國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；項(xiàng)目管理；適當(dāng)授權(quán)；重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目往往涉及金額較大、或是解決企業(yè)當(dāng)前運(yùn)行瓶頸問(wèn)題、或是為了技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)未來(lái)發(fā)展所需，所以既關(guān)乎企業(yè)的當(dāng)前利益，又決定了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展，是企業(yè)非常重要的投資行為。公司是新成立的公司，正是奠定產(chǎn)能基礎(chǔ)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的階段，非常重視固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理，最近幾年的投資項(xiàng)目非常多?，F(xiàn)結(jié)合在項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)管理與實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)，形成一些總結(jié)及想法，淺談如下。

1目前管理模式

航天系統(tǒng)一直以來(lái)由于承擔(dān)著國(guó)防安全重任，各項(xiàng)軍品型號(hào)任務(wù)采用了項(xiàng)目管理方式，經(jīng)費(fèi)由上級(jí)單位按照承擔(dān)的型號(hào)任務(wù)按進(jìn)度撥付，項(xiàng)目立項(xiàng)后，國(guó)家另行組織各型號(hào)項(xiàng)目的保障條件建設(shè)，各單位按批復(fù)實(shí)施型號(hào)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，并按進(jìn)度要求獲得技改經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這基本是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式。受軍品管理基礎(chǔ)的影響，公司雖是民品單位，但現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基本參照了這樣的管理模式，實(shí)施項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)一整套復(fù)雜的管理程序，在決策及實(shí)施效率、效益等方面均存在一定問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著航天民品技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，與市場(chǎng)的充分對(duì)接，航天內(nèi)部也在不斷完善項(xiàng)目管理辦法，逐步摸索適合發(fā)展航天民用產(chǎn)業(yè)投資的管理方式。

2實(shí)際實(shí)施當(dāng)中的問(wèn)題

公司在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)際工作當(dāng)中，存在以下問(wèn)題：①因企業(yè)多數(shù)為化工裝置的原因，公司進(jìn)行的技改項(xiàng)目較多且雜、投資金額不等，不像機(jī)械加工企業(yè)或者產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，如果要購(gòu)置設(shè)備、進(jìn)行技改往往是較大投資。在這樣的情況下，如果按照投資項(xiàng)目實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目都執(zhí)行報(bào)批程序不現(xiàn)實(shí)；如果都費(fèi)用化了，從性質(zhì)上及增加企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用角度考慮也不現(xiàn)實(shí)。②公司所屬新能源光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)快速發(fā)展的行業(yè)，技術(shù)更新?lián)Q代較快，先進(jìn)的技改項(xiàng)目能夠盡快實(shí)施、投用、帶來(lái)效益尤為重要，目前階段，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)集中在技術(shù)與成本方面。2007年，公司在啟動(dòng)首期產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候，國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)還在向國(guó)內(nèi)封鎖，而七年后的今天，無(wú)論是生產(chǎn)工藝還是生產(chǎn)裝備方面都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。搶占國(guó)際能源發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權(quán)、加快推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是國(guó)家戰(zhàn)略層面的考慮，也是每個(gè)光伏企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)在這個(gè)行業(yè)中更是承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。按照目前投資項(xiàng)目管理要求，從項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告到初步設(shè)計(jì)，從各級(jí)逐項(xiàng)程序辦理下來(lái)，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間。同時(shí)，還要辦理地方各項(xiàng)報(bào)批報(bào)建手續(xù)，能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、職業(yè)健康、質(zhì)監(jiān)備案、消防等各項(xiàng)手續(xù)辦理完成，又需幾個(gè)月時(shí)間。內(nèi)蒙的氣候影響，也無(wú)法全年有效施工。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)耗時(shí)、繁雜的管理程序。③行政式的審批管理，往往忽視了投資的主體責(zé)任及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)投資失敗的責(zé)任追究也流于形式。面對(duì)行業(yè)這樣的大環(huán)境，公司深刻感受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)之激烈，感受到時(shí)不我待，時(shí)間、效率、效益的重要性，感受到這樣的市場(chǎng)要求對(duì)我們系統(tǒng)內(nèi)目前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目按部就班、層層管理要求的隱隱沖擊。

3項(xiàng)目管理制度改進(jìn)建議

2004年，國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)［2004］20號(hào)文，對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，建立項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局，其中，最重要的一點(diǎn)就是徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批的企業(yè)投資管理辦法，改為區(qū)分不同項(xiàng)目實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制。對(duì)于航天系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，民品投資項(xiàng)目更多的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不同于軍品項(xiàng)目更多傾向于計(jì)劃管理思路，因此建議各級(jí)系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)管理單位參照國(guó)家的做法，抓大放小、適當(dāng)?shù)氖谟杵髽I(yè)一定額度的自主投資決策權(quán)利，強(qiáng)化“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的意識(shí)，使企業(yè)能夠更快的啟動(dòng)項(xiàng)目、盡快見(jiàn)效；同時(shí)為了強(qiáng)化投資行為的有效性、成功性，上級(jí)單位可以加大過(guò)程監(jiān)管及項(xiàng)目建成后的效益評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)方面管理力度。這樣，從總體上控制企業(yè)的投資額度、從效益上控制企業(yè)的投資有效性，再借助考核手段，實(shí)現(xiàn)宏觀管控企業(yè)投資行為。

4企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節(jié)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理是一項(xiàng)需要從上到下共同努力的工作，不僅需要外部提供相對(duì)寬松的投資環(huán)境，企業(yè)內(nèi)部更要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保投資行為的有效性、嚴(yán)肅性。在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐中，我們也不斷吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)有效的投資項(xiàng)目?jī)?nèi)部需要在幾個(gè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)關(guān)注、管控，具體如下。

4．1高度關(guān)注投資決策環(huán)節(jié)

項(xiàng)目調(diào)研、論證、可行性分析，這是決定項(xiàng)目方向的關(guān)鍵、決定項(xiàng)目成敗的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)前所處的情況下，資金有限、時(shí)間緊迫，業(yè)內(nèi)技術(shù)更新快，更需要慎重決策。目前，公司對(duì)投資項(xiàng)目采用集體決策形式，涉及生產(chǎn)、技術(shù)、安環(huán)、財(cái)務(wù)、土建、采購(gòu)、審監(jiān)、法務(wù)等各條線(xiàn)均要參與決策；對(duì)項(xiàng)目的必要性論證時(shí)，公司不僅關(guān)注技術(shù)角度，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)必要性，注重投入與產(chǎn)出的比較，不斷樹(shù)立正確的投資理念、提高公司整體投資決策能力。

4．2高度關(guān)注項(xiàng)目組織實(shí)施環(huán)節(jié)

每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)階段開(kāi)始，就要設(shè)立明晰的項(xiàng)目組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、組內(nèi)成員及各自職責(zé)、權(quán)利、分工，并要確保組內(nèi)成員的穩(wěn)定性。公司目前的投資項(xiàng)目均是執(zhí)行的項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，從論證、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到試車(chē)全程管理，并制定了專(zhuān)門(mén)管理辦法、考核辦法，定期召開(kāi)項(xiàng)目組例會(huì)，使項(xiàng)目組充分發(fā)揮管理作用、團(tuán)隊(duì)作用，確保了項(xiàng)目順利地、有效地推進(jìn)工作。

4．3重點(diǎn)關(guān)注計(jì)劃跟進(jìn)及考核環(huán)節(jié)

計(jì)劃是牽引項(xiàng)目實(shí)施的重要手段，也是推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施路徑。在大計(jì)劃中還會(huì)劃分小計(jì)劃，比如設(shè)計(jì)、采購(gòu)、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等工作，每一個(gè)都自成體系，要設(shè)置明確的節(jié)點(diǎn)，并安排好時(shí)間，做到各項(xiàng)工作的緊密銜接，保證整體計(jì)劃的有效性、合理性、連貫性。在計(jì)劃當(dāng)中要設(shè)立一些重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這樣一來(lái)，就可以在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中利用這些重要的時(shí)間點(diǎn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)程進(jìn)行檢查和控制。同時(shí)，對(duì)這個(gè)計(jì)劃要實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)督，并要根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行糾偏及科學(xué)的調(diào)整。最后，要配合專(zhuān)門(mén)的考核辦法進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施。4．4根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定總包還是分包實(shí)施方式如果是企業(yè)自行比較熟悉的項(xiàng)目、且具有這方面的專(zhuān)業(yè)人員，一般選用分包實(shí)施，這樣可以提高項(xiàng)目控制力、更好的控制質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)；如果是缺少這方面經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，一般選用總包實(shí)施，借用他人經(jīng)驗(yàn)，但過(guò)程當(dāng)中要加強(qiáng)控制及監(jiān)督。公司成立初期階段，沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、也缺少各方面人員，所以多數(shù)總包實(shí)施項(xiàng)目；隨著企業(yè)的逐步發(fā)展，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員逐步到位、公司管理職能逐步確立、各項(xiàng)制度不斷健全，較多采用分包實(shí)施項(xiàng)目。

4．5加強(qiáng)招標(biāo)管理和合同管理

做好招標(biāo)與合同管理，不僅是合法合規(guī)的要求，充分利用招標(biāo)與合同管理，還是企業(yè)降低投資費(fèi)用、控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的有效手段。在招標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格審查施工單位或者設(shè)備加工企業(yè)資質(zhì)，選擇相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，可對(duì)項(xiàng)目未來(lái)質(zhì)量、進(jìn)度形成保障。當(dāng)然，資質(zhì)好的單位價(jià)格往往較高；一味追求低價(jià)，又可能對(duì)工程質(zhì)量造成隱患。所以，在招標(biāo)過(guò)程中，要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方案，對(duì)價(jià)格標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)設(shè)定合理的比重，來(lái)確保招到滿(mǎn)意的合作單位。合同是明確雙方工作的法律依據(jù)，好的招標(biāo)僅僅是為簽訂合同奠定了基礎(chǔ)，因此，合同談判仍然不可大意，特別是其中結(jié)算條款、質(zhì)量條款、進(jìn)度條款、違約條款，直接關(guān)乎企業(yè)利益，要明確詳實(shí)、且有可行的制約手段，并經(jīng)過(guò)法務(wù)人員把關(guān)確認(rèn)。

4．6在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)

充分認(rèn)識(shí)到細(xì)節(jié)決定成敗的含義，各方質(zhì)量管理人員要加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量檢查和監(jiān)督工作，真正貫徹到整個(gè)過(guò)程中。在公司項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目組全面跟進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備到貨、安裝質(zhì)量及土建施工質(zhì)量，并且在即將進(jìn)入調(diào)試階段時(shí)，需抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤整個(gè)調(diào)試工程。即便是對(duì)交鑰匙項(xiàng)目，業(yè)主方也一定要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)督，更要深入現(xiàn)場(chǎng)，不能只依賴(lài)監(jiān)理單位。

4．7重視安全管理

項(xiàng)目管理中除要做好進(jìn)度、成本、質(zhì)量管理工作以外，還要把安全作為重中之重來(lái)考慮，要牢牢確立工程施工安全是根本、進(jìn)度控制為主線(xiàn)、成本是目標(biāo)、質(zhì)量是中心的觀念，推動(dòng)工程現(xiàn)場(chǎng)施工的各項(xiàng)管理工作穩(wěn)步向前。公司在項(xiàng)目管理過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，并制定了多項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理制度及對(duì)作業(yè)人員的上崗、培訓(xùn)要求，按制度要求嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)作業(yè)票，確保了施工過(guò)程安全、項(xiàng)目投用安全。

4．8做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部總結(jié)、考核及后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目竣工后，除了航天系統(tǒng)、國(guó)家要求的各項(xiàng)驗(yàn)收外，公司內(nèi)部先要做一次完整的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收、總結(jié)。這樣一方面可以保證外部驗(yàn)收的成功率；另一方面也可以起一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督的效果；還可以促進(jìn)公司項(xiàng)目管理的不斷改進(jìn)，為以后實(shí)施其他的項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。同時(shí)，要建立相應(yīng)的項(xiàng)目考核機(jī)制，利用計(jì)劃考核僅僅是對(duì)進(jìn)度的保障，為了全面考核項(xiàng)目實(shí)施的效果，公司設(shè)定了一套項(xiàng)目考核辦法，包括項(xiàng)目自評(píng)與年度綜合對(duì)比考評(píng)，根據(jù)評(píng)定結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。后評(píng)價(jià)也是對(duì)項(xiàng)目的考核，是對(duì)項(xiàng)目投用一段時(shí)間后效果的考核，同樣不容忽視。

5結(jié)束語(yǔ)

篇2

關(guān)鍵詞：C集團(tuán)；企業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略

中圖分類(lèi)號(hào)：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）02-00-01

一、C集團(tuán)投資管理體系介紹

C集團(tuán)的投資管理體系是伴隨著公司發(fā)展的歷史逐步形成的，是C集團(tuán)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，結(jié)合自身管理經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒，逐步建立的具有公司特色的“投資管理體系”。

（一）投資管理基本思路

第一，C集團(tuán)投資管理堅(jiān)持“突出發(fā)展重點(diǎn)”的原則，以做大做強(qiáng)六大業(yè)務(wù)板塊為核心，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)C集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的進(jìn)一步提升。

第二，C集團(tuán)的投資，堅(jiān)持合理控制投資規(guī)模、正確把握投資方向的原則，投資放在主業(yè)或與主業(yè)高度相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)方向上，同時(shí)按照適度相關(guān)的原則，投資多元化產(chǎn)業(yè)。

第三，C集團(tuán)的投資管理，堅(jiān)持不斷提高、持續(xù)改進(jìn)的原則，以加強(qiáng)現(xiàn)行投資管理制度為基礎(chǔ)，通過(guò)多種途徑不斷提高投資決策、管理、運(yùn)營(yíng)和評(píng)價(jià)的科學(xué)性，不斷提升投資項(xiàng)目管理隊(duì)伍水平，完善投資管理體系。

（二）投資管理體系概述

1.投資管理模式

C集團(tuán)的投資管理實(shí)行全過(guò)程“閉環(huán)式”管理方式，從提出投資項(xiàng)目到項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)的全周期的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括三個(gè)管理階段：投資審批管理、投資實(shí)施管理和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理。

2.投資管理制度

C集團(tuán)按照投資管理的原則，依照上級(jí)單位投資管理的相關(guān)規(guī)定，首先在《公司章程》中明確了集團(tuán)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)投資管理的基本職責(zé)；其次，研究制定了《C集團(tuán)投資管理辦法》、《C集團(tuán)投資監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》、《C集團(tuán)投資后評(píng)價(jià)管理辦法》等一系列投資管理制度文件，保證公司的投資管理工作有章可循。

在下屬單位層面，明確要求各所屬單位在嚴(yán)格執(zhí)行C集團(tuán)投資管理規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)按照本單位發(fā)展實(shí)際和投資要求制定相應(yīng)的投資管理制度。此外，C集團(tuán)還采取定期對(duì)投資管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的宣貫和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣。

3.投資決策審批程序

C集團(tuán)是2011年實(shí)現(xiàn)成功改制的國(guó)有企業(yè)，正在逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在集團(tuán)公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層的新治理架構(gòu)下，C集團(tuán)的投資實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，包括集團(tuán)總部的投資和所屬子公司的投資，根據(jù)投資項(xiàng)目分為股權(quán)投資類(lèi)和資本性支出類(lèi)，再按照投資金額設(shè)定不同的審批權(quán)限。

投資管理的組織架構(gòu)分為三級(jí)：一是C集團(tuán)上級(jí)單位；二是C集團(tuán)總部；三是C集團(tuán)所屬子公司。每級(jí)機(jī)構(gòu)都設(shè)有董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、投資管理委員會(huì)等投資管理決策機(jī)構(gòu)。通過(guò)三級(jí)決策審批程序?qū)崿F(xiàn)投資項(xiàng)目從前期論證到投資批復(fù)的管理，確保投資項(xiàng)目可行，風(fēng)險(xiǎn)可控。C集團(tuán)規(guī)劃與資本運(yùn)營(yíng)部是投資管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)投資管理的日常工作。

