城市建設(shè)中存在的問題及對策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市建設(shè)；生態(tài)化；環(huán)?；?；城市模式；生態(tài)資源；生態(tài)保護(hù) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：X171 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0118-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.057

現(xiàn)階段，我國城市普遍面臨著環(huán)境污染、資源枯竭、人口劇增等一系列問題，這些問題成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的障礙，制約著城市的整體發(fā)展，使得城市功能難以滿足社會(huì)公眾的需求，在這樣的背景下，生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。針對生態(tài)城市建設(shè)中的問題實(shí)施有效的解決對策，是推進(jìn)城市生態(tài)化、綠色化建設(shè)的有效保障。

1 生態(tài)城市建設(shè)概述

生態(tài)城市是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中，由原蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家提出的一種理想城市模式。該理念的追求目標(biāo)主要包括：技術(shù)與自然的協(xié)調(diào)融合；生產(chǎn)力與創(chuàng)造力得以有效保護(hù)；物質(zhì)、信息、能量的高效率運(yùn)用；生態(tài)良性循環(huán)。生態(tài)城市的出發(fā)點(diǎn)在于解決環(huán)境污染、追求優(yōu)美環(huán)境，并且其內(nèi)涵融合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等各種因素，本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者和諧共處、協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)，該理念恰如其分地表達(dá)了人們對于理想化城市的追求。1989年，我國江西省宜春市首次開啟生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目，成為第一個(gè)生態(tài)城市建設(shè)試點(diǎn)，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的逐日普及，從1995年開始，我國成都、天津、揚(yáng)州等城市先后提出構(gòu)建生態(tài)城市的目標(biāo)，由此我國生態(tài)城市建設(shè)全面拉開序幕。

2 生態(tài)城市建設(shè)中存在的題

2.1 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)

在改革開放之初，受總體經(jīng)濟(jì)政策的影響，我國將主要精力置于發(fā)展經(jīng)濟(jì)之上，片面追求經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與增長，實(shí)施粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，忽視了生態(tài)環(huán)境的保持與保護(hù)，甚至以犧牲城市自然環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的增長。受這種傳統(tǒng)發(fā)展思想理念的遺留影響，在我國后續(xù)城市建設(shè)中，依然不能對自然生態(tài)的保護(hù)提起應(yīng)有的重視，城市發(fā)展規(guī)劃中依然將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于首要位置，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響沒有及時(shí)采取治理措施。此外，直到20世紀(jì)90年代，我國才逐漸意識(shí)到城市自然環(huán)境的重要性，從而開始強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，然而先前的遺留影響依舊嚴(yán)重制約著城市的健康發(fā)展。

2.2 城市生態(tài)資源較差

城市生態(tài)資源較差會(huì)在根本上拉低生態(tài)城市建設(shè)的起點(diǎn)，使生態(tài)城市建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市生態(tài)資源較差主要包括兩方面內(nèi)容：其一是城市居民居住的生態(tài)環(huán)境惡化，空氣污染、水質(zhì)污染、綠地減退等多項(xiàng)問題得不到及時(shí)有效的處理與解決，導(dǎo)致在空氣質(zhì)量、水質(zhì)、綠地面積、生物多樣性等方面較發(fā)達(dá)國家處于落后地位；其二是城市資源短缺，主要表現(xiàn)在飲用水資源、可規(guī)劃用地、礦產(chǎn)資源等方面的不足，而城市的迅速發(fā)展需要以資源消耗作為基礎(chǔ)支撐，城市資源短缺必然會(huì)限制城市的發(fā)展及生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)。

2.3 城市居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱

居民生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱是制約生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素之一。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一是居民生活垃圾處置的合理性較差，隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象已經(jīng)減少，然而對于可回收、不可回收等垃圾的分類處理依舊不能得到重視，尤其是不可分解的塑料制品以及會(huì)對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的電池、化學(xué)合成劑等垃圾的處理，往往會(huì)與普通垃圾混裝，如此加重了城市環(huán)境污染；其二是部分單位及個(gè)人為了滿足自身利益，任意擠占綠化用地，甚至存在破壞植被、盜用公共設(shè)施的嚴(yán)重行為，給生態(tài)城市建設(shè)造成了阻礙。

2.4 施工現(xiàn)場污染排放控制力度較弱

城市中的建筑工程項(xiàng)目較多，而施工單位為了追求施工進(jìn)度，降低施工管理成本，沒有對施工現(xiàn)場污染排放進(jìn)行科學(xué)控制。建筑施工中存在夜間違規(guī)施工、機(jī)械設(shè)備噪聲大、廢棄材料胡亂丟棄、液體廢料亂排放等問題，這些問題嚴(yán)重污染了城市居民生活環(huán)境，甚至威脅著城市居民的身體健康。其中雖然部分排放的監(jiān)測結(jié)果并未超標(biāo)，然而依舊對居民生活造成了嚴(yán)重影響，造成“達(dá)標(biāo)仍擾民”的情況，加之法律方面的寬泛阻礙了環(huán)境監(jiān)管措施的有效實(shí)施，使得施工現(xiàn)場污染排放成為制約生態(tài)城市推進(jìn)的重點(diǎn)因素。

2.5 城市規(guī)劃的科學(xué)性較差

以往的城市規(guī)劃大多忽視了對人口承載力的研究，人口的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)良性循環(huán)的最大限量，資源的短缺無法保證人口未來增長的需求。另外，一些城市的規(guī)劃忽視了對城市景觀格局的重塑，城市景觀缺少整體優(yōu)化及合理的功能分區(qū)，這樣很不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。同樣，還有很多城市忽視了地方特色的保護(hù)與構(gòu)建，原有的富有民族特色及地方特色的街道與建筑，逐漸被著裝統(tǒng)一的新形象所覆蓋。這些都是與生態(tài)城市建設(shè)相違背的，在規(guī)劃中沒有體現(xiàn)生態(tài)設(shè)計(jì)的理念。

3 生態(tài)城市建設(shè)問題的原因分析

城市生態(tài)是一個(gè)包含諸多復(fù)雜因子的系統(tǒng)，對其分析評價(jià)的開展與進(jìn)行需要以評價(jià)指標(biāo)的確定為前提條件。以圖1所示的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行分析，當(dāng)前我國生態(tài)城市建設(shè)中存在問題的原因主要包括以下三個(gè)

3.1 城市自然生態(tài)方面

目前我國城市化進(jìn)程逐日加快，導(dǎo)致城市人口密度普遍較大，資源稟賦較差，尤其體現(xiàn)在飲用水人均占有比例上，地下水超采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)值。另外，在人均耕地方面普遍低于聯(lián)合國533.6m2的警戒線，人均森林占有面積較低，這些指標(biāo)直接影響城市生態(tài)資源的優(yōu)劣。這些因素嚴(yán)重制約著生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)。

3.2 城市經(jīng)濟(jì)生態(tài)方面

我國大部分城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗依然偏高，第三產(chǎn)業(yè)通常為能耗低、排放少的項(xiàng)目，然而通常第三產(chǎn)業(yè)在城市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)的比例依然較小，第二產(chǎn)業(yè)的占有比例及發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與輕工業(yè)的發(fā)展依然得不到政府的重視與大力支持，因此導(dǎo)致城市生態(tài)化發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，不能滿足生態(tài)城市建設(shè)對于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

3.3 城市社會(huì)生態(tài)方面

近些年，我國的經(jīng)濟(jì)雖然有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)。環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)破壞，對資源開發(fā)的規(guī)模越來越大，能源消耗猛增，同時(shí)資源的利用效率也過低等一系列問題都在困擾著我們，嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。人與自然，人與社會(huì)之間的矛盾日益突出，出現(xiàn)了一系列的“城市病”。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境作保障，就很難實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧相處，同樣也嚴(yán)重阻礙了生態(tài)城市的建設(shè)與發(fā)展。

4 優(yōu)化生態(tài)城市建設(shè)的有效對策

4.1 完善生態(tài)城市發(fā)展的有效機(jī)制

政府及相P部門需要針對政策、制度等制定與落實(shí)，將生態(tài)城市與城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)置于首要位置，大力宣傳生態(tài)城市建設(shè)理念，強(qiáng)化城市居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，給予生態(tài)城市建設(shè)足夠的制度與資金支持，為生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)提供保障，從而強(qiáng)化城市的生態(tài)功能與作用，并以科學(xué)發(fā)展觀為內(nèi)核統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之與城市的生態(tài)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外還需要建立一套具有較強(qiáng)可執(zhí)行性與科學(xué)性的監(jiān)督機(jī)制，使之作為生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法力度，對不符合生態(tài)城市建設(shè)理念的行為進(jìn)行監(jiān)督控制，收集違規(guī)證據(jù)，勒令其第一時(shí)間進(jìn)行整改，對于影響惡劣的需要對其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而為生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)肅清

障礙。

4.2 健全生態(tài)城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)具有較強(qiáng)的多元化意味，并包含對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等多方面因素的綜合考慮與結(jié)合。因此需要依據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的具體階段，將總目標(biāo)分解成為階段性目標(biāo)，從而健全生態(tài)城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，以此對城市生態(tài)化速度與變化態(tài)勢、生態(tài)化能力與協(xié)調(diào)性進(jìn)行評判與衡量。另外，生態(tài)城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與健全需要以國家環(huán)保局關(guān)于生態(tài)城市建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)規(guī)定為基礎(chǔ)，遴選與本地區(qū)特點(diǎn)相符的具體指標(biāo)及其權(quán)重，對于無法運(yùn)用分辨信息實(shí)施權(quán)重確定的指標(biāo)，需要采用專家分析法對其權(quán)重進(jìn)行科學(xué)化的確定，以強(qiáng)化生態(tài)城市綜合評價(jià)結(jié)果的合理性與科學(xué)性，進(jìn)而為生態(tài)城市建設(shè)提供可靠、科學(xué)的指導(dǎo)意見與參考依據(jù)。

4.3 將生態(tài)保護(hù)納入企業(yè)干部績效考核體系

生態(tài)城市建設(shè)以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)思想，因此其建設(shè)的不斷推進(jìn)需要以實(shí)現(xiàn)思想從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?。從?nèi)涵本質(zhì)上來看，生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)要求經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)由短期性向長期性、由直接性向間接效果的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也要求經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)由單一追求經(jīng)濟(jì)高效向經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的轉(zhuǎn)變。反映到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，該思想依舊可以作為企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。因此需要將生態(tài)環(huán)保納入企業(yè)干部績效考核體系中，督促其重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對經(jīng)濟(jì)效益的追求和對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視的協(xié)調(diào)

共存。

4.4 強(qiáng)化城市居民的生態(tài)意識(shí)

