國(guó)有資產(chǎn)處置方案范文

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篇1

一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)袃敿娌?、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)、企業(yè)改組改制和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為、國(guó)家股、國(guó)有法人股轉(zhuǎn)讓、房屋建筑物、土地、車(chē)輛、機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線、車(chē)間等有形、無(wú)形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及道路、橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

二、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置的程序和權(quán)限

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)，由企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明原因，隨同技術(shù)鑒定報(bào)告和主管部門(mén)意見(jiàn)，一并報(bào)批。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置，處置資產(chǎn)價(jià)值在二十萬(wàn)元（含二十萬(wàn)元）以上由企業(yè)將處置方案先報(bào)主管部門(mén)審查再上報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，處置資產(chǎn)價(jià)值在二十萬(wàn)元以下由企業(yè)將處置方案報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)同意后報(bào)市財(cái)政局審批，后由主管部門(mén)及其企業(yè)組織實(shí)施。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置經(jīng)批準(zhǔn)后，必須按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）的規(guī)定，委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。評(píng)估價(jià)值要經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)，并據(jù)此作為出讓產(chǎn)權(quán)的底價(jià)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置原則上采取公開(kāi)拍賣(mài)的方式。

三、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的處置收入管理

篇2

第二條本辦法適用于全縣黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各派（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政單位），各類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及縣屬?lài)?guó)有企業(yè)單位（含國(guó)有控股、參股企業(yè)）。

第三條行政、企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政、企事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)行為，包括調(diào)撥、出售、置換、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

（一）調(diào)撥，是指以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。

（二）出售，是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種處置形式。

（三）置換，是指以非貨幣易的方式變更行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種處置形式。

（四）捐贈(zèng)，是指行政企事業(yè)單位向非盈利公益性組織以無(wú)償轉(zhuǎn)讓方式變更行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種處置形式。

（五）報(bào)廢，是指由于行政企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到使用年限和未達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場(chǎng)型號(hào)淘汰等問(wèn)題，經(jīng)科學(xué)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，不能繼續(xù)使用，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的一種資產(chǎn)處置形式。

（六）報(bào)損，是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生呆賬損失、非正常損失等，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的一種資產(chǎn)處置形式。

（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，指流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等貨幣性資產(chǎn)發(fā)生損失，須進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)的一種資產(chǎn)處置形式。

第四條國(guó)有資產(chǎn)處置范圍包括：

1.各行政企事業(yè)單位占有、使用的閑置資產(chǎn)；

2.因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

3.因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

4.盤(pán)虧、呆帳及非正常損失的資產(chǎn)；

5.已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足工作需要的資產(chǎn)；

6.依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其它資產(chǎn)。

除上述情況外，行政事業(yè)單位不得將配置標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)且未達(dá)到最低使用年限標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行處置，國(guó)家有強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)除外。擬處置的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明或存在權(quán)屬糾紛的國(guó)有資產(chǎn)，不得處置。

第五條國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，并嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

（一）行政企事業(yè)單位占有、使用的機(jī)動(dòng)車(chē)輛、設(shè)備、辦公用品等國(guó)有資產(chǎn)，原值在5000元以下的，由單位自行處置，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案；原值在5000元以上（含5000元）10萬(wàn)元以下的，報(bào)行政主管部門(mén)審核、縣財(cái)政局審批；原值在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的，報(bào)行政主管部門(mén)審核（其中機(jī)動(dòng)車(chē)輛還需報(bào)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核）、縣財(cái)政簽具意見(jiàn)、縣政府審批。

（二）房屋等建（構(gòu)）筑物（含土地）需處置的，一律報(bào)縣政府審批。國(guó)有房地資產(chǎn)處置由縣財(cái)政部門(mén)牽頭制定處置方案，相關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)。對(duì)地上建（構(gòu)）筑物符合規(guī)劃且尚有使用價(jià)值的，由縣財(cái)政部門(mén)按標(biāo)的物現(xiàn)狀組織實(shí)施對(duì)外公開(kāi)處置；對(duì)地上建（構(gòu)）筑物已不符合規(guī)劃，需要調(diào)整土地用途和其它規(guī)劃用地條件的標(biāo)的物，由國(guó)土、住建部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)所在地具體情況，提出建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和改變?cè)恋匦再|(zhì)的方案，報(bào)縣政府審批后對(duì)外公開(kāi)處置，其收益一律實(shí)行“收支兩條線”管理。

第六條行政、企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置嚴(yán)格按以下程序進(jìn)行：

