新形勢下的社區(qū)治理范文

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篇1

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；困境；發(fā)展；轉(zhuǎn)型

中圖分類號：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

獨(dú)立學(xué)院作為我國近十多年來高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新的重要成果，它的產(chǎn)生與發(fā)展為創(chuàng)新我國高等教育辦學(xué)體制、促進(jìn)中國特色的高等教育大眾化做出了積極貢獻(xiàn)。然而，根據(jù)《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》和新形勢下國家對獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的新要求、新變化，獨(dú)立學(xué)院面臨著調(diào)整充實(shí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量的艱巨任務(wù)。這也就意味著獨(dú)立學(xué)院在伴隨著被母體高?！胺錾像R，送一程”之后，已走到了邁向未來抉擇的十字路口。

一、當(dāng)前面臨的困境

（一）辦學(xué)條件相對不足

從辦學(xué)數(shù)量上來看，獨(dú)立學(xué)院自2008年至2015年這幾年間，呈現(xiàn)遞減態(tài)勢，且在普通高等學(xué)校中的所占比例也逐年下降；從在校生規(guī)模來看，與普通高等學(xué)校的在校生數(shù)逐年增加相對應(yīng)，獨(dú)立學(xué)院的在校生數(shù)也呈現(xiàn)出較大幅度的增加，從2008年至2013年這短短6年間就增加在校生數(shù)約60萬人。

由于獨(dú)立學(xué)院的高校數(shù)量呈逐年萎縮，獨(dú)立學(xué)院的在校生規(guī)模呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，以相對有限的教育資源來承擔(dān)愈來愈多的本科人才培養(yǎng)任務(wù)，以及相對滯后的教育投入增長與圖書資料購置、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、文體活動(dòng)場所等建設(shè)需求之間的矛盾日益凸顯，各項(xiàng)投資建設(shè)跟不上規(guī)?？焖僭鲩L的步伐，這就使得獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)了辦學(xué)條件不足的狀況。

在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，獨(dú)立學(xué)院往往將母體高校教師和自主聘用制教師進(jìn)行雙軌制管理：相當(dāng)數(shù)量的獨(dú)立學(xué)院仍把母體高校作為仍然其師資來源的主要渠道。這往往易造成這部分教師及管理工作人員把自己擺在一個(gè)“打工者”“臨時(shí)工”的位置上，缺少應(yīng)有的主人翁與“建設(shè)者”意識，進(jìn)而缺乏對獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)同與歸屬，獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)成長與之關(guān)聯(lián)不大，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院自主發(fā)展的向心力和凝聚力。在自主招聘的師資隊(duì)伍中，一部分是公辦高校的退休教師，一部分是招聘的應(yīng)屆碩、博士生，往往缺乏優(yōu)秀的中青年骨干教師，形成“老的老，少的少”“招不進(jìn)，留不下”的師資困境。而他們在薪酬待遇、科研立項(xiàng)、培訓(xùn)進(jìn)修、國際交流等方面與公辦高校教師又有著很大差距，這就易導(dǎo)致教師流動(dòng)性大，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的穩(wěn)定和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）社會(huì)公眾認(rèn)可不夠

獨(dú)立學(xué)院從建立之初依靠母體院校資源優(yōu)勢，發(fā)展到2012年的獨(dú)立頒授畢業(yè)證與學(xué)位證。除此，國家也在政策上給予獨(dú)立學(xué)院支持，諸如各類國家獎(jiǎng)助學(xué)金的評定與發(fā)放、國家助學(xué)貸款的申請、畢業(yè)生在招聘所面臨的錄用、考研、公務(wù)員報(bào)考等方面。然而，據(jù)山東省2012年的一份招生情況：“在之前進(jìn)行的山東二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投檔’，其中超過9成為獨(dú)立學(xué)院?！边@在一定程度上反映出社會(huì)對獨(dú)立學(xué)院及其學(xué)生的認(rèn)識現(xiàn)狀。

獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，其人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)方法同母體高校相比沒有“優(yōu)勢”與“特色”；招生門檻低導(dǎo)致招生質(zhì)量較差，人才培養(yǎng)的起點(diǎn)及過程難以與母體高?？购?；獨(dú)立學(xué)院的師資力量相對薄弱、學(xué)生學(xué)習(xí)能力欠缺，致使獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)證、學(xué)位證含金量成色不足……上述因素常常容易導(dǎo)致社會(huì)用人單位只看學(xué)歷不看能力，對獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生普遍不看好，甚至出現(xiàn)拒絕選擇獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的現(xiàn)象。

二、明晰自身辦學(xué)定位

獨(dú)立學(xué)院依托母體辦學(xué)，在創(chuàng)辦初期很大程度上都會(huì)受到母體高校的影響。然而獨(dú)立學(xué)院畢竟是一所具有獨(dú)立法人、獨(dú)立校園、獨(dú)立頒發(fā)文憑的高校，如果一味地模仿跟隨母體高校，沒有自己的準(zhǔn)確定位和辦學(xué)特色，其持續(xù)健康發(fā)展將無從談起。因而創(chuàng)建區(qū)別于母體高校辦學(xué)模式尤其是研究型大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)，打造自身辦學(xué)特色，是新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院面臨的重要課題，同時(shí)也是獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立、積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。對于走出真正意義上的“獨(dú)立與轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路，需要對獨(dú)立學(xué)院自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

結(jié)合當(dāng)前高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)對應(yīng)用型人才的需求以及大眾對高等教育的消費(fèi)需求等因素，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦實(shí)施本科學(xué)歷教育的獨(dú)立學(xué)院仍有較大的發(fā)展空間。在這一發(fā)展空間下，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)在“培養(yǎng)應(yīng)用型人才”的大框架下，根據(jù)自身辦學(xué)條件，著眼于市場需求，找準(zhǔn)辦學(xué)定位，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成自身特色，打造成良好的品牌，與公辦高校進(jìn)行差別化競爭，才能形成自己的競爭優(yōu)勢，贏得社會(huì)的認(rèn)可。

三、未來發(fā)展探究

（一）拓展職業(yè)教育空間

受國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)一步推動(dòng)，對高素質(zhì)的職業(yè)技能人才的需求量將持續(xù)加大。在教育部2016年工作要點(diǎn)中就已多次強(qiáng)調(diào)，要不斷研究制訂優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，改革創(chuàng)新高等職業(yè)教育，積極探索本科層次的職業(yè)教育，以加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。2015年6月16日至18日，在貴州調(diào)研時(shí)明確指出，職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的基礎(chǔ)工程，要上下共同努力進(jìn)一步辦好。

面對目前國內(nèi)的職業(yè)教育資源相對緊缺的實(shí)情，以及國家宏觀教育政策的導(dǎo)向，利用好自身已有的培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育教學(xué)資源，獨(dú)立學(xué)院在職業(yè)技能教育方面有很大的發(fā)展空間。通過產(chǎn)教融合與校企合作的方式，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)突出與地域經(jīng)濟(jì)和特色專業(yè)發(fā)展相結(jié)合的獨(dú)有優(yōu)勢，要以培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用技術(shù)型人才為目標(biāo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變辦學(xué)方向，進(jìn)一步打造應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)特色。