強(qiáng)化城市居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，是推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的前提條件。首先需要采用有效手段強(qiáng)化宣傳教育，從思想上提升居民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度，同時(shí)促進(jìn)生態(tài)城市理論的推廣，使社會(huì)公眾意識(shí)到自己在生態(tài)城市建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，從而激發(fā)其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與主觀能動(dòng)性，促使其改變傳統(tǒng)的消費(fèi)方式，增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力。政府及相關(guān)部門需要借助生態(tài)文化建設(shè)，營造全社會(huì)關(guān)心、參與、支持生態(tài)城市建設(shè)的氛圍，以政府、教育管理機(jī)構(gòu)及學(xué)校為主要陣地，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心內(nèi)涵的生態(tài)教育管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮生態(tài)教育模范帶頭作用。此外，政府需要號(hào)召社會(huì)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)及工藝團(tuán)體，使其針對市民開展一系列的生態(tài)活動(dòng)，使市民意識(shí)到“污染環(huán)境是需要付出代價(jià)的，而保護(hù)環(huán)境是我們應(yīng)盡的義務(wù)”，從理論和實(shí)際兩個(gè)方面雙管齊下，促進(jìn)城市居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升，以此為生態(tài)城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，同時(shí)也是人類文明的標(biāo)志。生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)前我國城市發(fā)展的主要趨勢，以生態(tài)城市建設(shè)的重要性為基礎(chǔ)，針對建設(shè)過程中的問題實(shí)施有效對策予以解決，是保證生態(tài)城市建設(shè)大力推進(jìn)的必要手段。

參考文獻(xiàn)

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篇2

一、保障房建設(shè)中存在的問題

1、保障對象資格審查把關(guān)不嚴(yán)

在保障性住房對象的審核過程中，由于政府主管部門只能根據(jù)申請人提供的信息資料和自己已經(jīng)調(diào)查到的信息資料來審核申請對象是否符合申請條件，不能完全了解申請人的年家庭收入、人均享用住房面積、是否有注冊公司、是否有車輛等情況。因而主管部門和申請人之間存在信息的不對稱現(xiàn)象，由于個(gè)人收入誠信系統(tǒng)不健全，難以很準(zhǔn)確地做到對收入的審查，導(dǎo)致一些居民采取虛報(bào)瞞報(bào)收入的手段去騙取保障房，私開證明甚至出具假證明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些中高收入者魚目混珠，享受了不該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會(huì)保障性住房資源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。

2、保障性住房選址困難

國家對保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過程中，個(gè)別地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，由于開發(fā)商品房，地方政府能得到的收益很大，地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施好的地塊建成了商品房，出于成本考慮，保障性住房大多建在地理位置相對偏僻的城郊，小區(qū)周邊醫(yī)療、衛(wèi)生、公交、商業(yè)、教育等配套設(shè)施不完善。地理位置的邊緣化、保障房物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)較高等問題增加了困難群體的生活成本。導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)不周妥

大多保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，樓內(nèi)空間布置不合理，影響使用功能，施工圖的建筑設(shè)計(jì)一直存在簡單套用圖紙的問題。保障性住房的建設(shè)單位是政府，從設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)、設(shè)計(jì)圖紙的審核等各環(huán)節(jié)都存在不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)密的問題，使得保障性住房設(shè)計(jì)圖紙較為簡單獲得通過。

4、保障房資金來源不足、施工質(zhì)量差

保障性住房資金來源是單一的政府性補(bǔ)貼，需要支付高額的拆遷補(bǔ)償、征地、配套等費(fèi)用，況且在下?lián)苜Y金時(shí)有挪用的現(xiàn)象，使得保障性住房資金供應(yīng)緊張，導(dǎo)致施工方使用廉價(jià)的建筑材料，并且施工工藝簡單、粗糙。一些保障性住房的施工管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，建筑質(zhì)量存在隱患。相關(guān)政府管理部門在管理保障性住房建設(shè)中人手少、經(jīng)驗(yàn)差，建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理不到位，使得在建設(shè)過程中，不能有效杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，存在工程質(zhì)量隱患。

5、保障房退出機(jī)制還未真正形成

與清楚明見的保障房申請程序相比，退出機(jī)制顯得模糊又粗糙。對于當(dāng)前保障房對象資格審查不嚴(yán)，利用不正當(dāng)手段騙購、騙租的回收，缺乏具體的可操作性規(guī)定；對于合法手續(xù)申領(lǐng)的保障房，在日后生活條件改善了，不在符合保障房擁有的合法條件了，政府如何回購，讓新的住房困難戶入住，缺乏具體的制度框架；地方政府保障房主管部門為了工作好干，把上級下達(dá)的保障房任務(wù)指標(biāo)完成，就算完成任務(wù)，后續(xù)的保障房退出工作就不下大力去做了，這就造成了保障房是“住得進(jìn)去，退不出來”的局面。

二、對以上問題作如下分析并提出解決辦法

1、增強(qiáng)部門合力、嚴(yán)把保障對象資格審查關(guān)

保障性住房工程是一項(xiàng)部門聯(lián)動(dòng)、群策群力的民生工程，開展時(shí)由政府牽頭，各項(xiàng)工作要分別征求民政、財(cái)政、國土、物價(jià)、住建等有關(guān)職能部門的意見，在申報(bào)、初審、復(fù)核、公示等環(huán)節(jié)中，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，嚴(yán)格申報(bào)程序，確保此項(xiàng)工作的公開、公正和公平。保障性住房主管單位，要專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組受理并審查申請保障房家庭的資格，在初審和復(fù)審過程中，相關(guān)人員簽字確認(rèn)，明確責(zé)任。交警、工商、房管、公積金管理中心和申請人所在的單位等相關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)職能職責(zé)，對申請人車輛、公司、房屋、公積金繳納、收入等情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查和篩選，最后將符合申請條件的家庭進(jìn)行公示，公示期滿無異議后進(jìn)行分配。在保障性住房分配過程中采用電腦搖號(hào)的方式，紀(jì)檢、檢察部門全程監(jiān)督，公證員現(xiàn)場公證，全過程進(jìn)行錄像，這樣確保分配過程中陽光操作、公平公正。

2、加強(qiáng)保障性住房的選址的適用性

保障性住房的選址工作應(yīng)做到以人為本，要將本地區(qū)的住房困難人群進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)、分析，著重分析人群主要在那些區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃、配套設(shè)施，綜合考慮保障人群的工作、生活、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際情況，合理確定選址的地塊。優(yōu)先安排保障性住房的土地供應(yīng)，如出現(xiàn)用地緊張的情況或與商品房開發(fā)有沖突的地塊，可靈活采用將保障性住房與商品房配套建設(shè)，如本縣的邑博園小區(qū)就將廉租房和商品房配建在一個(gè)小區(qū)，達(dá)到了很好的效果。選址方案初定后，要召集行業(yè)內(nèi)專家召開論證會(huì)，召集保障群眾的聽證會(huì)，這樣建設(shè)的保障房才能更有效的滿足住房困難群眾的需要。

3、加強(qiáng)保障性住房施工圖設(shè)計(jì)的適用性。

保障性住房設(shè)計(jì)不講排場，不講闊氣，不講外表形狀，以滿足困難人群居住為首位，以實(shí)用功能為主，兼顧戶型的平面布局以及空間結(jié)構(gòu)；保障性住房設(shè)計(jì)要找設(shè)計(jì)實(shí)力雄厚、資質(zhì)等級高的單位。設(shè)計(jì)單位要安排有一定資歷、設(shè)計(jì)水平較高的設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮小戶型的特殊性，又要顧及到出入、光照、使用的舒適性。隨著人們生活水平的不斷提高對居住條件要求也在提高，現(xiàn)在提倡的50平方米以 的廉租房和公租房，在中小城市已經(jīng)不適合人們的居住需求了，中小城市的土地供應(yīng)相對不緊張，可以適當(dāng)提高廉租房、公租房的面積。如果將來空房率升高時(shí)，可根據(jù)需要將兩戶改為一戶，并從節(jié)能角度考慮改動(dòng)成本最小，而從使用功能、舒適性又大大的提高了，那時(shí)政府可將空置的住房出售。

4、強(qiáng)化資金管理，確保工程質(zhì)量。

保障性住房是中小城市改善民生的標(biāo)志性工程，國家撥付建設(shè)資金后，要努力的用好管好。資金撥付后，要直接撥付到保障性住房主管部門和財(cái)政部門共同監(jiān)管的賬戶，撥付資金時(shí)，先由保障性住房主管部門核實(shí)，財(cái)政部門審批后直接撥付到施工企業(yè)，確保?？顚Ｓ?，安全使用。為保證保障性住房工程質(zhì)量安全，要求所有保障性住房工程做到建設(shè)手續(xù)齊全、質(zhì)量過關(guān)、安全措施到位、檔案資料完整，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行，把保障性住房建設(shè)成陽光工程、優(yōu)良工程、群眾滿意的工程。根據(jù)國家《關(guān)于扎實(shí)做好保障性安居工程質(zhì)量管理工作的通知》，提高施工企業(yè)資質(zhì)門檻，選擇市場信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、管理水平高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、工程質(zhì)量安全有保證的施工企業(yè)承接保障性住房的建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全終身制，施工中發(fā)生質(zhì)量安全隱患要立即責(zé)令施工單位停工整改?？⒐を?yàn)收后，建設(shè)單位在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和責(zé)任人姓名，以確保工程質(zhì)量。

5、建立退出機(jī)制，形成科學(xué)合理的內(nèi)循環(huán)機(jī)制

加強(qiáng)保障房的管理，建立合理的退出機(jī)制，杜絕新的住房大鍋飯。保障房一經(jīng)投入使用，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律落實(shí)養(yǎng)護(hù)和維修。對廉租住房住戶，因家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化，生活條件好轉(zhuǎn)的，應(yīng)制定相應(yīng)辦法督促其搬家騰退，讓房與需要保障救濟(jì)的“雙困”居民，不能再現(xiàn)老體制下“公房永租權(quán)”的大鍋飯現(xiàn)象。要盡快調(diào)整政策，使保障房真正適合中低收入家庭和低收入家庭的消費(fèi)。比如將購買限制條件調(diào)整為按照社會(huì)平均工資測算的家庭年收入水平以下，對壟斷行業(yè)、社會(huì)平均工資指導(dǎo)水平較高的行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行限制。建立租賃戶的個(gè)人租賃信用檔案。通過制度來規(guī)范個(gè)人租賃信用活動(dòng)和當(dāng)事人的租賃行為。租賃戶的個(gè)人租賃信用檔案從租賃戶申請之日起開始建立，到入住時(shí)正式建檔，從社會(huì)保障性租賃房退租時(shí)歸檔。建立信用等級評定制度，并在租金、以及以后社會(huì)保障性住房的申購中給予優(yōu)惠政策，同時(shí)可以將該信用檔案作為日后個(gè)人信用檔案一部分，盡快建立經(jīng)濟(jì)適用房租賃市場，加緊出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，積極引導(dǎo)、適度消費(fèi)，形成一部分人購買、一部分人租用的經(jīng)濟(jì)適用房供銷格局，形成合理的租售結(jié)構(gòu)，滿足一部分既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不具備租用廉租房條件的居民的需求。

保障性住房建設(shè)是牽扯到千家萬戶的民生工程，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)舉措，只有全社會(huì)共同行動(dòng)起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能把保障房建設(shè)的更好，更能滿足住房困難群眾的需要。

