改造、擴(kuò)大再生產(chǎn)、補(bǔ)充流動(dòng)資金、職工集體福利的比例，其具體比例由各地自定。縣（區(qū)）以上民政部門可從轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利企業(yè)減免的稅金中提取一定比例集中使用，建立社會(huì)福利生產(chǎn)發(fā)展基金，扶持本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)福利生產(chǎn)的發(fā)展，其具體比例和使用范圍另行規(guī)定?！?/p>

根據(jù)前述規(guī)定可以看出，《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》在2007年7月1日被廢止之前，當(dāng)?shù)孛裾块T有權(quán)從當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利企業(yè)所收到的包括流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅在內(nèi)的減免稅收入中提取一定比例的專用基金用于社會(huì)福利生產(chǎn)的發(fā)展。社會(huì)福利企業(yè)對(duì)于該部分稅收返還款是否擁有所有權(quán)直接取決于民政部門是否從中提取發(fā)展基金。因此,對(duì)福利企業(yè)因享受稅收優(yōu)惠政策減免的稅款或獲得的稅收返還款，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T需要就是否提取基金出具明確意見,并確認(rèn)該等減免稅款的法律權(quán)屬。

（三）公司盈利能力是否對(duì)享受的稅收優(yōu)惠存在重大的依賴

中國(guó)證監(jiān)會(huì)《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》（證監(jiān)會(huì)令第32號(hào)）第三十四條和《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》第十五條均要求：發(fā)行人依法納稅，各項(xiàng)稅收優(yōu)惠符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)成果對(duì)稅收優(yōu)惠不存在嚴(yán)重依賴。社會(huì)福利企業(yè)由于申報(bào)企業(yè)享受了增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致享受的稅收優(yōu)惠金額占當(dāng)期凈利潤(rùn)的比重較大，通常情況下在30%以上，那么擬發(fā)行人以及中介機(jī)構(gòu)就需要在招股說(shuō)明書中對(duì)擬發(fā)行人是否對(duì)稅收優(yōu)惠不存在嚴(yán)重依賴作出詳盡的分析和解釋。其思路通常如下：（1）如果擬發(fā)行人沒有稅收優(yōu)惠也符合首發(fā)上市條件；（2）擬發(fā)行人的盈利能力在逐漸的增強(qiáng)，對(duì)稅收優(yōu)惠的依賴度在逐年的下降，最好在申報(bào)期內(nèi)就已經(jīng)體現(xiàn)出這種趨勢(shì)；（3）國(guó)家支持社會(huì)福利企業(yè)的政策短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變動(dòng)，企業(yè)也會(huì)積極采用措施保持社會(huì)福利企業(yè)的性質(zhì)不發(fā)生變化。相應(yīng)擬發(fā)行主體將在以后年度繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠，不會(huì)對(duì)擬發(fā)行人的盈利產(chǎn)生重大的不利的影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生活，關(guān)系到社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為國(guó)分憂，為民解愁，是為殘疾人造福的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的一個(gè)重要窗口。社會(huì)福利企業(yè)承擔(dān)了重要的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造了巨大社會(huì)財(cái)富。我們有理由相信更多的社會(huì)福利企業(yè)將通過(guò)自身的積累和發(fā)展，并登陸國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，為更多的殘疾人員提供就業(yè)的崗位，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)鍵詞：四川；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年4月1日

新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新理念和模式，找準(zhǔn)路徑和重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以資源集約節(jié)約利用為原則，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化。四川作為西部經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過(guò)深化改革，破除體制機(jī)制障礙，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，為探索具有中國(guó)特色、四川特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展探索了經(jīng)驗(yàn)。

一、四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化基本做法

（一）以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持以人為核心，把促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋為基本目標(biāo)。一是提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平。加快省域城鎮(zhèn)體系及四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制步伐，加快編制城鎮(zhèn)綜合交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大城市地下空間綜合利用規(guī)劃和縣域全域規(guī)劃編制試點(diǎn)范圍；二是推進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。合理控制特大城市人口規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，完善舊城功能，加強(qiáng)中小城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置。實(shí)施 “百鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)行動(dòng)”，從2013年開始連續(xù)3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等專業(yè)特色鎮(zhèn)。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村綜合體，打造“準(zhǔn)集鎮(zhèn)型”農(nóng)村新型社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化；三是加快住房保障體系建設(shè)。著力構(gòu)建以政府為主滿足基本需求、以市場(chǎng)為主滿足差異化需求的住房供給體系。實(shí)施“百萬(wàn)安居工程建設(shè)行動(dòng)”，開工建設(shè)公共租賃住房、廉租房10萬(wàn)套。改造城市舊城區(qū)危舊房和棚戶區(qū)40萬(wàn)套，改造農(nóng)村危舊房50萬(wàn)戶。增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房供給。推行節(jié)約型住宅開發(fā)模式，推進(jìn)商品房住宅全裝修；四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)舊城生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快雨污管網(wǎng)和排澇設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“綠色城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建設(shè)省和市（州）城市管理信息系統(tǒng)，完成50%的市（州）住房信息系統(tǒng)建設(shè)。

（二）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重要抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。四川在總結(jié)成都國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)籌”，著力深化“五項(xiàng)改革”，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

1、穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快形成。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。四川啟動(dòng)省域城鎮(zhèn)體系和四大城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作，截至2013年底，完成100個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、8，500多個(gè)新村規(guī)劃，建成5，000多個(gè)新村聚居點(diǎn)；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年安排城市新區(qū)專項(xiàng)資金10億元，支持區(qū)域中心城市道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。安排新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金20億元，支持新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行工業(yè)集中集群集約發(fā)展。全省擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)4個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)8個(gè)，國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地11個(gè)，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)的集中度達(dá)到65%。鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)軟件統(tǒng)一，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向省級(jí)集中。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。成都市獲批為全國(guó)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，35.5萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，占全市義務(wù)教育段學(xué)生總數(shù)的33%。提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施了基本藥物制度?；舅幬锷暇W(wǎng)采購(gòu)率98.51%?？h級(jí)公立醫(yī)院100%取消藥品加成；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。加快推進(jìn)基層公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。在安縣等15個(gè)縣（市、區(qū)）開展建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制試點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本公共服務(wù)支出納入財(cái)政基本保障范圍。

2、著力深化“五項(xiàng)改革”，城鄉(xiāng)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是推進(jìn)戶籍制度改革。除成都市外，全面放開大中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制，推行租住穩(wěn)定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中的具體問(wèn)題；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)頒證基本完成。112個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作試點(diǎn)。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加快，建立市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心5個(gè)、縣級(jí)交易平臺(tái)50余個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺(tái)600余個(gè)；三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。擴(kuò)大了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，出臺(tái)跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和職保、居保間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合；四是開展用地制度改革。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)“掛鉤”項(xiàng)目1，021個(gè)、周轉(zhuǎn)指標(biāo)61.4萬(wàn)畝。積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，成都市已流轉(zhuǎn)1.05萬(wàn)宗（含災(zāi)后聯(lián)建房用地），金額21.8億元，自貢、德陽(yáng)、廣元3市也研究制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法；五是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，截至2013年底，全省農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)的電子通匯率達(dá)到99%，累計(jì)消除支付服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)817個(gè)、空白村3.84萬(wàn)個(gè)。

二、四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體滯后。四川城鎮(zhèn)化率2013年比全國(guó)低近9個(gè)百分點(diǎn)。城市功能不完善、不協(xié)調(diào)，一些城市交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等“城市病”顯現(xiàn)。與此同時(shí)，全省城鎮(zhèn)人口3，400萬(wàn)人中還包括了規(guī)模達(dá)1千萬(wàn)多在城市工作半年以上、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑的農(nóng)民工，按戶籍計(jì)算的城鎮(zhèn)化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮(zhèn)、享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)，還不是真正意義上的城鎮(zhèn)居民。能否讓這部分?jǐn)?shù)量龐大的失地農(nóng)民和農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥母旧蠜Q定四川城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，任務(wù)十分艱巨。

二是城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理。四川城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異大，作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主體形態(tài)的城市群發(fā)展不足，一些地方城市發(fā)展相互不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)和功能相互雷同。全省缺少百萬(wàn)級(jí)的區(qū)域中心城市，城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和節(jié)約集約利用資源的效應(yīng)沒有得到很好發(fā)揮。中小城市潛力尚未充分發(fā)揮出來(lái)，小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱。

三是城鎮(zhèn)化發(fā)展方式粗放。城鎮(zhèn)化過(guò)程中過(guò)度依賴低成本的資源進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了高速階段，2000年四川城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積是991.1萬(wàn)平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設(shè)用地面積達(dá)到1，855.6萬(wàn)平方公里，當(dāng)年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮(zhèn)建設(shè)用地仍較粗放，用地結(jié)構(gòu)不合理。一些城市發(fā)展超出了資源環(huán)境承載能力，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。