4.投資管理流程

C集團(tuán)建立了一套較完善的投資管理流程，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、投資審批、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等。具體流程（舉例）如下：

項(xiàng)目立項(xiàng)流程：

與其他投資管理流程相比較，C集團(tuán)的投資管理流程更注重嚴(yán)謹(jǐn)與高效的結(jié)合，力求避免各環(huán)節(jié)拖沓給投資帶來(lái)的時(shí)間損失和機(jī)會(huì)損失，同時(shí)關(guān)注投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，由各級(jí)審批機(jī)構(gòu)全方位把控投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、C集團(tuán)投資管理體系存在的不足

C集團(tuán)通過(guò)對(duì)投資管理工作的分析和總結(jié)，認(rèn)為公司的投資管理工作中還存在著以下薄弱環(huán)節(jié)：

第一，C集團(tuán)對(duì)投資項(xiàng)目決策的前期論證尚不規(guī)范、不科學(xué)。C集團(tuán)在近幾年的快速發(fā)展中，運(yùn)用合作、參股、重組等多種方式完成了多個(gè)投資項(xiàng)目，從投資的效果來(lái)看，大多數(shù)投資項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的投資目標(biāo)，但也有部分項(xiàng)目投資效果不理想?；仡櫷顿Y項(xiàng)目的論證和決策過(guò)程，認(rèn)識(shí)到，由于缺乏投資管理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)前期可行性論證工作不夠重視，使得少數(shù)項(xiàng)目在決策前期，論證不夠規(guī)范、科學(xué)，甚至夸大了投資收益和回報(bào)。特別是當(dāng)企業(yè)面對(duì)短期機(jī)會(huì)、快速?zèng)Q策的投資業(yè)務(wù)時(shí)，前期論證的不充分、不規(guī)范、不科學(xué)，對(duì)投資決策的形成產(chǎn)生了不良影響。

第二，C集團(tuán)投資尚不能很好的滿(mǎn)足公司主業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。C集團(tuán)公司近年來(lái)實(shí)施的多個(gè)投資項(xiàng)目雖然基本達(dá)到了預(yù)期投資目標(biāo)，但也有少數(shù)子公司片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，缺乏明確的投資規(guī)劃，投資沒(méi)有計(jì)劃性和系統(tǒng)性，使投資的作用大打折扣，或者有的子公司對(duì)自身定位不清晰，沒(méi)有專(zhuān)注主業(yè)的發(fā)展。因而目前C集團(tuán)公司的投資還相對(duì)分散，不能達(dá)到高度集中，不能突出滿(mǎn)足重點(diǎn)主業(yè)方向的發(fā)展要求。

三、C集團(tuán)投資管理改進(jìn)策略

（一）堅(jiān)持投資活動(dòng)與發(fā)展戰(zhàn)略相契合

C集團(tuán)公司應(yīng)通過(guò)打造從戰(zhàn)略出發(fā)、全過(guò)程管理的閉環(huán)投資管理體系。C集團(tuán)投資活動(dòng)要根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求，圍繞加快構(gòu)建核心業(yè)務(wù)板塊、完善產(chǎn)業(yè)鏈條而展開(kāi)。C集團(tuán)應(yīng)不斷增強(qiáng)企業(yè)投資活動(dòng)與集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的契合度，建立“規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目”間有機(jī)銜接的理論架構(gòu)和方法體系，保證公司的投資能夠滿(mǎn)足戰(zhàn)略發(fā)展要求，使投資工作有效提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

篇3

一、投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。應(yīng)該下放給企業(yè)的投資決策權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)，應(yīng)該政府管好的投資項(xiàng)目要加強(qiáng)管理，該簡(jiǎn)化的要簡(jiǎn)化到位，建立新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

(二)改革目標(biāo)。改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實(shí)企業(yè)投資自。各級(jí)政府對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)分不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度，只對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目改為備案制。

（四）下放項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)于國(guó)家頒布的《政府核準(zhǔn)企業(yè)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，規(guī)定由地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的，省政府投資主管部門(mén)除對(duì)省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域，需省里平衡資源及外部建設(shè)條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目原則上全部下放市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（五）認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省目錄》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家有關(guān)政策變化時(shí)，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)《省目錄》進(jìn)行調(diào)整，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（六）建立企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，僅需向政府投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的程序。政府投資主管部門(mén)對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，明確核準(zhǔn)程序和內(nèi)容。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，經(jīng)省政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。

（七）建立企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理制度。對(duì)未列入《省目錄》的企業(yè)投資項(xiàng)目，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律實(shí)行備案管理。企業(yè)投資項(xiàng)目備案后，要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)為企業(yè)提供便利條件，進(jìn)行聯(lián)合辦公，提高辦事效率。省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定《遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行管理辦法》，明確備案申報(bào)程序、范圍、內(nèi)容和辦理時(shí)限，規(guī)范和簡(jiǎn)化備案程序。

（八）下放項(xiàng)目備案權(quán)限。實(shí)行備案管理的項(xiàng)目（包括中直項(xiàng)目、省直項(xiàng)目、市及市以下項(xiàng)目）均向當(dāng)?shù)厥谢蚩h（區(qū)）投資主管部門(mén)備案。省政府投資主管部門(mén)只負(fù)責(zé)全省投資項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（九）加強(qiáng)備案和核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立全省投資管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握各地投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案情況，適時(shí)向社會(huì)投資信息，引導(dǎo)投資方向。上級(jí)政府投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)工作要認(rèn)真進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)糾正下級(jí)政府投資主管部門(mén)備案和核準(zhǔn)中的問(wèn)題。任何部門(mén)不得干預(yù)下放企業(yè)的投資決策權(quán)，防止以備案的名義變相審批。

（十）擴(kuò)大大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)。國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的特大型企業(yè)集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目、省政府或省政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的大中型企業(yè)集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目并在省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)，不另行申報(bào)核準(zhǔn)，只辦理備案手續(xù)。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向政府有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（十一）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要研究制定引導(dǎo)社會(huì)投資辦法，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、價(jià)格調(diào)整、稅收減免等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）放寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域。允許社會(huì)資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（十三）拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)股權(quán)融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大我省企業(yè)債券規(guī)模和批準(zhǔn)發(fā)行老工業(yè)基地專(zhuān)項(xiàng)債券。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。

（十四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目建設(shè)，要嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和科學(xué)民主的投資決策制度，提高國(guó)有資產(chǎn)投資效益。

審批、核準(zhǔn)及備案的各類(lèi)投資項(xiàng)目在開(kāi)工前，項(xiàng)目單位須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)部門(mén)辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)，接受統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時(shí)、準(zhǔn)確完成規(guī)定的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)上報(bào)任務(wù)。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（十五）合理界定政府投資范圍。省政府投資主要用于中央投資并要求地方配套項(xiàng)目、省屬項(xiàng)目和跨地區(qū)、跨流域項(xiàng)目以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，支持各地加強(qiáng)政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（十六）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估論證。政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，咨詢(xún)?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《遼寧省投資項(xiàng)目委托咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理辦法》，規(guī)范全省咨詢(xún)?cè)u(píng)估管理。

（十七）建立重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度和公示制度。完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)范和程序。省政府投資的重大項(xiàng)目要由政府常務(wù)會(huì)議或省長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，集體決策。必要時(shí)邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議意見(jiàn)和建議作為政府決策重要參考意見(jiàn)。政府投資主要方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目要及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)并接受監(jiān)督。

（十八）規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用本級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、外債等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《遼寧省政府投資管理辦法》，報(bào)省政府審定后實(shí)施。

（十九）規(guī)范政府投資程序。凡采取直接投資和資本金注入方式的省政府投資項(xiàng)目，政府投資主管部門(mén)需審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)、概算，交通、水利項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，也可委托行業(yè)部門(mén)審批。投資額比較小或特殊項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化程序。采取補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的，一般只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

（二十）制定省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《遼寧省省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，提出省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資的主要投資領(lǐng)域、投資方式，直接投資和資本金注入的投資項(xiàng)目審批程序，投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目資金安排程序，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理以及監(jiān)督檢查等。

（二十一）做好省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃工作。省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度投資重點(diǎn)，按照省政府確定的省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資年度總規(guī)模，編制省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資框架計(jì)劃建議，報(bào)省政府批準(zhǔn)后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)明細(xì)計(jì)劃。

（二十二）建立省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。省發(fā)展改革委要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，逐步建立省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資重大項(xiàng)目從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的投資項(xiàng)目、政府投資中長(zhǎng)期計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目以及其他申請(qǐng)使用省本級(jí)預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目。

（二十三）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的，政府不予安排投資。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，應(yīng)加快推行“代建制”，可以通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。省發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《遼寧省非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的試行辦法》。

（二十四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資本運(yùn)作。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)具有壟斷性的項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)省級(jí)投資宏觀調(diào)控

（二十五）完善省級(jí)投資宏觀調(diào)控體系。省政府投資主管部門(mén)和項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)，要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全省全社會(huì)投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

（二十六）改進(jìn)省級(jí)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)全省全社會(huì)投資實(shí)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。省政府有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等有關(guān)規(guī)定。建立投資信息制度，及時(shí)政府投資調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二十七）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款投向。嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控作用。

（二十八）加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計(jì)、信息管理工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立各類(lèi)信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（二十九）明確投資管理工作職責(zé)。省發(fā)展改革委為省政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)除工業(yè)技術(shù)改造以外投資項(xiàng)目的管理工作；省經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的省政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作。大連市政府投資主管部門(mén)享受省級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)大連市投資管理工作。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要認(rèn)真履行投資管理職責(zé)，加強(qiáng)投資管理工作。

（三十）完善政府投資監(jiān)管體系。要建立政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。工程咨詢(xún)、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門(mén)和單位要有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)、給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三十一）完善政府投資制衡機(jī)制。政府投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，對(duì)政府投資管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（三十二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級(jí)政府投資主管部門(mén)可通過(guò)稽查等方式加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大投資項(xiàng)目的監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三十三）嚴(yán)格對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類(lèi)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門(mén)脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（三十四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類(lèi)投資主體的投資行為和政府的投資干預(yù)活動(dòng)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

附件：遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄

二五年十一月十九日

附件

遼寧省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄

簡(jiǎn)要說(shuō)明：

(一)本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類(lèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項(xiàng)目，除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定禁止投資的項(xiàng)目以外，實(shí)行備案管理。

(三)國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)本目錄將國(guó)務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（20*年本）》原文列入，對(duì)國(guó)務(wù)院授予地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，結(jié)合我省實(shí)際情況，進(jìn)一步明確劃分了省市兩級(jí)的核準(zhǔn)權(quán)限，并采用加深字體的形式標(biāo)明。

（五）本目錄對(duì)地方政府核準(zhǔn)權(quán)限做出了規(guī)定。省市兩級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)安全、重要公共安全、跨市的重大項(xiàng)目，由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目下放到市級(jí)或縣級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。凡是明確標(biāo)明由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。標(biāo)明市級(jí)或縣級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其核準(zhǔn)權(quán)限劃分由市政府自定。

大連市政府投資主管部門(mén)享受省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)權(quán)限，涉及跨本行政區(qū)及需要省政府平衡外部建設(shè)條件的項(xiàng)目，需報(bào)省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實(shí)際情況，可對(duì)特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

(六)省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)；市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

水庫(kù)：國(guó)際河流和跨省（區(qū)、市）河流上的水庫(kù)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),其他水庫(kù)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國(guó)際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；跨市水資源配置調(diào)整項(xiàng)目，以及其他造成跨市影響的水事工程，由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

二、能源

(一)電力

水電站：在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

火電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；110千伏（含）-330千伏（不含）電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級(jí)的電網(wǎng)工程項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

(二)煤炭

煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

(三)石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上的新油田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有石油開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由具有天然氣開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案。

液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)，由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

國(guó)家原油存儲(chǔ)設(shè)施：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線(xiàn)管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

(一)鐵道

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

(二)公路

公路：國(guó)道主干線(xiàn)、西部開(kāi)發(fā)公路干線(xiàn)、國(guó)家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建非國(guó)道主干道、非國(guó)家高速公路網(wǎng)的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，干線(xiàn)公路20公里及以上一級(jí)公路、50公里及以上二級(jí)公路項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他干線(xiàn)公路項(xiàng)目由市級(jí)投資主管部門(mén)征求省行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后核準(zhǔn)。其他縣、鄉(xiāng)級(jí)公路由市級(jí)投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。獨(dú)立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋（限國(guó)、省道）、隧道項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。其他項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

收費(fèi)公路、橋梁、隧道項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

(三)水運(yùn)

煤炭、礦石、油氣專(zhuān)用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

集裝箱專(zhuān)用碼頭：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級(jí)以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

(四)民航

新建機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)：總投資10億元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國(guó)內(nèi)干線(xiàn)傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國(guó)際電信傳輸電路、國(guó)際關(guān)口站、專(zhuān)用電信網(wǎng)的國(guó)際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

郵政：國(guó)際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國(guó)家特殊規(guī)定的移動(dòng)通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目、新建氧化鋁項(xiàng)目和總投資5億元及以上的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過(guò)年產(chǎn)20萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項(xiàng)目，以及PTA、PX改造能力超過(guò)年產(chǎn)10萬(wàn)噸的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

化肥：年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上鉀礦肥項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；年產(chǎn)10萬(wàn)噸（含）—50萬(wàn)噸（不含）鉀礦肥項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類(lèi)項(xiàng)目外，由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

稀土：礦山開(kāi)發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

六、機(jī)械制造

汽車(chē)：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬(wàn)噸級(jí)以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

城市軌道交通：城市軌道交通車(chē)輛、信號(hào)系統(tǒng)和牽引傳動(dòng)控制系統(tǒng)制造項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上紙漿項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸(含)—10萬(wàn)噸(不含)紙漿項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他紙漿項(xiàng)目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

制鹽：由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他糖料項(xiàng)目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，日調(diào)水10萬(wàn)噸（含）—50萬(wàn)噸（不含）由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，跨市調(diào)水項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他供水項(xiàng)目由市級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目：非衛(wèi)生填埋生活垃圾集中處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

其他城建項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）由市級(jí)或縣級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十、社會(huì)事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

旅游：國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

體育：F1賽車(chē)場(chǎng)由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

娛樂(lè)：大型主題公園由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：按隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)或地方政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn),其中：省屬單位項(xiàng)目由省政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由市級(jí)或縣級(jí)政府投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)1億美元及以上鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬(wàn)美元及以上限制類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項(xiàng)；大型外商投資項(xiàng)目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項(xiàng)，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬(wàn)美元（含）—1億美元（不含）鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項(xiàng)目由省級(jí)經(jīng)委核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬(wàn)美元（不含）以下限制類(lèi)項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項(xiàng)目由省級(jí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的外商投資項(xiàng)目受省級(jí)投資主管部門(mén)委托由各省轄市投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。

國(guó)家規(guī)定的限額以下鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)的外商投資企業(yè)的合同、章程及其變更事項(xiàng)（增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并）由省級(jí)對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資3000萬(wàn)美元及以上資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資3000萬(wàn)美元以下資源開(kāi)發(fā)類(lèi)境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

中方投資用匯額1000萬(wàn)美元及以上的非資源類(lèi)境外投資項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以下的非資源類(lèi)境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)類(lèi)境外投資項(xiàng)目由省發(fā)展改革委會(huì)同省經(jīng)委核準(zhǔn)。

上述項(xiàng)目之外的境外投資項(xiàng)目，中央管理企業(yè)投資的項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項(xiàng)目由省級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)商省級(jí)政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。省內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資開(kāi)辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省外經(jīng)貿(mào)廳代商務(wù)部核準(zhǔn)發(fā)證。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理投資改革意見(jiàn)