篇3

【關(guān)鍵詞】受眾視角；城市品牌；目標(biāo)顧客；調(diào)查

隨著我國改革開放步伐的加快和國際化的挑戰(zhàn)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，開放程度不斷提高，城市間資源競爭日趨加劇，城市管理者越發(fā)認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，提升城市綜合競爭力、塑造良好城市形象的重要性。

一、城市品牌營銷理論綜述

城市營銷將城市所擁有的公共資源和服務(wù)看作產(chǎn)品，借助現(xiàn)代營銷手段向目標(biāo)受眾進(jìn)行宣傳推廣，以達(dá)到銷售城市品牌形象的目的。城市品牌則是一個(gè)城市在樹立自身品牌形象的過程中，根據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略定位所傳遞給公眾并得到社會(huì)認(rèn)可的核心概念。美國杜克大學(xué)凱文·萊恩·凱勒提出“一座城市可以被品牌化”的思想，他認(rèn)為“像產(chǎn)品和人一樣，地理位置或某一空間區(qū)域也可以成為品牌”，城市品牌化是讓人們了解和知道某一區(qū)域并將某種形象和聯(lián)想與這個(gè)城市的存在自然聯(lián)系在一起，讓它的精神融入城市的每一座建筑中，讓競爭與生命和這個(gè)城市共存。城市品牌是城市寶貴的財(cái)富，能為城市創(chuàng)造形象和信譽(yù)，具有創(chuàng)造財(cái)富的潛能。對城市品牌的塑造，國內(nèi)外學(xué)者從五個(gè)視角開展深入研究，即內(nèi)部品牌觀、城市受眾觀、城市營銷觀、城市形象和城市文化等五個(gè)視角。其中城市受眾觀視角認(rèn)為城市品牌是存在于城市受眾內(nèi)心中，城市品牌的最終形成是由城市內(nèi)部利益相關(guān)者的滿意度和城市外部利益相關(guān)者的積極感知所驅(qū)動(dòng)。張鴻雁（2002）提出，城市發(fā)展是一個(gè)社會(huì)整體滿意的體系，即城市市民滿意、城市游客滿意、投資者滿意、環(huán)境滿意、管理者滿意、社區(qū)滿意，以及在城市品牌經(jīng)營中的個(gè)體差異滿意、城市理念滿意、行為滿意和視覺滿意等。

二、基于受眾視角的湛江城市品牌現(xiàn)狀調(diào)查和分析

湛江是我國改革開放后首批沿海開放城市之一，有著優(yōu)越的地理位置、豐富的自然資源，是中國優(yōu)秀旅游城市、中國十大宜居城市。多年來盡管湛江在GDP增長、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造等方面取到顯著成績，但知名度和吸引力、國際影響力等仍很欠缺，與同期發(fā)展的城市如大連、寧波等差距很大。本項(xiàng)目針對目標(biāo)顧客展開了湛江城市環(huán)境感知與體驗(yàn)滿意度和城市品牌知名度及美譽(yù)度的調(diào)查。調(diào)查把湛江城市目標(biāo)顧客分兩個(gè)群體：第一是湛江市民（即內(nèi)部目標(biāo)顧客）；第二是到過湛江的外地人和只聽過湛江的外地人（即外部目標(biāo)顧客），隨機(jī)選擇1000人為調(diào)查對象，其中前者為450人，后者為550人。

1.目標(biāo)顧客對湛江市城市整體環(huán)境感知與體驗(yàn)的滿意度的調(diào)查與分析。（1）對湛江城市經(jīng)濟(jì)的滿意度分析。該項(xiàng)分析有經(jīng)濟(jì)水平、開放程度、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和賺錢機(jī)會(huì)等五個(gè)指標(biāo)，評價(jià)選項(xiàng)分別為較好、一般、較差和不清楚四項(xiàng)。五個(gè)指標(biāo)中放程度有72.3%認(rèn)為“較好”，而經(jīng)濟(jì)水平、投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和賺錢機(jī)會(huì)分別有67.3%、58.5%、62.2%和60%認(rèn)為“較差”?？梢娔繕?biāo)顧客對湛江經(jīng)濟(jì)狀況滿意度不高。（2）對湛江城市綜合形象的滿意度分析。該項(xiàng)分析有科技水平、文教事業(yè)、自然風(fēng)光、名勝古跡等四個(gè)指標(biāo)，其中人們對自然風(fēng)光的評價(jià)較高，有50.8%的人認(rèn)為“較好”，而科技水平和文教事業(yè)則分別有40.3%和39.7%的人表示“不清楚”，說明政府推廣不夠。名勝古跡有54.3%的人認(rèn)為“一般”，說明湛江名勝古跡沒突出優(yōu)勢。（3）對湛江市城市吸引力印象的滿意度分析。該項(xiàng)分析有投資創(chuàng)業(yè)、工作打拼、生活居住、學(xué)習(xí)深造和旅游休閑五個(gè)吸引力指標(biāo)。其中生活居住和旅游休閑滿意度較高，分別有67.3%和59.2%的人認(rèn)為“較好”。而投資創(chuàng)業(yè)、工作打拼分別有45.3%和66.7%的人認(rèn)為“較差”，學(xué)習(xí)深造則有40.6%的人認(rèn)為“一般”。說明湛江居住環(huán)境令人滿意，但投資和工作不具吸引力。（4）對湛江市政府的形象認(rèn)知分析。該項(xiàng)分析有辦事效率、民主程度、嚴(yán)格執(zhí)法和開拓創(chuàng)新四個(gè)指標(biāo)，目標(biāo)顧客對這四項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)都不高，認(rèn)為“較差”的比例較大，分別為68.3%、70.2%、75.1%和56.6%。說明人們對政府的管理和服務(wù)滿意度不高，尤其是嚴(yán)格執(zhí)法方面，75.1%的人認(rèn)為“較差”，24.9%認(rèn)為“不清楚”。（5）對湛江市市容環(huán)境和公共服務(wù)形象的分析。該項(xiàng)分析有市容規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、綠化環(huán)境、交通秩序、公共服務(wù)和社會(huì)治安六項(xiàng)指標(biāo)，其中綠化環(huán)境滿意度最高，65.6%的人認(rèn)為“較好”，市容規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序和社會(huì)治安則分別45.2%、55.6%、35.2%和40.8%認(rèn)為“一般”，且交通秩序有28%認(rèn)為“較差”。（6）對湛江市市民形象的評價(jià)分析。該項(xiàng)分析有誠實(shí)守信、不排外、樂于助人和文化素養(yǎng)四項(xiàng)指標(biāo)。四項(xiàng)指標(biāo)分別有55.3%、70.6%、50.2%和75.8%的人認(rèn)為“較差”。說明湛江人給人的印象不好，尤其是不排外和文化素養(yǎng)有70%以上的人認(rèn)為“較差”。（7）對湛江整體形象的評價(jià)分析。該項(xiàng)分析里有休閑、舒適、競爭、拼搏、海鮮美食、忙碌等詞，讓受眾選擇或自己概括幾個(gè)詞形容對湛江的整體印象，分別有91%、83.4%和86.1%的人認(rèn)為是“休閑”、“舒適”和“海鮮美食”。說明湛江目前“魅力港城、休閑之都”的定位是準(zhǔn)確的。

2.湛江市城市名片的知名度、美譽(yù)度調(diào)查分析。所謂“城市名片”是在城市定位基礎(chǔ)上選擇出能代表城市的文化品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、地理品牌等進(jìn)行重點(diǎn)培育和推廣，把其打造成代表城市的著名形象品牌。（1）對湛江的地域特色資源的美譽(yù)度評價(jià)分析。該項(xiàng)分析人們認(rèn)為用“濱海城市”、“休閑城市”來形容湛江較貼切，分別有93.9%和83.1%認(rèn)為“較好”，“宜居城市”和“海鮮美食城市”也分別有70.4%和63.1%認(rèn)為“較好”?？梢姟盀I?！迸c“休閑”給目標(biāo)顧客的印象最深，說明這兩個(gè)詞可表達(dá)湛江的城市定位。（2）對湛江本土文化特色的美譽(yù)度評價(jià)分析。該項(xiàng)調(diào)查中人們對石狗文化、醒獅文化的評價(jià)較高，分別有45.4%和33.7%認(rèn)為“較好”。但其中大部分是內(nèi)部目標(biāo)顧客，分別只有9%和7.8%的外部目標(biāo)顧客提到這兩種項(xiàng)文化。而有25.4%認(rèn)為“不清楚”，說明政府對本土文化缺乏對外的整合推廣。（3）對湛江著名產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度分析。大部分受眾都知道湛江的石化和鋼鐵項(xiàng)目，但55%和68.3%認(rèn)為“較差”。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)、珍珠產(chǎn)業(yè)分別有56.1%、49.7%、40.1%認(rèn)為“較好”。內(nèi)部目標(biāo)顧客知道小家電和羽絨產(chǎn)業(yè)，分別有29.9%、30.1%認(rèn)為“較好”。（4）對湛江著名旅游景點(diǎn)的美譽(yù)度評價(jià)分析。該項(xiàng)分析中湖光巖的知名度最高，有61.4%的人認(rèn)為“較好”，其次是龍海天，50.9%的人認(rèn)為“較好”。內(nèi)部顧客中有50.3%、45.7%和38.3%的人提到特呈島、漁港公園和硇洲燈塔?？梢姾鈳r可作為著名景點(diǎn)進(jìn)行整合推廣。（5）對湛江著名物產(chǎn)資源的美譽(yù)度分析。該項(xiàng)分析中廉江紅江橙、徐聞波蘿和高橋紅樹林被提得最多，分別有80.1%、61.2%和43.2%的人認(rèn)為“較好”。38.6%和33.1%的內(nèi)部顧客認(rèn)為劍麻和羅非魚“較好”。

3.湛江城市品牌建設(shè)存在的問題。從上述調(diào)查中可見湛江城市品牌建設(shè)存在一定的問題，具體表現(xiàn)在：（1）城市定位一直較混亂，缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃?！耙司右藰I(yè)的生態(tài)型海灣城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“大港口、大工業(yè)”等等定位口號(hào)，令人感覺混亂，只是為了城市定位而提出口號(hào)，且與人們感覺到的休閑、舒適的城市印象無法形成統(tǒng)一。（2）政府為了追求政績和短期經(jīng)濟(jì)效益，忽略長遠(yuǎn)的人文環(huán)境建設(shè)，以致湛江市民素質(zhì)不高。并且以短期效果為導(dǎo)向進(jìn)行城市品牌建設(shè)，對即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益大的旅游業(yè)大力推廣，需要長期培育的產(chǎn)業(yè)品牌則推廣乏力，對無法產(chǎn)生即時(shí)經(jīng)濟(jì)效益的本土特色文化更缺乏推廣。（3）政府服務(wù)意識(shí)較差，沒有真正把管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，無法做到真正的服務(wù)社會(huì)，以致人們對政府的形象評價(jià)不佳。（4）因?yàn)檎非蠖唐谛Ч?，加之城市定位混亂，在城市品牌推廣中，采用的手法多變，沒有形成主題統(tǒng)一的、具有延續(xù)性的城市品牌推廣方法。如2006年9月湛江市政府主辦、湛江市旅游局等承辦的“聚焦南方大港，相約魅力湛江”城市品牌推廣系列活動(dòng)取得較好的效果。但是時(shí)至今日，再也沒有搞過成系列的整合推廣活動(dòng)。如湛江形象代表南珠小姐的選舉活動(dòng)，選了幾屆就沒了下文，又如湛江海洋博覽會(huì)，當(dāng)時(shí)政府提出“一年一博”，可“博”了幾年以后再也沒有“博”下去。