（二）拓展社區(qū)教育空間

“推進(jìn)繼續(xù)教育基本制度建設(shè)，印發(fā)學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，出臺推動(dòng)普通高校繼續(xù)教育改革發(fā)展的政策文件……開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)測評工作。出臺促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)性意見。”作為教育部2016年工作要點(diǎn)中的一個(gè)重要內(nèi)容，大力發(fā)展社區(qū)教育，進(jìn)一步提高國民整體素質(zhì)將成為國家教育改革的又一走向。國家積極鼓勵(lì)各級學(xué)校以多種形式為繼續(xù)教育提供支援服務(wù)的政策取向，無疑為獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位指引了新的方向。

目前國內(nèi)的社區(qū)學(xué)院尚處于探索發(fā)展階段。借鑒美國社區(qū)學(xué)院的蓬勃發(fā)展勢頭，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式將會(huì)在我國高等教育界中占有重要一席。不少專家、學(xué)者紛紛撰文，認(rèn)為美國的社區(qū)學(xué)院在經(jīng)費(fèi)使用、政府調(diào)控、多元化管理、專業(yè)設(shè)置等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢，并試圖借鑒美國社區(qū)學(xué)院成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為我國獨(dú)立學(xué)院提供發(fā)展思路。我國的獨(dú)立學(xué)院可以憑借其獨(dú)特、靈活的辦學(xué)優(yōu)勢與辦學(xué)條件，在今后的社區(qū)學(xué)院發(fā)展中搶占先機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]教育部發(fā)展規(guī)劃司.關(guān)于2012-2014年新設(shè)置高等學(xué)校和經(jīng)過籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校公示[EB/OL].教育部網(wǎng)站.

[2]教育部發(fā)展規(guī)劃司.關(guān)于2015年新設(shè)置高等學(xué)校和經(jīng)過籌建“去籌”正式設(shè)立高等學(xué)校的公示[EB/OL].教育部網(wǎng)站，2015-2-26.

[3]袁學(xué)軍，李磊.SWOT分析模式視野下獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展[J].教育理論與實(shí)踐，2013（6）.

[4]單俊楠.文憑“變臉”，山東二本一次征集志愿“零投檔”九成為獨(dú)立學(xué)院[N].半島都市報(bào)，2012-8-3.

篇2

關(guān)鍵詞:新形勢;計(jì)劃生育;流動(dòng)人口

中圖分類號:C913.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:計(jì)劃生育問題一直是國內(nèi)普遍重視和關(guān)心的問題,像中國這樣一個(gè)有著眾多人口的發(fā)展中國家,計(jì)劃生育問題更是社會(huì)主義初級階段長期面臨的重大問題。它關(guān)系著中國現(xiàn)代化建設(shè)的興衰成敗,關(guān)系著人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。因此,開展計(jì)劃生育工作,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

1、新形勢下城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向

1.1、促進(jìn)家庭健康是城市計(jì)劃生育的發(fā)展方向。未來的計(jì)劃生育發(fā)展戰(zhàn)略是在穩(wěn)定低生育水平、不斷提高人口出生素質(zhì)的同時(shí),使育齡夫婦享有優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育與生殖保健服務(wù),從而使人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,步入良性發(fā)展軌道。這一模式的發(fā)展是計(jì)劃生育目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變,反映了人們對人口、計(jì)劃生育和健康問題認(rèn)識的深化,表達(dá)了人們對健康的新渴望。與計(jì)劃生育一生殖健康觀念轉(zhuǎn)變相伴的是,以人為本、從人的需要出發(fā)提供服務(wù)(即個(gè)性化的生殖健康服務(wù));強(qiáng)調(diào)社區(qū)及家庭加入計(jì)劃生育與生殖健康網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注弱勢人群。

1.2、以社區(qū)為主的管理模式是新時(shí)期城市計(jì)劃生育工作較理想的管理模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和發(fā)展,進(jìn)入新世紀(jì),一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式開始顯現(xiàn)。這種居民自治與行政管理相結(jié)合的模式體現(xiàn)了“依法管理、居民自治;以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);工作融合、資源整合;共同參與、綜合治理”的原則,是今后一段時(shí)期城市社區(qū)計(jì)劃生育工作比較理想的管理模式。城市人口計(jì)生管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,使計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)融入社區(qū)陣地建設(shè),計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入社區(qū)組織建設(shè),宣傳教育融入社區(qū)文化建設(shè),優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),流動(dòng)人口管理服務(wù)工作融入社區(qū)綜合治理。

2、新形勢下城市計(jì)劃生育工作的對策建議

2.1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。當(dāng)前,一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因,一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對低生育水平盲目樂觀,對人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降,出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。因此,要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不變。政策推動(dòng)施惠于民,不斷推動(dòng)建立人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和運(yùn)行模式,豐富完善計(jì)劃生育政策體系,引導(dǎo)廣大群眾更加自覺的實(shí)施計(jì)劃生育。

2.2、轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)服務(wù)工作。進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著政府職能轉(zhuǎn)變、基層民主政治建設(shè)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等新形勢、新任務(wù),人口問題也日趨多樣化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)的人口計(jì)生工作思路和方法已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,難以滿足廣大育齡群眾日益增長的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)需求。因此,我們必須適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新,建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口計(jì)生工作長效運(yùn)行機(jī)制,全面提升人口計(jì)生工作的管理水平和服務(wù)水平。新時(shí)期為公民和社會(huì)服務(wù)成為各級政府的首要職責(zé)。城市計(jì)劃生育工作要樹立以人為本、服務(wù)群眾的新觀念,注重群眾的合理需求,注重謀求人的全面發(fā)展。在工作方法上,要由以行政處罰手段為主向管理與服務(wù)相結(jié)合,寓管理于服務(wù)之中轉(zhuǎn)變。由僅僅落實(shí)避孕節(jié)育措施向推行知情選擇、關(guān)心群眾生殖健康轉(zhuǎn)變,由重點(diǎn)做少數(shù)人的工作向?yàn)榇蠖鄶?shù)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。在工作思路上,由把育齡群眾作為管理對象向把育齡群眾作為服務(wù)對象,確立服務(wù)意識。通過全面實(shí)施以技術(shù)服務(wù)為中心的生殖健康服務(wù),促進(jìn)廣大群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,以形成新型的生育文化。

2.3、創(chuàng)新計(jì)劃生育宣傳教育工作。面對新形勢新任務(wù),人口計(jì)生工作者要在理論和實(shí)踐上不斷探索勇于創(chuàng)新謀求發(fā)展。宣傳計(jì)劃生育工作,要積極探索計(jì)生宣傳工作自身的規(guī)律和特點(diǎn),正視存在的問題,改革創(chuàng)新工作方式方法,提升計(jì)劃生育整體工作水平。以計(jì)劃生育宣傳教育新的運(yùn)行機(jī)制為活動(dòng)載體,形成領(lǐng)導(dǎo)重視、因地制宜、群眾參與、部門聯(lián)合、以人為本、服務(wù)到人的宣傳格局。計(jì)劃生育工作要發(fā)展,宣傳教育的理念要?jiǎng)?chuàng)新,其核心就是要確立這科學(xué)發(fā)展觀。確立這一新的理念,才能在宣傳教育工作實(shí)踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個(gè)好的強(qiáng)烈的社會(huì)輿論氛圍,引導(dǎo)廣大育齡群眾確立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀,推動(dòng)社會(huì)主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