篇4

集團(tuán)是以產(chǎn)權(quán)為紐帶、具有多層次組織結(jié)構(gòu)，以控股公司為核心的戰(zhàn)略聯(lián)盟體。該控股公司具有對(duì)所屬子公司強(qiáng)大管控能力，是整個(gè)集團(tuán)的戰(zhàn)略投資中心。其管控的子公司和投資的領(lǐng)域，既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的一致性，從而具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，又往往涉及跨行業(yè)、多領(lǐng)域，具有相關(guān)多元化戰(zhàn)略布局的特征?？缍嘣瘓F(tuán)的控股公司，是整個(gè)集團(tuán)的靈魂所在，其對(duì)整個(gè)集團(tuán)的管控，突出的是戰(zhàn)略管理、企業(yè)文化管理，并通過(guò)投資管理、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。多元化集團(tuán)的投資活動(dòng)，是整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施的途徑，也是集團(tuán)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及核心競(jìng)爭(zhēng)力形成與鞏固的過(guò)程，也往往涉及對(duì)外戰(zhàn)略合作關(guān)系的建立。因此，多元化的集團(tuán)在投資管理體系建設(shè)上，針對(duì)跨行業(yè)、多領(lǐng)域的特征，突出的是通過(guò)集團(tuán)控股公司的投資管理，形成一個(gè)多層級(jí)的參謀、決策、管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，確保優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成與強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在集團(tuán)的投資管理體系下，投資管理不是簡(jiǎn)單地溝通協(xié)調(diào)工作，而應(yīng)是對(duì)集團(tuán)具有價(jià)值創(chuàng)造意義的管理活動(dòng)。

1. 當(dāng)前多元化大型集團(tuán)的投資管理模式

1.1多元化大型集團(tuán)投資管理模式的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)眾多的國(guó)有大型多元化企業(yè)集團(tuán)對(duì)投資項(xiàng)目的管理模式，是一種以投資規(guī)模為界定標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)審批的投資管理模式。這種投資管理模式，是一種限額分級(jí)審批的管理模式。如廣東省屬大型國(guó)有企業(yè)，即是按照廣東省國(guó)資委的《廣東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《廣東省省屬企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立起來(lái)的按照投資規(guī)模、投資金額為界定標(biāo)準(zhǔn)的分層級(jí)的審批、備案管理體系。

在管理組織架構(gòu)上，集團(tuán)明確承擔(dān)投資項(xiàng)目管理的部門(mén)，并在董事會(huì)下設(shè)投資審核委員會(huì)，其成員一般由各相關(guān)職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，形成“投資主管部門(mén)——投審會(huì)——公司經(jīng)營(yíng)班子/董事會(huì)”的三級(jí)管理層次。

在投資審批與管理流程上，從立項(xiàng)、項(xiàng)目審批申請(qǐng)、實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)價(jià)幾個(gè)環(huán)節(jié)，一般區(qū)別集團(tuán)總部投資項(xiàng)目與下屬企業(yè)投資項(xiàng)目，歸口集團(tuán)總部投資主管部門(mén)（如投資規(guī)劃發(fā)展部）管理。

1.2 對(duì)當(dāng)前投資管理模式的反思

過(guò)去二十年里，我國(guó)國(guó)有多元化大型企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)生，有著“政企分開(kāi)”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”這樣的歷史背景，其形成有一定的“行政撮合”色彩，控股集團(tuán)公司在面對(duì)多元化的集團(tuán)管理有上，有一定的自身?xiàng)l件限制。同時(shí)，在當(dāng)前國(guó)有股份占絕對(duì)控制地位的背景下，該管理模式也就是現(xiàn)實(shí)的必然選擇，是對(duì)決策權(quán)限在責(zé)任與效率中找到平衡點(diǎn)，是一種分層級(jí)的分權(quán)制管理模型，也就有著“行政審批”色彩。

這種具有“行政審批”色彩的管理模式，使得集團(tuán)總部的投資管理功能成為國(guó)資委審批管理的延伸，集團(tuán)總部則扮演了一個(gè)個(gè)“小國(guó)資委”的角色。這種以“審批權(quán)限管理”代替應(yīng)該涵蓋“投資決策”、“投資評(píng)價(jià)”和“投資風(fēng)險(xiǎn)控制”的整個(gè)投資管理體系建設(shè)，缺乏市場(chǎng)敏銳性。而集團(tuán)總部的投資管理部門(mén)，在這種管理模式中，只是起到了上傳下達(dá)，組織協(xié)調(diào)的職能，不能很好地實(shí)現(xiàn)“投資管理創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略投資目標(biāo)”的作用。

目前的投資管理模式，距離“創(chuàng)造價(jià)值”的投資管理體系，有以下幾點(diǎn)不足：

1.2.1集團(tuán)的投資管理，側(cè)重“審批”，而缺乏一種積極參與的態(tài)度、不利于從集團(tuán)戰(zhàn)略高度，調(diào)動(dòng)整個(gè)集團(tuán)人力、物力、資金、技術(shù)為投資活動(dòng)創(chuàng)造更優(yōu)的條件。

1.2.2從投資項(xiàng)目承載主體到集團(tuán)總部，各決策層級(jí)往往需要反復(fù)調(diào)研、匯報(bào)，決策效率不高，審批流程冗余。

1.2.3投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，集團(tuán)總部缺乏積極有效的監(jiān)管措施、信息反饋機(jī)制，使得投資管理信息易斷流、控制鏈中斷，進(jìn)而有導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)失控的可能。

1.2.4投資項(xiàng)目驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)沒(méi)有真正落實(shí)，缺乏對(duì)過(guò)往投資項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)，并形成一個(gè)完整的投資動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，供未來(lái)投資活動(dòng)參考借鑒。

特別值得一提的是，投資的后評(píng)價(jià)，不僅是投資項(xiàng)目管理的需要，更是檢驗(yàn)集團(tuán)投資管理體系是否有效，并進(jìn)行戰(zhàn)略修正的基礎(chǔ)，也是各大國(guó)有多元化集團(tuán)未來(lái)建設(shè)投資管理體系應(yīng)予以重視，并可以有更多創(chuàng)新突破的工作。

2. 對(duì)多元化集團(tuán)投資管理體系建設(shè)的設(shè)想

2.1投資管理體系是企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略實(shí)施的職能體系

投資活動(dòng)是多元化集團(tuán)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要實(shí)施途徑，是為了調(diào)整集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化集團(tuán)的資源配置、保障并強(qiáng)化集團(tuán)的核心產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過(guò)多元化的投資也為集團(tuán)提供了規(guī)避單個(gè)行業(yè)、單一市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。因此它的投資管理體系，在面對(duì)涉及跨行業(yè)、多種模式的投資項(xiàng)目時(shí)，管理目標(biāo)上具有戰(zhàn)略一致性、管理上

轉(zhuǎn)貼于

有層級(jí)性、投資主體與合作形式多樣性的特點(diǎn)。集團(tuán)對(duì)各個(gè)層級(jí)的投資活動(dòng)的管理，也是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)健全的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。它在投資管理體系建設(shè)目標(biāo)上，要成為一個(gè)“創(chuàng)造價(jià)值”的管理體系：

首先，它是一個(gè)信息系統(tǒng)，能為集本文由收集整理團(tuán)管理決策提供充分的決策信息，通過(guò)信息流，使得管理控制鏈完整有效；

其次，它是一個(gè)顧問(wèn)系統(tǒng)，能為投資活動(dòng)提供參謀，充分評(píng)價(jià)、論證，保障投資的成功；

第三，它是一個(gè)管理參與系統(tǒng)，集團(tuán)控股公司通過(guò)投資管理體系，扮演的是一個(gè)“積極股東”的角色，并能調(diào)動(dòng)集團(tuán)的管理資源、技術(shù)資源、人力資源、資金資源、市場(chǎng)資源，將投資活動(dòng)納入到戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。

集團(tuán)的投資管理體系，不以投資項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)上的保值增值為主要目標(biāo)，而是服務(wù)于資本控股型集團(tuán)總部突出主業(yè)、形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)戰(zhàn)略職能體系，是保障集團(tuán)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的管理系統(tǒng)，這就是投資管理體系的價(jià)值創(chuàng)造的意義所在。

2.2投資管理體系的職能板塊構(gòu)成

一個(gè)完整的投資管理體系應(yīng)包括投資決策、投資評(píng)價(jià)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制及組織架構(gòu)設(shè)計(jì)四大管理模塊，并通過(guò)建立暢通的信息流，將各個(gè)管理模塊有機(jī)地鏈接起來(lái)。各個(gè)管理模塊功能的發(fā)揮，又是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以建立健全法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。

在這個(gè)投資管理體系中，投資決策程序管理模塊，要涵蓋投資目標(biāo)管理、投資管理授權(quán)體制、決策方法；建立涵蓋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、項(xiàng)目實(shí)施前、中、后跟蹤評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)；并通過(guò)構(gòu)造投資管理體系所需相應(yīng)的的公司治理結(jié)構(gòu)、制度規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)，以全面的風(fēng)險(xiǎn)控制方法來(lái)建立投資管理鏈。

對(duì)多元化資本控股型企業(yè)集團(tuán)，還需要以產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，區(qū)分生產(chǎn)型的子公司投資項(xiàng)目和涉及資本運(yùn)作型的子公司投資項(xiàng)目有針對(duì)性地進(jìn)行管理。

2.2.1投資管理組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

多元化集團(tuán)是一個(gè)多層次、以產(chǎn)權(quán)為紐帶的經(jīng)濟(jì)組織，集團(tuán)公司是這個(gè)組織的核心，形成“投資項(xiàng)目載體企業(yè)—集團(tuán)投資部門(mén)—集團(tuán)投資委員會(huì)—董事會(huì)”多層次的組織支撐系統(tǒng)。

在集團(tuán)公司本部，由發(fā)展部作為投資管理的核心職能部門(mén)。在具體崗位設(shè)置上，為了建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，減少信息不對(duì)稱(chēng)和信息傳遞時(shí)滯，并保證以集團(tuán)的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)集團(tuán)各個(gè)層次的投資活動(dòng)，建議在集團(tuán)投資管理體系內(nèi)，建立項(xiàng)目經(jīng)理制。項(xiàng)目經(jīng)理制，即是在發(fā)展部?jī)?nèi)設(shè)的投資項(xiàng)目經(jīng)理，代表集團(tuán)投資管理主管部門(mén)，從投資項(xiàng)目的前期調(diào)研、立項(xiàng)開(kāi)始，到組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收，提前介入，全程參與，是集團(tuán)投資管理體系對(duì)暢通信息流、聯(lián)結(jié)各個(gè)管理鏈條，積極參與管理的重要一環(huán)。

2.2.2投資決策管理模塊

投資是集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的承載體，而投資決策是投資管理的核心。多元化集團(tuán)投資管理體系的投資決策管理模塊，對(duì)涉及不同行業(yè)、市場(chǎng)、合作者、不同投資方式的投資決策過(guò)程中，確保集團(tuán)投資活動(dòng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)投資的整合性、協(xié)同性和約束性，強(qiáng)化核心產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于投資項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)可行性，則應(yīng)當(dāng)是在投資承載企業(yè)上報(bào)到集團(tuán)總部前就已論證的初級(jí)目標(biāo)。

多元化集團(tuán)往往涉及行業(yè)較多，投資的形式也會(huì)豐富各異。在借鑒現(xiàn)有通行的投資決策流程上，對(duì)于涉及生產(chǎn)型的，戰(zhàn)略規(guī)劃已明確的投資項(xiàng)目，可以給予投資承載企業(yè)各大的自主權(quán)；集團(tuán)投資決策環(huán)節(jié)，更多的從戰(zhàn)略發(fā)展與擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系整個(gè)集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力鞏固與發(fā)展的目標(biāo)層次對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行決策分析。

2.2.3建立完善的投資評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系及信息系統(tǒng)

對(duì)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，當(dāng)前主要是以項(xiàng)目可行性分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為主，這也是項(xiàng)目實(shí)施前，投資決策的重要依據(jù)。而作為控股型集團(tuán)總部，投資評(píng)價(jià)的管理模塊建設(shè)，更要注重項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)管，及時(shí)做信息反饋、解決實(shí)施中的障礙與風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，從而為集團(tuán)調(diào)整內(nèi)部與外部資源，從戰(zhàn)略層面對(duì)投資項(xiàng)目給予支持。

作為多元化控股型集團(tuán)總部，更需要建立一套完善的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過(guò)建立一個(gè)投資管理信息系統(tǒng)，為未來(lái)投資提供參考。這也是當(dāng)前投資管理體系普遍缺失的重要管理模塊。

2.2.4投資風(fēng)險(xiǎn)管理模塊

風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)，同樣是一個(gè)宏大的課題。對(duì)于多元化集團(tuán)來(lái)說(shuō)，由于投資涉及多個(gè)行業(yè)、地區(qū)、市場(chǎng)，投資合作形式多樣，因此比一般企業(yè)對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理有更高的挑戰(zhàn)。而多元化投資，本身也是集團(tuán)化解單一行業(yè)/市場(chǎng)/產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的一種風(fēng)險(xiǎn)管理方式，這也是控股集團(tuán)公司“創(chuàng)造價(jià)值”投資管理活動(dòng)。

在投資管理體系中，風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿從集團(tuán)投資決策、投資評(píng)價(jià)、組織架構(gòu)制衡設(shè)計(jì)。對(duì)于控股集團(tuán)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)管理，本人以為需要從以下幾方面考慮：

（1）投資風(fēng)險(xiǎn)管理需要以集團(tuán)各層級(jí)暢通的信息流為基礎(chǔ)。投資承載企業(yè)是投資實(shí)施與推動(dòng)的主體，是風(fēng)險(xiǎn)的直接承擔(dān)與管理者。集團(tuán)對(duì)投資項(xiàng)目盡職調(diào)查、財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)管理資料、調(diào)研報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)信息、專(zhuān)家論證意見(jiàn)等，建立投資信息庫(kù)和暢通的信息流，成

轉(zhuǎn)貼于

為風(fēng)險(xiǎn)管理的信息基礎(chǔ)。

（2）根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和集團(tuán)各層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)承受能力實(shí)行分級(jí)限額授權(quán)審批。在投資決策中，根據(jù)集團(tuán)各專(zhuān)業(yè)子公司，實(shí)行分級(jí)授權(quán)、限額審批管理是風(fēng)險(xiǎn)控制的方法之一，能兼顧效率與風(fēng)險(xiǎn)承受能力。但無(wú)論是哪個(gè)層級(jí)權(quán)限內(nèi)的投資項(xiàng)目，均應(yīng)向集團(tuán)發(fā)展部備案，發(fā)展部及時(shí)跟蹤評(píng)價(jià)。

（3）集團(tuán)本部直接運(yùn)作的投資項(xiàng)目，主要涉及戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)外建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，調(diào)整集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化投資，風(fēng)險(xiǎn)管理更應(yīng)關(guān)注于戰(zhàn)略投資方向、行業(yè)與市場(chǎng)、選擇合作者、投資合作方式、選擇經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，以及各個(gè)相關(guān)多元化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)與制約。

（4）投資風(fēng)險(xiǎn)管理是集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分。發(fā)展部對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)管理，需要結(jié)合集團(tuán)戰(zhàn)略投資風(fēng)險(xiǎn)和投資項(xiàng)目微觀風(fēng)險(xiǎn)，從集團(tuán)層面識(shí)別、衡量風(fēng)險(xiǎn)及可能損失程度；制定風(fēng)險(xiǎn)策略，為下屬投資承載企業(yè)提供更高層次的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。例如，集團(tuán)可以擁有更多的資金、技術(shù)、人才等資源，化解投資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中相應(yīng)的資源不足風(fēng)險(xiǎn)。