四是城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)社會(huì)分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚缺乏支持，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納就業(yè)的能力不高，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐能力不足。

三、政策建議

（一）以城鄉(xiāng)一體、多規(guī)銜接、約束有力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全規(guī)劃編制、管理、監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新形態(tài)?？茖W(xué)規(guī)劃是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化最重要的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最突出的問(wèn)題是城鄉(xiāng)脫節(jié)的片面城鎮(zhèn)化和資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的無(wú)序城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須自始至終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過(guò)有力有效的規(guī)劃管理，加快構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃決策機(jī)制，健全專家咨詢制度，加強(qiáng)公眾參與，完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)公示和聽證制度，不斷提高規(guī)劃社會(huì)化程度，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)用性；二是進(jìn)一步健全分層規(guī)劃的體制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)作，確?？傮w規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通發(fā)展、新村建設(shè)等各類專項(xiàng)規(guī)劃相互融合、相互銜接，切實(shí)做到多規(guī)融合；三是進(jìn)一步完善規(guī)劃監(jiān)督管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃修改的法定程序，加強(qiáng)日常督促檢查和規(guī)劃執(zhí)法，特別是應(yīng)探索建立規(guī)劃管理的問(wèn)責(zé)機(jī)制，將規(guī)劃管理的行政責(zé)任分解到各級(jí)各有關(guān)部門，落實(shí)到具體的責(zé)任人，對(duì)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和單位的行政責(zé)任，多管齊下，確保規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

（二）以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。當(dāng)前，四川中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對(duì)不足，尤其是作為中西部勞動(dòng)力輸出大省，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)吸納能力不強(qiáng)的問(wèn)題更為突出。應(yīng)進(jìn)一步挖掘中小城市和小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力激活機(jī)制、城鎮(zhèn)化空間集約拓展機(jī)制、人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升機(jī)制、適應(yīng)快速城鎮(zhèn)化的城市管理機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口低成本就近轉(zhuǎn)移。一是建立完善促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的體制機(jī)制。切實(shí)按照將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)城融合重要結(jié)合點(diǎn)的要求，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，注重典型示范，同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)，加快完善已經(jīng)建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合配套，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的同步聚集；二是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“大園區(qū)+小業(yè)主”等土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)村金融為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；三是進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合示范，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特色鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。按照建設(shè)“鎮(zhèn)級(jí)市”的思路，試點(diǎn)賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)更充分的縣級(jí)管理權(quán)限，提高自主發(fā)展、自我管理權(quán)能。鞏固城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大公共項(xiàng)目民主決策機(jī)制。

（三）以基本公共服務(wù)覆蓋常住人口為重點(diǎn)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)人口的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)就是要降低城鎮(zhèn)入戶的門檻，讓進(jìn)城農(nóng)民一起享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會(huì)保障。為此，必須加快完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大公共財(cái)政投入，加快消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的管理體制、政策體系二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房保障體系，不斷提高公共服務(wù)供給能力和社會(huì)保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置；二是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，以農(nóng)民工群體為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其勞動(dòng)就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房及社會(huì)保障等基本公共服務(wù)供給的統(tǒng)籌。探索制定對(duì)長(zhǎng)期居住、生活在特大城市的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民實(shí)施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開展的積分入戶政策。加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)扶持，加大政策和資金引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)“安居樂業(yè)”；三是加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度，推動(dòng)持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面享有同等待遇。大力推動(dòng)流動(dòng)人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計(jì)生等多部門信息資源，探索建設(shè)“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺(tái)，為建立健全適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的戶籍管理體制奠定基礎(chǔ)。

（四）以完善農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和促進(jìn)耕地保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展繁榮是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本要求。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完善，農(nóng)村資源、資產(chǎn)缺乏流動(dòng)性，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民發(fā)展的主要瓶頸。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要讓進(jìn)城農(nóng)民有安身立命的資本；另一方面也要盤活用好農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)以提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)質(zhì)量和建立健全產(chǎn)權(quán)交易體系為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明確以質(zhì)量為先的要求，探索建立省、市、縣三級(jí)共同投入的機(jī)制，積極推動(dòng)開展實(shí)測(cè)確權(quán)，為后續(xù)改革創(chuàng)造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。拿出一部分土地增值收益，對(duì)因承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù)而喪失部分土地發(fā)展權(quán)利的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，一方面能更好地激發(fā)農(nóng)民自覺保護(hù)耕地的積極性；另一方面也是提高農(nóng)民土地增值收益分配比例的有效途徑?？蛇x擇部分已開展實(shí)測(cè)確權(quán)、具備條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在全省推廣。三是推動(dòng)建立省級(jí)層面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度和交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。缺乏政策規(guī)范和交易載體，使大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易在“地下”運(yùn)行，既不利于農(nóng)村市場(chǎng)健康發(fā)展，也難以有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。應(yīng)積極推動(dòng)制定統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)辦法，加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和交易體系，將各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為納入規(guī)范管理，保障農(nóng)民更好實(shí)現(xiàn)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)為逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素特別是土地要素平等交換創(chuàng)造條件。

（五）以節(jié)約集約利用土地資源為重點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)用地制度改革，有效拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。以征地制度為核心的現(xiàn)行用地制度，農(nóng)民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要進(jìn)一步拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的集約高效利用，也要促進(jìn)農(nóng)民更多分享土地增值收益，在提高財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)自覺參與推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，應(yīng)繼續(xù)在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和土地用途管制的前提下，積極穩(wěn)妥深化用地制度改革。一是深入開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和耕地占補(bǔ)平衡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民組建資產(chǎn)管理公司或土地股份合作社，用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資或引入社會(huì)資本開展土地綜合整治，創(chuàng)新掛鉤試點(diǎn)體制機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)設(shè)置和節(jié)余指標(biāo)的使用，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用；二是穩(wěn)妥地開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢€(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。探索建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶有償騰退宅基地，推進(jìn)節(jié)約集約用地；三是鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，對(duì)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目的，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資金、股份合作、自主開發(fā)等多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李海梅.城鎮(zhèn)化路徑比較研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2013.8.

篇7

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)縣委八屆十一次全會(huì)精神，總結(jié)—工作，部署20__年工作，表彰兩年來(lái)在財(cái)政工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，動(dòng)員全局干部職工進(jìn)一步認(rèn)真形勢(shì)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，努力完成全年財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)，為我縣早日躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、-工作回顧

過(guò)去的兩年，是我縣成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、財(cái)政收入顯著提高、民生財(cái)政理念不斷深化、財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)的兩年，是按照縣委、縣政府總體部署，堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”、突出“三大任務(wù)”、狠抓“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”戰(zhàn)略，財(cái)政事業(yè)蒸蒸日上的兩年。兩年來(lái)，面臨全球金融危機(jī)的不利影響、國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)的增收減支因素，以及“沖刺百?gòu)?qiáng)縣”的新挑戰(zhàn)，我們迎難而上，加大收入征管力度，充分發(fā)揮了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，財(cái)政收入全面提速，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。財(cái)政一般預(yù)算收入完成45,168萬(wàn)元，比增長(zhǎng)45.3%;財(cái)政一般預(yù)算收入完成71,600萬(wàn)元,比增長(zhǎng)58.5%,財(cái)政一般預(yù)算收入在全省44個(gè)縣（市）中列第12位,比上升5位;收入增長(zhǎng)幅度列第10位,比上升9位。財(cái)力總規(guī)模為18億元,比上年增長(zhǎng)42%;可支配財(cái)力12億元,比上年增長(zhǎng)32.8%。財(cái)政支出保障能力再創(chuàng)新高，一般預(yù)算支出168,680萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)45.8%。財(cái)政各項(xiàng)工作的穩(wěn)步進(jìn)展，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保障。

-主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)征管，多措并舉，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一是狠抓稅收管理。預(yù)算股與兩稅協(xié)調(diào)、溝通配合，建立了“周碰頭，月協(xié)調(diào)，季督導(dǎo)”的收入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)細(xì)化預(yù)算執(zhí)行分析，在預(yù)算分析中不僅分級(jí)次、分部門，而且做到分稅種；不但縱向比較，更注重橫向分析，及時(shí)把握稅收入庫(kù)動(dòng)態(tài)，查找減收原因，為有針對(duì)性抓好收入提供依據(jù)。注重同公安經(jīng)偵部門配合，對(duì)個(gè)別企業(yè)偷稅逃稅行為進(jìn)行查處，涉及金額80余萬(wàn)元。二是強(qiáng)化非稅征管，提高非稅收入質(zhì)量。收費(fèi)辦加大征收力度，組織費(fèi)源調(diào)查，對(duì)各執(zhí)收單位收支情況進(jìn)行重新核定，在行政收費(fèi)項(xiàng)目減少20項(xiàng)的情況下，實(shí)現(xiàn)增收480余萬(wàn)元，保持了非稅收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。三是積極培植壯大財(cái)源。財(cái)源辦全面實(shí)施政府財(cái)力資源整合工作，奪得全省“政府財(cái)力整合先進(jìn)縣“稱號(hào)。獲得省財(cái)政廳域外招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，爭(zhēng)取企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息資金332萬(wàn)元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金300萬(wàn)元，從省廳共爭(zhēng)取到資金832萬(wàn)元，其中政府可支配財(cái)力500萬(wàn)元。