2.4、重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。鑒于流動(dòng)人口自身的特點(diǎn)以及城市社區(qū)的發(fā)展,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理,依托社區(qū),建立“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理機(jī)制,已成為一種必然趨勢。這樣有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各方面的積極性,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)融為一體,實(shí)現(xiàn)資源的大整合;有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極性,形成全社會(huì)對計(jì)劃生育工作的廣泛參與和相互監(jiān)督,提高居民自治水平。

一方面建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;另一方面建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理機(jī)制建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報(bào)制度,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作與社會(huì)治安綜合治理、警務(wù)責(zé)任區(qū)、出租屋管理等相關(guān)工作緊密結(jié)合。三是規(guī)范流動(dòng)人口管理制度:堅(jiān)持持證用工制度,實(shí)行流動(dòng)人口上報(bào)制度,實(shí)行居住地與戶籍地之間聯(lián)系制度,落實(shí)計(jì)生、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)合辦公制度,采取聯(lián)合巡檢、綜合執(zhí)法的辦法,定期或不定期深入市場、出租房等地方查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、暫住證等證件,對無證人員及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證明,對違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)的流動(dòng)人口和房主、雇主(單位)依法進(jìn)行處罰。

作者簡介:北京市崇文區(qū)東花市街道辦事處

參考文獻(xiàn):

[1]梁洪彬,武振江.淺談如何做好新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳教育工作[J].黑河學(xué)刊.2006.(04)

篇3

 公安機(jī)關(guān)的群眾工作是黨的群眾工作的重要方面，也是公安工作的光榮傳統(tǒng)。做好群眾工作，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，不僅是黨的根本宗旨對公安工作的本質(zhì)要求，也是做好維護(hù)穩(wěn)定工作的根本保證。隨著新形勢的發(fā)展變化，公安機(jī)關(guān)群眾工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，傳統(tǒng)的群眾路線方法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，因此如何深刻認(rèn)識新行勢下做好群眾工作的重要性，正確把握新形勢下群眾工作的新要求，提高新形勢做好群眾工作的本領(lǐng)，成為亟待我們研究解決的問題。

一、社會(huì)各界對公安機(jī)關(guān)群眾工作的評價(jià)與意見

上半年，我局開展了提升群眾滿意度活動(dòng)，對一些機(jī)關(guān)單位、個(gè)體業(yè)主及普通群眾進(jìn)行了走訪，掌握了社會(huì)各界對公安機(jī)關(guān)和人民警察的一些看法。通過對走訪了解的信息進(jìn)行梳理，大致有三種聲音：

一是褒獎(jiǎng)支持型。此類聲音為正面評價(jià)，大多來自黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和部分群眾，他們認(rèn)為近年來，公安機(jī)關(guān)在自身隊(duì)伍建設(shè)上成績顯著，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作上能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，警務(wù)工作能夠跟上治安形勢的不斷變化， “警民懇談”、“大走訪”等活動(dòng)的開展增加了彼此之間的溝通渠道。

二是批評指責(zé)型。部分受訪群眾認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)治安總體平穩(wěn)，但街面案件、盜竊案件、吸販毒、群體性打架等事件較多，社會(huì)陰暗面太多，這些現(xiàn)象的存在都與公安機(jī)關(guān)有關(guān)。加上公安部門破案效率低，使他們不信任民警，從而不愿意與民警進(jìn)行交流。也有相當(dāng)一部分關(guān)心時(shí)事和熱衷于上網(wǎng)的個(gè)體業(yè)主反映，目前公安機(jī)關(guān)宣傳的力度還不夠大，正面的宣傳報(bào)道過于形式化和完美化，反而讓人覺得可信度低，各類警務(wù)工作的透明度不高，組織群眾開展各類防范工作的機(jī)制不健全，讓一些對公安工作有濃厚興趣、有心參與到防范工作中去的治安積極分子望而卻步，加之報(bào)紙上、網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常性出現(xiàn)的涉警的負(fù)面新聞極大破壞了他們心目中人民警察的良好形象，讓他們對民警存在一定的排斥心理。

三是事不關(guān)己型。對公安工作不了解，從未與公安機(jī)關(guān)或民警有過接觸，特別是在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)人知道110是報(bào)警求助電話，但從來沒有撥打過，他們的觀念是：跟警察打交道沒好事情，不是被偷，就是被騙、被搶，只要自己不犯法，家里不遭竊，警察跟自己是八竿子打不著的，至于參加群防群治等活動(dòng)，他們的聲音也是比較統(tǒng)一：事不關(guān)己，高高掛起。

總結(jié)以上三種聲音，讓那些對公安機(jī)關(guān)不了解的、對公安機(jī)關(guān)不滿意的群眾，逐步關(guān)注、了解公安機(jī)關(guān)，在進(jìn)一步宣傳公安工作的同時(shí)，需要公安民警面對面地跟群眾交流接觸，正確妥善地做好群眾工作。

二、新形勢下公安群眾工作的難點(diǎn)

造成當(dāng)前群眾工作難做的主要原因有以下三點(diǎn)：

（一）公安機(jī)關(guān)職能限制與面臨的社會(huì)復(fù)雜局面之間矛盾明顯。當(dāng)前，我國社會(huì)正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也正處在刑事案件的高發(fā)期，社會(huì)矛盾的凸顯期，雖然公安機(jī)關(guān)在保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全方面也采取了卓有成效的措施，但是與群眾的期待還有不小的差距，一些群眾把社會(huì)治安狀況不好的主要原因歸責(zé)于公安機(jī)關(guān)。近年來，因各種利益訴求引發(fā)的群體性事件也不斷增多，并呈蔓延趨勢，使本來就不易做好的群眾工作變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。就都昌來講，因拆遷、土地征用、企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件層出不窮。而一旦發(fā)生矛盾糾紛和群體性事件，公安機(jī)關(guān)就被直接推到了“第一線”，推到了風(fēng)口浪尖，稍有不慎警民關(guān)系就會(huì)引起嚴(yán)重沖突，成為矛盾的焦點(diǎn)，造成了警民關(guān)系的緊張和對立。

（二）警民之間溝通交流的平臺載體沒有充分發(fā)揮作用。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾工作節(jié)奏加快，使民警與群眾之間接觸、溝通的機(jī)會(huì)不斷減少。在農(nóng)村，外出務(wù)工增多，有時(shí)間有能力參與到群防群治工作的群眾越來越少，而且許多人抱著“多一事不如少一事”的想法，不愿主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)開展工作，客觀上造成公安機(jī)關(guān)在一些案件的處理當(dāng)中調(diào)查難、取證難，時(shí)常將公安機(jī)關(guān)推向不處理群眾不滿意，處理時(shí)證據(jù)又不足的兩難境地。而網(wǎng)絡(luò)上涉警的負(fù)面報(bào)道夸張化，又使部分群眾將對個(gè)別警察的作風(fēng)、行為的不滿延伸到對公安機(jī)關(guān)職能作用的懷疑，從極少數(shù)民警身上存在的違紀(jì)違法問題，擴(kuò)大到對整個(gè)公安隊(duì)伍的不信任，造成了警民之間的隔閡和誤解。