（一）申報(bào)。由資產(chǎn)占有、使用單位提出資產(chǎn)處置書(shū)面報(bào)告，提供處置資產(chǎn)相關(guān)證明材料（包括批準(zhǔn)手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街土地問(wèn)題的，必須簽訂產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議書(shū)、房屋位置平面圖等文件；申報(bào)房屋等建筑物報(bào)廢處置的，還需提供縣安監(jiān)局出具的危房鑒定等級(jí)文件），經(jīng)行政主管部門(mén)審核同意后，按審批權(quán)限報(bào)批。

（二）核實(shí)。由縣財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，提出處置意見(jiàn)報(bào)縣政府審批。

（三）評(píng)估。處置意見(jiàn)經(jīng)縣政府審批同意后，按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)需評(píng)估的資產(chǎn)，委托在縣財(cái)政部門(mén)備案的具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

（四）處置。處置資產(chǎn)原值在10萬(wàn)元以下的，由縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同資產(chǎn)占有單位共同處置；處置資產(chǎn)原值在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的，由縣財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)占有單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有底價(jià)拍賣(mài)或競(jìng)價(jià)出售。特殊情況不宜公開(kāi)競(jìng)價(jià)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。

（五）批復(fù)。處置成功后，將處置變現(xiàn)資金繳入財(cái)政專(zhuān)戶，納入預(yù)算管理。縣財(cái)政部門(mén)出具處置相關(guān)文件，相關(guān)部門(mén)辦理權(quán)屬過(guò)戶或核銷(xiāo)手續(xù)。

第七條行政、企事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，除提交單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告及經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，還應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、證件及資料。

（一）調(diào)撥、捐贈(zèng)、置換

1.資產(chǎn)價(jià)值憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件等；

2.主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件；

3.資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；

4.實(shí)施捐贈(zèng)行為的另需提供能夠證明接受資產(chǎn)單位性質(zhì)的文件，接受資產(chǎn)的使用方向；

5.其他相關(guān)證明材料。

（二）出售

1.資產(chǎn)價(jià)值憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件等。

2.縣財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估及確認(rèn)文件；

3.資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；

4.其他相關(guān)證明材料。

（三）報(bào)廢

1.資產(chǎn)價(jià)值憑證，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、調(diào)撥單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件等；

2.房屋、車(chē)輛等國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢，還需出具有法律效力的報(bào)廢技術(shù)鑒定報(bào)告或檢驗(yàn)報(bào)告；

3.其他相關(guān)證明材料。

（四）處置建（構(gòu)）筑物和國(guó)有土地，還需提供國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)等，以及擬處置的建（構(gòu)）筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途。

第八條規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理：

（一）由縣財(cái)政部門(mén)建立中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)入圍、末位淘汰，一年一考核。

（二）資產(chǎn)占用單位應(yīng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)；任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和拍賣(mài)機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

（三）評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)由委托方在縣財(cái)政備案的中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選不少于3家，通過(guò)招標(biāo)、比選、競(jìng)價(jià)等方式確定，具體傭金收取不得高于縣發(fā)改部門(mén)核定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）對(duì)經(jīng)評(píng)估、拍賣(mài)而未成交者，雙方可按約定或協(xié)商解決已發(fā)生的費(fèi)用。

第九條在資產(chǎn)處置過(guò)程中，資產(chǎn)占有單位、使用單位及相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，各司其職。

（一）產(chǎn)權(quán)占有、使用單位：負(fù)責(zé)辦理申報(bào)手續(xù)、處理解決遺留問(wèn)題、配合產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)所有人做好資產(chǎn)處置相關(guān)工作，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一由縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司負(fù)責(zé)處理。

（二）財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)工作，根據(jù)審批權(quán)限對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行審查、備案、審批、報(bào)批等工作；負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)審查備案和考核管理，并將備案、考核結(jié)果向社會(huì)公示。

（三）住建部門(mén)：負(fù)責(zé)依法確定房屋等建（構(gòu)）筑物所處地塊建設(shè)用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。

（四）國(guó)土部門(mén)：負(fù)責(zé)土地一級(jí)市場(chǎng)的公開(kāi)交易；負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置批復(fù)文件辦理國(guó)有土地使用權(quán)變更登記工作。