2、健全規(guī)章制度，規(guī)范資金、資產(chǎn)管理，資金管理水平進(jìn)一步提升。一是加強(qiáng)支農(nóng)專項(xiàng)管理。按照“用制度管錢、按程序撥款”的管理理念，農(nóng)業(yè)股加大支農(nóng)專項(xiàng)資金管理力度，制定了《農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》等，對(duì)專項(xiàng)資金的使用、撥付、控制、監(jiān)督、檢查等方面作了詳細(xì)規(guī)定，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部、省、市各級(jí)部門組織支農(nóng)資金的檢查工作中多次受到好評(píng)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、資金管理。對(duì)所有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫辉陂_發(fā)項(xiàng)目管理上推行“項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制”、“項(xiàng)目監(jiān)理制”、“項(xiàng)目公示制”，提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平和資金效率。開發(fā)辦共爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大項(xiàng)目3項(xiàng)，完成總投資5,105.9萬(wàn)元，其中國(guó)家無(wú)償資金城2,370.9萬(wàn)元，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出突出貢獻(xiàn)。在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦進(jìn)行的-項(xiàng)目檢查驗(yàn)收中我縣榮獲全省第一，全國(guó)前10名的好成績(jī)。三是加強(qiáng)社保資金管理。社保股與縣勞動(dòng)、地稅等部門密切配合，征收五項(xiàng)保險(xiǎn)基金14,389萬(wàn)元，提前兩個(gè)月完成了征收任務(wù)。在社保資金管理上，建立了《社保基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)》、《公務(wù)員醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院調(diào)整辦法》，完善了《離退休老干部醫(yī)療費(fèi)管理辦法》，對(duì)彩票公益金的使用進(jìn)行了跟蹤檢查，使社保資金得到有效規(guī)范。四是研究資金運(yùn)行情況，提出合理化建議。文行股對(duì)全縣18所農(nóng)村中小學(xué)校車補(bǔ)貼資金進(jìn)行了全面測(cè)算，制定了統(tǒng)一規(guī)范的《校車補(bǔ)貼執(zhí)行辦法》，以確保校車補(bǔ)貼資金真正用到實(shí)處。針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出不均衡的現(xiàn)象，提出了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上級(jí)配套資金先由本級(jí)財(cái)力墊支，按月均衡拔付的合理化建議，有效解決了學(xué)校支出不均衡問(wèn)題。五是改進(jìn)直補(bǔ)資金拔付方式。企業(yè)股在糧食綜合直補(bǔ)工作中將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)導(dǎo)出金融接口文件后直接上傳到省農(nóng)信的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由省農(nóng)信直接打入 到農(nóng)戶存折，大大提高了資金的下拔速度；在家電下鄉(xiāng)工作中，我縣在全省首推家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼商家墊付、財(cái)政與商家直接清算的補(bǔ)貼的方式，有力推動(dòng)了我縣家電下鄉(xiāng)工作的開展。資產(chǎn)股改變了過(guò)去“看攤守業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，對(duì)縣影劇院和部分住宅樓、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校轉(zhuǎn)制資產(chǎn)、農(nóng)村中小學(xué)校閑置校舍等資源，采取拍賣變現(xiàn)處置、公開招租、資產(chǎn)置換、融資等方式，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的最大化。

3、把握政策，籌資融資，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)力保障。充分利用國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，對(duì)上積極跑部進(jìn)廳，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通；對(duì)下積極傳播信息，篩選、包裝項(xiàng)目。爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金40,592萬(wàn)元，爭(zhēng)取資金工作實(shí)現(xiàn)了新突破。除對(duì)上爭(zhēng)取資金外，還籌集項(xiàng)目配套資金1,253萬(wàn)元，為保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展提供財(cái)力支持。重點(diǎn)實(shí)施了“四個(gè)一千萬(wàn)”激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各方面謀求發(fā)展、支持發(fā)展的主動(dòng)性；安排資金610萬(wàn)元，用于全縣招商引資工作，保證了招商引資活動(dòng)取得實(shí)效；兌現(xiàn)居民商品房契稅補(bǔ)貼資金1,278萬(wàn)元，有效推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;積極搭建融資平臺(tái)?？朔r(shí)間緊、任務(wù)重的困難，邊注冊(cè)、邊注資、邊組建、邊辦理業(yè)務(wù)，在短短的七天內(nèi)正式啟動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供擔(dān)保貸款近6,000萬(wàn)元；支持項(xiàng)目集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用財(cái)政信用為各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保貸款19,000萬(wàn)元。

4、調(diào)整結(jié)構(gòu)，關(guān)注民生，財(cái)政支出保穩(wěn)定促和諧。按照十七大提出的建設(shè)民生財(cái)政的要求，不斷優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)與民生有關(guān)的各項(xiàng)重點(diǎn)支出的保障力度。一是投入資金5,400萬(wàn)元支持機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗再就業(yè)、大病救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)等，加大了社會(huì)保障力度。二是投入資金1,775萬(wàn)元完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境得到進(jìn)一步完善。三是投入資金4,126萬(wàn)元，全面完成了農(nóng)村安全飲水改造工程。四是增加教育投入3,029萬(wàn)元，支持全縣教育事業(yè)健康發(fā)展。五是發(fā)放糧食綜合補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼資金11,448萬(wàn)元，惠民政策得到了較好落實(shí)。六是籌措資金10,000萬(wàn)元，將-縣直單位津補(bǔ)貼全部發(fā)放到位，促進(jìn)了社會(huì)和諧。七是對(duì)取暖數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)后制定《冬季取暖財(cái)政補(bǔ)貼辦法》,積極籌措安排補(bǔ)貼資金500萬(wàn)元,確保了取暖費(fèi)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。

5、立足實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新，財(cái)政各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。一是深化部門預(yù)算編制改革工作，細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步提高了預(yù)算編制的完整性和年初預(yù)算的約束性。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。建立以財(cái)政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同組成的監(jiān)督機(jī)制，提高了采購(gòu)的透明度。實(shí)現(xiàn)采購(gòu)金額4,185萬(wàn)元，節(jié)約資金率達(dá)到21%，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作正式啟動(dòng)運(yùn)行。財(cái)源辦制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算的指導(dǎo)意見和各項(xiàng)管理辦法，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的良好運(yùn)行。四是農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步深化。圓滿完成了農(nóng)村“普九”債務(wù)和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理、認(rèn)定工作?！捌站拧眰鶆?wù)認(rèn)定率為84%，義務(wù)教育債務(wù)認(rèn)定率為81%，為農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作奠定了良好基礎(chǔ)。五是各相關(guān)股室建立了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度，規(guī)范了項(xiàng)目立項(xiàng)、工程招投標(biāo)、資金使用等環(huán)節(jié)考評(píng)辦法，完善了財(cái)政監(jiān)督考評(píng)手段。

6、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)管收支，財(cái)政資金使用進(jìn)一步規(guī)范。一是重點(diǎn)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金進(jìn)行了監(jiān)督檢查。建立健全擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目檔案，在注重資金投入及時(shí)性的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查資金的安全性、規(guī)范性和實(shí)效性；二是對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)、農(nóng)民綜合補(bǔ)貼、社保資金、科技資金、行政事業(yè)收費(fèi)等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查資金8,140萬(wàn)元，處理和糾正違紀(jì)行為16起。三是對(duì)全縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”進(jìn)行清理檢查，對(duì)存在在問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)了正常的財(cái)經(jīng)秩序。