（三）少數(shù)民警缺乏在做好群眾工作方面的能力水平。一方面是社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，打擊任務(wù)日益繁重，各種專項(xiàng)打擊不斷，基層民警長期承受著高強(qiáng)度的壓力，始終在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加班加點(diǎn)，使一些善于做群眾工作的民警在面對群眾工作時(shí)心有余而力不足；另一方面是近年來公安部門增加的警力基本上是剛從學(xué)校畢業(yè)的青年民警，其中大多數(shù)新參加工作的青年民警在工作實(shí)踐中過于注重培養(yǎng)執(zhí)法辦案的能力，卻忽視了群眾工作能力的培養(yǎng)，造成在面對群眾之間糾紛時(shí)只會(huì)單純憑借法律語言責(zé)令，而不懂運(yùn)用群眾語言去疏導(dǎo)。另外，還有少數(shù)民警缺乏做好群眾工作必需具備的組織協(xié)調(diào)能力和語言表達(dá)能力，缺乏社會(huì)知識和處事經(jīng)驗(yàn)，做群眾工作時(shí)無所適從、無從下手，或做群眾工作的措施辦法簡單，群眾不滿意情緒滋長，難以得到群眾的擁護(hù)和支持，也制約了群眾工作水平的提高。

三、新形勢下公安群眾工作的對策

雖然當(dāng)前公安群眾工作上面臨著很多新困難和新挑戰(zhàn)，但我們還應(yīng)該清楚地看到公安機(jī)關(guān)在做好群眾工作的巨大優(yōu)勢，第一，公安機(jī)關(guān)的職能定位與群眾的治安需求是一致的，這是我們能夠做好群眾工作的根本。第二，廣大群眾對警察的信任是我們做好群眾工作的基礎(chǔ)，在群眾無可依賴的時(shí)候，他們最先想到的是人民警察，而公眾對民警的信任，正是公安機(jī)關(guān)賴以生存的基礎(chǔ)。第三，公安機(jī)關(guān)積極開展的警務(wù)改革是做好群眾工作的有力保障，特別是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，有效地拉近了警民之間的距離，密切了警民之間的關(guān)系，使人民警察“親民、為民、護(hù)民”的印象深入人心。只要我們采取針對性工作措施，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的能力，群眾工作難做的問題將得到有效解決。

（一）立足本職工作，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)公信力，夯實(shí)警民合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是取得群眾信任。對于公安機(jī)關(guān)來說，要取得群眾的信任，必須要抓好本職工作，即打擊違法犯罪，抓好安全防范，嚴(yán)格公正執(zhí)法，提供高效服務(wù)。只有必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)安定和諧、公平正義的社會(huì)環(huán)境，提高了群眾的安全感和滿意度，群眾才會(huì)真正擁護(hù)和支持公安工作，為民警做好群眾工作打下良好基礎(chǔ)。

二做大做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)。近年來，都昌縣公安局實(shí)施的基層社區(qū)警務(wù)制度，實(shí)施社區(qū)（駐村）民警服務(wù)制度，確保民警“沉”在社區(qū)，讓民警有充分時(shí)間去接觸群眾、聯(lián)系群眾；實(shí)施社區(qū)（駐村）民警入戶調(diào)查制度、刑事被侵害人回訪告知制度，有效地密切警民之間的聯(lián)系；在新形勢下，尤其需要做大做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，使民警成為群眾的貼心人，讓群眾在有困難、有危難的時(shí)候第一時(shí)間能想到民警。

三是滿足群眾治安需求。要不斷創(chuàng)新為民服務(wù)的舉措，有效滿足群眾的治安需求，如加強(qiáng)夜間巡邏力量提高街面見警率、優(yōu)化警力打擊兩搶等暴力犯罪、集中精力查處關(guān)系到群眾切身利益的侵財(cái)型“小案”等等，讓群眾能深切地體會(huì)到公安工作做得到位。在日常工作中，要求執(zhí)法民警牢固樹立社會(huì)主義法治理念，以公正的執(zhí)法態(tài)度取信于民。

（二）拓寬溝通渠道，創(chuàng)新交流模式，努力營造警民合作的良好氣氛。

一是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做好群眾工作。在長期的實(shí)踐過程中，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)擁有了多種與群眾溝通的方式：如上門接觸式、下村走訪式等，如“大走訪”活動(dòng)；也有開會(huì)座談式，即將群眾請到公安機(jī)關(guān)來，以面對面的交談進(jìn)行群眾工作，如近幾年開展得轟轟烈烈的“大走訪”“警民懇談”等活動(dòng)。

二是創(chuàng)新溝通平臺做好群眾工作。隨著通訊手段的變化，特別互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，除了上述的傳統(tǒng)群眾工作方式外，我們還應(yīng)該積極地通過網(wǎng)絡(luò)開展線上溝通、手機(jī)短信提醒問候?qū)崿F(xiàn)交流，以吸引更多的人參與其中。都昌縣公安局利用網(wǎng)絡(luò)開通了都昌公安官方微博，在微博上提供防范指導(dǎo)和法律咨詢，并將近期破獲的案件以及公安機(jī)關(guān)開展的各項(xiàng)活動(dòng)公布出來，讓群眾及時(shí)了解。

三是積極正面引導(dǎo)做好群眾工作。特別是在公安宣傳工作上，公安機(jī)關(guān)日益關(guān)注警民互動(dòng)，可以通過新聞媒體來各種警情信息，及時(shí)、主動(dòng)、客觀地把治安情況出來，做好積極的引導(dǎo)。但仍有不足之處，尤其是新聞媒體方面，作為公安機(jī)關(guān)習(xí)慣報(bào)喜不報(bào)憂，或者說是公眾真正關(guān)心的、可以消除公眾的誤解的消息并不多。在這個(gè)方面，需要客觀公正地把公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)展現(xiàn)出來，讓廣大群眾真實(shí)地了解公安，接受公安，才能有利于做好群眾工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)民警群眾工作能力，為做好公安群眾工作提供有力保障。

一要提升素質(zhì)，樹立形象。在執(zhí)法辦案上，采取辦案經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)講授等多種形式開展執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加辦案民警依法執(zhí)法意識，強(qiáng)化證據(jù)意識和時(shí)效意識，保證辦案質(zhì)量；以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真受理群眾報(bào)警，進(jìn)一步落實(shí)首問責(zé)任制、規(guī)范110接處警制度，盡量做到在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地查明案件情況，爭取給群眾滿意的答復(fù)。同時(shí)要樹立民警文明執(zhí)法的形象。