篇3

維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)：

一、做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常管理。

各單位、各部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是做好資產(chǎn)管理的重要前提。充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)管理要有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，做好資產(chǎn)管理日常工作。記好臺(tái)賬、健全賬卡，對(duì)本單位的國(guó)有資產(chǎn)按照“不重不漏、逐項(xiàng)清查”原則定期清查盤(pán)點(diǎn)，全面掌握國(guó)有資產(chǎn)的總量、存量、分布及使用情況，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)如實(shí)填報(bào)，按程序報(bào)批后及時(shí)更新賬卡信息，真正做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)反映資產(chǎn)狀況。通過(guò)規(guī)范和完善資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

二、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，規(guī)范處置行為。

指國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓及核銷(xiāo)。處置方式包括調(diào)撥、出售、對(duì)外捐贈(zèng)、置換、報(bào)廢、報(bào)損及債權(quán)債務(wù)的核銷(xiāo)等。國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)處置。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置，不得自行處理賬務(wù)，工商、房管、國(guó)土、車(chē)管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。按以下程序?qū)徟?/p>

附上相關(guān)資料送主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審查。一）申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位向區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。

初審后根據(jù)情況由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)直接審批或提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批。重大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置報(bào)區(qū)委常委會(huì)審定。二）區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各單位提出的擬處置資產(chǎn)情況。

由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)下達(dá)書(shū)面審批意見(jiàn)。申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位根據(jù)審批意見(jiàn)，三）根據(jù)區(qū)委常委會(huì)或區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批意見(jiàn)。聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案或?qū)徟?。?jīng)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果使用有效期為自評(píng)估基準(zhǔn)日起1年內(nèi)有效。

按照公開(kāi)、公平、公正的原則，四）由申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位提供資產(chǎn)權(quán)屬證明、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)批復(fù)文件、評(píng)估報(bào)告、備案表等相關(guān)資料。政府批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。房產(chǎn)、土地、一次性處置車(chē)輛5輛以上（含5輛）等國(guó)有資產(chǎn)處置，需按規(guī)定進(jìn)入市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所交易；一次性處置車(chē)輛5輛以下及其他國(guó)有資產(chǎn)處置，交區(qū)公管辦按程序處置。

五）由申請(qǐng)?zhí)幹脟?guó)有資產(chǎn)的單位將處置該項(xiàng)資產(chǎn)的相關(guān)資料報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案，資產(chǎn)處置完畢1個(gè)月之內(nèi)。并及時(shí)更新賬卡信息，確保賬實(shí)相符。

應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)清查小組，國(guó)有單位因撤銷(xiāo)、合并、改制、分立及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)。對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查登記，編制清冊(cè)并按照相關(guān)文件規(guī)定報(bào)批后辦理移交手續(xù)。

其拆遷補(bǔ)償協(xié)議須報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審核后，舊城拆遷開(kāi)發(fā)的國(guó)有房產(chǎn)。再按拆遷管理相關(guān)規(guī)定辦理。各單位不得私自簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，不得截留和私自動(dòng)用拆遷補(bǔ)償收入。

由主辦單位在會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束時(shí)報(bào)區(qū)國(guó)資管理部門(mén)初審，因召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)臨時(shí)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)。由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批后處置。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理。

一級(jí)預(yù)算單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)須移交區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。各單位每年要認(rèn)真清理新增或未移交的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照區(qū)政府相關(guān)文件要求。清理后造冊(cè)移交區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一管理。

由本單位自行管理，國(guó)有公司、二級(jí)單位（含自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位等）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主管部門(mén)監(jiān)督管理，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)實(shí)施綜合管理。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各單位要建立明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬管理，臺(tái)賬內(nèi)容包括資產(chǎn)的權(quán)屬情況、建筑年代、建筑面積、使用情況、抵押情況等。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外出租、出借時(shí)，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制作詳細(xì)的租賃方案，續(xù)租方案報(bào)主管部門(mén)審批后實(shí)施。新招租方案經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)公管辦按程序公開(kāi)招租。租賃期限原則上每次不超過(guò)2年，若確需超過(guò)2年，須書(shū)面報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審批，否則租賃違規(guī)追責(zé)。

嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》及有關(guān)規(guī)定，各單位出租、出借的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。使用統(tǒng)一合同文本，簽訂書(shū)面租賃協(xié)議，嚴(yán)禁暗箱操作。同時(shí)，接受區(qū)財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)的監(jiān)督檢查。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租、出借經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審查，各單位利用國(guó)有資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、對(duì)外投資等事項(xiàng)。由國(guó)資監(jiān)管部門(mén)根據(jù)初審情況，直接審批下發(fā)文件或提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批后下發(fā)文件。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)保、對(duì)外投資等經(jīng)濟(jì)行為。