7、建設(shè)好班子，(來(lái)源：文秘站 ）帶出好隊(duì)伍，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。以“抓好一個(gè)班子，帶好一支隊(duì)伍”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。一是狠抓班子建設(shè)。局黨委明確提出“領(lǐng)導(dǎo)有力、決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、指導(dǎo)到位”的班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主集中制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的組織原則，每月召開一次班子會(huì)、每季度召開一次股長(zhǎng)會(huì)、每半年召開一次職工大會(huì)，廣開言路，廣征博采，充分發(fā)揮班子成員和干部隊(duì)伍的集體智慧，全局上下形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。提出了“講大局、講團(tuán)結(jié)、講原則、講程序、講規(guī)范”的隊(duì)伍建設(shè)要求，打造具有科學(xué)發(fā)展能力和水平的財(cái)政干部隊(duì)伍；建立健全《機(jī)關(guān)例會(huì)制度》、《機(jī)關(guān)考勤制度》、《理論學(xué)習(xí)方案》、《文體活動(dòng)方案》、《機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)制度》等規(guī)章制度，以制度落實(shí)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新各種活動(dòng)載體，先后組織了拓展訓(xùn)練活動(dòng)、“看發(fā)展、增信心”主題參觀活動(dòng)，在活動(dòng)中培養(yǎng)自信、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力，打造過(guò)硬團(tuán)隊(duì)；參加“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，局干部職工為患病兒童捐款2,398元，為貧困戶過(guò)好“雙節(jié)”捐款11,000元，奉獻(xiàn)了財(cái)政人的一片愛心，提升了財(cái)政形象。三是狠抓服務(wù)質(zhì)量，大力開展機(jī)關(guān)服務(wù)優(yōu)質(zhì)年活動(dòng)，建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為立足點(diǎn)，創(chuàng)辦《__財(cái)政信息》，充分發(fā)揮財(cái)政信息為領(lǐng)導(dǎo)決策和為基層服務(wù)的作用，全年共編發(fā)15期，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注；收付中心在服務(wù)單位由92個(gè)增至130個(gè)，內(nèi)設(shè)工作部門由6個(gè)部減為4個(gè)部，人員由12人減少到8人的情況下，狠抓內(nèi)部管理，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)手段，積極推行“微笑服務(wù)”、“上門服務(wù)”等六項(xiàng)措施，被縣委評(píng)為“最佳規(guī)范服務(wù)窗口”；采購(gòu)、經(jīng)建等股室放棄春節(jié)休假參與鎮(zhèn)內(nèi)綠化工程，確保了工程如期完成；經(jīng)建股、非稅股在辦理房產(chǎn)契稅補(bǔ)貼工作期間，抽調(diào)專人在房產(chǎn)交易中心設(shè)立窗口，負(fù)責(zé)審核、發(fā)放契稅補(bǔ)貼工作，面對(duì)群眾的不理解和責(zé)難，端正態(tài)度、耐心服務(wù)，全程歷時(shí)5個(gè)月，涉及全縣居民5,000余戶,未接到一例投訴事件，圓滿地完成了工作任務(wù)。

兩年來(lái)，在全局廣大黨員、干部職工的共同努力下，我局各項(xiàng)工作取了可喜的成績(jī)。我局多次蟬聯(lián)省級(jí)文明機(jī)關(guān)，先后榮獲省財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體、省農(nóng)墾系統(tǒng)扭虧為盈先進(jìn)單位、檔案規(guī)范化管理省一級(jí)單位、市縣兩級(jí)三個(gè)文明建設(shè)先進(jìn)集體、市縣兩級(jí)“基層平安創(chuàng)建”先進(jìn)單位、市財(cái)政系統(tǒng)干部培訓(xùn)先進(jìn)集體、縣級(jí)標(biāo)兵單位、縣先進(jìn)黨委、先進(jìn)黨支部等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。其中：-受省、市表彰的工作有12項(xiàng)；受縣表彰的有13項(xiàng)；受各級(jí)部門表彰的先進(jìn)個(gè)人有20人次；信息調(diào)研工作榮獲省獎(jiǎng)勵(lì)的有5人次、市級(jí)10人次、縣級(jí)4人次。這些成績(jī)的取得，是各股室團(tuán)結(jié)進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果，凝聚著全體干部職工的心血和汗水，在此，我代表局黨委向辛勤工作在財(cái)政戰(zhàn)線的全體干部職工致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

二、2 0__年工作重點(diǎn)

20__年是我縣發(fā)展歷程的關(guān)鍵之年，全縣財(cái)政一般預(yù)算收入要實(shí)現(xiàn)13億元，綜合實(shí)力向進(jìn)入全省前十、全國(guó)百?gòu)?qiáng)目標(biāo)邁進(jìn)；同時(shí)也是我縣發(fā)展形勢(shì)最為嚴(yán)峻的一年，我們既面臨加速發(fā)展的有利條件，也面臨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的巨大壓力。

一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體回升向好趨勢(shì)進(jìn)一步鞏固，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策，我縣抓住難得的機(jī)遇連年躍上新臺(tái)階，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起、各園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步凸現(xiàn)，全縣上下形成了齊心協(xié)力謀發(fā)展、快發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),這為我們實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了良好條件。

另一方面，國(guó)家在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防通漲的政策趨勢(shì)也逐步明朗。目前主要表現(xiàn)在調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、控制貨幣投放量等方面，這將使我縣個(gè)別產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，個(gè)別項(xiàng)目受到限制，融資難度加大，融資額度可能受限。

面對(duì)復(fù)雜的局面，我們財(cái)政部門要充分認(rèn)清形勢(shì)，全面理解和把握政策、靈活運(yùn)用政策、狠抓財(cái)政收入、科學(xué)安排支出、強(qiáng)化財(cái)政管理、深化財(cái)政改革、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。20__年要突出抓好以下四項(xiàng)工作：

1、抓收入，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是強(qiáng)征管，抓收入。進(jìn)一步查找“兩稅”增長(zhǎng)潛力，細(xì)化分解征管任務(wù)，在突出抓好重點(diǎn)稅收征管的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)小稅種的征收管理，做到“既挑西瓜，又撿芝麻”，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果充分反映到財(cái)政收入上來(lái)；繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控，加強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析，重點(diǎn)監(jiān)控各鎮(zhèn)稅收收入增長(zhǎng)占一般預(yù)算比重變化情況，及時(shí)提出建議；加強(qiáng)非稅收入管理，全面規(guī)范各類非稅收入，采取切實(shí)有效措施，保證“應(yīng)收盡收”、及時(shí)足額入庫(kù)。二是積極培植和壯大財(cái)源，努力拓寬增收渠道。不斷完善和豐富融資手段，充分挖掘我縣資源潛力，深入推進(jìn)整合政府財(cái)力資源工作，做到國(guó)有資源管理到位、收益到位。三是要在對(duì)上爭(zhēng)取資金上取得新突破。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。-20__年國(guó)家動(dòng)用4萬(wàn)億資金刺激內(nèi)需保增長(zhǎng)；今年我省的財(cái)政將投入40億元資金，主要向新興產(chǎn)業(yè)傾斜、向更新?lián)Q代傾斜、向淘汰落后產(chǎn)能傾斜、向環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；市委、市政府決定全面實(shí)施加快遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)等發(fā)展戰(zhàn)略，這些政策的出臺(tái)為我們克服困難，加快發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。我們應(yīng)該運(yùn)用這些有利政策,凡是具備對(duì)上爭(zhēng)取資金條件的股室，都要制定爭(zhēng)取資金計(jì)劃，積極對(duì)上走出去掌握政策增進(jìn)感情；對(duì)下及時(shí)提供信息，牽線搭橋，幫助基層進(jìn)行項(xiàng)目包裝和申報(bào)。對(duì)上爭(zhēng)取資金工作要注重發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，通過(guò)認(rèn)真解讀政策，從政策上找機(jī)遇；認(rèn)真對(duì)待每一次交住，從感情上找機(jī)遇；認(rèn)真搞好每一次接待，從工作中找機(jī)遇，全力以赴做好爭(zhēng)取資金工作。

2、重管理，進(jìn)一步提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。加大財(cái)政管理力度，強(qiáng)化管理舉措，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度化、規(guī)范化和精細(xì)化，切實(shí)提高科學(xué)理財(cái)水平。一是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。要深入分析專項(xiàng)資金運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善財(cái)政各類專項(xiàng)資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保專款專用，提高資金使用效益。二是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。從全縣大局出發(fā)，從區(qū)域協(xié)調(diào)出發(fā)，圍繞“躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)支持“一核一軸三帶多園”建設(shè)，全面提高“三化一業(yè)”水平，找準(zhǔn)切入點(diǎn),加大項(xiàng)目申報(bào)力度，積極向上推介項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，探索完善財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。以服務(wù)財(cái)政中心工作為主線，使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理緊密融合；以提高財(cái)政資金規(guī)范性、安全性、有效性為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督整體功效；以建立健全財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制為保障，不斷提高監(jiān)督工作質(zhì)量和層次；以依法行政為準(zhǔn)則，做到規(guī)范監(jiān)督。