二要大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，從環(huán)境衛(wèi)生、警容警紀(jì)、言談舉止等各方面對民警提出明確要求，確保民警在做群眾工作的時(shí)候“進(jìn)得了門”，群眾的眼睛是雪亮的，任何細(xì)小的瑕疵都逃不過他們的眼睛，只有民警在著裝上、儀表上符合隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的規(guī)定，精神飽滿，給群眾第一眼的印象就是：“確實(shí)像個(gè)人民警察?！比罕姴艜?huì)從打心底敬重民警，從而方便民警開展工作。

篇4

[關(guān)鍵詞] 縣級圖書館；服務(wù)；加強(qiáng)

縣圖書館是我國基層文化事業(yè)建設(shè)中的重要組成部分，其在基層起著承上啟下的樞紐作用。新形勢下，縣級圖書館應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)，利用各種技術(shù)條件以及設(shè)施，拓展自身的服務(wù)范圍與內(nèi)容，為廣大群眾提供個(gè)性化與多樣化的服務(wù)，提升社會(huì)效益，更好地發(fā)揮圖書館的社會(huì)職能。下文具體結(jié)合清徐縣圖書館的服務(wù)實(shí)踐，探討縣級圖書館服務(wù)管理的一些問題。

一、完善縣級圖書館服務(wù)工作的重要意義

近年來，基層圖書館為擴(kuò)大服務(wù)的范圍，提升社會(huì)效益，服務(wù)逐漸走出圖書館區(qū)，深入到社區(qū)與基層，積極開展面向基層以及廣大農(nóng)村的服務(wù)模式，受到了廣泛的歡迎，這也是新時(shí)期縣級公共圖書館服務(wù)的亮點(diǎn)。圖書館服務(wù)工作的完善是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，加強(qiáng)圖書館服務(wù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的必然之路。加強(qiáng)基層圖書館服務(wù)工作，提升服務(wù)輻射的能力，是新形勢下滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的重要舉措。如今隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍日益濃厚，圖書館服務(wù)工作也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)形勢發(fā)展，向廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)與便捷的服務(wù)。

二、縣級圖書館服務(wù)管理工作現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的圖書館體系中，縣級圖書館發(fā)揮著承上啟下的重要作用。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得圖書館的服務(wù)管理模式也有了很大的進(jìn)步，在服務(wù)時(shí)間、空間以及效率上，現(xiàn)代化圖書館都有著很大的提升，在時(shí)間上能夠提供全天24小時(shí)的服務(wù)，空間上也不受到場所的制約，用戶能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺軟件即時(shí)找到自己所需要的信息服務(wù)。

清徐縣圖書館位于清徐縣文體中心，于2011年正式對外開放，在省、市圖書館的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“一切為了讀者，一切方便讀者，一切服務(wù)讀者”的辦館宗旨，積極有效地開展讀者服務(wù)與文獻(xiàn)信息傳播服務(wù)工作，充分發(fā)揮了圖書館在和諧社會(huì)中的積極作用，2013年6月，我館順利完成了文化部組織的第五次評估工作，經(jīng)過山西省文化廳、山西省圖書館專家組驗(yàn)收，各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到“國家級縣級一級館”標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)清徐縣圖書館也存在著人員少、任務(wù)重等基層圖書館普遍存在的問題，如何完善服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，是一項(xiàng)擺在面前的重要工作。

三、加強(qiáng)縣級圖書館服務(wù)的對策

1、堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念

新形勢下，深化圖書館服務(wù)工作是圖書館事業(yè)發(fā)展的必然需求?；鶎訄D書館以滿足廣大人民群眾精神文化需求為工作目標(biāo)，因而在服務(wù)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的理念，將群眾作為工作開展的中心。作為基層圖書館，需要不斷加強(qiáng)調(diào)查與研究，加強(qiáng)群眾信息的反饋，全方位了解不同年齡階段、不同文化階層的基層群眾的文化需求，增強(qiáng)服務(wù)的針對性，體現(xiàn)出群眾的需求以及地方特色。圍繞群眾全面展開服務(wù)管理工作，始終將服務(wù)作為工作的重心，提高讀者服務(wù)質(zhì)量，全面促進(jìn)“網(wǎng)上預(yù)約、送書上門”、“一館辦證、多館借書”等便捷服務(wù)，讓廣大人民群眾充分享受到現(xiàn)代圖書館的服務(wù)模式，向他們提供更為豐富地服務(wù)內(nèi)容與模式。

2、打造圖書館專業(yè)人才隊(duì)伍

圖書館員是圖書館服務(wù)管理的關(guān)鍵，館員隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著圖書館的服務(wù)管理的質(zhì)量?？h級圖書館員工的素質(zhì)不高是一直存在的問題，由于受到事業(yè)編制管理等因素的制約，人才難以得到全面的補(bǔ)充，專業(yè)的技術(shù)人才難以留住，因而針對圖書館員的素質(zhì)問題，需要狠抓學(xué)習(xí)，全面提升圖書館員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，結(jié)合工作實(shí)際以及“以學(xué)習(xí)促提高、以學(xué)習(xí)促發(fā)展、以學(xué)習(xí)作動(dòng)力”的目標(biāo)。清徐縣圖書館結(jié)合工作實(shí)際，制定了政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每周集體學(xué)習(xí)制度，通過學(xué)習(xí)， 職工專業(yè)技術(shù)水平得到了進(jìn)一步提升，職工認(rèn)真組織、科學(xué)謀劃，完成了各個(gè)階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，真正做到了“學(xué)習(xí)、工作”兩不誤，為圖書館服務(wù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、開展多樣化服務(wù)活動(dòng)

新形勢下，基層縣級圖書館應(yīng)當(dāng)按照基層群眾的實(shí)際的需求，滿足群眾精神文化需求，例如按照群眾的需求收集電影、戲曲以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等相關(guān)的信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)共享滿足群眾的需要。同時(shí)要充分利用學(xué)校網(wǎng)絡(luò)，將校園發(fā)展成為圖書館的基層共享工程的服務(wù)點(diǎn)，讓更多的人能夠享受到文化資源。此外也要實(shí)施總分管制的運(yùn)行，總分館制管理能夠利用統(tǒng)一的圖書館共享平臺將各種類型的圖書館聯(lián)系起來，讓圖書館之間所共同開展的服務(wù)發(fā)揮更實(shí)際的作用，為圖書館補(bǔ)充大量資源的同時(shí)，也為用戶進(jìn)行市縣際圖書互借與資源共享提供方便。清徐縣圖書館為做好服務(wù)讀者的工作，立足館內(nèi)，走向館外，加大宣傳力度，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)、便民服務(wù)、惠民服務(wù)，事事以讀者為先，處處為讀者著想，組織開展豐富多彩的活動(dòng)凝聚人氣，不斷提升圖書館在讀者心中的認(rèn)可度和滿意度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳步京.紹興縣圖書館的服務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐[J].圖書館研究與工作，2009，02.

[2]郎彩霞.縣級圖書館在創(chuàng)新和延伸服務(wù)上的探索[J].內(nèi)蒙古圖書館工作，2011，01.