篇5

［關(guān)鍵詞］企業(yè)集團(tuán)；項(xiàng)目管理；代建制；改進(jìn)策略

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化,近十幾年來(lái)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的項(xiàng)目管理制度為我國(guó)項(xiàng)目傳統(tǒng)管理體制帶來(lái)了較大影響。其中項(xiàng)目代建制的引入與發(fā)展使得建設(shè)項(xiàng)目管理更加科學(xué)、高效、經(jīng)濟(jì),目前對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的研究比較多,但在企業(yè)集團(tuán)的項(xiàng)目管理中較少進(jìn)行討論。而且在實(shí)際實(shí)施代建制的管理中存在多方面的協(xié)作,特別是主業(yè)為非建設(shè)行業(yè)同時(shí)項(xiàng)目又具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模大、系統(tǒng)復(fù)雜的工程,這樣的業(yè)主企業(yè)實(shí)施代建制具有重大意義,因此筆者試圖通過(guò)探討企業(yè)集團(tuán)代建制的相關(guān)問(wèn)題,以期給代建制的管理帶來(lái)一點(diǎn)啟發(fā)。

1 企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)代建制背景

代建制,最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)；CM制是業(yè)主委托稱(chēng)為“建設(shè)經(jīng)理”的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理,包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作,但不承包工程費(fèi)用。

我國(guó)的代建制也稱(chēng)代業(yè)主管理,是指政府或企業(yè)業(yè)主通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式,選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)(即代建單位),負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資管理和建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。代建單位應(yīng)通過(guò)有效項(xiàng)目管理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資源優(yōu)化配置,創(chuàng)造最大效益。

我國(guó)代建制模式源于廈門(mén)。從1993 年開(kāi)始,廈門(mén)市在深化工程建設(shè)管理體制改革的過(guò)程中,針對(duì)市級(jí)財(cái)政性投融資社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的弊端,以及由此導(dǎo)致的工程項(xiàng)目難以依法建設(shè)、工程建設(shè)管理水平低下和等問(wèn)題,通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。而2004 年7 月16 日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)),指出“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”而“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’”作為這次投資體制改革中的六項(xiàng)熱點(diǎn)內(nèi)容之一尤其令人關(guān)注。

而對(duì)于大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)(如圖1所示),由集團(tuán)公司持股并經(jīng)營(yíng),各成員企業(yè)共同構(gòu)成企業(yè)集團(tuán)。

有些企業(yè)集團(tuán)根據(jù)行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)也逐步發(fā)展代建制模式,比如像民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、航空公司基地建設(shè)等項(xiàng)目,因?yàn)槭菑?fù)雜的系統(tǒng)工程,具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),同時(shí)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國(guó)家政策、投資和技術(shù)等外界因素的影響較多,對(duì)工期、質(zhì)量和安全的要求很高,因此運(yùn)用傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)管理自建模式不能滿(mǎn)足此類(lèi)項(xiàng)目的需要,而實(shí)行代建制則使建設(shè)和管理的分離,促進(jìn)資源合理分配,這樣企業(yè)集團(tuán)可專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)核心業(yè)務(wù),同時(shí)項(xiàng)目管理更加專(zhuān)業(yè)化。

2 企業(yè)集團(tuán)代建制項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

目前企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理模式有多種,而代建制形式是企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理的趨勢(shì)。

2.1 企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理模式

投資項(xiàng)目按不同的投資主體可分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目；筆者對(duì)非政府投資項(xiàng)目中企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查研究,將企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目管理的模式總結(jié)如下：

(1)企業(yè)的基建部門(mén)。在這種企業(yè)集團(tuán)中,成員企業(yè)特別是核心企業(yè)的基建部門(mén)是常設(shè)機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)管理項(xiàng)目的建設(shè)。

(2)業(yè)主成立臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)。如建設(shè)項(xiàng)目部,由內(nèi)部人員抽調(diào)形成臨時(shí)性、一次性的機(jī)構(gòu)。

(3)項(xiàng)目公司制。多見(jiàn)于房地產(chǎn)公司,每個(gè)項(xiàng)目成立獨(dú)立法人的項(xiàng)目公司。

(4)代建制。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部組建專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理公司,承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)部的成員企業(yè)的基本建設(shè)項(xiàng)目管理，或者通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)外部專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行項(xiàng)目管理,專(zhuān)業(yè)公司可以是專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目管理公司,也可以是監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司甚至施工企業(yè)代業(yè)主管理項(xiàng)目。

2.2 企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目代建制基本情況

企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部成立全資專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理公司,承擔(dān)集團(tuán)內(nèi)基本建設(shè)管理業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、施工、竣工、保修期滿(mǎn)的過(guò)程管理工作,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位,并在建設(shè)質(zhì)量、投資、安全、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法律責(zé)任等方面承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)使集團(tuán)內(nèi)投資方即集團(tuán)的成員企業(yè)特別是核心企業(yè)將其管理資源更好地集中于核心業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)。集團(tuán)內(nèi)成員企業(yè)向建設(shè)管理公司支付委托管理費(fèi),目前對(duì)于委托管理費(fèi)政府無(wú)明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從事與民用航空業(yè)有關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理收費(fèi)的費(fèi)率在2%～3%。

建設(shè)管理公司每個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)成立一個(gè)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),項(xiàng)目的實(shí)施采用矩陣式的項(xiàng)目管理,由項(xiàng)目部成為項(xiàng)目執(zhí)行的負(fù)責(zé)主體,規(guī)劃、工程、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)成為項(xiàng)目提供資源、建議與監(jiān)督主體。項(xiàng)目部由各職能部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人組建,項(xiàng)目成員既對(duì)部門(mén)經(jīng)理負(fù)責(zé),也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。矩陣式的項(xiàng)目管理能對(duì)外界環(huán)境做出較快反應(yīng)的同時(shí),避免了資源的閑置,但存在雙重領(lǐng)導(dǎo)的缺點(diǎn)。

項(xiàng)目建設(shè)由業(yè)主方(使用方)、代建方(中間商)、供應(yīng)商組成，如圖2所示。

3 代建制的優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

3.1 代建制的優(yōu)勢(shì)

在現(xiàn)代管理中，實(shí)行代建制是工程建設(shè)科學(xué)化管理,有其突出的優(yōu)勢(shì)。

一是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工等全過(guò)程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理,可以保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)周期、提高投資效益；而且避免業(yè)主因不熟悉專(zhuān)業(yè)技術(shù)而形成建設(shè)管理中的技術(shù)盲區(qū)。有些行業(yè)例如航空運(yùn)輸企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),而集團(tuán)內(nèi)代建單位長(zhǎng)期代建集團(tuán)內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目,專(zhuān)門(mén)從事與航空業(yè)有關(guān)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理,具有較豐富的經(jīng)驗(yàn)；而且項(xiàng)目部的人員是長(zhǎng)期從事項(xiàng)目管理,同時(shí)因?yàn)榫仃囀焦芾?使得項(xiàng)目部成員不存在項(xiàng)目交付使用后被用人單位解聘的危機(jī)感；而如果由業(yè)主直接管理就可能存在因沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)管理效率低下,待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后,項(xiàng)目已完成了,同時(shí)如果聘用外部的專(zhuān)業(yè)工程人員,可能因?yàn)楣こ倘藛T是短期聘用關(guān)系,缺乏歸屬感,影響項(xiàng)目推進(jìn)。

二是實(shí)施代建制減少投資成本,由于項(xiàng)目建成后移交使用單位經(jīng)營(yíng)或管理,代建單位不存在建成后的利益問(wèn)題,在控制投資傾向上比項(xiàng)目業(yè)主更強(qiáng),從而提高投資效益；因?yàn)轫?xiàng)目代建單位作為建設(shè)工程市場(chǎng)的中間商在與業(yè)主和供應(yīng)商的聯(lián)系過(guò)程中發(fā)揮其重要的作用,如制定價(jià)格、協(xié)調(diào)交易和簡(jiǎn)化合同程序等,同時(shí)代建單位因其所具有經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí),其有較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)的能力,同時(shí)施工成本控制中,可從編制招標(biāo)文件開(kāi)始一直到工程結(jié)算都具有較強(qiáng)的控制能力,因此代建制下投資成本小于自建模式。

假設(shè)在代建制下,供應(yīng)商給中間商的成交價(jià)為V1,無(wú)中間商的情況下,供應(yīng)商直接給業(yè)主方的成交價(jià)為V2,代建管理費(fèi)為U,而且V2＞V1＋U。這樣就像博弈論中的“非零和博弈”,代建單位與業(yè)主單位是一種具有對(duì)抗又有合作的博弈,雙方呈“雙贏”狀態(tài)。

三是項(xiàng)目業(yè)主對(duì)代建單位的監(jiān)督通過(guò)委托管理合同實(shí)行管理,有利于減少行政干預(yù),增加項(xiàng)目管理的透明度,有效防止腐敗浪費(fèi)行為的發(fā)生。代建單位受業(yè)主委托項(xiàng)目的管理權(quán),嚴(yán)格控制投資規(guī)模、建設(shè)范圍標(biāo)準(zhǔn),保證投資計(jì)劃的切實(shí)履行。由代建單位作為業(yè)主的人選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商,等于設(shè)置了防止腐敗的隔離墻,可以從源頭上防止腐敗,充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。

3.2 代建制存在的問(wèn)題

盡管代建制具有明顯的優(yōu)勢(shì),但仍存在許多需要改進(jìn)的方面,筆者就比較嚴(yán)重且可能動(dòng)搖了代建制繼續(xù)存續(xù)的根本問(wèn)題進(jìn)行討論,期望通過(guò)研究思考能促使代建制進(jìn)一步優(yōu)化完善。

代建單位與業(yè)主單位常常權(quán)責(zé)不明晰,由于工程建設(shè)過(guò)程中總是存在利益分配,同時(shí)作為使用方的業(yè)主總是想方設(shè)法地提高工程項(xiàng)目檔次和功能,業(yè)主總是不愿放手,導(dǎo)致從監(jiān)督者不斷滲透為直接的管理者,因此常常造成雙業(yè)主或者說(shuō)是大業(yè)主、小的現(xiàn)象,使得項(xiàng)目管理效率明顯低下,就像從“一個(gè)和尚挑水喝”演變?yōu)椤皟蓚€(gè)和尚抬水喝”的局面。

例如某企業(yè)集團(tuán)的基本建設(shè)實(shí)行代建制,但實(shí)際情況是其核心企業(yè)的工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)十分龐大,甚至超過(guò)代建單位；而集團(tuán)內(nèi)的代建單位的代建業(yè)務(wù)卻處于虧損狀態(tài)。該集團(tuán)重組改革之初,將整個(gè)集團(tuán)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、工程技術(shù)單位包括人員整建制整合成集團(tuán)內(nèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)管理公司(即代建單位),負(fù)責(zé)項(xiàng)目從可研、設(shè)計(jì)開(kāi)始一直到項(xiàng)目竣工交付使用,但不到十年就演變成集團(tuán)的核心企業(yè)(總資產(chǎn)占整個(gè)集團(tuán)95%以上)在每個(gè)項(xiàng)目均成立了業(yè)主委員會(huì),其成員包括土建、水、暖、電以及造價(jià)、財(cái)務(wù)、合同管理等的專(zhuān)業(yè)人員,業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及工程量清單編制工作,而建設(shè)管理公司僅從施工招標(biāo)開(kāi)始到竣工驗(yàn)收階段(幾乎等同于施工監(jiān)理階段)實(shí)施管理。在以這種所謂的“代建制”模式下管理的大部分項(xiàng)目出現(xiàn)效率低下的現(xiàn)象,代建單位的角色從主動(dòng)管理到被動(dòng)管理，大大抵消了代建制的優(yōu)越性。主要表現(xiàn)如下：

一是造成投資增加。項(xiàng)目投資概算中,項(xiàng)目管理費(fèi)在傳統(tǒng)的業(yè)主自建模式中只取建設(shè)單位管理費(fèi)一項(xiàng),而在上述的狀態(tài)下,概算中既記取代建管理費(fèi),又記取建設(shè)單位管理費(fèi)。同時(shí)這種模式大大減弱代建單位討價(jià)還價(jià)以及發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)知識(shí)的效率。

二是延長(zhǎng)項(xiàng)目工期。由于項(xiàng)目為“雙業(yè)主”,項(xiàng)目管理過(guò)程中合同審核,招投標(biāo)管理,施工過(guò)程管理需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)單位包括代建單位和業(yè)主單位的審批,一旦兩個(gè)單位意見(jiàn)不統(tǒng)一造成施工單位無(wú)所適從的狀態(tài),就會(huì)大大延長(zhǎng)工期。延長(zhǎng)工期使得代建單位消耗的成本大大提高,甚至造成虧損。

三是不利于控制項(xiàng)目投資規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不利于調(diào)動(dòng)代建單位的積極性。因業(yè)主單位負(fù)責(zé)提供施工圖和工程量清單,這樣業(yè)主單位已將投資規(guī)模,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定完畢。而且在組織施工圖設(shè)計(jì)、工程量清單編制的工作同樣需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性,這樣無(wú)法充分發(fā)揮代建單位的專(zhuān)業(yè)知識(shí),同時(shí)也極大影響了代建單位的積極性,造成其服務(wù)質(zhì)量的下降。

于是業(yè)主方與代建方從原來(lái)的“雙贏”境況演變成“雙輸”境況,并出現(xiàn)日益惡化的趨勢(shì)。

4 代建管理改進(jìn)策略

加快“代建制”市場(chǎng)的培育速度,規(guī)范市場(chǎng)各方的行為,就顯得非常重要?，F(xiàn)著重分析企業(yè)集團(tuán)的代建制的改進(jìn)措施。

4.1 可從集團(tuán)公司、業(yè)主單位、代建單位三方著手

一是集團(tuán)公司,應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題細(xì)致的研究,考慮集團(tuán)之所以成立建設(shè)管理公司的目的和目標(biāo),應(yīng)把握方向,充分發(fā)揮集團(tuán)公司這雙“看得見(jiàn)的手”對(duì)下屬企業(yè)的管理、監(jiān)督職能。集團(tuán)公司可主導(dǎo)并會(huì)同各成員企業(yè)特別是核心企業(yè)與建設(shè)管理企業(yè),制訂具有可操作性的項(xiàng)目代建制管理辦法及委托管理協(xié)議范本,建立健全從項(xiàng)目審批、初步設(shè)計(jì)概算核定、投資計(jì)劃下達(dá),到建設(shè)資金撥付、使用和財(cái)務(wù)管理,工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等行之有效的代建制管理體系,為代建行為提供制度層面的保障。

二是業(yè)主單位,充分考慮項(xiàng)目代建制管理模式的科學(xué)性,適當(dāng)“放手”充分信任自己的兄弟企業(yè)即代建單位的專(zhuān)業(yè)能力與誠(chéng)信素質(zhì)。主要職責(zé)是提出項(xiàng)目需求、標(biāo)準(zhǔn)、功能并行使項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé),既不用組成一個(gè)有形的機(jī)構(gòu)即業(yè)主委員會(huì)(可由各職能部門(mén)兼任相應(yīng)的職責(zé))；也不用在概算中再單獨(dú)提取建設(shè)單位管理費(fèi)。

三是代建單位,為業(yè)主把好關(guān)、當(dāng)好家。注意角色的轉(zhuǎn)換,即由過(guò)去的業(yè)主的角色轉(zhuǎn)換成為各業(yè)主服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),作為工程代建單位,肩負(fù)著雙重責(zé)任,一是應(yīng)當(dāng)為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷滿(mǎn)足業(yè)主的要求,二是必須嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)法規(guī)和程序辦事,管理好為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)和產(chǎn)品的供應(yīng)商。同時(shí)要練好內(nèi)功,認(rèn)真研究業(yè)主單位對(duì)自己信任度降低以及管理責(zé)任演變的深層次原因,盡快轉(zhuǎn)變思想,進(jìn)行內(nèi)部管理流程的梳理,進(jìn)行流程再造與優(yōu)化,以理順項(xiàng)目管理模式。