3、活機(jī)制，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制建設(shè)。一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，擴(kuò)大部門預(yù)算的內(nèi)容和范圍，細(xì)化項(xiàng)目支出分類，硬化部門預(yù)算的約束，減少支出的隨意性。二是推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，切實(shí)提高財(cái)政資金支付效率和控管水平。三是繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。20__年政府采購(gòu)工作將繼續(xù)本著“公平、公正、公開”的原則，加強(qiáng)政策宣傳，完善規(guī)章制度，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，提高財(cái)政資金的使用效率。尤其是要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)管理辦法》，加大對(duì)公共工程類項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政投資管理改革，建立投資評(píng)審機(jī)制，對(duì)財(cái)政投資的公共工程項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)審，確保工程采購(gòu)順利進(jìn)行。四是完善“收支兩條線”，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理。全面清理和規(guī)范非稅收入項(xiàng)目，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收、執(zhí)罰行為，試行非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳；推行工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收費(fèi)制度，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)及基金，實(shí)行統(tǒng)一征收。五是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作，積極探索我縣農(nóng)墾體制下鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理的新方式。六是按照“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有、使用的管理體制”，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。對(duì)各單位占有使用土地、房屋建筑物、交通工具、通訊工具、儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等所有資產(chǎn)進(jìn)行如實(shí)清查，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。凡是處置國(guó)有資產(chǎn)的，包括行政事業(yè)單位和企業(yè)，都必須報(bào)財(cái)政局審批。對(duì)未經(jīng)財(cái)政局審批而擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、惠民生，進(jìn)一步推動(dòng)和諧__建設(shè)新步伐。一是對(duì)錄用至的農(nóng)村中小學(xué)師范本科生教師，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)工資后，按省、市、縣配套資金做好測(cè)算補(bǔ)發(fā)工作；做好當(dāng)年義務(wù)教育階段各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中央、省、市、縣配套資金的測(cè)算工作；對(duì)縣內(nèi)三所高中從至財(cái)務(wù)收支情況及學(xué)校債務(wù)的形成進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)，并針對(duì)學(xué)校的收支進(jìn)行測(cè)算與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌調(diào)度資金，確保養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放；加強(qiáng)離退休老干部醫(yī)藥費(fèi)管理，試行納入局社保股統(tǒng)籌；繼續(xù)落實(shí)城市、農(nóng)村居民最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。三是繼續(xù)發(fā)放各種涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中。

5、提效能，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。以“進(jìn)百?gòu)?qiáng)做貢獻(xiàn)機(jī)關(guān)建設(shè)提升年”活動(dòng)為契機(jī)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)做到“兩個(gè)加強(qiáng)”：

以學(xué)習(xí)為抓手，加強(qiáng)干部能力建設(shè)。著力提 高財(cái)政干部履職三種能力：一是學(xué)習(xí)能力。樹立“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核機(jī)制，利用崗位練兵、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。二是調(diào)研能力，要大興調(diào)查研究之風(fēng)，對(duì)工作不能得過(guò)且過(guò)、應(yīng)付了事，要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)思考和研究，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)本領(lǐng)。各股室要確定全年調(diào)研工作任務(wù)，黨辦對(duì)各股室調(diào)研任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，實(shí)行季通報(bào)，年總評(píng)制度。各股室要大力支持《__財(cái)政信息》的編寫工作，積極提供信息線索。此外，各股室要爭(zhēng)取至少有一個(gè)信息或調(diào)研被縣級(jí)以上媒體采用。三是執(zhí)行能力。進(jìn)一步健全、完善機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效考評(píng)體系，尤其是從工作績(jī)效方面完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，采取服務(wù)對(duì)象評(píng)、群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)三者相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)定，并將評(píng)比結(jié)果與股室、個(gè)人年終評(píng)先樹優(yōu)相掛鉤。

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的重要性

國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)（包括良種繁育場(chǎng)、園藝特產(chǎn)場(chǎng)、種畜種禽場(chǎng)等農(nóng)業(yè)事業(yè)場(chǎng)，下同）是省和市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)建立的基層農(nóng)林漁業(yè)事（企）業(yè)單位，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要組成部分，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的重要力量。建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)，有利于解決歷史遺留問(wèn)題，排除發(fā)展障礙；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件；有利于搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，從根本上解決當(dāng)前面臨的困境，促進(jìn)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)的重要性，積極推進(jìn)改革，以建設(shè)求穩(wěn)定，以改革促發(fā)展。

二、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)的總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的要求，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村為立足點(diǎn)，以體制改革、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新職工，營(yíng)造新風(fēng)尚，力爭(zhēng)把國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、和諧社會(huì)的新社區(qū)，在建設(shè)新農(nóng)村和生態(tài)文明中發(fā)揮更大的作用。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，妥善處理好事關(guān)職工切身利益的問(wèn)題，共享改革發(fā)展成果；二是堅(jiān)持在統(tǒng)籌發(fā)展中找出路，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)放在首位，統(tǒng)籌各方力量，增強(qiáng)發(fā)展活力和自身實(shí)力；三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)主要功能、自身實(shí)際和地方財(cái)力，確定不同的發(fā)展方向，采取有針對(duì)性的改革和扶持政策；四是堅(jiān)持屬地管理與負(fù)責(zé)，國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)建設(shè)與管理由所在市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)主體責(zé)任，明確其事業(yè)或企業(yè)單位定位，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)范疇，現(xiàn)有就業(yè)與社會(huì)保障、扶持“三農(nóng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策必須落實(shí)到國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)。

三、深化國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)改革

（一）多形式推進(jìn)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)整體改革。對(duì)國(guó)有農(nóng)漁場(chǎng)，要繼續(xù)堅(jiān)持以公司制為主要方向的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。規(guī)模較大、整體素質(zhì)較好的國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)，可實(shí)行公司制改造，組建股份有限公司或有限責(zé)任公司。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)相對(duì)集中的縣（市、區(qū)），應(yīng)以骨干農(nóng)林漁場(chǎng)為核心，組建實(shí)體性質(zhì)的總場(chǎng)，具備條件的，可組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或企業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)行政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)。中小型農(nóng)林漁場(chǎng)可進(jìn)行整體或部分改造，通過(guò)吸收社會(huì)投資、鼓勵(lì)職工入股、出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式，依法改組為有限責(zé)任公司。對(duì)生態(tài)公益林比重較大的國(guó)有林場(chǎng)，要堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主要方向，建立以國(guó)有生態(tài)公益林建設(shè)管理為主要職責(zé)的國(guó)有林場(chǎng)體系，可增掛“國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站（所）”牌子，歸口當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門管理，主要承擔(dān)林場(chǎng)內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)管理、國(guó)有森林資源保護(hù)培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責(zé)，并按照所管護(hù)生態(tài)公益林面積和“精干、高效”原則，核定與履行公益職責(zé)相適應(yīng)的人員編制和經(jīng)費(fèi)。對(duì)從事種質(zhì)資源保護(hù)、良種繁育的“事業(yè)三場(chǎng)”，要明確職責(zé)任務(wù)，核定相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行嚴(yán)格考核，保障其履行職責(zé)。

（二）深化勞動(dòng)用工制度改革。充分尊重職工意愿和維護(hù)職工權(quán)利，兼顧農(nóng)林漁場(chǎng)和地方財(cái)政的承受能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)林漁場(chǎng)職工勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換。在參照地方國(guó)有企事業(yè)單位改制相關(guān)政策，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，要根據(jù)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)性質(zhì)，遵循職工意愿，優(yōu)先考慮實(shí)物或資源安置的方案，并盡可能給予政策支持。妥善分流安置富余人員，采取有效措施保障職工穩(wěn)定再就業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)中專職履行生態(tài)公益林管護(hù)等公益性職責(zé)的人員，按照“公平公開，競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇”的原則，從在職人員中擇優(yōu)錄用，并按同類事業(yè)單位落實(shí)其工作經(jīng)費(fèi)和待遇。鼓勵(lì)采用“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的辦法，將具體管護(hù)任務(wù)委托給轉(zhuǎn)制分流職工或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承擔(dān)。

（三）加快國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)社區(qū)管理制度改革。剝離國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)辦社會(huì)的職能，將其納入縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府管理，加快建立地域性國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)新型社區(qū)，不斷完善建設(shè)內(nèi)容和服務(wù)功能。

四、大力發(fā)展國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

（一）開展現(xiàn)代農(nóng)林漁示范場(chǎng)建設(shè)。要根據(jù)區(qū)位、資源等條件，按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的要求，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)林漁示范場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展重點(diǎn)和方向。加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林漁業(yè)。充分利用國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)的資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定發(fā)展糧油、生豬等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；積極引入社會(huì)資本，努力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展蔬菜、果品、茶葉、花卉苗木、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、蠶桑、食用菌、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)。承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)為主的國(guó)有林場(chǎng)，也要積極發(fā)展林區(qū)畜牧業(yè)、種植業(yè)等，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（二）落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級(jí)、各有關(guān)部門出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，都應(yīng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)。凡按規(guī)定適用于國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)的優(yōu)惠政策，要落實(shí)到位，并不斷加大支持力度。在改革過(guò)程中，繼續(xù)保留國(guó)有農(nóng)業(yè)事業(yè)場(chǎng)的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求，力爭(zhēng)逐年增加。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（〔2006〕25號(hào)）精神，免除農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)費(fèi)用，減輕職工負(fù)擔(dān)，農(nóng)林漁場(chǎng)由此減少的收入由地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)公益林建設(shè)面積，從*年起，省對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按“分類分檔補(bǔ)償”試點(diǎn)的要求，優(yōu)先予以安排，具體由地方政府提出意見，按程序報(bào)批。