篇5

各位來賓、各聯(lián)網(wǎng)用戶：

感謝你們兩年以來對聯(lián)網(wǎng)報(bào)警中心的大力支持，感謝你們熱情參與、光臨指導(dǎo)今天的慶祝會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我就“聯(lián)網(wǎng)報(bào)警”、“科技創(chuàng)安”和構(gòu)建“平安社區(qū)”，談幾點(diǎn)工作意見。

一、提高認(rèn)識，牢牢把握聯(lián)網(wǎng)報(bào)警重要意義

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人、財(cái)、物流動(dòng)日益頻繁，社會(huì)治安出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)，犯罪分子作案手段越來越向智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。僅靠人力防范已無法適應(yīng)治安新形勢的需要，也不能滿足多元化社會(huì)體系的需求。

大力實(shí)施科技創(chuàng)安工程，全面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警工作，切實(shí)加強(qiáng)技防工程建設(shè)，是動(dòng)態(tài)環(huán)境下強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必由之路，是日益嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢的緊迫要求，更是新形勢下完善群防群治工作和推進(jìn)治安防范社會(huì)化、專業(yè)化進(jìn)程的客觀需要，對于增強(qiáng)社會(huì)治安整體防范能力、推進(jìn)平安__建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。保安服務(wù)公司作為專門從事安全防范的特殊性企業(yè)，貫徹落實(shí)科技創(chuàng)安，推動(dòng)保安技防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是保安服務(wù)公司自身發(fā)展的客觀需要，也是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)安全防范工作的必然要求。

二、增添措施，不斷加快技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐

保安公司作為一股重要的社會(huì)輔警力量，在發(fā)揮人防動(dòng)態(tài)職守效能的同時(shí)，理應(yīng)把科技安全防范作為保安業(yè)務(wù)發(fā)展的重中之重，切實(shí)加大科技含量，走人防、物防、技防相結(jié)合的路子，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的安全防控體系，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)全方位覆蓋目標(biāo)。一方面，要快速拓展技防業(yè)務(wù)，確保跟得上形勢需要；另一方面，要擴(kuò)大宣傳，融入市場，讓更多客戶的認(rèn)識它，讓更多用戶覺得離不開它，真正使技防走進(jìn)千家萬戶。

聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)“全”覆蓋，將為用戶提供防劫、防盜、防火、防危機(jī)事態(tài)緊急求助等服務(wù)承諾，為客戶開通誠信、快速、便捷、高效的服務(wù)通道，最大限度維護(hù)用戶人身、財(cái)產(chǎn)安全，有效預(yù)防和打擊犯罪，確保社會(huì)治安大局平穩(wěn)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。

三、加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)公安三基工程建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化治安防控力量，夯實(shí)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)，是推進(jìn)公安“三基”工程建設(shè)的重要項(xiàng)目。作為社會(huì)治安綜合治理中一支重要社會(huì)力量，保安行業(yè)是服務(wù)穩(wěn)定大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局和服務(wù)發(fā)展大局的重要保障，是集政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果于一體的重要事業(yè)。

篇6

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，新農(nóng)村的建設(shè)離不開優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，這也是水土保持工作的主要任務(wù)。水土保持生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容是防治水土流失，保護(hù)、改良與合 理利用水土資隙，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮水土資源的效益。因此控制水土流失，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村的必要保障。在新農(nóng)村建設(shè)中，要把水土保持與發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、提高群眾生活水平、建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，有的放矢地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮各項(xiàng)治理措施的綜合作用，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。同時(shí)，水土保持工作要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義的新形勢，及時(shí)調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變觀念，積極研究，應(yīng)用新技術(shù)，新措施和新方法，提高綜合治理的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面。

二、群眾參與，部門協(xié)作和資源整合

要鼓勵(lì)流域群眾參與，發(fā)揮鄉(xiāng)土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學(xué)技術(shù)能夠和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土知識建立起高度的兼容性。培養(yǎng)和提高當(dāng)?shù)厝罕姷募夹g(shù)能力和管理能力，有效地保護(hù)和鞏固水士保持項(xiàng)目的成果，在實(shí)現(xiàn)流域群眾自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。

各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個(gè)流域或者社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應(yīng)的多部門協(xié)作機(jī)制。因?yàn)樵谝孕×饔驗(yàn)閱卧闹卫砉芾碇?，只有各相關(guān)部門(如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等行業(yè))通力合作，才能實(shí)現(xiàn)“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術(shù)合作和政策層面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。相比較而言，技術(shù)層面的協(xié)作要比政策層面的協(xié)作容易一些，而真正要實(shí)現(xiàn)政策層面的協(xié)作和統(tǒng)一，就需要政府部門內(nèi)建立相應(yīng)的合作機(jī)制并得到各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

三、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提高森林涵養(yǎng)水源的能力

山區(qū)土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養(yǎng)水源、保持水土的作用，而且對調(diào)節(jié)氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會(huì)西寧市的重要屏障。但由于自然環(huán)境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結(jié)構(gòu)相對單一，森林功能有待進(jìn)一步提高。應(yīng)注重植被生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加遠(yuǎn)高山區(qū)封育管理面積，促進(jìn)灌草生長，提高山區(qū)植被覆蓋率， 同時(shí)增加生物多樣性，提高植物群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、水源供給等生態(tài)功能。

四、因地制宜，深入推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

按照清潔型小流域以水源保護(hù)為中心，構(gòu)建“生態(tài) 修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線的水土保持新思路，全面推進(jìn)小流域綜合治理。小流域治理應(yīng)結(jié)合實(shí)際遵循“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”的原則，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，綜合配置各項(xiàng)措施并合理布局，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，使其形成結(jié)構(gòu)良好、各項(xiàng)功能較強(qiáng)的整體防護(hù)體系，達(dá)到保持水士、保護(hù)水源、改善環(huán)境、促進(jìn)生產(chǎn)的目的。

五、加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)水土保持科普教育

一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強(qiáng)水土保持和水源保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制人為活動(dòng)造成的水土流失和水污染，依法嚴(yán)肅 查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時(shí)做好 群眾生態(tài)保護(hù)和環(huán)境知識的教育工作，強(qiáng)化群眾環(huán)境意識，形成人人參與水源保護(hù)、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好局面，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。另一方面，加強(qiáng)水土保持科普教育，在中小學(xué)課程中增加水土保持內(nèi)容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。

六、建議

6.1 深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策

農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)民的自主權(quán)加大，外出務(wù)工人員增多，如何將生態(tài)效益與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，如何給生態(tài)效益以必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，需要進(jìn)行深入研究?？梢?，深人研究國家的生態(tài)效益和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合問題，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，很有必要。

篇7

在全國人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢下，2013中國責(zé)任關(guān)懷促進(jìn)大會(huì)探討進(jìn)一步促進(jìn)責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)的措施，這對推動(dòng)石油和化學(xué)工業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