4.2 可采用的管理方法

一是加強(qiáng)合同管理。項(xiàng)目代建制是按照國(guó)際慣例對(duì)工程進(jìn)行管理,有著嚴(yán)格的程序和規(guī)則,是公開(kāi)透明的,參與工程的各方之間利益關(guān)系,應(yīng)是以合同的形式固定下來(lái)的。項(xiàng)目業(yè)主、代建單位應(yīng)簽訂委托管理協(xié)議,約定建設(shè)及移交過(guò)程中的各方權(quán)利和義務(wù),明確代建單位的工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任,通過(guò)授權(quán)和考核,提高項(xiàng)目的代建管理水平和管理效益,避免出現(xiàn)“大業(yè)主、小(業(yè)主越權(quán))”和“小業(yè)主、大(管理失控)”以及“管理不作為(管理缺位)”的發(fā)生。

二是建立定期簡(jiǎn)報(bào)與會(huì)議制度。項(xiàng)目代建制涉及項(xiàng)目業(yè)主(委托單位)、代建單位及其主管部門(mén)等多方面的關(guān)系,需要建立嚴(yán)密的多方聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是代建單位和業(yè)主單位之間要配合默契,銜接緊密,及時(shí)協(xié)商解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題。因此,分兩個(gè)階段實(shí)施,第一階段即項(xiàng)目前期未進(jìn)入施工階段期間,集團(tuán)公司、業(yè)主單位及代建單位應(yīng)每周或每?jī)芍苷匍_(kāi)一次例會(huì)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；第二階段即進(jìn)入施工期,每周可讓業(yè)主單位派代表參加工程例會(huì),通報(bào)工程進(jìn)展、資金使用、質(zhì)量控制、招標(biāo)發(fā)包、合同管理、安全施工等情況,并做會(huì)議紀(jì)要報(bào)業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí)可擴(kuò)大參會(huì)范圍,這樣以規(guī)范各方人員的職業(yè)行為。

三是可運(yùn)用約束與激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)各方權(quán)責(zé)明晰后,業(yè)主單位可對(duì)代建單位予以必要的獎(jiǎng)懲,包括投資、工期及質(zhì)量等方面,同時(shí)代建單位也可適當(dāng)對(duì)各項(xiàng)目部予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲,以發(fā)揮項(xiàng)目管理的約束與激勵(lì)機(jī)制。

篇6

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門(mén)、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭(zhēng)1至2戶(hù)企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門(mén)隸屬界限，推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶(hù)大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市經(jīng)委）

（二）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，積極推行國(guó)有資本收益收繳管理辦法和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國(guó)有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。（責(zé)任單位：市國(guó)資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開(kāi)搞活，逐步形成國(guó)有、私營(yíng)、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的格局。（責(zé)任單位：市國(guó)資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國(guó)企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過(guò)整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開(kāi)展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場(chǎng)體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見(jiàn)，加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，按照市場(chǎng)化、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開(kāi)，加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開(kāi)，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門(mén)預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金納入部門(mén)預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革、收支兩條線(xiàn)制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測(cè)的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭(zhēng)取光大銀行、民生銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場(chǎng)籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國(guó)資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢(xún)?cè)u(píng)估論證制度，重大項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類(lèi)進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問(wèn)責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢(shì)，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問(wèn)題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國(guó)資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類(lèi)科研院所要做好分類(lèi)改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革?？辈煸O(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開(kāi)發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，即將市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期召開(kāi)會(huì)議，分析改革形勢(shì)，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國(guó)企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國(guó)資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作。縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門(mén)要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門(mén)要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部以及各部門(mén)之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國(guó)家、省列專(zhuān)項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見(jiàn)建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門(mén)要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專(zhuān)項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

篇7

[關(guān)鍵詞]重大項(xiàng)目；財(cái)政投資；管理機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]林奕辰，廣西大學(xué)物理科學(xué)與工程技術(shù)學(xué)院2005級(jí)碩士研究生，廣西南寧530004；柳州市發(fā)展和改革委員會(huì)科長(zhǎng)，廣西柳州545001

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.4　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672―2728(2008)11―0029―04

為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目對(duì)“經(jīng)濟(jì)升級(jí)，城市轉(zhuǎn)型”的拉動(dòng)和支撐作用，確保重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，及時(shí)解決重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，提高行政管理效率，本文結(jié)合廣西柳州市重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際存在問(wèn)題，對(duì)重大協(xié)調(diào)管理制度進(jìn)行探討。

重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制管理的對(duì)象著重圍繞財(cái)政投資國(guó)有企業(yè)代建的項(xiàng)目進(jìn)行。2004年7月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，再一次把政府投資改革作為投資體制改革的重點(diǎn)之一。《決定》的第三部分以“完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為”為目的，針對(duì)政府投資管理的問(wèn)題，通過(guò)合理界定投資范圍，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資資金管理，簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，引入市場(chǎng)機(jī)制等方面對(duì)政府投資加以規(guī)范。在政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理方面，第一次提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。

積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作?？傮w來(lái)看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專(zhuān)業(yè)化管理，切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。

柳州市實(shí)行代建制比中央推行代建制決定早一年多。在實(shí)施過(guò)程中，政府投資項(xiàng)目仍然存在工程質(zhì)量缺陷、超投資以及項(xiàng)目決策隨意性等問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合代建制管理辦法制定重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制，一是根據(jù)基本建設(shè)程序和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及交付使用直至項(xiàng)目后評(píng)價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，健全投資項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范投資項(xiàng)目的工作程序，完善資金管理；二是根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則，明確相關(guān)部門(mén)工作內(nèi)容，解決部門(mén)之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況，提高工作效率；三是完善約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)代建工作實(shí)行合同化管理，將代建單位收入模式從按項(xiàng)目總投資比例提取逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺耐顿Y節(jié)約比例提取。

一、工作機(jī)構(gòu)

由政府成立重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市長(zhǎng)、發(fā)改委主任分別擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，成員由市監(jiān)察局、審計(jì)局、發(fā)改委、土地儲(chǔ)備中心、規(guī)劃局、國(guó)土局、建委、財(cái)政局、經(jīng)委、環(huán)保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在發(fā)改委重點(diǎn)辦，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)日常聯(lián)系工作。

二、協(xié)調(diào)對(duì)象范圍

協(xié)調(diào)對(duì)象范圍為財(cái)政投資重大項(xiàng)目。2008年柳州市要突出發(fā)展和民生兩大主題，緊緊圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)年、文化社會(huì)建設(shè)促進(jìn)年、宜居城市建設(shè)促進(jìn)年，大力實(shí)施百億投資工業(yè)強(qiáng)市工程、百億投資城建美市工程、10億投資農(nóng)業(yè)穩(wěn)市工程，50億投資商貿(mào)旺市工程，20億投資社會(huì)建設(shè)安市工程，10億投資文化盛市工程，確保今年有更好、更快、更大的發(fā)展。財(cái)政投資的重大項(xiàng)目支撐和推動(dòng)著城市快速發(fā)展，為進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

三、工作職責(zé)

(一)建立高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目從前期工作到竣工驗(yàn)收全過(guò)程遇到的問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理在重大項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以免造成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受堵。

(二)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程督辦；對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度及投資進(jìn)行監(jiān)控。

(三)協(xié)調(diào)各成員單位，落實(shí)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的各項(xiàng)措施。

四、工作程序

(一)在項(xiàng)目的前期階段，應(yīng)充實(shí)工作內(nèi)容，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。各部門(mén)應(yīng)各負(fù)其責(zé)，超前研究項(xiàng)目工作相關(guān)內(nèi)容，與國(guó)土局、財(cái)政局、土地儲(chǔ)備中心做好協(xié)調(diào)工作，力爭(zhēng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，盡量減少問(wèn)題的出現(xiàn)。

(二)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，由發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)，市政重點(diǎn)辦、建委、國(guó)土部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主等單位做好配合工作。

(三)在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工招投標(biāo)階段出現(xiàn)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題時(shí)，建委負(fù)責(zé)組織監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改委稽察辦等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

(四)在項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備階段，協(xié)調(diào)小組要主動(dòng)了解重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的重要情況、關(guān)鍵問(wèn)題，與土地部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主做好溝通工作，要及時(shí)了解并積極協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目落實(shí)、按時(shí)開(kāi)工和建設(shè)。

(五)在項(xiàng)目實(shí)施階段，發(fā)改委、建委及各代建公司等有關(guān)單位對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職能管理中遇到的問(wèn)題，在本單位職能范圍內(nèi)難以解決的，應(yīng)在問(wèn)題產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組書(shū)面報(bào)告。書(shū)面報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題產(chǎn)生的原因，本部門(mén)為解決此問(wèn)題所做的工作，存在問(wèn)題對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)或可能產(chǎn)生的影響，問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵和分歧意見(jiàn)及本部門(mén)解決此問(wèn)題的傾向性意見(jiàn)。

(六)協(xié)調(diào)小組辦公室接到書(shū)面報(bào)告后，或通過(guò)主動(dòng)了解發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)示協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，確定召開(kāi)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議時(shí)間并通知各成員。

1　重大項(xiàng)目工程原則上按照各單位專(zhuān)業(yè)職能進(jìn)行分工，由各責(zé)任專(zhuān)業(yè)單位牽頭協(xié)調(diào)。

2　市領(lǐng)導(dǎo)另有指定的，由被指定的單位牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)配合。

3　專(zhuān)業(yè)單位難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)。

4　協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(七)為提高行政效能，提高會(huì)議質(zhì)量，協(xié)調(diào)會(huì)議議題涉及多個(gè)部門(mén)、單位的，主辦部門(mén)應(yīng)在會(huì)前進(jìn)行溝通；經(jīng)主辦部門(mén)協(xié)調(diào)意見(jiàn)仍不一致的，由協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量減少與會(huì)人員，提高會(huì)議效率，杜絕就一個(gè)問(wèn)題多個(gè)協(xié)調(diào)會(huì)議無(wú)法解決的情況。

(八)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議就有關(guān)部門(mén)或單位提出的問(wèn)題進(jìn)行討論，聽(tīng)取各成員單位及相關(guān)單位的意見(jiàn)，對(duì)存在意見(jiàn)分歧，但能共同商定解決辦法的，明確部門(mén)分工、步驟和時(shí)限以落實(shí)解決問(wèn)題。對(duì)意見(jiàn)分歧較大、一時(shí)難以商定解決辦法的，由各部門(mén)

和單位在會(huì)后5個(gè)工作日內(nèi)分別提交書(shū)面意見(jiàn)，協(xié)調(diào)小組可指定一成員單位或直接組織調(diào)研，探尋可供參考借鑒的解決辦法，條件成熟時(shí)再召開(kāi)全體成員會(huì)議商討對(duì)策。

(九)協(xié)調(diào)小組成員會(huì)議應(yīng)就在3日內(nèi)以會(huì)議紀(jì)要形式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及抄送各有關(guān)單位，協(xié)調(diào)小組辦公室跟蹤督辦相關(guān)措施的落實(shí)。

(十)建立發(fā)改委內(nèi)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。協(xié)調(diào)小組每月要定期召開(kāi)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)上級(jí)發(fā)改部門(mén)及市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)工作的要求部署，通報(bào)前一階段項(xiàng)目推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)突出問(wèn)題，以及安排部署下階段有關(guān)工作等。

(十一)發(fā)揮重大項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議作用。建議以上級(jí)政府名義下文，由上級(jí)發(fā)改部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，定期協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中突出問(wèn)題。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

五、工作要求

(一)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，實(shí)行按級(jí)協(xié)調(diào)原則。各職能處室要積極主動(dòng)做好基礎(chǔ)性工作，為協(xié)調(diào)提供基本素材。

(二)各級(jí)協(xié)調(diào)工作，必須進(jìn)行書(shū)面記錄，出具會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))，對(duì)協(xié)調(diào)所達(dá)成的會(huì)議紀(jì)要(意見(jiàn))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(三)協(xié)調(diào)中如涉及市其他有關(guān)部門(mén)的工作，相關(guān)處室要做好督促與溝通，并按照會(huì)議紀(jì)要(或書(shū)面意見(jiàn))的要求做好跟蹤分析工作，及時(shí)反饋并按級(jí)反映。

(四)市重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)時(shí)限，各有關(guān)單位和部門(mén)、各縣(市)、區(qū)上報(bào)需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，自收到書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)答復(fù)。

六、定期報(bào)告通報(bào)制度

每月各代建公司及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)向協(xié)調(diào)小組報(bào)告工作落實(shí)的進(jìn)度。將重大建設(shè)項(xiàng)目的形象進(jìn)度、存在問(wèn)題及解決措施等情況以報(bào)表形式上報(bào)協(xié)調(diào)小組，由協(xié)調(diào)小組綜合整理并及時(shí)通報(bào)全市重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

每月協(xié)調(diào)小組將重大項(xiàng)目月度月報(bào)上報(bào)上級(jí)發(fā)改部門(mén)。每季度最后的10日內(nèi)，要通報(bào)上季度重大項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析項(xiàng)目推進(jìn)存在的問(wèn)題，提出措施建議，及時(shí)向上級(jí)發(fā)改部門(mén)報(bào)告。

每月協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)將領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)抵押責(zé)任制的項(xiàng)目進(jìn)展情況以簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送各個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

每周協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)向重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)通報(bào)上周重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況。

在每個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，協(xié)調(diào)小組要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的工作，并對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的重要性不言而喻，但一直存在責(zé)任人不明確的問(wèn)題，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作一起沒(méi)有得到很好的落實(shí)。財(cái)政投資重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)制將把項(xiàng)目后評(píng)價(jià)落到實(shí)處。

七、基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算(決算)管理

(一)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)及時(shí)通知市發(fā)改委、市建委、市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)參與。工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后，按財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，對(duì)結(jié)算審核結(jié)果及時(shí)對(duì)數(shù)復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作?？⒐へ?cái)務(wù)結(jié)算(決算)應(yīng)當(dāng)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目概況、專(zhuān)項(xiàng)工程及造成工程量調(diào)整的主要因素和原因作出說(shuō)明。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目單位做好竣工財(cái)務(wù)結(jié)算、決算的編制工作。

代建單位(建設(shè)單位)、施工單位必須積極配合工程結(jié)算審核工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，并對(duì)資料的完整性、真實(shí)性作出承諾。審核部門(mén)對(duì)事后施工單位補(bǔ)簽提供的資料不予采信。

(二)建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工決算。建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)編制竣工總決算。

(三)代建單位(建設(shè)單位)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)，應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列材料：概算及其批準(zhǔn)文件、歷年投資計(jì)劃、經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算、工程合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料。對(duì)于代建單位(建設(shè)單位)未按基本建設(shè)程序和本意見(jiàn)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算(決算)資料，市財(cái)政投資評(píng)審中心不受理評(píng)審工作。

(四)竣工財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)當(dāng)編制竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)市財(cái)政局批復(fù)。列入市審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃的項(xiàng)目，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目單位編制的竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)決定批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算。

(五)對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核，按下列原則辦理：

1　依法招標(biāo)的工程，審查工程施工后的有增減項(xiàng)目的和有爭(zhēng)議的內(nèi)容，無(wú)增減或無(wú)爭(zhēng)議的按合同約定執(zhí)行。

2　單項(xiàng)工程的某一單項(xiàng)工程有爭(zhēng)議，或單項(xiàng)工程的某一部分有爭(zhēng)議，其他單項(xiàng)或部分工程按原約定執(zhí)行。

3　特殊工程在部分項(xiàng)目(子項(xiàng)目)的預(yù)算定額、費(fèi)用定額運(yùn)用上有爭(zhēng)議的，其他單項(xiàng)或部分工程按合同約定執(zhí)行。

4　有爭(zhēng)議部分嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)政投資評(píng)審工作程序進(jìn)行評(píng)審確定。