（三）加快科技進(jìn)步。積極推廣應(yīng)用新品種、新機(jī)具和農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等先進(jìn)適用技術(shù)。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，進(jìn)一步加大國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)科技示范推廣獎(jiǎng)勵(lì)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才和實(shí)用人才的培養(yǎng)，努力提高國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)干部職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善以職工家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)保障職工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率和資源利用效益。從事種質(zhì)資源保護(hù)、良種繁育的農(nóng)林漁場(chǎng)，要通過(guò)招標(biāo)等途徑探索種質(zhì)資源市場(chǎng)化開發(fā)與保護(hù)的路子。

五、推進(jìn)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)新社區(qū)建設(shè)

（一）將國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)范圍。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)納入新農(nóng)村建設(shè)范圍，納入土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市縣域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同等享受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地、各有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)，使國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策。凡符合“康莊工程”、“千庫(kù)保安”、“萬(wàn)里河道整治”等工程立項(xiàng)條件的，要優(yōu)先立項(xiàng)，支持國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)開展道路建設(shè)、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道疏浚整治。把國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)用電納入全省新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃與組織實(shí)施。支持國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)廣播和有線電視網(wǎng)更新改造。*—2010年，省財(cái)政每年安排一定資金，支持國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）也要安排資金予以支持。

（三）開展職工生活區(qū)整治。將職工居住集聚度較高的國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)生活區(qū)納入“千村示范、萬(wàn)村整治”工程建設(shè)范圍，享受同等扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快推進(jìn)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)生產(chǎn)生活垃圾和污水集中處理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。將國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)居民飲用水納入“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”，建立統(tǒng)一的供水工程體系，切實(shí)解決國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)居民安全飲水問(wèn)題。

六、加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)資產(chǎn)管理

（一）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)需要遷移、撤銷建制或改變隸屬關(guān)系的，須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的政府同意。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)設(shè)立、變更、撤銷或者改變隸屬關(guān)系和土地出讓、合資、股份經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、抵押等方式改變國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的，須根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《*省森林管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法評(píng)估和報(bào)批。

（二）依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地權(quán)益。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)、土地及其他資源均屬國(guó)家所有，依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)對(duì)國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)、土地和其他資源，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交、歸并、侵占、平調(diào)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自收回國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地使用權(quán)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)做好國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，妥善調(diào)處國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)與周邊農(nóng)村、相關(guān)單位間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，依法確認(rèn)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地使用權(quán)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地管理。要根據(jù)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀和發(fā)展定位，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后，納入所在縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，并報(bào)省農(nóng)林漁場(chǎng)行政主管部門備案。加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地權(quán)證管理，嚴(yán)肅查處非法侵占國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地、擅自改變土地用途的行為。規(guī)范審批程序，因國(guó)家建設(shè)需收回或使用國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并參照征收集體土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)、被征地職工社會(huì)保障等費(fèi)用。在上報(bào)用地審批之前，應(yīng)通過(guò)召開國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工（代表）大會(huì)等形式充分聽取意見，完善補(bǔ)償安置方案，并經(jīng)相關(guān)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)及其行政主管部門的同意。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地補(bǔ)償資金分配、使用的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)和職工權(quán)益不受損害。

（四）落實(shí)國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地開發(fā)利用優(yōu)惠政策。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地列入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)統(tǒng)籌安排國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)參與開發(fā)。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，可參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地的相關(guān)規(guī)定和留地比例給國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可開發(fā)建設(shè)。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)利用場(chǎng)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，除按規(guī)定交足國(guó)家應(yīng)收的稅費(fèi)部分外，其他地方性收費(fèi)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后可酌情減免。國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、租賃和入股所得收益，按“收支兩條線”管理要求，由地方財(cái)政部門通過(guò)財(cái)政預(yù)算，按其相應(yīng)的收繳額度安排給國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、補(bǔ)充職工社會(huì)保障資金和社區(qū)建設(shè)等。落實(shí)農(nóng)林漁場(chǎng)享受周邊農(nóng)村在土地整理及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退宅還耕及盤活存量建設(shè)用地、后備土地資源開發(fā)等方面同等優(yōu)惠政策。

七、努力解決國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題

（一）促進(jìn)職工就業(yè)再就業(yè)。將國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)下崗職工、分流安置人員和被征地職工家庭就業(yè)再就業(yè)，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)管理服務(wù)組織體系統(tǒng)一管理，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。有條件的國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)社區(qū)要開展就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)、分流安置職工免費(fèi)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)政策扶持。把國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工再就業(yè)培訓(xùn)納入“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，提高職工勞動(dòng)技能水平，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

（二）全面落實(shí)社會(huì)保障政策。多渠道籌集資金，妥善處理國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等遺留問(wèn)題。*年底前，所有國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工均應(yīng)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，省財(cái)政對(duì)有關(guān)縣（市、區(qū)）酌情給予一次性補(bǔ)助?？筛鶕?jù)“低門檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則，參照國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，妥善解決國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)長(zhǎng)期臨時(shí)工（家屬工）的社會(huì)保障問(wèn)題。本著就高不就低的原則，對(duì)符合條件的職工家庭，納入所在城鎮(zhèn)低保救濟(jì)范圍。

（三）逐步改善職工居住條件。各地要按照《*省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）要求，通過(guò)建造經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房綜合改造等辦法，多途徑解決國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)職工的住房困難問(wèn)題。對(duì)地處偏僻、困難戶較多的國(guó)有農(nóng)林漁場(chǎng)，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，可利用自用土地組織集資合作建房，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇9

根據(jù)建設(shè)局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的要求，我局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)既事關(guān)農(nóng)民的切身利益、也直接制約著我縣城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，由于時(shí)間關(guān)系，我們把調(diào)查的重點(diǎn)放在具有代表性的城關(guān)鎮(zhèn)和和平鎮(zhèn)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房問(wèn)題已越來(lái)越嚴(yán)重，大量的搶占、亂占集體閑散地、無(wú)證建設(shè)、擅自加層等現(xiàn)象較為普遍，如何解決規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題，顯得尤為重要和迫切。

一、我縣規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是建設(shè)亂。許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村，不見新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。農(nóng)民根據(jù)自己喜好，自行零散建設(shè)，建設(shè)無(wú)序，往往或呈“線性擴(kuò)張”，公路、村內(nèi)道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街搭建生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性用房比較普遍；或呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新建住宅不斷向村莊延伸，村莊四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，農(nóng)民建新不拆舊，農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，“一戶多宅”、“空心村”等現(xiàn)象比較普遍。

二是配套差。絕大部分村莊內(nèi)的道路、給水、排污、電力、通信、綠化都缺乏規(guī)劃布置，配套性與共享性差，普遍存在路面不硬、污水亂排、電線亂拉、管道亂埋等現(xiàn)象，導(dǎo)致了村莊生活環(huán)境質(zhì)量差。

三是違章建筑多。雖然這幾年政府相關(guān)部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農(nóng)民建房違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象仍十分突出，特別是近幾年借城鎮(zhèn)建設(shè)之機(jī)違法搶建之風(fēng)日盛，違法搭建、擅自加層等違反規(guī)劃現(xiàn)象十分普遍，和平鎮(zhèn)袁家營(yíng)村被調(diào)查的312戶村民中，有240戶存在不同程度的違法建設(shè)，竟占調(diào)查總戶數(shù)的77%，他們有的擴(kuò)大宅基地面積建設(shè)，有的搶占集體土地建設(shè)，有的 擅自在原一層房屋上加層。

四是農(nóng)房質(zhì)量差。 在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制下，重城市、輕農(nóng)村，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面缺乏操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)和政策。加上農(nóng)民建房量大面廣，各級(jí)和各有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民的住宅建設(shè)從規(guī)劃選址、修建性詳規(guī)編制、建筑設(shè)計(jì)到施工管理，都缺乏有組織的指導(dǎo)和幫助。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)監(jiān)管的缺位，農(nóng)民建房施工隊(duì)伍無(wú)資質(zhì)、無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)施工合同現(xiàn)象較為普遍。大部分農(nóng)村住宅是由個(gè)體工匠拼湊成的小施工隊(duì)?wèi){經(jīng)驗(yàn)施工，質(zhì)量難以保證，存在較大安全隱患。

二、農(nóng)民住宅建設(shè)和管理難的主要原因

（一）土地供需矛盾突出

1、需求強(qiáng)烈。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望也相對(duì)比較迫切，加上上世紀(jì)八十年代出生的人口到了結(jié)婚高峰期，以致農(nóng)民建房需求相對(duì)比較集中。