三、提升湛江城市品牌形象的對策分析

要成為一個(gè)目標(biāo)顧客向往的城市，必須讓目標(biāo)顧客對城市的感知和體驗(yàn)感到滿意，這樣城市才具有吸引力。鑒于上文對湛江城市品牌形象現(xiàn)狀的調(diào)查分析，針對解決這些問題，提出以下對策：（1）發(fā)掘湛江自身優(yōu)勢，明確湛江城市定位。湛江市政府委托中科院編制的《湛江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃（2009年—2050年）》于2010年4月通過湛江市人大常委會(huì)審議，湛江將以“生態(tài)型海灣城市”的新姿態(tài)努力走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路，努力發(fā)掘自身優(yōu)勢，明確湛江“魅力港城、休閑之都”的定位。（2）利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展中心和全國海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。作為區(qū)域中心城市湛江有一定的地緣優(yōu)勢，擁有得天獨(dú)厚的豐富海洋資源，是我國的海洋大市之一，具有成為海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。湛江已構(gòu)建較完善的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，形成了臨港石化、海洋食品加工、船舶維修制造、海洋工程裝備、濱海休閑旅游、現(xiàn)代漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，與打造濱海城市品牌相輔相成。（3）優(yōu)化湛江城市人文環(huán)境，實(shí)施城市文明工程，提高市民綜合素質(zhì)。在各社區(qū)、各單位開展模范市民評選，感動(dòng)湛江的風(fēng)云人物等活動(dòng)。如湛江2012年9月舉辦的首屆“湛江好人”活動(dòng)，評選出陳光保等9名湛江好人，此舉弘揚(yáng)了中國傳統(tǒng)美德，提高了公民道德素質(zhì)，應(yīng)該長期固化下來，以建立和諧的高素質(zhì)的湛江人文氛圍，打造良好的人文環(huán)境。（4）實(shí)施政府形象工程，實(shí)施問責(zé)制，提升政府的效率和形象。實(shí)施政府政策的透明化、網(wǎng)絡(luò)化和聽證化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府部門的意識(shí)，樹立良好的服務(wù)意識(shí)。湛江市政府于2010年7月開通政務(wù)公開網(wǎng)，對進(jìn)一步提高全市政務(wù)公開工作水平，加快服務(wù)政府、透明政府、高效政府建設(shè)有著重要意義。（5）多渠道全方位整合推廣城市品牌。城市品牌形象最直接表現(xiàn)為城市外部的知名度和內(nèi)部的美譽(yù)度。城市品牌宣傳的目標(biāo)受眾不僅是市民，還包括各組織、企業(yè)以及外地的居民，所以在渠道選擇上，湛江政府要利用各種方式進(jìn)行整合傳播，利用各大傳媒把城市品牌由里往外推廣，把城市最核心的價(jià)值呈現(xiàn)給社會(huì)公眾，從而提升城市品牌知名度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]王衛(wèi)平，王亞榮，單穎.南通城市品牌的戰(zhàn)略定位及推廣對策探析.江蘇商論.2012（5）

[2][美]凱文·林奇，林慶怡，陳朝暉，鄧華譯.城市形態(tài).華夏出版社，2002

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程 ，施工合同管理， 存在問題， 解決措施

Abstract: water conservancy project is a complicated system engineering, during the project involved in the process of engineering survey, design, construction, supervision, and other factors, the only these factors with common to guarantee the smooth implementation of water conservancy projects and goals. At the same time in the water conservancy project to the contractor to their human, material and financial resources in accordance with the contract, such as organizing and construction, the construction contract management become the coordination with the contractor the rights and obligations of the important measures.

Keywords: water conservancy project, the construction contract management, the existing problems, solutions

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的內(nèi)涵與作用

所謂的水利工程施工合同管理就是指在施工中對前期簽訂的施工合同履行、變更、解除的全過程進(jìn)行監(jiān)督與考察，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛等問題進(jìn)行處理與協(xié)調(diào)，以保證依法訂立的施工合同得到全面的履行。同其他建設(shè)工程一樣，水利工程的施工合同是項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，施工合同的管理需要貫穿合同的簽訂、履行直至項(xiàng)目完成資料歸檔，項(xiàng)目管理任務(wù)才算完成?？梢娛┕ず贤芾硎琼?xiàng)目管理的核心內(nèi)容，因?yàn)轫?xiàng)目管理對象中所涉及的是業(yè)主與承包方、監(jiān)理方之間的厲害關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)都需要利用施工合同進(jìn)行約束，因此對施工合同的管理實(shí)際上就是對項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。

水利工程施工合同管理是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，因?yàn)樗こ瘫旧淼膹?fù)雜性導(dǎo)致其施工合同管理難度的增加。施工合同管理是施工合同各方在法律平等的基礎(chǔ)上，策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。施工合同作為參與施工各方權(quán)利與義務(wù)的約束條款，約束各方在合法的條件下完成項(xiàng)目的實(shí)施，保證施工中各方活動(dòng)符合合同規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，防止因?yàn)楹贤瑺幾h而導(dǎo)致的工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)。

二、水利工程施工合同管理的問題分析

1、施工合同文本不夠規(guī)范

施工合同在編制的過程中條文不夠完善導(dǎo)致雙方缺乏約束力。主要表現(xiàn)在水利工程施工招標(biāo)過程中存在漏洞，招標(biāo)過程過于簡單邀約和承諾內(nèi)容不足以形成完整的施工合同文本；業(yè)主與承建雙方所使用施工合同范文不夠規(guī)范，僅僅靠雙方協(xié)商而確定施工合同的文本，此時(shí)就會(huì)因?yàn)榭紤]問題不周或者經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致遺漏施工合同中的某些細(xì)節(jié)，造成在履行施工合同時(shí)某些問題沒有相應(yīng)的合同條款進(jìn)行約束，施工合同缺乏預(yù)見性，在施工過程中有些問題需要重新協(xié)商才能解決，給工程建設(shè)帶來了停工的風(fēng)險(xiǎn)；還有的施工合同條款使用的語言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義而導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)，也容易造成工期的延誤。

2、招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)

目前招投標(biāo)已經(jīng)成為了建設(shè)工程項(xiàng)目主要交易方式，因?yàn)槠鋬?yōu)勢明顯，在平等、開放的環(huán)境中完成對承包方的選擇，同時(shí)也有利于控制項(xiàng)目成本。但是因?yàn)槟承├婷?，一些水利工程招投?biāo)過程往往存在不夠規(guī)范的情況，例如招標(biāo)方違法招標(biāo)、招標(biāo)不透明、招標(biāo)文件具有排他性條款、評標(biāo)過程不夠規(guī)范、標(biāo)書所出示的內(nèi)容不夠真實(shí)，另外合同實(shí)施與招投標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)、合同背離招投標(biāo)文件資料等，這些都會(huì)在施工合同簽訂及實(shí)施的時(shí)候形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而影響工程施工的順利進(jìn)行，導(dǎo)致糾紛。

3、施工合同兌現(xiàn)問題

施工合同在實(shí)施過程中，某一方因?yàn)榭陀^或者主觀因素導(dǎo)致不能履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容，造成合同有些條款不能兌現(xiàn)、工程無法順利實(shí)施。如簽約雙方不認(rèn)真履行合同條款，隨意更改合同內(nèi)容；施工中某一方不能提供合同中所規(guī)定的某些材料、機(jī)械或者人力資源等，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利開展或者實(shí)施被動(dòng)；特別是一些小型水利項(xiàng)目，因?yàn)榍捌诠ぷ髦袥]有按照法律規(guī)范進(jìn)行簽約或者開展工作，導(dǎo)致工期拖延；還有的承包方在施工中采用的各種設(shè)備、材料等不符合施工合同的要求，從而導(dǎo)致施工工期、質(zhì)量受到影響。

4、違法分包的負(fù)面影響

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情況，這給施工合同管理帶來了一定的困難。有些承包方將其承包的全部工程項(xiàng)目分解以后以分包的名義全部轉(zhuǎn)包給第三方，尤其是轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，甚至?xí)霈F(xiàn)分包單位將工程進(jìn)行再次分包。這樣的行為造成了合同責(zé)任的人為轉(zhuǎn)嫁，如果合同履約出現(xiàn)問題則很難對責(zé)任主體進(jìn)行追究，直接影響工程施工的質(zhì)量和工期，導(dǎo)致工程受到影響。

三、水利工程施工合同管理問題的對策分析

1、依法規(guī)范施工合同管理

對于水利工程施工合同管理首先應(yīng)明確其法律依據(jù)，即根據(jù)法律與法規(guī)對合同的履行進(jìn)行管理。因?yàn)槭┕ず贤炗喪且韵嚓P(guān)的法律為依據(jù)的，規(guī)范其合同標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等等，并明確履約與違約的細(xì)則，因此在施工合同管理中應(yīng)按照規(guī)范進(jìn)行全面控制，強(qiáng)化合同管理制度，利用程序管理模式對合同簽訂進(jìn)行控制，并進(jìn)行必要的審核，以此建立一個(gè)完善的合同管理框架，保證合同的合法、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2、加強(qiáng)施工合同管理風(fēng)險(xiǎn)控制

水利工程施工合同管理還應(yīng)注意對市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，在施工合同管理中為了降低風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)全面預(yù)測、分析施工合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)，對工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不利情況有足夠的預(yù)見性，盡可能在施工合同中體現(xiàn)出明確的合同條款。其次應(yīng)正確處理施工合同實(shí)施過程中可能產(chǎn)生或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，水利工程特別是大型水利工程建設(shè)周期長，規(guī)模大，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，施工情況千差萬別，施工過程中可能會(huì)遇到合同條款中沒有明確的情況，此時(shí)就要建立健全的溝通機(jī)制和資料收集整理機(jī)制，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問題，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3、嚴(yán)格審查水利工程承包方資質(zhì)

由于水利建設(shè)發(fā)展速度較快，參與水利工程建設(shè)的承包方資質(zhì)也參差不齊，而施工合同管理的優(yōu)劣將直接決定水利工程的順利實(shí)施，要保證合同的簽訂與執(zhí)行都滿足規(guī)范，并能夠很好地執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同簽訂各方的資質(zhì)，即參與施工的各方都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力保證合同規(guī)范簽訂與有效實(shí)施。

4、加強(qiáng)施工合同動(dòng)態(tài)管理

在施工中為保證合同順利的實(shí)施并滿足施工需求應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化的合同管理機(jī)制，首先應(yīng)提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)及合同法律意識(shí)，使之在工作中可以更好的發(fā)現(xiàn)與解決問題；其次建立健全合同管理規(guī)范措施與制度，進(jìn)行定期的審核與動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，即對合同執(zhí)行的過程進(jìn)行全面監(jiān)督，及時(shí)反饋問題并加以解決，尤其是在制度與措施方面出現(xiàn)的漏洞應(yīng)及時(shí)進(jìn)行填補(bǔ)，以保證合同管理的有效實(shí)施。