(六)工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，代建單位(建設(shè)單位)應(yīng)根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的決算辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，產(chǎn)權(quán)單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)核算。

(七)市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)工程預(yù)、結(jié)(決)算、招投標(biāo)文件、施工合同的評(píng)審和市審計(jì)局對(duì)竣工結(jié)(決)算的審計(jì)均不得向建設(shè)單位和施工單位收取任何費(fèi)用。

八、績(jī)效考核

對(duì)存在下列情況的部門(mén)和單位，協(xié)調(diào)小組可向市直部門(mén)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核辦公室提出給予扣分處理。

(一)職責(zé)明確但落實(shí)不力，而影響到項(xiàng)目進(jìn)度的，將給予通報(bào)批評(píng)；

篇8

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；項(xiàng)目；總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)；目標(biāo)成本管理

根據(jù)國(guó)務(wù)院于2015年5月8日印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，未來(lái)10年，我國(guó)將全面推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提出9大任務(wù)、10大重點(diǎn)領(lǐng)域和5項(xiàng)重大工程作為未來(lái)制造業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，同時(shí)，國(guó)家將逐步放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股，這些改革因素將為廣大中小企業(yè)提供廣闊的發(fā)展前景。可許多中小企業(yè)，由于自身原因，在加強(qiáng)新研項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，有效實(shí)施項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)制度方面存在一定先天不足，造成本單位財(cái)務(wù)管理在提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力方面作用的缺失，影響了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。因此，需要對(duì)中小企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)、推進(jìn)目標(biāo)成本管理問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入到產(chǎn)出的全過(guò)程的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目的商業(yè)成功和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、中小企業(yè)項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)概述

1.項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)及其基本職能

項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)是企業(yè)按研發(fā)產(chǎn)品、型號(hào)及重大技改及商業(yè)項(xiàng)目設(shè)立總會(huì)計(jì)師，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與技術(shù)的高效協(xié)同，從目標(biāo)價(jià)格出發(fā)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通盤(pán)考慮新品研制費(fèi)、生產(chǎn)成本和使用維護(hù)保障費(fèi)等全壽命周期成本，為特定產(chǎn)品確定可接受的最高成本，確保產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)由項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師、設(shè)計(jì)及制造等分系統(tǒng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)師組成，一般設(shè)立日常業(yè)務(wù)管理工作辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全壽命周期成本管理和資金管理，參與項(xiàng)目技術(shù)方案論證、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、目標(biāo)成本預(yù)算及控制、生產(chǎn)成本與價(jià)格管理、售后服務(wù)方案的論證與編制等管理工作。

2.中小企業(yè)項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)需求迫切性及特點(diǎn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量大約占全部企業(yè)數(shù)量的2/3，主要以普通商品生產(chǎn)為主，技術(shù)含量低、面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)；對(duì)未來(lái)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展新研項(xiàng)目，缺乏市場(chǎng)需求導(dǎo)向、市場(chǎng)前景、企業(yè)產(chǎn)能水平、全壽命周期成本管理經(jīng)濟(jì)性分析及過(guò)程控制，產(chǎn)品容易喪失競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在發(fā)展創(chuàng)新型項(xiàng)目時(shí)，需要通過(guò)總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)的參與，加強(qiáng)項(xiàng)目全壽命周期成本管理。

與一般企業(yè)相比，中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置兼職或?qū)Ｂ毴藛T組成項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)。一般來(lái)講，中小企業(yè)管理會(huì)計(jì)人才缺乏，由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人兼任項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師，財(cái)務(wù)或其他管理人員任專(zhuān)職或兼職項(xiàng)目會(huì)計(jì)師，組成總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)，履行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性管理職責(zé)，助推企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、中小企業(yè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

1.組織機(jī)構(gòu)不健全，項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)參與度低

“業(yè)財(cái)聯(lián)合”，是企業(yè)在項(xiàng)目上實(shí)施總師系統(tǒng)要求的基本原則。一般要求配備設(shè)計(jì)、工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面人才，形成跨學(xué)科、跨部門(mén)高度融合的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，控制項(xiàng)目目標(biāo)成本。但中小企業(yè)各職能部門(mén)按傳統(tǒng)管理職責(zé)劃分，無(wú)項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)，或項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師系統(tǒng)名不符實(shí)，拘泥于財(cái)務(wù)事務(wù)，一旦有項(xiàng)目分析任務(wù)，會(huì)被當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)工作應(yīng)付了事，未能深入項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程，造成產(chǎn)品全壽命周期階段缺乏價(jià)值評(píng)價(jià)和目標(biāo)預(yù)算管理。由于組織架構(gòu)的不合理、不健全、權(quán)責(zé)不清晰、管理缺位，導(dǎo)致新研產(chǎn)品規(guī)劃滯后，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，成本浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.使用傳統(tǒng)利潤(rùn)規(guī)劃方法確定產(chǎn)品價(jià)格，與目標(biāo)成本、市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)

許多中小企業(yè)仍采用傳統(tǒng)利潤(rùn)規(guī)劃方法――成本加成法核算產(chǎn)品價(jià)格，并未考慮市場(chǎng)價(jià)格。若市場(chǎng)不接受這一價(jià)格，企業(yè)往往通過(guò)降低材料消耗和節(jié)約費(fèi)用，來(lái)減少制造成本。但成本降低是有條件和限度的，造成產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

3.目標(biāo)制定不夠全面，忽視戰(zhàn)略成本管理和價(jià)值鏈分析

許多中小企業(yè)在目標(biāo)成本管理過(guò)程中，基本上都局限于產(chǎn)品的制造過(guò)程，單一的考慮料工費(fèi)等可控費(fèi)用，對(duì)其他方面的成本考慮的較少，如設(shè)備的利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、內(nèi)部物流、最優(yōu)訂貨批量、科學(xué)決策等。

許多中小企業(yè)沒(méi)有從戰(zhàn)略和全局的高度考慮項(xiàng)目調(diào)研、工藝設(shè)計(jì)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)品成本的影響，沒(méi)有將成本管理的目標(biāo)定位在服務(wù)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的提高和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成上，較少地從效益、長(zhǎng)期的角度來(lái)看成本的效用。有調(diào)研顯示，東莞3500多家玩具廠，如今只剩幾百家，傷筋動(dòng)骨的企業(yè)倒閉潮還在蔓延。只顧眼前利益，缺乏相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期策略，管理體制的落后阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

4.成本管理缺乏市場(chǎng)理念

目前，承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的中小企業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格由軍方來(lái)定，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。企業(yè)只關(guān)注產(chǎn)品訂貨合同簽訂情況、生產(chǎn)成本、質(zhì)量狀況、交付節(jié)點(diǎn)，按軍品價(jià)格管理辦法編制定價(jià)資料，供軍方審核，并未真正從價(jià)格上、技術(shù)上、服務(wù)上考慮產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。但隨著經(jīng)濟(jì)的全球化和企業(yè)的國(guó)際化，軍方也要求加快推進(jìn)軍品價(jià)格改革，要求以市場(chǎng)成本和市場(chǎng)價(jià)格為基準(zhǔn)建立軍品定價(jià)機(jī)制。

篇9

從境外投資行政審批制度的歷史沿革來(lái)看，我國(guó)對(duì)境外投資的管制經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、再由松到緊的變化過(guò)程。  ?

(一)第一階段（1979～1985年）

我國(guó)對(duì)境外投資進(jìn)行審批的法規(guī)依據(jù)，最早可以追溯到1979年8月國(guó)務(wù)院頒布的15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，其中的第13項(xiàng)明確規(guī)定“允許出國(guó)辦企業(yè)”。由于當(dāng)時(shí)并無(wú)境外投資的經(jīng)驗(yàn)，且國(guó)家的外匯儲(chǔ)備又極為有限，雖然將境外投資作為改革措施之一，在這方面的控制還是相當(dāng)嚴(yán)格的，僅允許一些中央部委級(jí)企業(yè)、以及個(gè)別省、直轄市所屬企業(yè)嘗試性地開(kāi)展境外投資活動(dòng)。這一階段投資項(xiàng)目不多，年均境外投資額僅為2500萬(wàn)美元(在1979～1983年間，年均境外投資額僅為920萬(wàn)美元)，企業(yè)平均投資規(guī)模也只有95萬(wàn)美元。

(二)第二階段（1986～1991年）

隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在境外投資方面也積累起一些經(jīng)驗(yàn)，于是政府開(kāi)始放松對(duì)境外投資的管制。1983年，國(guó)務(wù)院授權(quán)外經(jīng)貿(mào)部為在國(guó)外開(kāi)設(shè)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批和管理的歸口部門(mén)，外經(jīng)貿(mào)部據(jù)此制定了《關(guān)于在境外舉辦非貿(mào)易性企業(yè)的審批和管理規(guī)定(試行稿)》(該規(guī)定于1985年開(kāi)始試行，詳見(jiàn)劉向東主編《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策指南》，第1276頁(yè)，經(jīng)濟(jì)管理出版社出版。)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1985年規(guī)定”)。

根據(jù)該規(guī)定，到國(guó)外(在港澳地區(qū)舉辦的合資或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其審批與管理辦法不在本辦法之列)。舉辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(我國(guó)在國(guó)外舉辦獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批與管理，亦照該辦法辦理)，中方投資額在100萬(wàn)（含100萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，由主辦單位的上級(jí)部門(mén)（省、市、自治區(qū)人民政府、國(guó)務(wù)院各部委）向外經(jīng)貿(mào)部申報(bào)，由外經(jīng)貿(mào)部征求我駐外使（領(lǐng)）館和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后審批；中方境外投資額在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，由主辦單位的上級(jí)部門(mén)直接征求我駐外使（領(lǐng)）館同意后審批。?

上述規(guī)定使境外投資的審批條件得到了明確，境外投資權(quán)不再僅僅授予少數(shù)企業(yè)，因而這一階段的年均境外投資額大幅度上升，達(dá)到2.08億美元，企業(yè)平均投資規(guī)模也明顯增大，達(dá)到140萬(wàn)美元。

(三)第三階段（1992～1998年）

在投資額迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的境外投資也暴露出一些問(wèn)題，主要是存在著分散性和盲目性，投資失敗、資本外逃等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這一方面是由于企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力還比較弱，另一方面是由于政府對(duì)境外投資的管理體制還不完善。由于上述問(wèn)題的出現(xiàn)，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家外匯收支狀況嚴(yán)峻，1991年，《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)海外投資項(xiàng)目管理意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1991年通知”)又對(duì)境外（包括港澳地區(qū)）投資的審批程序進(jìn)行了修改。

根據(jù)該通知：凡需向國(guó)家申請(qǐng)資金，或境外借款國(guó)內(nèi)（母公司或機(jī)構(gòu)）擔(dān)保，或產(chǎn)品返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)需國(guó)家綜合平衡，以及中方投資額在100萬(wàn)（含100萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批，合同、章程由外經(jīng)貿(mào)部審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)；中方投資額在3000萬(wàn)（含3000萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告由國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；中方投資額在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場(chǎng)等不需要國(guó)家綜合平衡解決的，其項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告以及合同和章程，分別由國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府指定的綜合部門(mén)審批。

通過(guò)1991年通知與1985年規(guī)定的比較可以發(fā)現(xiàn)，新的審批制度對(duì)境外投資的管制、特別是大型投資項(xiàng)目的管制明顯加強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在審批環(huán)節(jié)的增加上：100萬(wàn)美元以上項(xiàng)目的審批部門(mén)從3個(gè)增加到5個(gè)（新增國(guó)家計(jì)委和外管局），100萬(wàn)美元以下項(xiàng)目的審批部門(mén)則從2個(gè)增加到3個(gè)（新增了外管局）；另一方面，審批的內(nèi)容也得到了細(xì)化：新制度詳細(xì)規(guī)定了項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、合同和章程的具體內(nèi)容。這一階段的年均境外投資額仍有明顯增長(zhǎng)，為7.05億美元，但企業(yè)平均投資規(guī)模則降至106萬(wàn)美元。

(四)第四階段（1999年至今）

1999年，為鼓勵(lì)我國(guó)輕工、紡織、家電等行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外開(kāi)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境外帶料加工裝配業(yè)務(wù)意見(jiàn)的通知》（〔1999〕17號(hào)(見(jiàn)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部網(wǎng)站http:∥mogtec.gov.cn/)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“1999年通知”）對(duì)這類(lèi)境外投資項(xiàng)目規(guī)定了單獨(dú)的審批程序。

根據(jù)該通知：由中央大型企業(yè)工委管理的企業(yè)，直接向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)；其他企業(yè)向企業(yè)注冊(cè)地的省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）申報(bào)，再由后者向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告進(jìn)行審查，外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的初審意見(jiàn)，在征求駐外經(jīng)（商）參機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審核。?

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，1999年的規(guī)定等于是將帶料加工類(lèi)境外投資項(xiàng)目的審批權(quán)由國(guó)家計(jì)委轉(zhuǎn)到了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。比較起來(lái)，前者的審批要比后者更為嚴(yán)格，因而此舉實(shí)際上是放松了對(duì)帶料加工類(lèi)境外投資項(xiàng)目的管制。這一階段（1999～2001）的年均境外投資額與上一階段基本持平，為6.78億美元，而企業(yè)平均投資規(guī)模則增長(zhǎng)了1倍，達(dá)到218萬(wàn)美元。?

圖1

1979～2001年中國(guó)境外投資情況

從上述4個(gè)階段的變化中可以看出，我國(guó)主要是以投資額的大小來(lái)劃分對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批權(quán)限的，大項(xiàng)目（100萬(wàn)美元以上）由中央政府審，小項(xiàng)目由地方政府審，且地方的審批相對(duì)寬松。同時(shí)，在中央政府的層次，國(guó)家計(jì)委的審批相對(duì)嚴(yán)格，其他部門(mén)則相對(duì)寬松。國(guó)家對(duì)境外投資管制的松緊程度主要就是通過(guò)在兩級(jí)政府之間，以及在中央政府各部門(mén)之間劃分并調(diào)整審批權(quán)限來(lái)體現(xiàn)的。從圖1中可以看出，這種審批權(quán)限的劃分和調(diào)整對(duì)境外投資的發(fā)展速度，特別是企業(yè)平均投資規(guī)模的大小，有著相當(dāng)明顯的影響。?

二、現(xiàn)行境外投資行政審批的程序

現(xiàn)行境外投資行政審批制度的主要依據(jù)是1991年通知和1999年通知，前者規(guī)定了一般性境外投資項(xiàng)目的審批程序（見(jiàn)圖2、圖3），后者則規(guī)定了境外帶料加工投資項(xiàng)目的審批程序（圖4）。

(一)中方投資額小于100萬(wàn)美元的項(xiàng)目的審批程序

1.中方投資額在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目，符合當(dāng)前到海外投資的方針，資金、市場(chǎng)等不需要國(guó)家綜合平衡解決的，其項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告以及合同和章程，分別由國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府

圖2

投資額小于100萬(wàn)美元項(xiàng)目的審批程序

指定的綜合部門(mén)審批。前往未建交國(guó)家、港澳及其他敏感地區(qū)投資的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部，由其會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批。

2.項(xiàng)目建議書(shū)與可研報(bào)告可以合并編制，同時(shí)報(bào)送。

3.綜合部門(mén)須征求駐在國(guó)使領(lǐng)館對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的意見(jiàn)。

4.由省級(jí)外匯管理局境外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯資金來(lái)源進(jìn)行審查。

5.項(xiàng)目通過(guò)審批后，項(xiàng)目建議書(shū)與可研報(bào)告報(bào)國(guó)家計(jì)委備案，合同和章程報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案，并由外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。

(二)中方投資額大于100萬(wàn)美元的項(xiàng)目的審批程序?