化工行業(yè)一直是我們認(rèn)為的高資源消耗、高污染排放行業(yè)。在當(dāng)前這一形勢下，我們的化工企業(yè)更要樹立三個(gè)意識。

第一，要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立代價(jià)意識。我們一定要有這么一種理念，就是抓節(jié)能環(huán)保也是抓發(fā)展。我們要以發(fā)展快、效益好來論英雄，來評價(jià)我們的各項(xiàng)工作。我們在做規(guī)劃、謀發(fā)展的時(shí)候，一定要在考慮增加了多少產(chǎn)值、增加了多少利潤的同時(shí)，還要看多消耗了多少礦產(chǎn)資源、水資源以及占用了多少土地；在上項(xiàng)目、搞改選時(shí)，要計(jì)算資源生產(chǎn)率，不但要算我們的產(chǎn)品的單耗，更要算我們的土地、能源、水資源甚至二氧化碳排放的生產(chǎn)率。這是我們與國外發(fā)達(dá)國家差距最大，也是發(fā)展?jié)摿ψ畲笾帯?/p>

第二，要高度重視環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化責(zé)任意識。目前，全社會(huì)對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度是前所未有的，作為化工企業(yè)，對環(huán)境保護(hù)的狀況、污染治理的狀況要做到心中有數(shù)。因?yàn)樗粌H事關(guān)企業(yè)的發(fā)展，更關(guān)企業(yè)的生存。企業(yè)治污達(dá)標(biāo)排放是我們的責(zé)任，是化工企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的重要條件。我們一定要樹立治污為我、我要治污的意識，企業(yè)要有更高的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要高于你所在地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能做到實(shí)現(xiàn)污染物的達(dá)標(biāo)排放。

第三，推動(dòng)建設(shè)美麗中國，要提升我們的奉獻(xiàn)意識。作為化工企業(yè)，三廢全部實(shí)現(xiàn)綜合利用、循環(huán)利用，真正做到清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的污染零排放，這僅僅是第一步。第二步要為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、城市處理廢棄物、垃圾以及危險(xiǎn)廢棄物，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和城市的污染物零排放。第三步，有條件的企業(yè)一定要利用企業(yè)自身的優(yōu)勢和條件，為當(dāng)?shù)氐木用瘛C(jī)關(guān)和城市設(shè)施提供熱能、熱水及電力以及暖風(fēng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的能源、資源的高效利用和真正利用，為當(dāng)?shù)氐墓?jié)能減熱電廠作出貢獻(xiàn)。真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)和諧共存的良好局面。

篇8

自今年全區(qū)開展物業(yè)黨建聯(lián)建工作以來，長興路街道結(jié)合實(shí)際，積極行動(dòng)，社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等方方面面一起，調(diào)動(dòng)多方資源，共同推動(dòng)社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域化大黨建格局，初步形成了由街道綜合黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下的，以社區(qū)黨支部為核心，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和社區(qū)黨員群眾共同參與的工作合力和良性互動(dòng)格局，通過一些列的工作，取得了一定成績。

一、提高認(rèn)識，整合資源，成立社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

充分認(rèn)識加強(qiáng)物業(yè)黨建聯(lián)建的重要性。社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)探索性創(chuàng)新工作，它突破了傳統(tǒng)的組織體系束縛，通過以社區(qū)物業(yè)管理為平臺的共建聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋、工作覆蓋，它既是提高物業(yè)管理水平的重要途徑，也是加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，改善社區(qū)管理和服務(wù)，促進(jìn)黨建工作全覆蓋的有效措施；社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作體現(xiàn)了新形勢下基層黨的工作通過條塊結(jié)合、以塊為主、整合資源、形成合力，聚焦解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的方法創(chuàng)新；開展社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建是促進(jìn)社區(qū)和諧、社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要，是關(guān)注民生，解決群眾基本問題的重要載體，是貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體舉措。街道黨工委將物業(yè)黨建聯(lián)建工作納入社區(qū)黨建，并作為推動(dòng)區(qū)域化黨建工作新格局的重要載體，積極抓落實(shí)。成立了街道社區(qū)黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記趙成群任組長，下設(shè)辦公室，由街道主抓社區(qū)工作的主任科員王國勝同志擔(dān)任辦公室主任。

二、深入研究，調(diào)查摸底，制定切實(shí)可行工作方案

街道黨工委和社區(qū)黨支部對轄區(qū)物業(yè)公司黨建情況、小區(qū)業(yè)委會(huì)組建情況、業(yè)委會(huì)成員中黨員情況、社區(qū)住宅小區(qū)樓院的物業(yè)管理基本信息等進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查摸底。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、討論、制定了街道社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作方案。通過整合資源，形成合力，建立共同參與社區(qū)事務(wù)管理、共同開展社區(qū)服務(wù)、共同組織社區(qū)活動(dòng)一體化的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作機(jī)制。制定社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度、業(yè)主代表會(huì)議制度和居民評議制度。社區(qū)黨支部和居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間分工明確，各盡所責(zé)，互相配合，共同為居民搭建好服務(wù)平臺。黨支部充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重工作協(xié)調(diào)，發(fā)揮好凝聚黨員力量，突出黨員先進(jìn)性的作用，既支持好物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)的工作，又維護(hù)好業(yè)主切身利益。居委會(huì)突出自治管理的特點(diǎn)，發(fā)揮好來源于民，服務(wù)于民的作用。業(yè)委會(huì)加強(qiáng)橋梁作用，做好溝通和合理建議。物業(yè)公司發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢，積極為業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、抓好結(jié)合、加強(qiáng)宣傳，營造良好社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作氛圍

注重物業(yè)黨建聯(lián)建工作與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)等重要工作的有機(jī)融合，達(dá)到整體推進(jìn)的效果，形成政治思想工作共同抓牢，社區(qū)事務(wù)共同參與，精神文明共同創(chuàng)建，社會(huì)治安共同治理，困難群體共同幫扶的工作體系。

一方面做好居民信息資料的采集歸檔工作，理清社區(qū)人口數(shù)量、人口質(zhì)量、社區(qū)階層狀況和社區(qū)的樓院小區(qū)基本情況。另一方面做好物業(yè)黨建聯(lián)建工作的宣傳工作，引導(dǎo)社區(qū)黨員參與社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，邀請居民積極參與社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建工作，有力推動(dòng)了工作的順利推進(jìn)。目前，30個(gè)居民區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的6家物業(yè)公司簽訂了黨建聯(lián)建協(xié)議。

篇9

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個(gè)方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級各項(xiàng)任務(wù)的功能相對弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問題凸顯出來。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級財(cái)力大幅度減少。村級債務(wù)黑洞將是一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長勢頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無減，各種開支無法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時(shí)應(yīng)付以下幾方面的開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會(huì)保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來了負(fù)面影響。

二、新形勢下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開以及以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績樣板的出現(xiàn)，給本來就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說，目前基層組織還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來管理村組事務(wù)上來；沒有定位到研究市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來；沒有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來說于事無補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上；等等。由于這些配套改革沒有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來的問題就難以得到有效解決。