5、合理處理施工合同管理中的索賠

施工合同管理中不可避免的就是遇到因?yàn)槭┕ぷ兏a(chǎn)生的索賠問題，在處理此類問題的時(shí)候應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的流程進(jìn)行控制，應(yīng)足夠重視現(xiàn)場資料（圖紙、技術(shù)資料、現(xiàn)場變更及簽證）的記錄、收集與整理，保證流程在資料完整且細(xì)致的條件下完成。同時(shí)施工合同管理與工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系密切，涉及到施工中技術(shù)、質(zhì)量、工藝、安全、環(huán)保、材料等多個(gè)方面。因此應(yīng)提高對變更與索賠的預(yù)見性、計(jì)劃性，對變更與索賠加強(qiáng)管理與控制，明確各方在變更與索賠中的職責(zé)，將工作做到合理而全面。

四、結(jié)束語

綜上所述，施工合同的管理是關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，合同管理應(yīng)從工程招投標(biāo)開始直至工程竣工驗(yàn)收，貫穿整個(gè)水利工程實(shí)施的全過程。利用相關(guān)法律、規(guī)范對施工合同進(jìn)行簽訂與執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)完善的施工合同管理與審核機(jī)制，保證合同管理內(nèi)容的有效實(shí)施，這樣才能達(dá)到水利工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊子清,蘇禎,葉春蘭,田惠珍,云江普.淺析水利建設(shè)工程施工合同管理[J].內(nèi)蒙古水利, 2011,(02)

篇5

關(guān)鍵詞：城市園林規(guī)劃；園林設(shè)計(jì)；主要問題

1當(dāng)前城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中存在的問題

1.1城市風(fēng)景園林建設(shè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重

各地城市園林建設(shè)相互模仿，對園林建設(shè)的規(guī)劃及構(gòu)思浮于表面，為了城市風(fēng)景園林建設(shè)而建設(shè)。城市形象工程頻頻出現(xiàn)，缺乏實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2地方城市風(fēng)景園林建設(shè)缺乏人文精神

城市風(fēng)景園林建設(shè)是一個(gè)地方的地標(biāo)，在各城市跟風(fēng)的城市建設(shè)中，在追求大而美的園林建設(shè)中忽略了自身特點(diǎn)，在園林設(shè)計(jì)中沒有自己的特點(diǎn)和個(gè)性，反映不出當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情和當(dāng)?shù)亓?xí)俗。大面積雷同的城市風(fēng)景園林建設(shè)，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和區(qū)域設(shè)計(jì)。每個(gè)地方都有自己的歷史文化和人文風(fēng)韻，雷同的城市風(fēng)景園林建設(shè)，掩蓋了地方歷史文化特色，缺乏歷史文化的繼承，造精神的缺失。

1.3忽視了當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境因素

在不考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境、地理風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，照搬其他地方園林建設(shè)。追求新鮮、不同的設(shè)計(jì)，不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，不考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件是否能夠承擔(dān)起新的生物樣種的引進(jìn)和繁衍。不僅破壞了當(dāng)?shù)氐闹脖缓铜h(huán)境，造成資源浪費(fèi)，也耗費(fèi)了大量的財(cái)力、物力，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大負(fù)擔(dān)。

1.4加大了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

不合理的城市建設(shè)規(guī)劃，盲目的城市風(fēng)景園林建設(shè)，不顧經(jīng)濟(jì)水平和城市發(fā)展速度的建設(shè)，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。盲目地跟風(fēng)建設(shè)，不切實(shí)際的大規(guī)模建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)和財(cái)力的耗費(fèi)。如果地方經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不起城市建設(shè)費(fèi)用的支出，容易導(dǎo)致國家資產(chǎn)被挪用等經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生。

1.5不適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的園林建設(shè)，維護(hù)成本過高

照搬其他地方的園林規(guī)劃建設(shè)，不適合當(dāng)?shù)氐某鞘协h(huán)境的建設(shè)，耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力去維護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)支出偏大，園林建設(shè)成本過高，容易滋生亂收費(fèi)等問題。

2對于當(dāng)前問題應(yīng)該采取的對策

2.1合理規(guī)劃城市建設(shè)，合理布局城市風(fēng)景園林建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展

在加快城市建設(shè)進(jìn)程中，要科學(xué)、合理地規(guī)劃城市發(fā)展藍(lán)圖，合理規(guī)劃城市建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩盹L(fēng)貌和人文條件進(jìn)行研討和商議，綜合考慮各方意見，制定合理的城市風(fēng)景園林建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立長效的、可持續(xù)的風(fēng)景園林規(guī)劃機(jī)制。從制度上加以保障，有效規(guī)范和監(jiān)督城市建設(shè)的有序進(jìn)行。

2.2實(shí)地考察，園林建設(shè)注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

在城市風(fēng)景園林建設(shè)中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛病⑺?、植被、人居環(huán)境等因素，在城市風(fēng)景園林的建設(shè)過程中，要保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不被破壞，因地制宜，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要注重社會(huì)效益和生態(tài)效益并舉。

2.3堅(jiān)持當(dāng)?shù)靥厣?，保護(hù)當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情

在城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中，要在城市建設(shè)中守護(hù)和傳承歷史文明。城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)必須結(jié)合歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代城市特色，在城市風(fēng)景園林建設(shè)中保留當(dāng)?shù)靥厣?，這是古老文化的瑰寶，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情是區(qū)別于其他地區(qū)的名片，是當(dāng)?shù)刈钫鎸?shí)的面貌，在追求現(xiàn)代文明建設(shè)過程中加強(qiáng)對古老文明的傳承。

2.4科學(xué)、有序地進(jìn)行城市風(fēng)景園林維護(hù)工作

合理規(guī)劃城市風(fēng)景園林，根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜藛T數(shù)量、分布等合理調(diào)配，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)對園林修護(hù)人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高園林管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。

2.5在城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中要講究“人”的因素，重視“以人為本”

在現(xiàn)代城市建設(shè)中，更注重“人”的因素，城市風(fēng)景園林建設(shè)歸根結(jié)底是為人服務(wù)，因此在整個(gè)城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)中要注重人文因素，增強(qiáng)人性化設(shè)計(jì)，體現(xiàn)“以人為本”，提高城市的內(nèi)涵和品質(zhì)。

3結(jié)論

現(xiàn)代城市風(fēng)景園林的建設(shè)，既要考慮當(dāng)?shù)氐乩淼孛埠腿宋娘L(fēng)情，還要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平；既要體現(xiàn)現(xiàn)代文明的發(fā)展，又要傳承歷史韻味。面對當(dāng)前城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)暴露出的諸多問題，要改變思路，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的城市規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)、合理的城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)

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2王瑩.探析城市風(fēng)景園林設(shè)計(jì)存在的弊端及完善對策[J].現(xiàn)代園藝，2016（6）

篇6

[關(guān)鍵詞]市政建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；BT模式；城市化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.122

[中圖分類號(hào)]F283 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）24-0-02

根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部頒布的關(guān)于市政建設(shè)的相關(guān)文件，國家已將BOT建設(shè)模式引入了我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，而BT模式就是BOT模式的一種獨(dú)特新穎的變換形式。是指政府利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資方式，也是目前我國城市建設(shè)籌集建設(shè)資金的一種新模式。當(dāng)前，我國城市化水平的推進(jìn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要與政府建設(shè)資金不足的矛盾日益突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著一定的問題。所以利用非政府資金進(jìn)行市政建設(shè)的方式受到了政府的青睞。BT模式可有效解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，解決這一尷尬的局面，還可解決目前市政基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題。而且現(xiàn)在越來越多的建設(shè)工程引入BT模式，特別是一些工程量大，工程規(guī)模大，工期較長的項(xiàng)目。所以BT模式在不斷發(fā)展，而且發(fā)展速度很快，短短幾年，已從以前單一的、獨(dú)立的領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)領(lǐng)域，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

1 我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保障，是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動(dòng)力在生產(chǎn)的重要條件。但近年來我國的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多問題，比如資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，不能滿足人民需要，且建設(shè)水平差異太大，建設(shè)不平衡等。且因城市化進(jìn)程太快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些跟不上城市化建設(shè)的步伐，所以各地虛假城市化的現(xiàn)象也普遍存在，所謂“欲速則不達(dá)”，這么快的建設(shè)進(jìn)程勢必會(huì)引起一些問題。

1.1 建設(shè)質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，中國的城市建設(shè)盲目追求建設(shè)速度，忽略建設(shè)的效益和質(zhì)量，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重。基本上所有的城市在建設(shè)中都存在著重復(fù)建設(shè)的問題。比如城市道路建設(shè)，俗語稱“要致富，先修路”，因?yàn)榈缆肥墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的血管，是城市運(yùn)作的紐帶，但現(xiàn)在的道路建設(shè)，雖然十分重視道路的興建，卻忽視了道路的建設(shè)質(zhì)量。道路的建設(shè)不注重質(zhì)量，剛建好的道路又要拆掉重修，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)。雖然道路的修建對經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了一定貢獻(xiàn)，但卻浪費(fèi)了國家的資源和政府資金。

1.2 建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，附加性建設(shè)多

當(dāng)前，很多城市建設(shè)中沒有統(tǒng)籌兼顧的方案。比如，在道路建設(shè)之前就應(yīng)全面考慮到下水道、自來水、網(wǎng)線等問題，但現(xiàn)實(shí)的建設(shè)中因?yàn)闆]有考慮到這些問題導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)、附加性建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)，這樣的建設(shè)根本沒有做到統(tǒng)籌兼顧。如果能夠在一次修路的方案中就綜合考慮到這些因素，就能做到統(tǒng)籌兼顧，將會(huì)節(jié)約更多資源，使建設(shè)更有效率，更好地貫徹以人為本的理念，更好地為人民服務(wù)。

1.3 建設(shè)不注重環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)破壞

建設(shè)不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮到環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)前我國建設(shè)的要求是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。將“好”放在“快”的前面，說明我國已經(jīng)更重視建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)的整體效益。建設(shè)需要考慮到環(huán)境保護(hù)，不能再像以前一樣以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。比如，大量抽取地下水是城市道路建設(shè)采取的方式之一。大量抽取地下水，是為了排干凈地下水來穩(wěn)固地面上的建筑物，但從長遠(yuǎn)來看，這樣做會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，會(huì)影響生態(tài)平衡。甚至還會(huì)造成城市“天坑”的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。又如，不達(dá)標(biāo)污水排放的問題，在城市建設(shè)中，企業(yè)將不達(dá)標(biāo)的污水直接排放到河流里，不僅影響河流的水文水情，污染水質(zhì)，更會(huì)對城市居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。再如，城市垃圾的處理問題，現(xiàn)在城市處理垃圾的方式，大多實(shí)行填埋處理，將垃圾統(tǒng)一埋到地下，一些有害垃圾會(huì)破環(huán)土壤結(jié)構(gòu)，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪費(fèi)掉，這些都是在城市建設(shè)中忽略環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的。