2、供給短缺。開展全國(guó)土地市場(chǎng)秩序治理整頓之后，國(guó)家實(shí)行“地根”緊縮政策，政府可安排的土地總量大為減少。在此背景下，加上一些地方對(duì)農(nóng)民建房重視程度不夠，使得農(nóng)村個(gè)人建房土地指標(biāo)分配不夠到位。這樣，由于受土地用途管制、建設(shè)用地指標(biāo)限制，致使一些村即使有規(guī)劃，村民建房的審批仍然無(wú)法有序進(jìn)行。

（二）規(guī)劃布局缺乏銜接

一是“兩個(gè)規(guī)劃”不銜接。由于土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，在編制規(guī)劃時(shí)又沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，導(dǎo)致許多村莊周邊沒有預(yù)留相應(yīng)的建設(shè)用地。兩個(gè)規(guī)劃不統(tǒng)一、不銜接，使許多農(nóng)民建房不能同時(shí)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃審批權(quán)在地方政府，調(diào)整相對(duì)容易。土地利用總體規(guī)劃用地布局的調(diào)整審批權(quán)在省政府，調(diào)整較難，如涉及基本農(nóng)田調(diào)整還要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，要調(diào)整就更難。新村選址涉及基本農(nóng)田無(wú)法調(diào)整，土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地農(nóng)民又不愿去，農(nóng)民建房受到很大制約。

二是某些村莊規(guī)劃過(guò)度超前，群眾難以接受。大部分村民習(xí)慣在房前屋后從事農(nóng)業(yè)和家庭加工業(yè)，如果住宅過(guò)度集中，勢(shì)必給農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)不便。同時(shí)由于按村莊規(guī)劃的建設(shè)對(duì)配套設(shè)施要求較高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。

三是規(guī)劃和政策的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)民建房無(wú)法報(bào)批。部分農(nóng)民建房受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，特別是城郊結(jié)合部，一些重要區(qū)塊、重大項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未確定，村民點(diǎn)的選址與規(guī)劃一時(shí)無(wú)法落實(shí)。目前，**縣城10平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作正在編制中，除和平、夏官營(yíng)外，有的鎮(zhèn)甚至還沒將控制性詳細(xì)規(guī)劃編制列入議事日程，嚴(yán)重影響了規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)的正常審批。

（三）農(nóng)村建房用地困難

一是選址在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)受土地利用總體規(guī)劃的控制無(wú)法實(shí)施。全國(guó)開展土地市場(chǎng)秩序治理整頓之后，除重點(diǎn)工程建設(shè)需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田外，嚴(yán)格禁止將基本農(nóng)田用于建設(shè)項(xiàng)目，在基本農(nóng)田上的村民點(diǎn)規(guī)劃由此就成了一紙空文。

二是宅基地調(diào)換難。在村莊規(guī)劃點(diǎn)集中建造村民住宅，必然涉及隊(duì)與隊(duì)之間、戶與戶之間宅基地調(diào)換問(wèn)題。由于二輪土地承包時(shí)基本上沒有預(yù)留建房用地，而法律規(guī)定非經(jīng)承包權(quán)人同意，不得收回或調(diào)換承包田，承包人在調(diào)換土地時(shí)往往要價(jià)較高甚至漫天要價(jià)，村民之間難以達(dá)成共識(shí)，無(wú)形中加大了村民建房的難度。同時(shí)由于對(duì)村民建房用地調(diào)節(jié)不力，加上農(nóng)村宗族和派性等歷史原因，使得宅基地調(diào)換更加困難。這是許多村有規(guī)劃、有指標(biāo)，但村民點(diǎn)建設(shè)遲遲不能啟動(dòng)的主因。

三是個(gè)別村民要求過(guò)分。一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村莊，村民借土地征用之機(jī)，對(duì)拆遷安置提出過(guò)分要求，不給滿足就不讓征地、不讓進(jìn)場(chǎng)，阻礙建設(shè)，也是導(dǎo)致 農(nóng)村建房用地困難的一個(gè)重要原因。

三、加強(qiáng)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的對(duì)策

（一）推進(jìn)農(nóng)民住宅建設(shè)方式的變革

一是解決農(nóng)民住宅的形式問(wèn)題。它是一個(gè)物質(zhì)的、外化的問(wèn)題，它與農(nóng)民的思想觀念、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、管理體制等內(nèi)在問(wèn)題密切相關(guān)，只有這些內(nèi)在的問(wèn)題解決好了，外在的問(wèn)題才能得到相應(yīng)的解決。最近我縣相關(guān)職能部門正在積極探索規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建房的管理辦法，結(jié)合重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷安置，試圖引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)由立式改為套式，由分散的單門獨(dú)院建房到集中的公寓式住房安置小區(qū)安置，北關(guān)小區(qū)就是環(huán)城東路南段建設(shè)拆遷農(nóng)民的安置與商住樓開發(fā)結(jié)合的一個(gè)試點(diǎn)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民期望值等的差異，就目前來(lái)看，這種發(fā)展模式在我縣推廣還存在一定的阻力。

二是鼓勵(lì)統(tǒng)建聯(lián)建公寓式住宅、集中興建新型農(nóng)村社區(qū)。從我縣城和幾個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均土地面積和農(nóng)民人均收入水平來(lái)看，農(nóng)民的住宅建設(shè)，其規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)與城市化相銜接。在建設(shè)規(guī)劃上，應(yīng)體現(xiàn)長(zhǎng)效性和統(tǒng)一性，在用地指標(biāo)安排上應(yīng)結(jié)合存量靈活調(diào)劑，增強(qiáng)村級(jí)調(diào)控能力；在建筑形式上應(yīng)盡量統(tǒng)一，實(shí)用美觀。根據(jù)人多地少的實(shí)際和城市化發(fā)展需要，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)民住宅建設(shè)政策，積極探索農(nóng)村節(jié)地型新社區(qū)建設(shè)的新模式。按照農(nóng)村宅基地“一戶一宅、拆舊建新、集聚節(jié)約、保護(hù)耕地”的原則，堅(jiān)持以人為本，精心設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，使農(nóng)村住宅既適應(yīng)現(xiàn)代生活需要，又具有鮮明的地方特色和濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情，安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、節(jié)能、環(huán)保。積極引導(dǎo)農(nóng)民采取“立改套”、“散改集”和小區(qū)式改造整理等方式，鼓勵(lì)統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。城市近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政村，力求實(shí)行既有利于節(jié)省土地、優(yōu)化人居環(huán)境，也能與城鎮(zhèn)化高度整合的 公寓式建房安置，積極向空中發(fā)展，建設(shè)多層、小高層和高層住宅。

（二）建立健全農(nóng)民住宅建設(shè)利益導(dǎo)向機(jī)制

一是鼓勵(lì)村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快“城中村”改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標(biāo)，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設(shè)用地。土地整理后增加的農(nóng)用地屬村集體所有。村莊整理指標(biāo)要全部用于農(nóng)民建房。農(nóng)民以“立改套”形式建造住宅的，建房用地先征為國(guó)有，首先消除農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)登記、上市交易等障礙。把節(jié)約出來(lái)的土地收益返還村集體，主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)通過(guò)村莊整理實(shí)現(xiàn)自然村縮減的，政府要適當(dāng)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)土資源部門要利用好村莊整理的有關(guān)土地政策，切實(shí)解決宅基地所需指標(biāo)。探索市場(chǎng)交易，條件允許的可以進(jìn)行公開拍賣。

二是科學(xué)合理分配建房指標(biāo)。年度用地指標(biāo)分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民住宅建設(shè)難。土地指標(biāo)的分配與建房需求量、土地利用效率、宅基地復(fù)墾、違法用地查處力度掛鉤，對(duì)宅基地復(fù)墾、土地整理成效明顯的村莊在指標(biāo)上給予一定傾斜，促進(jìn)村民建房與宅基地復(fù)墾、違章建筑清理的良性循環(huán)。

三是加強(qiáng)對(duì)土地指標(biāo)使用情況的跟蹤監(jiān)督，確保用于住宅困難戶建房。在建房指標(biāo)分配上要堅(jiān)持規(guī)范操作，采取逐級(jí)審核和社會(huì)公示相結(jié)合的辦法。做好土地指標(biāo)在鎮(zhèn)、村之間的調(diào)劑，盤活土地指標(biāo)，提高土地指標(biāo)使用效率，讓歷年積累而沒有使用的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)真正落實(shí)在農(nóng)民住宅建設(shè)上。對(duì)能通過(guò)自行調(diào)劑解決住宅建設(shè)用地的住房困難戶，可優(yōu)先安排住宅建設(shè)指標(biāo)，并作出書面承諾，保證今后不再申請(qǐng)建房的村民，可考慮給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善農(nóng)民住宅建設(shè)服務(wù)體系