三、新形勢下鄉(xiāng)村基層工作的對策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來機(jī)遇，又帶來挑戰(zhàn)。在新的形勢下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來的功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒有增長、經(jīng)濟(jì)沒有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來抓，才是解決農(nóng)村問題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開發(fā)或出售長期使用權(quán)來增加收入。二是近年來通過布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭取國土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢下，這些土地的承包經(jīng)營特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問題。村級組織要掌握時(shí)機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時(shí)對教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過撤并達(dá)到“村級規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問題，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對違反國家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或公開拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無法收回的，形成專題材料，通過一定的程序經(jīng)逐級審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國通過財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國家應(yīng)對村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，哪一級提出的項(xiàng)目哪一級出錢，不得要求層層配套資會(huì)。

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篇10

關(guān)鍵詞：河北省政府；社會(huì)團(tuán)體；管理；自身建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，我國改革開放以前是一種“總體性社會(huì)”，這種社會(huì)中所有資源均由國家控制，在一定意義上呈現(xiàn)出國家吞并公民社會(huì)的狀態(tài)，這是我國社會(huì)組織的生存環(huán)境的歷史過程之一。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)政治各方面都發(fā)生了變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之產(chǎn)生深刻的改變，黨和各級政府對社會(huì)組織作為社會(huì)中介組織的作用有了正面的認(rèn)識和評價(jià)。2005年，民政部印發(fā)了《民政部政府采購管理實(shí)施辦法》，2014年2月民政部了《2014年民政部購買社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)目錄》的通知。許多學(xué)者也從理論和實(shí)踐方面對“社會(huì)組織”開展了多角度的研究，汲取國外非政府組織管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這些工作都促進(jìn)了政府和社團(tuán)的合作模式的形成。在這種形勢下，河北省社會(huì)團(tuán)體發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，布局合理。不同類型的社會(huì)團(tuán)體質(zhì)量都有了一定的提高，在社會(huì)事務(wù)的處理中發(fā)揮著越來越重要的作用。河北省政府充分認(rèn)識社會(huì)團(tuán)體的功能和作用，將社會(huì)團(tuán)體定位為合作者的角色，在國家制度下與社會(huì)團(tuán)體開展了各種形式的合作。

一、合作模式下政府角色的功能發(fā)揮

合作治理模式在一定意義上模糊了治理者和被治理者的界限，治理主體不再是從前的政府一元化，而是出現(xiàn)多元化的局面，非政府組織作為第三部門，獨(dú)立的出現(xiàn)在社會(huì)生活中，和政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行平等合作，共同解決國家或地區(qū)出現(xiàn)的各類問題。在這種理論指導(dǎo)下，河北省作為合作進(jìn)程中的主體，應(yīng)該充分發(fā)揮好自己的作用，對社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行培育和監(jiān)管。

1、完善各種規(guī)章制度，營造良好的公共管理環(huán)境

首先，我國社會(huì)團(tuán)體等級制度可以概括為歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理三個(gè)原則。這種登記管理制度有一定的合理性，但也存在著一定的弊端，學(xué)者們對這種登記管理制度進(jìn)行了大量的研究，提出這種制度在一定程度上限制了社會(huì)團(tuán)體的壯大，不利于更長遠(yuǎn)的管理全部社會(huì)團(tuán)體?，F(xiàn)在國家對社會(huì)團(tuán)體的登記管理也在進(jìn)行創(chuàng)新式探索。河北省權(quán)力機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本省的具體情況，適度創(chuàng)新登記制度，例如可以發(fā)展直接登記制度或者備案制度等。

其次，實(shí)施社會(huì)團(tuán)體織分類管理。學(xué)術(shù)界根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對我國的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了不同的分類。作為管理者，可以對社會(huì)團(tuán)體的類型進(jìn)行研究，根據(jù)不同類型采取不同的管理方式和合作模式。這樣，政府購買公共服務(wù)時(shí)會(huì)更有針對性，從而節(jié)省資源，提高效率。

最后，完善社會(huì)團(tuán)體的稅收管理。我國對于非政府組織的免稅或收稅優(yōu)惠政策的法律法規(guī)建設(shè)比較薄弱，因此，我們要完善相關(guān)的法律法規(guī)，從法律和程序角度，完善收稅優(yōu)惠認(rèn)定制度，建立申請和測試制度，同時(shí)加強(qiáng)信息披露制度和監(jiān)督制定。

2、加強(qiáng)對社會(huì)團(tuán)體的培育和扶持力度，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展

河北省政府可以通過法律法規(guī)倡導(dǎo)的形式來培育社會(huì)團(tuán)體。省級、地級市、縣級市等通過通知、暫行辦法等對社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行規(guī)范性培育。例如2013年由河北省民政部印發(fā)的《河北省民政廳關(guān)于開展“社會(huì)組織萬名黨員下社區(qū)、到鄉(xiāng)村、進(jìn)老區(qū)幫扶”活動(dòng)的實(shí)施意見》的通知，很好的規(guī)范了社會(huì)團(tuán)體內(nèi)黨員的自身行為。另外，河北省積極進(jìn)行社會(huì)組織的評估工作，對河北省內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行全面的評估，授予相應(yīng)的等級，公布結(jié)果，并對優(yōu)秀社團(tuán)進(jìn)行各方面的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)以及優(yōu)惠等，從而促使社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，利用政府資源完善自己。

3、完善自身的監(jiān)管制度，建立多方的監(jiān)管體系

河北省政府對社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管措施比較單一和簡單。政府可以借鑒其他省或國家的經(jīng)驗(yàn)，建立健全的監(jiān)管制度，使監(jiān)管制度靜態(tài)化和動(dòng)態(tài)化相結(jié)合、常態(tài)化和突發(fā)性監(jiān)管相結(jié)合、分類監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管相結(jié)合、事前預(yù)防和事后審查相結(jié)合等，同時(shí)，動(dòng)員各方資源，例如企業(yè)、媒體、其他社會(huì)組織等建立多方共同監(jiān)管的體系，提高社會(huì)團(tuán)體的公信力。

二、合作模式下社會(huì)團(tuán)體的自身建設(shè)問題

作為合作者的社會(huì)團(tuán)體，面對日益激烈的競爭環(huán)境，只有通過健全組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)組織的宗旨，更好的為社會(huì)提供公共服務(wù)。

目前，河北省社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)部建設(shè)問題上存在著組織結(jié)構(gòu)虛設(shè)，管理方法落后，人力資本缺失，志愿者建設(shè)薄弱，財(cái)務(wù)管理混亂，信息不透明等問題。為了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體有必要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)章制度，建立理事會(huì)、董事會(huì)和會(huì)員大會(huì)等，學(xué)習(xí)企業(yè)和其他優(yōu)秀社團(tuán)的管理方式，將社團(tuán)建設(shè)成開放式的組織，而非閉門造車，自我封閉。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)組織的穩(wěn)定志愿者隊(duì)伍；健全社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)制度，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)建立財(cái)務(wù)透明制度，通過財(cái)務(wù)制度，增加組織的公信力。最后，通過建立信息管理制度，提高信息的透明化，這種方式也可以提高組織的公信力，保證組織宗旨的實(shí)現(xiàn)。（作者單位：衡水學(xué)院法政系）

本為系2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《新形勢下作為合作者的河北省社團(tuán)組織研究》（課題編號：2014031903）的研究成果。

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