圖3

投資額大于100萬(wàn)美元項(xiàng)目的審批程序

1.除了中方投資額在100萬(wàn)（含100萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，以下4類(lèi)境外投資項(xiàng)目也按本流程審批：(1)需向國(guó)家申請(qǐng)資金；(2)境外借款國(guó)內(nèi)（母公司或機(jī)構(gòu)）擔(dān)保；(3)產(chǎn)品返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)需國(guó)家綜合平衡；(4)國(guó)務(wù)院管理的公司和國(guó)家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)投資的非貿(mào)易性項(xiàng)目。

2.根據(jù)企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目初審。國(guó)務(wù)院直接管理的公司和國(guó)家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)可以直接報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行可研報(bào)告的編制工作。

3.地方計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)須征求駐在國(guó)使領(lǐng)館對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)的意見(jiàn)。

4.項(xiàng)目通過(guò)初審后，由國(guó)家計(jì)委對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告進(jìn)行審批。中方投資額在3000萬(wàn)（含3000萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家計(jì)委上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

5.由國(guó)家外匯管理局對(duì)項(xiàng)目的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯資金來(lái)源進(jìn)行審查。

6.由外經(jīng)貿(mào)部對(duì)項(xiàng)目的合同和章程進(jìn)行審批并頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū)。

(三)境外帶料加工裝配投資項(xiàng)目的審批程序

圖4

境外帶料加工裝配投資項(xiàng)目的審批程序

1.企業(yè)向其注冊(cè)地的省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（外經(jīng)貿(mào)委、廳或局）和經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委或計(jì)經(jīng)委）同時(shí)申報(bào)。國(guó)務(wù)院直接管理的公司和國(guó)家計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)可直接報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。

2.中方投資額在300萬(wàn)（含300萬(wàn)）美元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行可研報(bào)告的編制；300萬(wàn)美元以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)與可研報(bào)告原則上可合并編制。?

3.由省級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)（經(jīng)貿(mào)委、計(jì)經(jīng)委）共同向外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委申報(bào)。  

4.由外匯管理局對(duì)項(xiàng)目的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯資金來(lái)源進(jìn)行審查。100萬(wàn)（含100萬(wàn)）美元以上項(xiàng)目由國(guó)家外管局辦理，100萬(wàn)美元以下項(xiàng)目由省級(jí)外管局辦理。

5.國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告進(jìn)行審查，并將符合條件的項(xiàng)目送外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)。

6.外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的初審意見(jiàn)，在征求駐外經(jīng)（商）參機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行最終審核。對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目頒發(fā)《境外帶料加工裝配企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

三、現(xiàn)行審批制度已不適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求

首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)尚不具備全面開(kāi)放境外投資的條件，在現(xiàn)階段還不能取消對(duì)境外投資的行政審批。這是由以下幾個(gè)因素決定的。?

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還不高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)的人均GDP達(dá)到2000美元以上時(shí)，該國(guó)才具備了較強(qiáng)的境外投資實(shí)力，而目前我國(guó)人均GDP不足1000美元。在大型企業(yè)中真正有實(shí)力從事跨國(guó)并購(gòu)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的還不多，大多數(shù)企業(yè)仍處于依托國(guó)內(nèi)低成本生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)在海外構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)展帶料加工裝配業(yè)務(wù)的階段。

  第二，國(guó)有企業(yè)在從事境外投資的主體中占有很高比例。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，市場(chǎng)紀(jì)律的作用尚未得到充分發(fā)揮，因盲目投資造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

第三，資本項(xiàng)目可兌換需要分步實(shí)施。目前，國(guó)際收支狀況和外匯儲(chǔ)備并不是制約境外投資的主要因素，不過(guò)實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的其它主要條件，如綜合國(guó)力、金融監(jiān)管能力、健全的微觀主體、成熟的金融市場(chǎng)等，尚不完全具備。

第四，我國(guó)不是資本過(guò)剩的國(guó)家。我國(guó)的工業(yè)化尚未完成，二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象十分突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資金缺口仍然存在。現(xiàn)階段銀行大量存差的出現(xiàn)，是我國(guó)金融體制改革沒(méi)有到位以及對(duì)部分行業(yè)的準(zhǔn)入限制造成的，并不表明我國(guó)資本過(guò)剩。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)對(duì)境外投資從嚴(yán)格管制到全面放開(kāi)，中間都有一個(gè)逐步放寬政府審批的過(guò)程。企業(yè)“走出去”投資，開(kāi)展各種各樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從無(wú)到有，從少到多，直至通過(guò)并購(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)作形成大型跨國(guó)公司，也要有一個(gè)逐步發(fā)展壯大的過(guò)程。因此，當(dāng)前我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，需要改進(jìn)政府管理境外投資的內(nèi)容和方式，而不是完全放棄管理。

同時(shí)也必須看到，現(xiàn)行審批制度存在許多問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的要求。?

(一)現(xiàn)行審批制度存在的弊端

政府在行使宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，也代表國(guó)有資產(chǎn)的出資人干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，結(jié)果造成現(xiàn)行的審批制度存在諸多弊端，具體表現(xiàn)為：?

1.審批的層次多，效率低

從流程圖中可以看出，目前中方投資額在100萬(wàn)美元以上的境外投資項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)駐外使領(lǐng)館、地方計(jì)劃部門(mén)（或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)）、國(guó)家計(jì)委、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家外管局等5個(gè)部門(mén)的審批；中方投資額在100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目也須經(jīng)過(guò)駐外使領(lǐng)館、地方政府（或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)指定的綜合部門(mén)）、省級(jí)外管局等3個(gè)部門(mén)的審批。?

同時(shí)，沒(méi)有從流程圖上反映出來(lái)的是各部門(mén)內(nèi)部還實(shí)行層層報(bào)批制度，這進(jìn)一步降低了審批效率。另外，一旦出現(xiàn)部門(mén)意見(jiàn)不一致的情況，就會(huì)大大延長(zhǎng)審批時(shí)間。

2.審批的內(nèi)容過(guò)多過(guò)細(xì)并存在重復(fù)?

由于沒(méi)有將政府的宏觀管理職能和出資人職能分開(kāi)，各部門(mén)都十分注重對(duì)投資項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的審查，這就造成了審批內(nèi)容的過(guò)多過(guò)細(xì)和重復(fù)。各部門(mén)要求報(bào)送的文件主要都是項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，而這兩份文件均包含了許多有關(guān)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的審查內(nèi)容，如中方單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，合作對(duì)象的名稱(chēng)、注冊(cè)國(guó)家和法定地址，項(xiàng)目總投資、中方投資額和資金來(lái)源構(gòu)成，產(chǎn)品的市場(chǎng)需求分析，擬采用的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，等等。

3.審批制度不透明

有關(guān)境外投資審批的法規(guī)均以?xún)?nèi)部文件的形式存在，企業(yè)很難知曉具體的審批程序及要求，往往是在碰了壁（報(bào)送文件不符合要求、或是報(bào)送的部門(mén)不對(duì)口，而被退回）之后，才能“摸索”出門(mén)道。

同時(shí)，由于審批制度的不透明，有關(guān)各部門(mén)審批時(shí)限的規(guī)定并沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，這也是造成審批效率低下的原因之一。?

4.事后監(jiān)督不夠

各部門(mén)普遍存在重事前審批、輕事后監(jiān)督的問(wèn)題，雖然在審批時(shí)很注重投資主體資質(zhì)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)這兩項(xiàng)內(nèi)容，并要求企業(yè)定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，但卻缺乏更具體的事后監(jiān)督措施，投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況事實(shí)上并未得到有效的跟蹤。?

(二)弊端造成的后果

1.從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，上述弊端造成的危害有3個(gè)方面

其一，審批制度的低效率和不透明，使企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)面臨很大的不確定性和很高的時(shí)間成本，不少企業(yè)因此而錯(cuò)失投資良機(jī)，影響了發(fā)展。

其二，現(xiàn)行審批制度規(guī)定，在可研報(bào)告得到批準(zhǔn)之前，企業(yè)不得與外方簽署有約束力的文件，這就造成了兩個(gè)問(wèn)題：若不能提前通過(guò)審批，則企業(yè)在與外方進(jìn)行談判時(shí)就會(huì)底氣不足，擔(dān)心談成后國(guó)家不予批準(zhǔn)，從而影響企業(yè)信譽(yù)；若外方得知項(xiàng)目已通過(guò)中國(guó)政府審批時(shí)，會(huì)趁機(jī)提出更為苛刻的條件，使我方利益受損，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺。

其三，審批制度的低效率也是導(dǎo)致部分企業(yè)違規(guī)操作、逃避審批的原因之一。為了抓住投資機(jī)會(huì)，不少企業(yè)被迫運(yùn)用非正常手段繞過(guò)審批（比如通過(guò)壓低投資額或化整為零的方法，使投資額低于計(jì)委審批限額）或者干脆“先斬后奏”。這實(shí)際上是政策造成了企業(yè)行為的扭曲。

2.從政府的角度來(lái)說(shuō)，上述弊端造成的危害有4個(gè)方面

其一，評(píng)估項(xiàng)目的微觀商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，本來(lái)是企業(yè)自身和中介機(jī)構(gòu)的任務(wù)，而在現(xiàn)行體制下卻由政府承攬了，這消耗了各部門(mén)有限的資源，使其不能將足夠的精力投入到對(duì)境外投資的宏觀管理中去。

其二，政府掌握的有關(guān)境外投資的信息和知識(shí)還很不充分，進(jìn)行宏觀管理尚且困難，判斷項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更是力不從心。

其三，審批職能重疊造成部門(mén)利益的沖突，出于各自利益的考慮，誰(shuí)也不愿放權(quán)，使得國(guó)家有關(guān)“走出去”的戰(zhàn)略無(wú)法真正落實(shí)到位。

其四，審批的高成本也容易誘發(fā)尋租行為，造成企業(yè)走門(mén)路、跑關(guān)系，甚至可能滋生腐敗。

(三)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，要求對(duì)現(xiàn)行審批制度進(jìn)行改革

雖然我國(guó)在整體上還沒(méi)有達(dá)到全面放開(kāi)境外投資的階段，但經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，確實(shí)有一部分企業(yè)已具備了一定的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，有能力到境外投資。它們擁有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)內(nèi)已形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，同時(shí)也通過(guò)出口貿(mào)易對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的情況有了深入的了解。它們建立起了比較完善的法人治理結(jié)構(gòu)和比較科學(xué)的投資決策體制，已成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。另一方面，這些企業(yè)也有到境外投資的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨著日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。許多企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，只有努力鞏固、拓展國(guó)際市場(chǎng)，才能維持生存，而境外投資正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。其一，境外投資有助于繞過(guò)貿(mào)易壁壘；其二，境外投資有助于準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握市場(chǎng)需求信息；其三，對(duì)于許多消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，只有到當(dāng)?shù)亟⑹酆蠓?wù)體系才可能打開(kāi)出口市場(chǎng)；其四，境外投資有助于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。正是基于上述現(xiàn)實(shí)，國(guó)家提出了“走出去”戰(zhàn)略。將“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合起來(lái)，有助于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略與“市場(chǎng)多元化”戰(zhàn)略、“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略、“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略和“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略都是相輔相成的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上是由它所擁有的跨國(guó)公司的實(shí)力所決定的。因此，除了彌補(bǔ)我國(guó)國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的不足，促進(jìn)我國(guó)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的出口，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理和技術(shù)之外，“走出去”戰(zhàn)略還提出了培育我國(guó)自己的跨國(guó)公司的目標(biāo)，這就使境外投資的意義上升到了新的高度。

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)既具備了“走出去”的可能性，也明確了“走出去”的必要性。然而，現(xiàn)行境外投資審批制度所依據(jù)的主要還是1991年頒布的政策文件，對(duì)大項(xiàng)目（中方投資額在100萬(wàn)美元以上）的嚴(yán)格審批直接導(dǎo)致了企業(yè)平均投資規(guī)模偏小，再加上利潤(rùn)匯回的要求，顯然不利于境外企業(yè)的成長(zhǎng)和我們自己的跨國(guó)公司的形成。1999年通知放松了對(duì)帶料加工類(lèi)境外投資項(xiàng)目的審批，從局部打開(kāi)了一個(gè)缺口，但企業(yè)境外投資的動(dòng)機(jī)絕不僅限于帶料加工。同時(shí)，17號(hào)文也未能解決審批制度的種種弊端，企業(yè)的境外投資仍然受到比較大的限制。因此，為了配合“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，有必要對(duì)現(xiàn)行境外投資審批制度進(jìn)行改革。

四、改革行政審批制度的具體建議

建議盡快出臺(tái)新的法規(guī)以對(duì)現(xiàn)行審批制度進(jìn)行調(diào)整。一方面，要提高審批效率，并有條件地放寬對(duì)境外投資的管制，為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的境外投資創(chuàng)造便利的條件；另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)境外投資的宏觀管理。

(一)精簡(jiǎn)審批內(nèi)容，減少審批環(huán)節(jié)

保留審批中有關(guān)投資主體資質(zhì)的內(nèi)容，去掉有關(guān)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容。投資的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)機(jī)構(gòu)、銀行、出口信用保險(xiǎn)公司）去評(píng)估?？裳袌?bào)告、合同和章程不再列入審批范圍。

新法規(guī)的制定工作可由多個(gè)部門(mén)共同參與，但須明確各部門(mén)的審批職能和分工，避免交叉重疊?？梢钥紤]由一個(gè)部門(mén)、或是國(guó)務(wù)院下設(shè)的一個(gè)聯(lián)席會(huì)議牽頭，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行“并聯(lián)審批”(即各部門(mén)的審批同時(shí)進(jìn)行，而不再有先后次序。)，以協(xié)調(diào)各部門(mén)意見(jiàn)并縮短審批時(shí)間。

在各部門(mén)內(nèi)部也應(yīng)精簡(jiǎn)審批層次，減少文件轉(zhuǎn)圈現(xiàn)象。?