1.4 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡

我國目前的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體水平都不高。與國民生產(chǎn)總值類似，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平也有相關(guān)指標(biāo)用來評判。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)顯示，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與聯(lián)合國的平均建設(shè)水平差距甚大，特別一些特殊的建設(shè)更是落后，比如我國建設(shè)中污水的處理設(shè)施等。另外，在我國國內(nèi)的建設(shè)中，也存在著很多問題，建設(shè)不平衡，建設(shè)差異大，這些主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，我國區(qū)域不同，城市的建設(shè)也不平衡。從相關(guān)數(shù)據(jù)中可得知，東部地區(qū)建設(shè)水平普遍要高于中西部地區(qū)，一些規(guī)模大的城市、發(fā)達(dá)的城市建設(shè)水平要高于欠發(fā)達(dá)城市。第二，主要表現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部也存在不平衡的問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含著許多內(nèi)容，包括公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。這些不同的設(shè)施體現(xiàn)了內(nèi)部建設(shè)的不平衡。一般來說，公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)更受政府重視。如修路這一設(shè)施建設(shè)，基本是每一個(gè)城市都看重的、都要做的，但對于污水的達(dá)標(biāo)排放、垃圾的有效處理等環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)卻相對落后。

2 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式的優(yōu)點(diǎn)

正因?yàn)楫?dāng)前城市建設(shè)存在很多問題，所以，以往的城市建設(shè)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的城市化進(jìn)程，不適應(yīng)我國現(xiàn)在的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因如此，我們可引入BT模式這種建設(shè)方式，這是一種符合我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的新型建設(shè)方式，具有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)。

2.1 降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和管理成本

在正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。而且因?yàn)楸旧砑夹g(shù)匱乏，實(shí)力不強(qiáng)，建設(shè)觀念落后，導(dǎo)致建設(shè)投入成本與我們的收獲不成正比。但在BT模式下，建設(shè)資金是不需要政府投入，這樣政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，便可節(jié)省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要設(shè)置專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對建設(shè)中的各項(xiàng)目進(jìn)行管理。等該項(xiàng)目建設(shè)好并完全合格以后，政府才會(huì)支付資金，這種模式下建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交給BT承包商，承包商為了追求更大的利潤，就會(huì)給出雙方都認(rèn)可的價(jià)格。且BT模式在大型工程中的引入，還可提高工程進(jìn)度，加快工程效率，所以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式非常重要。

2.2 優(yōu)化項(xiàng)目管理

在BT建設(shè)模式下，相關(guān)BT承包商為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)想方設(shè)法利用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理。先進(jìn)的管理方法能提高工程建設(shè)的質(zhì)量，提高工程建設(shè)效率，形成良好的循環(huán)，也是我國城市建設(shè)最理想的形式。BT承包商在建設(shè)過程中引入的先進(jìn)管理方法和管理理念，可為我國政府進(jìn)行其他設(shè)施建設(shè)起到指導(dǎo)和借鑒作用。

2.3 實(shí)現(xiàn)政府與BT承包商的“雙贏”

BT模式可看作是一種建設(shè)模式，也可看作是一種政府的融資方式。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BT模式，可使政府和BT承包商獲得雙贏。一方面，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這些建設(shè)資金僅靠政府財(cái)政撥款有時(shí)確實(shí)難以支撐。但這種模式可在建設(shè)的過程中，將非政府資金引入到建設(shè)中來，緩解政府的財(cái)政困境。這樣的方式并不會(huì)因?yàn)槿谫Y渠道的改變而影響到建設(shè)的結(jié)果，還會(huì)使政府規(guī)劃籌建、但資金又不足的項(xiàng)目盡早落成，獲得發(fā)展，這樣的情況下政府也會(huì)有更多的時(shí)間對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、獲得社會(huì)效益的同時(shí)盡到自己的職責(zé)。另一方面，也可為企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。企業(yè)發(fā)展，必須要有工程實(shí)施，必須要有投資渠道。而將BT引入政府的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，就可為企業(yè)提供更多的投資渠道。如果企業(yè)僅靠自己的工程維持發(fā)展，會(huì)比較艱難。但如果可拓寬企業(yè)的投資渠道，讓企業(yè)承包更多的工程，企業(yè)就可更好的獲利。BT模式中，企業(yè)投資渠道不僅更多，還可減輕企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兺顿Y的是政府的建設(shè)工程。最終，將BT模式引入政府市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可緩解政府在建設(shè)中存在的資金問題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)。企業(yè)可有更廣的投資渠道，更低的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自身的長久發(fā)展，這樣就實(shí)現(xiàn)了政府與BT承包商的“雙贏”。

3 結(jié) 語

與其他建設(shè)模式相比，BT建設(shè)模式擁有很多明顯優(yōu)勢。在我國市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中理性的引入BT模式，可有效解決目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一些問題，有效的進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并讓這類建設(shè)擁有長久發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展。另外，在促進(jìn)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人民生活水平的全面提升。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙曉強(qiáng).淺談市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式管理及有效運(yùn)作[J].商品與質(zhì)量：建筑與發(fā)展，2013（3）.

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[3]劉凱.市政工程BT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究項(xiàng)目管理[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

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關(guān)鍵詞：城市園林；綠化；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的規(guī)模和面貌也發(fā)生了很大變化，人們的物質(zhì)文化水平和精神文化水平在不斷地發(fā)生改變。在這種新情況下，城市園林綠化工作越來越顯示出它的重要性。

1 現(xiàn)代化生態(tài)園林城的意義

園林不再是服務(wù)于某一群體，而是面向全社會(huì)服務(wù)，它可以改善城市環(huán)境，合理使用資源，調(diào)控人、生物與環(huán)境之間關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市園林生態(tài)系統(tǒng)的建立可以提高城市內(nèi)有害氣體的凈化率，提高城市空氣的含氧量，降塵、降噪音，保護(hù)水土流失等，所以，城市園林生態(tài)系統(tǒng)是現(xiàn)代化園林發(fā)展的必然方向。

2 現(xiàn)階段園林綠化存在的問題

2.1 園林綠化建設(shè)與城市總體建設(shè)不協(xié)調(diào)

城市建設(shè)中綠地預(yù)留面積較少，而建筑用地面積則很多。大多城市多為老城區(qū)，建筑群的辨識(shí)性較低，街道空間十分有限，行道樹的栽培往往會(huì)影響街景的透視，住房的采光大多不太好，因此，行道樹常常需要修剪，從而限制了樹木的自然生長。目前，城市所擁有的綠地面積不足，園林綠化發(fā)展受限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市居民休閑、娛樂的需要。人們對園林綠化重要性的認(rèn)識(shí)薄弱，很多城市綠化建設(shè)無長遠(yuǎn)規(guī)劃，隨意挪用、占用綠地、濫伐林木現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，園林綠化與城市發(fā)展不能同步。

2.2 存在不科學(xué)的傾向性

個(gè)別城市的園林綠化工作者不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地理環(huán)境等特點(diǎn)和樹木生物學(xué)特性，盲目引進(jìn)外地樹種，重名貴品種，輕鄉(xiāng)土品種；重人工造景，輕自然景觀；重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害的頻繁發(fā)生，也間接的造成了資源的浪費(fèi)和園林綠化成本的增加。

2.3 管理水平低

管理工作忽視了“三分鐘、七分管”的園林綠化建設(shè)原則，無統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營管理措施。另外，還存在著園林執(zhí)法隊(duì)伍不健全，管理技術(shù)力量薄弱，缺乏景觀造景技術(shù)，管理手段落后等問題。這些都是造成城市園林綠化事業(yè)落后于城市發(fā)展的主要原因。

2.4 城市環(huán)境對園林植物的影響

城市環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，氣候異常等，這些都加劇了園林病蟲害的發(fā)生。由于城市的建筑特性導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)空氣和生活污染嚴(yán)重、光照條件不足、土壤堅(jiān)實(shí)透氣性差、建筑垃圾多、缺肥少水、生長空間狹窄，這些都促使了植物生長勢弱、抗逆性降低，為病蟲害的發(fā)生提供了有力條件。

3 城市園林綠化的發(fā)展對策

3.1 因地制宜，優(yōu)化綠地設(shè)計(jì)

根據(jù)城市不同特點(diǎn)進(jìn)行不同的綠化設(shè)計(jì)，建設(shè)有特色的生態(tài)園林城市，突出城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，集中力量在城市主要路口和繁華地段營造一批人文景觀，布置一些有特色的城市廣場、綠地、建筑小品，展現(xiàn)城市的鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城市品味。大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、易管理、易養(yǎng)護(hù)、抗病蟲害強(qiáng)、抗旱節(jié)水以及富有本地特色的鄉(xiāng)土物種。嚴(yán)格控制引種，只有在通過引種試驗(yàn)，馴化成功，適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的前提下，才能進(jìn)行大面積地推廣應(yīng)用。

3.2 重視園林綠化管理，加大養(yǎng)護(hù)資金投入

園林綠化施工建設(shè)完成后，要使綠地發(fā)揮應(yīng)有的功能效益，后期養(yǎng)護(hù)管理是關(guān)鍵。首先，提高園林隊(duì)伍整體專業(yè)技術(shù)水平，了解和掌握植物的生長特性及病蟲害的防御與治療。其次，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，提高工作效率。

3.3 園林綠化管理全民化

城市園林綠化要通過多種途徑、多種方式，向社會(huì)各界群眾宣傳講授園林綠化的相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)青少年愛護(hù)植物，保護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)和習(xí)慣。形成全民參與園林綠化管理，使園林綠化管理認(rèn)識(shí)深入人心，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)園林工作的進(jìn)一步展開，更好地為打造魅力城市、綠色生態(tài)園林城市而奮斗。

參考文獻(xiàn)

1陳丹等.城市園林綠化存在的問題及發(fā)展對策[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009

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關(guān)鍵詞：園林綠化 存在的問題 對策分析

園林作為城市中僅有的綠色元素，也是唯一具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，在改善城市環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀、提高城市生活水平等方面發(fā)揮著不可替代的作用， 同時(shí)它也是城市生態(tài)系統(tǒng)中的一部分， 在保持整個(gè)城市的生態(tài)平衡方面有著積極作用，是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分， 也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要生態(tài)措施。隨著城市園林體制改革和相關(guān)配套措施的實(shí)施， 城市園林綠化發(fā)展水平雖然得到不斷提高，但是，綜合全國一些城市分析， 我國的一些城市園林綠化還未達(dá)到完全理想的效果，所以筆者希望通過本文提出一些相應(yīng)的對策，為我國的園林綠化工程提供一些參考。

一、園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（1）城市園林綠化規(guī)劃不盡合理。城市園林綠化工作與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，無總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，與其它城市公共設(shè)施市政設(shè)施不同步不配套。片面追求大而全，或者照搬