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突破農(nóng)民住宅建設(shè)的規(guī)劃制約。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保兩個(gè)規(guī)規(guī)劃對(duì)接。妥善處理好遠(yuǎn)期與近期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)與生活等方面的關(guān)系。按人口向城鎮(zhèn)和中心村集中的原則，打破自然村與自然村、村民小組與村民小組的界限進(jìn)行規(guī)劃。抓住土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，保證已有規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的合理用地。組織精干力量，開展農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址落地專項(xiàng)工作，集中精力加快農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址和詳規(guī)修編進(jìn)度。

二是探索土地置換辦法。探索集體土地置換辦法，促進(jìn)自然村向中心村、中心鎮(zhèn)集聚。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，利用集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和外出經(jīng)商或務(wù)工農(nóng)民棄包交回集體的土地，換取規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的承包地；農(nóng)民需跨村街道建房的，由相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村，協(xié)商進(jìn)行土地置換。具備條件的農(nóng)戶可將戶口遷到規(guī)劃點(diǎn)所在地的行政村組，并申請(qǐng)宅基地，原宅基地退還原村組并復(fù)墾。

三是統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙。根據(jù)我縣的規(guī)劃區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)的功能需求，為農(nóng)民統(tǒng)一設(shè)計(jì)、免費(fèi)提供通用圖設(shè)計(jì)圖紙，及時(shí)完善農(nóng)房建設(shè)通用圖，從結(jié)構(gòu)、功能、外觀、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)材等方面進(jìn)行完善，以滿足農(nóng)村住宅建筑形式多樣化、個(gè)性化的需求，為農(nóng)民群眾設(shè)計(jì)推出一批既符合農(nóng)民居住習(xí)慣又體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋奶厣木用窠ㄖ贰?/p>

四是打造平安工程。堅(jiān)持“憑圖施工、內(nèi)行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)、加強(qiáng)施工隊(duì)伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設(shè)管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強(qiáng)農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房，提高農(nóng)村房屋防災(zāi)能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓(xùn)和資質(zhì)管理，推行建筑許可證制度，堅(jiān)持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設(shè)的安全與質(zhì)量。

五是完善管理制度，簡(jiǎn)化報(bào)批程序。積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門窗口受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請(qǐng)，相關(guān)部門定期現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)合審批，提高審批效率。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整“轉(zhuǎn)而未供”的土地，農(nóng)村個(gè)人建房因設(shè)定的規(guī)劃在現(xiàn)階段無(wú)法實(shí)施的，在規(guī)劃控制范圍內(nèi)和人均用地總量范圍內(nèi)，可實(shí)行“長(zhǎng)規(guī)劃短安排”，在規(guī)劃要求不變，允許短期有條件的報(bào)批使用。同時(shí)要設(shè)法降低或減免農(nóng)民住宅建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用，減輕農(nóng)民住宅建設(shè)負(fù)擔(dān)。

六是加大幫扶力度。加快農(nóng)村住房困難戶解困步伐，對(duì)無(wú)力建房的困難戶、危房戶，可結(jié)今年全省危舊房改造關(guān)于困難群眾住房救助政策，以村為單位，建造一批臨時(shí)性“廉租房”，供其暫時(shí)安頓過(guò)渡；也可通過(guò)村集體統(tǒng)一調(diào)劑農(nóng)戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無(wú)力建房的無(wú)房戶、危房戶，確保其居住安全。

七是解決農(nóng)民后顧之憂。按照“依法規(guī)范、分類指導(dǎo)、有序開發(fā)、多予少取、讓利于民”的原則，加快村留地開發(fā)利用，強(qiáng)化村留地資產(chǎn)管理，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，做好失地農(nóng)民基本生活保障工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住宅建設(shè)的管理工作

一是認(rèn)識(shí)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理的重要性。農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題關(guān)系農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這不僅是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題。解決規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)和管理問(wèn)題，有利于促進(jìn)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于破解農(nóng)民住宅建設(shè)難、土地征收難，有利于增加農(nóng)民福利、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。因此要從堅(jiān)持執(zhí)政為民、集約發(fā)展的高度，切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)民住宅建設(shè)和管理工作的緊迫感和責(zé)任感。

篇10

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)變提升、和諧進(jìn)步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革等市政府確定的十二項(xiàng)重點(diǎn)改革工作，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為我市“兩個(gè)加快、跨越發(fā)展”提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

二、重點(diǎn)改革工作和牽頭單位

1、全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。按照國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)會(huì)，抓緊研究起草《市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，爭(zhēng)取在今年6月份前獲省政府批準(zhǔn)，同時(shí)積極爭(zhēng)取將列為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、實(shí)施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進(jìn)金融改革與創(chuàng)新。積極申報(bào)在設(shè)立國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加快推動(dòng)地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。進(jìn)一步推動(dòng)各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴(kuò)股步伐，推動(dòng)惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司，加快發(fā)展和引進(jìn)財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)出口信用保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等各種新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場(chǎng)體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)改制上市“121工程”，加強(qiáng)上市后備資源的挖掘和培育，完善重點(diǎn)上市后備企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快推動(dòng)企業(yè)改制上市。鼓勵(lì)上市公司通過(guò)購(gòu)并重組、增發(fā)新股等方式擴(kuò)張規(guī)模、提升實(shí)力。積極爭(zhēng)取高新區(qū)納入“新三板”擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計(jì)劃等進(jìn)行直接融資。加快推動(dòng)市城建國(guó)司、路橋公司等國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資金通過(guò)股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)作價(jià)出資或入股的方式設(shè)立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復(fù)墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機(jī)制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實(shí)施意見。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)控制體系，對(duì)鼓勵(lì)、限制的產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別地價(jià)政策，建立由投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個(gè)方面指標(biāo)組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實(shí)行出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場(chǎng)化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過(guò)資本注入、財(cái)政補(bǔ)助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級(jí)水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強(qiáng)水利投融資平臺(tái)，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的運(yùn)作機(jī)制。落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。社會(huì)資金投資興建的水利項(xiàng)目，與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，投資以社會(huì)效益為主的蓄、引、調(diào)水項(xiàng)目，政府實(shí)行供水水價(jià)和供水量兜底保護(hù)。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進(jìn)水資源綜合管理改革試點(diǎn)工作，整合涉水行政職能，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進(jìn)投融資體制改革。研究制定政府投資項(xiàng)目BT融資管理規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項(xiàng)目融資渠道。加快推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善專家咨詢制度，推行市級(jí)政府重大投資項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大群眾參與度，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平。加快推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)和商貿(mào)集團(tuán)整合組建工作，通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強(qiáng)市國(guó)司等國(guó)有投融資載體，強(qiáng)化政府融資能力。研究出臺(tái)政府投融資項(xiàng)目資金管理辦法，健全建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控體系。從項(xiàng)目審批、土地使用、稅費(fèi)減免、基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、信貸扶持等方面，研究出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對(duì)非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的一次性開辦補(bǔ)助以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公平準(zhǔn)入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級(jí)小城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，做好市縣政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作，鞏固改革成果。進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強(qiáng)化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，扎實(shí)開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，以推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財(cái)政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財(cái)政統(tǒng)籌改革方案。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，進(jìn)一步向縣（市、區(qū)）下放市級(jí)行政審批事權(quán)，做好省級(jí)行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺(tái)。推行項(xiàng)目代辦制度，為投資者全程免費(fèi)行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步培育發(fā)展社會(huì)組織，建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場(chǎng)化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行制度，重點(diǎn)在壟斷性社會(huì)資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破。總結(jié)市級(jí)儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)地方儲(chǔ)備糧輪出進(jìn)場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)交易工作。加強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)置管理，完善戶外廣告位置使用權(quán)公開拍賣競(jìng)價(jià)制度。深化司法拍賣改革，依托國(guó)家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，公開拍賣信息，探索推進(jìn)司法訴訟資產(chǎn)進(jìn)入電子交易平臺(tái)公開競(jìng)價(jià)交易，進(jìn)一步推動(dòng)涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進(jìn)拍賣財(cái)產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購(gòu)、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場(chǎng)，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場(chǎng)化交易平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)抓好6個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加快建立和完善與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項(xiàng)改革任務(wù)；實(shí)施報(bào)刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺(tái)，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進(jìn)市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，通過(guò)政府采購(gòu)、建立基金、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入。加強(qiáng)對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運(yùn)營(yíng)。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷水平和大病保障能力。加快推進(jìn)按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷售實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制、人事分配和人才培養(yǎng)流動(dòng)機(jī)制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施7項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)全市二級(jí)及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)石獅市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會(huì)管理體制。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見》，完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進(jìn)公共安全和社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機(jī)關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細(xì)化管理機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制。加快建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善非公有制組織、社會(huì)組織管理，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。探索將政府各職能部門可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)；將事業(yè)單位可由社會(huì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求