(二)適度擴(kuò)大中央和地方政府部門(mén)的審批權(quán)限

整體提高中央政府部門(mén)的審批門(mén)檻以賦予地方政府部門(mén)更大的審批權(quán)限。地方政府的審批權(quán)限擴(kuò)大后仍須保持與中央政府一致的審批標(biāo)準(zhǔn)。

中央政府部門(mén)的審批權(quán)限也可以進(jìn)一步擴(kuò)大，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的項(xiàng)目不一定再以投資額劃線(xiàn)，只有那些涉及國(guó)家安全或?qū)賴(lài)?guó)家限制投資的重大項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)終審。

(三)賦予優(yōu)勢(shì)大型企業(yè)一定的投資自主權(quán)

可按照資產(chǎn)質(zhì)量、資信等級(jí)、法人治理結(jié)構(gòu)、境外投資績(jī)效等標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家確定的試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)和條件較好的大型企業(yè)中選擇一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為培育我國(guó)跨國(guó)公司的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其境外投資活動(dòng)賦予預(yù)先申報(bào)規(guī)劃、自主決策投資、事后上報(bào)備案的權(quán)利。

優(yōu)勢(shì)企業(yè)名單應(yīng)定期復(fù)審，動(dòng)態(tài)調(diào)整。編制優(yōu)勢(shì)企業(yè)名單的目的和實(shí)際效果是境外投資政策向大企業(yè)傾斜，在不違反市場(chǎng)規(guī)則的條件下，促進(jìn)資源向大企業(yè)集中。

(四)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的事后監(jiān)督

建立具備實(shí)效的事后監(jiān)督機(jī)制，以確保企業(yè)在審批階段所提供信息的真實(shí)性。同時(shí)，投資績(jī)效也是對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

篇10

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》和有關(guān)文件精神，建成全縣統(tǒng)一完備的招投標(biāo)工作平臺(tái)；優(yōu)選投標(biāo)主體，全面提升公有資金使用效益；構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式，形成更加公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好招投標(biāo)工作提出如下意見(jiàn)。

一、招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

1．依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)。具體包括：關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目；使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；使用國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。以上項(xiàng)目符合以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須在縣招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，低于以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)人可按程序申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)，接受有關(guān)行政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管：

①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)及裝飾裝潢項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；

④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬(wàn)元人民幣以上的。

2．各類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目的集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)及公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按建政辦發(fā)81號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行；

3．縣屬?lài)?guó)有、集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）及各類(lèi)國(guó)有、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

4．政府掌握的可開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)的自然資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及戶(hù)外廣告、城市道路營(yíng)運(yùn)、公共停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共資源市場(chǎng)化配置行為；

5．縣屬?lài)?guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、設(shè)備、工程和服務(wù)的行為；

6．依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)交易的項(xiàng)目。

二、招投標(biāo)程序

1．審查招標(biāo)條件

建設(shè)單位（招標(biāo)人）申請(qǐng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，須辦理工程招標(biāo)相關(guān)前期手續(xù)。在前期手續(xù)具備招標(biāo)條件的前提下，經(jīng)縣招投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招管辦）核準(zhǔn)后，招標(biāo)人方可開(kāi)始工程項(xiàng)目招投標(biāo)。依法進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，按《七部委第30號(hào)令》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：

①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

②按國(guó)家或省規(guī)定需履行立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、概算審批及建設(shè)規(guī)劃、用地審批等手續(xù)已辦理完畢；

③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式及發(fā)包方案已經(jīng)招管辦核準(zhǔn)；

④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已落實(shí)；

⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料（圖紙審查批準(zhǔn)書(shū)）；

⑥不具備自行招標(biāo)能力的，已委托具備資質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)；

⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

各種手續(xù)不完善、設(shè)計(jì)圖紙和施工條件不具備的工程項(xiàng)目不得進(jìn)入招標(biāo)程序。嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的“三邊工程”。

2．招標(biāo)公告

采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人必須在國(guó)家指定媒體上招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，招標(biāo)公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)公告必須至少載明下列內(nèi)容：

①招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址；

②招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源；

③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

④獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

⑤對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；

⑥對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求。

3．審查投標(biāo)人資格

投標(biāo)人必須具備獨(dú)立法人資格，投標(biāo)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須滿(mǎn)足招標(biāo)公告中載明的資質(zhì)要求。投標(biāo)報(bào)名時(shí)，報(bào)名人須出具授權(quán)委托書(shū)及身份證明；資格審查時(shí)，投標(biāo)人需提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)檢員的從業(yè)資格證書(shū)及養(yǎng)老保險(xiǎn)證明；所有證照上的單位名稱(chēng)都必須與投標(biāo)人名稱(chēng)完全一致。政府投資的項(xiàng)目，審查投標(biāo)人資格由招標(biāo)人邀請(qǐng)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)參加，在縣招投標(biāo)交易中心進(jìn)行。

4．編制招標(biāo)文件

招標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括的主要內(nèi)容為：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、工程量清單、技術(shù)條款、設(shè)計(jì)圖紙、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)輔助材料等。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。招標(biāo)文件須經(jīng)招管辦審定后方可發(fā)售。自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

工程施工招標(biāo)一般應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。技術(shù)要求高的特殊項(xiàng)目，工程施工采用綜合因素評(píng)審的，對(duì)于投標(biāo)價(jià)格因素的評(píng)審（該因素的分值不得低于總分值的70%）應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)得最高分，并以此為基準(zhǔn)確定其他投標(biāo)人的價(jià)格得分，投標(biāo)價(jià)格高于該基準(zhǔn)價(jià)格的，每高出1%扣一定分值（該分值最低不得少于0.3分）。綜合評(píng)標(biāo)的一律采用網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)優(yōu)選施工隊(duì)伍的要求，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得市優(yōu)、省優(yōu)、魯班獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分。其中，市優(yōu)最高計(jì)0.3分，有效期一年；省優(yōu)最高計(jì)1分，有效期二年；魯班獎(jiǎng)（含國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量獎(jiǎng)審定委員會(huì)評(píng)審的“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”、中國(guó)建筑裝飾協(xié)會(huì)評(píng)審的“全國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)”）最高計(jì)1.5分，有效期三年。按承擔(dān)工程數(shù)量進(jìn)行評(píng)分，同一項(xiàng)目只按最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。

對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工程獲得省轄市及以上行業(yè)主管部門(mén)評(píng)定的“文明工地”獎(jiǎng)項(xiàng)的給予加分。其中，市級(jí)最高計(jì)0.1分，省級(jí)最高計(jì)0.3分，國(guó)家級(jí)最高計(jì)0.5分，有效期均為一年。按承擔(dān)工程數(shù)量進(jìn)行評(píng)分，同一項(xiàng)目按最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)分。

5．開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人（招標(biāo)機(jī)構(gòu)）主持，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)在招投標(biāo)交易中心進(jìn)行，邀請(qǐng)所有合格投標(biāo)人參加，監(jiān)察、財(cái)政、招管辦進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，須遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從省專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。評(píng)標(biāo)委員會(huì)須按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。招標(biāo)人須在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)建造師陳述及答辯的要求，要求投標(biāo)建造師在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)陳述施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容或者現(xiàn)場(chǎng)回答評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要根據(jù)詢(xún)標(biāo)情況對(duì)投標(biāo)文件是否有效、能否推薦為中標(biāo)候選人作出判定。

完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名合格的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

6．中標(biāo)公示及合同備案

中標(biāo)候選人須在國(guó)家指定媒體上公示2個(gè)工作日，公示結(jié)束后發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。

中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)與中標(biāo)人簽訂合同，并在合同簽訂后7日內(nèi)報(bào)招管辦備案。

三、需重點(diǎn)把握的幾個(gè)問(wèn)題

1．禁止圍標(biāo)、串標(biāo)

（1）設(shè)定最高限價(jià)。由招標(biāo)人會(huì)同招管辦、財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)共同商定最高限價(jià)，控制幅度按財(cái)政評(píng)審價(jià)合理下??；對(duì)投標(biāo)單位較少，競(jìng)爭(zhēng)力度明顯不足的招標(biāo)項(xiàng)目，幅度控制在不少于同類(lèi)項(xiàng)目同期平均中標(biāo)下浮率，超出最高限價(jià)的一律作廢標(biāo)處理。財(cái)政部門(mén)的評(píng)審報(bào)告及電子數(shù)據(jù)應(yīng)抄送審計(jì)部門(mén)。

（2）嚴(yán)格控制投標(biāo)人信息。加快網(wǎng)上招投標(biāo)進(jìn)程，投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件、答疑紀(jì)要原則上通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳，由潛在投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載，推行資格后審，最大限度地使投標(biāo)信息得到控制，加大圍標(biāo)、串標(biāo)等行為的難度。

（3）取消集中踏勘和集中答疑。招標(biāo)人在制作招標(biāo)文件時(shí)要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場(chǎng)，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。潛在投標(biāo)人如有疑問(wèn)，招標(biāo)人可在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲取。

（4）落實(shí)評(píng)委責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的標(biāo)書(shū)差錯(cuò)雷同、報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不充分等疑似圍標(biāo)、串標(biāo)行為進(jìn)行認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的要及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)查處。

2．制止掛靠資質(zhì)

（1）投標(biāo)單位法定代表人（或授權(quán)委托人）和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須出席開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)保證金必須以企業(yè)名義，從企業(yè)基本賬戶(hù)匯出。嚴(yán)格執(zhí)行建造師、監(jiān)理工程師押證制度，主體工程未完工的，不得退還所押證件。履約保證金的額度及收退時(shí)間須在招標(biāo)文件和合同中明確，并嚴(yán)格執(zhí)行。招標(biāo)人的建設(shè)資金一律通過(guò)中標(biāo)人的基本賬戶(hù)結(jié)算。

（2）政府投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，招標(biāo)人須會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行實(shí)地考察，中標(biāo)候選人須對(duì)無(wú)在建項(xiàng)目、投標(biāo)資料的真實(shí)性、無(wú)出借資質(zhì)、無(wú)圍標(biāo)、串標(biāo)行為、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人駐場(chǎng)等方面進(jìn)行承諾。招標(biāo)人可要求中標(biāo)候選人提供投標(biāo)截止日前10天的基本賬戶(hù)賬面余額，以考察其資金實(shí)力?？疾旖Y(jié)果以書(shū)面形式報(bào)招管辦備案。

（3）推行政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員、監(jiān)理人員指紋機(jī)考勤制度。凡投資額1000萬(wàn)元以上或工期6個(gè)月以上的工程項(xiàng)目須實(shí)行指紋機(jī)考勤，投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目管理、監(jiān)理成員，必須到招投標(biāo)交易中心駐場(chǎng)監(jiān)察室辦理相關(guān)人員的身份確認(rèn)和指紋錄入，并在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考勤，依據(jù)考勤結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。監(jiān)察局、招管辦定期對(duì)項(xiàng)目班子進(jìn)場(chǎng)情況進(jìn)行督查。

（4）認(rèn)真落實(shí)招標(biāo)人施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任。招標(biāo)人須建立項(xiàng)目管理班子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工單位掛靠資質(zhì)的須及時(shí)制止，并向招管辦和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。招標(biāo)人知情不報(bào)或監(jiān)管不力的由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3．嚴(yán)控工程量變更

政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)在合同價(jià)10%以?xún)?nèi)的，由建設(shè)單位報(bào)主管部門(mén)審核，金額超過(guò)50萬(wàn)元以上的須報(bào)縣招投標(biāo)管理委員會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并報(bào)財(cái)政局、審計(jì)局、招管辦備案。對(duì)單項(xiàng)變更超過(guò)10萬(wàn)元、隱蔽工程等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)審計(jì)部門(mén)安排跟蹤審計(jì)。設(shè)計(jì)變更金額超過(guò)50萬(wàn)元且超過(guò)合同價(jià)10%，可以獨(dú)立施工的，必須進(jìn)入招投標(biāo)交易中心重新組織招投標(biāo)；不能獨(dú)立施工的，由行業(yè)主管部門(mén)審核設(shè)計(jì)變更和工程量，財(cái)政局負(fù)責(zé)投資額增加部分的預(yù)算評(píng)審工作，由項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)招投標(biāo)管理委員會(huì)審批，并報(bào)財(cái)政局、審計(jì)局、招管辦備案。未按規(guī)定報(bào)批備案的，財(cái)政部門(mén)不得撥付建設(shè)資金，并由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為的，嚴(yán)肅查處。

4．建立失信企業(yè)“黑名單”制度

有下列情形之一的投標(biāo)人作為失信企業(yè)，列入“黑名單”，取消其在招投標(biāo)市場(chǎng)投標(biāo)資格并沒(méi)收其投標(biāo)保證金：

（1）參與圍標(biāo)、串標(biāo)的；

（2）掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的；

（3）使用虛假資質(zhì)證書(shū)或提供虛假資料騙取中標(biāo)的；

（4）合同履行過(guò)程中發(fā)生重大違約行為的；

（5）經(jīng)資格審查確定的潛在投標(biāo)人不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)的；

（6）放棄中標(biāo)項(xiàng)目的；

（7）拒不按照招標(biāo)文件的要求提供履約保證金或中標(biāo)差額保證金的；

（8）不與招標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容要求的；

（9）惡意報(bào)價(jià)或惡意投訴的。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．完善體制機(jī)制

成立縣招投標(biāo)管理委員會(huì)，由縣長(zhǎng)任主任，分管縣長(zhǎng)、發(fā)改委主任、監(jiān)察局局長(zhǎng)任副主任，政府辦、發(fā)改委、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)委、衛(wèi)生局、人社局、國(guó)土局為成員單位。招投標(biāo)管理委員會(huì)下設(shè)招投標(biāo)管理辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委，發(fā)改委主任兼任辦公室主任，發(fā)改委分管主任任副主任，招管辦在現(xiàn)有組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，根據(jù)職能需要進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制。

2．明確職責(zé)分工

招投標(biāo)管理委員會(huì)為全縣招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究決定縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)及各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)的政策和重大事項(xiàng)。

招管辦負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理委員會(huì)日常工作，落實(shí)招投標(biāo)管理委員會(huì)決定事項(xiàng)。具體職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策，制定招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則；核準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理并查處違法行為；負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目標(biāo)后履行合同情況督查；對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)效進(jìn)行認(rèn)定；暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者通知有關(guān)部門(mén)暫停資金撥付；受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易中心工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

發(fā)改委負(fù)責(zé)全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管；財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資工程招標(biāo)項(xiàng)目和工程量變更預(yù)算評(píng)審；審計(jì)局負(fù)責(zé)工程決算審計(jì)。監(jiān)察、住建、交通、水利、工商等部門(mén)，依照法定職責(zé)查處在招投標(biāo)過(guò)程中串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂、出租、出借證明等違法行為。招投標(biāo)管委會(huì)成員單位依法行使行業(yè)管理職能。具體職責(zé)：及時(shí)轉(zhuǎn)送上級(jí)有關(guān)文件，配合招管辦制定相關(guān)管理辦法和各項(xiàng)交易規(guī)定；對(duì)工程量變更進(jìn)行初審；協(xié)助招管辦做好招投標(biāo)市場(chǎng)、標(biāo)后合同履約情況監(jiān)管及招投標(biāo)管理領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)違法案件的查處。

招投標(biāo)交易中心在招管辦領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體職責(zé)：為全縣招投標(biāo)工作提供統(tǒng)一完備的服務(wù)平臺(tái)；為招標(biāo)投標(biāo)交易各方提供信息、咨詢(xún)服務(wù)；為招管辦和有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件；收集、整理并保存招投標(biāo)檔案資料。

3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查

（1）加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管。招管辦進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，組建稽查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、不按規(guī)定變更工程量等違法行為；公開(kāi)投訴電話(huà)，建立網(wǎng)上投訴平臺(tái)，及時(shí)受理涉及工程招投標(biāo)的舉報(bào)、投訴；會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（2）嚴(yán)格標(biāo)后工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。建立標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，招管辦要將中標(biāo)的項(xiàng)目管理部、項(xiàng)目監(jiān)理部人員的名單、崗位、身份證等信息及時(shí)通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)；相關(guān)部門(mén)要將市場(chǎng)監(jiān)管的情況，尤其是中標(biāo)企業(yè)及其工作人員的不良行為信息，及時(shí)反饋招管辦。標(biāo)后監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)重大不良行為的企業(yè)，一律列入“黑名單”。

（3）加強(qiáng)工程投資額管理。凡項(xiàng)目概算未經(jīng)評(píng)審的，一律不得立項(xiàng)批復(fù)，一律不得組織工程招投標(biāo)，一律不得撥付項(xiàng)目資金。所有政府投資項(xiàng)目預(yù)算一律實(shí)行“先評(píng)審、后開(kāi)標(biāo)”制度。財(cái)政部門(mén)出具的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論，作為有權(quán)部門(mén)批復(fù)項(xiàng)目及工程招標(biāo)、簽訂工程施工合同的主要依據(jù)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須進(jìn)行竣工決算審計(jì)，項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工合同中必須約定審計(jì)，審計(jì)結(jié)束前，工程款支付不得超過(guò)合同價(jià)的80%。

4．嚴(yán)格責(zé)任追究

（1）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的，以非法方式避開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目擅自邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人泄露應(yīng)保密的招投標(biāo)信息的，違規(guī)變更工程量的等，由招管辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)給予違法單位限期改正、罰款、暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付等處罰，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行查處。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄露保密資料、與招標(biāo)人串通損害第三方合法權(quán)益的，由招管辦給予罰款、沒(méi)收違法所得等處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（3）對(duì)投標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入與“黑名單”制度。對(duì)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為被列為“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人，以及在招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)外被行業(yè)主管部門(mén)列為“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人，在處罰認(rèn)定后三個(gè)工作日內(nèi)上傳到法定媒體和招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上予以記錄、公告，并限制其在招投標(biāo)市場(chǎng)五年的投標(biāo)資格。