照抄其它城市的綠化建設(shè)，沒有體現(xiàn)出自身城市特色。人造景觀多，沒有充分發(fā)揮自然景觀在城市園林設(shè)計(jì)的的作用。近年來大規(guī)模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力 物力、財(cái)力的浪費(fèi)。（2）園林綠化建設(shè)城鄉(xiāng)脫節(jié)。城郊防護(hù)林建設(shè)是城市園林綠化建設(shè)的重要組成部分。而在城市園林綠化建設(shè)中往往忽視城郊防護(hù)林的建設(shè)，并且設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)投資難以保證。以往的城郊防護(hù)林往往目標(biāo)單一，只關(guān)注于防護(hù)，無論在總體布局、設(shè)計(jì)、林相結(jié)構(gòu)，樹種選擇等方面都忽略了與城市風(fēng)格、文化藝術(shù)、市民體閑、醫(yī)療健康、保健等方面的關(guān)系。其它林網(wǎng)也在由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市開發(fā)用地過程中被切割或占用，原有防護(hù)林網(wǎng)的完整性受到嚴(yán)重?fù)p壞。（3）園林綠化資金難以保證，制約園林綠化。事業(yè)的發(fā)展城市園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市市政公用事業(yè)和城市環(huán)境建設(shè)

的重要組成部分，是對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)。它具有生態(tài)、 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的效益，居主要地位的是生態(tài)和社會(huì)效益。園林綠化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益正是體現(xiàn)在社會(huì)效益和生態(tài)效益中，并不能給園林綠化單位帶來經(jīng)濟(jì)收益。園林綠化事業(yè)的這種社會(huì)公益性，長期以來一直由國家財(cái)政補(bǔ)貼，或者建設(shè)單位自籌投入的方式，使得園林綠化經(jīng)費(fèi)難以得到保障，直接影響了園林綠化事業(yè)的發(fā)展。

二、城市園林綠化的發(fā)展對策分析

1、園林綠化與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)

城市綠化不是可有可無的點(diǎn)綴，而是保護(hù)城市居民賴以生存環(huán)境的重要對策。很多地方急功近利，盲目追風(fēng)、互相攀比，投入大量資金進(jìn)行建設(shè)，急于搞城市建設(shè)卻忽視了綠地建設(shè)，并沒有獲得良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。城市建設(shè)不能局限于建設(shè)現(xiàn)代化的高樓大廈，應(yīng)追求人與自然、人與環(huán)境和諧統(tǒng)一和良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。因此應(yīng)為園林綠地留一定的空間。在保證城市綠化用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的同時(shí)，采取多種方式增加城市綠化用地。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾扇潛芊绞教峁?。國家征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地的，按 5中華人民共和國土地管理法6 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離林帶， 其用地涉及的耕地， 可以視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，而不作為耕地減少進(jìn)行考核。為加快城郊綠化，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，也可采取地方政府補(bǔ)助的辦法建設(shè)苗圃、公園、運(yùn)動(dòng)綠地、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林等。

2、因地制宜進(jìn)行優(yōu)化綠化設(shè)計(jì)

根據(jù)城市不同特點(diǎn)進(jìn)行不同的綠化設(shè)計(jì)，突出城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵，集中力量在城市主要路口和繁華街頭，營造一批人文景觀，結(jié)合城市綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施，展現(xiàn)城市的鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升城市品位，新城區(qū)以大面積的綠化種植為主；而老城區(qū)由于綠地面積有限， 其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主， 結(jié)合城市居民活動(dòng)休閑的需要做精做細(xì)，營造不同的城市綠化風(fēng)格，合理配植綠化樹種，并大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護(hù)的植物。

3、解決城市中心區(qū)和舊城區(qū)公共綠地不足問題

（1）大力挖掘城市中心區(qū)綠化用地潛力，充實(shí)舊城區(qū)綠量，提高綠化質(zhì)量。結(jié)合中心區(qū)危房、舊房的拆遷改造和中心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，置換綠化用地，增加綠地面積。舊城區(qū)改造必須留出綠地和公共服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)先綠化。（2）加強(qiáng)道路綠化建設(shè)，新建、擴(kuò)建道路必須留有綠化用地，使城市形成綠蔭長廊。（3）通過拆墻透綠、墻面綠化、欄桿綠化、樹干綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)綠化等多種手段來增加城區(qū)綠量。（4）保護(hù)和修復(fù)城區(qū)名勝古跡，配以綠地，促進(jìn)旅游，以展示文化特色。（5）因?yàn)橹行膮^(qū)土地極為寶貴， 因此綠化上應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)建成園林精品，從質(zhì)量上提高綠化水平，最大限度地發(fā)揮城市綠化綜合效益。（6）加大管理力度，真正做到“建成一片綠，管好一片綠”。

4、解決綠化資金不足問題

要落實(shí)綠化資金，加快建設(shè)步伐。落實(shí)資金是創(chuàng)建工作的基本保證。采取政府牽頭，企業(yè)、集體、個(gè)人參與，多渠道籌集資金的措施，按誰開發(fā)，誰建設(shè)；誰受益，誰出錢0 的原則，實(shí)行分級建設(shè)，分級管理，充分發(fā)揮各方面的積極性，建立穩(wěn)定的、多元化的資金渠道。城市綠化建設(shè)資金是城市公共財(cái)政支出的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)持以政府投入為主的方針。城市各級財(cái)政應(yīng)安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要，尤其應(yīng)加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設(shè)的投入，特別要增加管理維護(hù)資金。國家將通過加大對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)。拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)。將綠化費(fèi)用納入城市各項(xiàng)建設(shè)的投資預(yù)算，并按規(guī)定建設(shè)綠地。對不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，由城市人民政府綠化行政主管部門依照 城市綠化條例6 有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其補(bǔ)建并達(dá)到規(guī)定面積，確保綠化建設(shè)。具體辦法可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)具體情況制定。

通過闡述我國園林綠化的現(xiàn)狀，分析其存在的問題并提出相應(yīng)的對策，希望可以為我國的園林綠化盡一份力。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；工程建設(shè)；問題；對策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市環(huán)境工程建設(shè)與人們生活息息相關(guān)。在城市環(huán)境工程建設(shè)的過程中，應(yīng)以科學(xué)的視角、可持續(xù)發(fā)展理念，正確的處理人和自然、人和生態(tài)的關(guān)系，有效的改善人類的居住環(huán)境，并高效的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)地位提升。因此，現(xiàn)代各種生產(chǎn)行業(yè)在發(fā)展的過程中，都需要重視環(huán)境工作，重視環(huán)境工程對各個(gè)行業(yè)的影響。

一、城市環(huán)境工程建設(shè)面臨的主要問題

1城市污水處理技術(shù)粗糙，污水處理設(shè)施建設(shè)滯后

城市的污水主要來源有生活污水、工業(yè)廢水、和城市流經(jīng)污水。其中，生活污水是城市污水的主要來源。生活污水來源于家庭、商業(yè)區(qū)、城市的衛(wèi)生公共設(shè)施等。這些地方產(chǎn)生的糞水、洗滌污水通過地下排水道進(jìn)入污水處理廠。這部分水的處理是在污水廠進(jìn)行統(tǒng)一處理，經(jīng)過一系列處理設(shè)施后再達(dá)標(biāo)排出來。這些水的本質(zhì)特點(diǎn)是可以循環(huán)使用，但目前國內(nèi)只在少部分缺水嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了中水回用，大部分城市都將這部分水資源排入城市內(nèi)河等排放通道。工業(yè)廢水是城市污水的主要來源。全國各地污水的分布與城市的發(fā)展布局密切相關(guān)，以工業(yè)生產(chǎn)為主的城市，污水的排放更嚴(yán)重些。城市里的工業(yè)污水治理極為重要，這關(guān)系到人們的生命健康。工業(yè)污水中的腐蝕性、難降解的物質(zhì)，難于用常規(guī)工藝進(jìn)行處理，嚴(yán)重威脅著人們的健康，必須用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行深度處理。另一個(gè)污水來源是流經(jīng)城市的污水，成分復(fù)雜，具有季節(jié)變換的特點(diǎn)。當(dāng)水體流經(jīng)一個(gè)城市，該城市的大氣污染物和垃圾廢物等將對它造成影響，再流經(jīng)另一個(gè)城市時(shí)，會(huì)將這種影響遷移到該城市。對于水體的治理，必須從宏觀的角度進(jìn)行整體掌控。污水處理關(guān)系到城市的命脈，我國污水處理存在的主要問題是：處理設(shè)施落后，處理不及時(shí)，回收率差，集中處理困難，缺乏生態(tài)技術(shù)支持，水體治理宏觀意識(shí)較輕等問題都是城市環(huán)境工程建設(shè)面臨的重大問題。

2 城市生活垃圾沒有進(jìn)行無公害的處理

總體來說我國的垃圾處理量在逐年增加， 但在城市環(huán)境工程建設(shè)當(dāng)中，對城市生活垃圾的處理還停留在傳統(tǒng)的做法上，或者采用運(yùn)輸?shù)浇紖^(qū)進(jìn)行掩埋的辦法，或者是進(jìn)行焚燒處理而已。能達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理量卻偏低，許多市、縣級城市的垃圾處理達(dá)不到國家的無害化處理標(biāo)準(zhǔn)。

3 城市園林綠化建設(shè)相對落后

園林建設(shè)是城市環(huán)境工程建設(shè)中的重要一部分， 園林建設(shè)中的綠化建設(shè)對降低城市的噪音和改善小范圍的氣候環(huán)境有著很好的作用，園林建設(shè)在一定程度上是城市面貌的象征。 但在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中， 由于各種原因， 城市園林建設(shè)還存在著一定的欠缺。 特別是在一些大城市，由于土地資源奇缺，片面地強(qiáng)調(diào)加大商品房和高檔住宅的建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致樓房林立，沒有足夠的綠化空間。 一些城區(qū)的綠地覆蓋率偏低。

二、影響城市環(huán)境工程建設(shè)的原因

1 部分地區(qū)政府對環(huán)境工程重視不夠，政策落實(shí)不到位一些城市為了追求發(fā)展，盲目地追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了環(huán)境工程建設(shè)。 重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益。 一些地區(qū)在城市污水處理、生活垃圾處理方面也出臺(tái)了政策，但下面執(zhí)行力度不夠，又缺乏監(jiān)督機(jī)制，才使環(huán)境工程建設(shè)步履維艱。

2 資金不足，技術(shù)水平不夠我們都知道無論是城市污水處理、 還是城市生活垃圾處理都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，在城市建設(shè)資金有限的情況下，用于環(huán)境工程建設(shè)資金明顯不足，嚴(yán)重制約了城市環(huán)境工程建設(shè)進(jìn)程。 現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家在污水處理、生活垃圾處理等方面都有比較成熟的技術(shù)，我們也有相關(guān)技術(shù)，但技術(shù)不成熟或者技術(shù)落后，致使環(huán)境工程建設(shè)沒有大幅度的進(jìn)展。

3 公眾的環(huán)保意識(shí)不足一些城市的環(huán)境保護(hù)宣傳力度不夠， 沒有把環(huán)保從公眾的意識(shí)變成自發(fā)的行動(dòng)。 一些市民隨處仍垃圾、傾倒污水也比較普遍，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。 在城市園林綠化建設(shè)過程中，人為的破壞占有重要比例，對于環(huán)境工程的建設(shè)和發(fā)展來說，人為的破壞影響因素是重要的因素之一，在當(dāng)前的情況下，由于一些人員對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而導(dǎo)致了對園林綠化的破壞，給城市環(huán)境造成重大的污染。

三、做好城市環(huán)境工程建設(shè)工作應(yīng)采取的對策

1 提高對環(huán)境工程建設(shè)的認(rèn)識(shí) ，加大宣傳和監(jiān)督力度

城市環(huán)境工程建設(shè)不是城市建設(shè)部門的事情，而是和每個(gè)市民聯(lián)系在一起的事，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。 為了讓全社會(huì)的力量共同來參與城市環(huán)境工程的建設(shè)，市民不僅要提高對城市環(huán)境工程的認(rèn)知度，更要加大對城市環(huán)境工程的宣傳，這樣才能保證必要的監(jiān)督，才能加大城市建設(shè)的步伐。

2 充分發(fā)揮政府的管理職能 ，做好協(xié)調(diào)工作

城市環(huán)境工程不是單一的項(xiàng)目，城市環(huán)境工程建設(shè)會(huì)牽扯到多個(gè)部門，這樣就需要在建設(shè)前與各部分進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便于更好的開展建設(shè)工作，政府部門就充分發(fā)揮其職能管理作用，協(xié)調(diào)各部門的利益關(guān)系，及時(shí)解決城市環(huán)境工程建設(shè)中存在的問題， 并在建設(shè)中執(zhí)行其監(jiān)管的職能，以保證項(xiàng)目的實(shí)施。

3 解決城市道路交通噪聲污染這一突出環(huán)境問題

削減交通噪聲污染的途徑主要有兩大類，一類是從源頭削減交通噪聲的產(chǎn)生，如改善機(jī)動(dòng)車性能，減少發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲及排氣噪聲的產(chǎn)生量，道路采用瀝青路面等；第二類是在噪聲傳播途徑上削減或吸收噪聲，如設(shè)置聲屏障、種植綠化帶等。 聲屏障降噪效果明顯，但其造價(jià)高、美觀性差、且會(huì)造成視線的阻擋，適用的區(qū)域有限；相對來說，城市綠化對噪聲的削減效果不如聲屏障明顯，但其降噪效果只是城市綠化美化措施的一個(gè)附帶功能，可以說是現(xiàn)有阻止噪聲傳播的途徑中，最環(huán)保、最綠色和最經(jīng)濟(jì)的一種方式。

4 加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市環(huán)境工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

突出規(guī)劃對城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)和監(jiān)督，合理規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，避免一個(gè)區(qū)域大規(guī)模建設(shè)后才到處找地方建環(huán)保設(shè)施，造成征地難、拆遷難、建設(shè)難的矛盾。 在進(jìn)行一項(xiàng)環(huán)境建設(shè)工程的過程當(dāng)中，需要結(jié)合環(huán)境的評估，在建設(shè)的開始就做好環(huán)境保護(hù)工作，避免城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)情況的發(fā)生。只有合理地進(jìn)行城市規(guī)劃，有效利用城市空間，加大城市綠化力度，加強(qiáng)城市公園建設(shè)，出臺(tái)節(jié)能配套措施和相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品，有效避免不必要的污染和環(huán)境問題的出現(xiàn)，為城市發(fā)展奠下良好的基礎(chǔ)。

5加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)區(qū)域性發(fā)展，提高資源循環(huán)利用

在現(xiàn)代的城市生產(chǎn)過程中，各個(gè)行業(yè)都需要不同的資源和能源，不同行業(yè)間在資源利用上存在著交叉點(diǎn)，一個(gè)行業(yè)的原料往往可以用另一個(gè)行業(yè)產(chǎn)生的廢品來代替，此時(shí)國家應(yīng)該從技術(shù)和財(cái)政上兩方面對這類行業(yè)進(jìn)行支持，一方面不斷研發(fā)資源二次利用的新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更好的節(jié)約資源，促進(jìn)能源和資源的二次使用，這樣就可以實(shí)現(xiàn)資源的有效節(jié)約，還能夠減少垃圾的產(chǎn)生量；另一方面，政府通過減少稅收的方式鼓勵(lì)這類企業(yè)的聯(lián)合建設(shè)，并提倡區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，節(jié)省分別建設(shè)造成的資源消耗。另外，隨著工業(yè)的發(fā)達(dá)，日產(chǎn)的廢棄物劇增，很多國家已意識(shí)到廢品和二次資源同等的重要性，必須把生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程當(dāng)成一個(gè)整體，把二次資源利用列為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，使二次資源的利用率逐漸上升。我國每年有大量的可利用資源作為廢棄物流失，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。在我國工業(yè)廢物的利用僅用率僅為 30%，因此，我國回收利用二次資源、資源綜合利用都有待發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，城市環(huán)境工程建設(shè)是利在當(dāng)代，功在千秋的大事情，應(yīng)采取有效的措施加大對城市環(huán)境工程的建設(shè)，做好工程建設(shè)后的保護(hù)和利用工作，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境工程的重要性，發(fā)揮出城市環(huán)境工程的優(yōu)勢，著眼于未來，搞好城市建設(shè)與環(huán)境工程二者的相互融合關(guān)系， 動(dòng)員社會(huì)力量參與到建設(shè)當(dāng)中，打造一個(gè)良好的社會(huì)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海燕.城市環(huán)境工程建設(shè)的難點(diǎn)及對策[J].城市建設(shè)，2009.07.

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題；城市規(guī)劃；城市建設(shè)；對策

不管是人口的集聚，還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚，城市化的本質(zhì)是通過追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式，最終實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，提高人民的生活水平。[1]在相當(dāng)長的時(shí)間里，我國城市將長期處于一種既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任、又面臨資源短缺的兩難境地。而且，我國城市環(huán)境污染依然嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到有效遏制。建設(shè)環(huán)保城市越來越引起人們的重視，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與措施不是阻礙騰飛的絆腳石，或是毫不相關(guān)的無意義的蒼白指數(shù)，而是我們必須正視并重視的發(fā)展的助推器，甚至是衡量發(fā)展的一部分。

1 城市存在的主要環(huán)境問題

目前，城市的環(huán)境污染問題嚴(yán)重，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1 城市的生活垃圾、固體廢物污染嚴(yán)重

隨著城市化的步伐不斷加快，人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物。我國的垃圾處理方式主要實(shí)施“污染物轉(zhuǎn)移”，即將生活垃圾集中起來，進(jìn)行填埋。然而，現(xiàn)有的亟需處理的垃圾數(shù)量以及規(guī)模已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們所能承受的能力范圍，大量垃圾露天堆積已經(jīng)成為阻礙城市發(fā)展的一個(gè)大難題，由于固體廢物的露天堆積，全國有三分之二的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病，而且在自身嚴(yán)重污染環(huán)境的同時(shí)加劇了水體、大氣和土壤的污染。[2]

1.2 城市的大氣污染問題嚴(yán)重

工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。[3]

建筑工地和拆遷工地以及機(jī)動(dòng)車夾帶的道路揚(yáng)塵是逸散塵的重要來源。中國北方由于植被破壞（包括毀林、墾荒和草原過度放牧）形成的沙塵暴也是不可忽視的污染源，尤其是春季。

城市垃圾和郊區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的焚燒也是空氣污染的一個(gè)潛在污染源，會(huì)散發(fā)二惡英（dioxins）、多環(huán)芳烴等致癌物。

空氣污染造成諸多方面的損失，主要包括：室外與室內(nèi)空氣污染造成的健康損失（尤其是慢性支氣管炎）、酸沉降引起的作物與森林的損失、材料腐蝕、顆粒物中高的鉛含量導(dǎo)致兒童的神經(jīng)系統(tǒng)損傷與智力下降。

1.3 城市的噪音污染和水污染嚴(yán)重

目前隨著我國城市工業(yè)、交通運(yùn)輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展，噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出，城市居民生活在噪聲超標(biāo)環(huán)境中，噪聲問題相當(dāng)嚴(yán)重。

由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。城市水污染主要有幾個(gè)方面：工廠排水、生活污水以及農(nóng)業(yè)上大量使用的化肥、農(nóng)藥，經(jīng)過雨水的沖刷排到河流中污染地表水。

2 城市規(guī)劃方面環(huán)境保護(hù)策略

2.1 城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)著重做好以下方面的規(guī)劃工作：

工業(yè)污染控制規(guī)劃。控制環(huán)境污染首先要控制工業(yè)污染。按照組織生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求，劃定發(fā)展不同工業(yè)地區(qū)并且按照環(huán)境容量，確定工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

城市污染控制規(guī)劃。城市污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是實(shí)行功能分區(qū)，按照環(huán)境要求和條件，合理部署居民區(qū)、游覽區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；規(guī)定飲用水源的保護(hù)措施，規(guī)定垃圾的收集和處理方式，做好垃圾處理規(guī)劃。

水域污染控制規(guī)劃。規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)；確定污水處理廠建設(shè)，做好水源保護(hù)和污水處理規(guī)劃。

2.2 城市規(guī)劃思路及原則

規(guī)劃內(nèi)容不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。[4]

資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個(gè)十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動(dòng)的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。

整個(gè)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

3 城市建設(shè)方面的環(huán)境保護(hù)措施

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔畧?bào)告中，“美麗中國”成為社會(huì)各界關(guān)注的新詞。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度以及加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，都是十為我們樹立的新的方向。[5]

在城市建設(shè)中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治。要加大節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的普及推廣力度。以污水資源化為目標(biāo)，加快污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，加強(qiáng)中水回用技術(shù)與設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，處理好設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，注重污水處理的安全性和生態(tài)效應(yīng)，努力建設(shè)節(jié)水防污型城市。

在城市建設(shè)中加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，大力改善人居環(huán)境。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)城市不同分區(qū)的空間異質(zhì)性，貫通城市內(nèi)的綠廊結(jié)構(gòu)，其中綠廊穿越外環(huán)綠帶、楔形綠地和中心區(qū)園林綠地，將城市周邊的清潔冷濕的空氣經(jīng)過引入城市內(nèi)部，緩解熱島效應(yīng)，改善空氣質(zhì)量。

在城市建設(shè)中加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理力度。要積極創(chuàng)造條件，加快舊城有機(jī)更新，重點(diǎn)解決城市建成區(qū)特別是中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大、人口密度過高、公共設(shè)施短缺、交通擁擠、環(huán)境臟亂等問題，堅(jiān)決關(guān)?；蜻w移城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，清除違法違章建筑。要促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的普及推廣，改善城市民用燃料結(jié)構(gòu)，減少和控制城市大氣污染。

在城市建設(shè)中圍繞改善人居環(huán)境的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新。城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。建設(shè)科技工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)可能造成的污染。[6]

【參考文獻(xiàn)】

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[2]張傳清.淺析環(huán)境保護(hù)在城市發(fā)展中所面臨的問題[J].城市建立理論研究.2011（19）.

[3]牛等.探究環(huán)境保護(hù)規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響[J].城市建設(shè)理論研究（電子版）.2013（7）.

[4]羅小婭等.淺談城市規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展[J].能源與節(jié)能.2012（7）.