四、嚴(yán)防違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化收入管理。

按照政府非稅收入管理的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)形成的收入。實(shí)行“收支兩條線”管理。各單位要將國(guó)有資產(chǎn)形成的收入納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁私自截留或挪作他用；嚴(yán)禁設(shè)立搞賬外賬和“小金庫(kù)”違反規(guī)定的嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任。同時(shí)，每年1月10日前，各單位須將上年經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收入情況（包含出租、出借、處置收入等）及收入上繳情況經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)備案。

按規(guī)定繳入金庫(kù)，國(guó)有房產(chǎn)拆遷補(bǔ)償收入和處置收入。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)收益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。相關(guān)單位若需使用該項(xiàng)收入，由本單位提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)區(qū)國(guó)資辦審核后按區(qū)財(cái)政資金審批程序辦理。該項(xiàng)收入的使用，原則上只能用于購(gòu)置固定資產(chǎn)或單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展，不得用于工作經(jīng)費(fèi)和消費(fèi)性支出。

五、有效利用國(guó)有資源,規(guī)范資源配置。

對(duì)沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制，合理配備，嚴(yán)格審批。凡屬納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)；未納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)購(gòu)置，按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。

一）房產(chǎn)購(gòu)置按下列程序辦理：

確需購(gòu)置房產(chǎn)的由本單位提出購(gòu)房書(shū)面申請(qǐng)及方案，1．各單位根據(jù)工作需要。經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)初審。購(gòu)房方案包括本單位人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬購(gòu)置房產(chǎn)情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不予審批。

結(jié)合全區(qū)國(guó)有資源情況，2．區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)根據(jù)各單位上報(bào)方案情況。初審后提出建議意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批。

向區(qū)財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面文件，3．各申請(qǐng)單位根據(jù)區(qū)政府審批意見(jiàn)。按政府采購(gòu)程序辦理。

二）聯(lián)合開(kāi)發(fā)按下列程序辦理：

以該單位占有、使用的土地資產(chǎn)出資，聯(lián)合開(kāi)發(fā)是指取得國(guó)有土地使用權(quán)的單位。與其他單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)，取得新的國(guó)有資產(chǎn)（貨幣資金、房產(chǎn)、其他資產(chǎn)）行為。

并實(shí)施可行性論證。1．聯(lián)合開(kāi)發(fā)必須符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

方案內(nèi)容包括現(xiàn)有人員情況、資產(chǎn)情況、聯(lián)建規(guī)模、聯(lián)建方式、擬分配資產(chǎn)情況及聯(lián)建單位情況等。2．制定聯(lián)合開(kāi)發(fā)方案。

由區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審批。3．由聯(lián)建單位提交書(shū)面申請(qǐng)連同聯(lián)建方案報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)初審后。

按程序完善建設(shè)相關(guān)手續(xù)。4．聯(lián)建單位根據(jù)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)下達(dá)的書(shū)面審批意見(jiàn)。

三）臨時(shí)租賃房產(chǎn)按下列程序辦理：

經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)審核后報(bào)區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)審查。租賃方案內(nèi)容包括本單位現(xiàn)有人員情況、現(xiàn)有房產(chǎn)情況、擬租房產(chǎn)情況、租金來(lái)源、租金、租期等。1．由申請(qǐng)租房單位提出書(shū)面申請(qǐng)及方案。

結(jié)合我區(qū)國(guó)有資源情況，2．區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)單位情況。提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府審批。

由區(qū)公管辦牽頭，3．根據(jù)區(qū)政府審批意見(jiàn)。會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局現(xiàn)場(chǎng)商定后由申請(qǐng)租房單位與出租方按《合同法》規(guī)定完善租賃手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，各單位不得租賃房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等。

篇4

一、驗(yàn)收依據(jù)

縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。

二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）企業(yè)性質(zhì)變更

1、改制企業(yè)是否按縣政府批準(zhǔn)改制方案中批復(fù)的改制形式實(shí)施改制。

2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財(cái)務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門(mén)保存，原企業(yè)是否在工商部門(mén)注消。

3、實(shí)行民營(yíng)股份制改造的企業(yè)，民營(yíng)公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。

4、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的改制企業(yè)，主管部門(mén)是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（二）職工安置

1、改制方案是否按程序經(jīng)過(guò)職代會(huì)或職工同意，同意率是否達(dá)到規(guī)定比例。

2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工補(bǔ)償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)

；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

3、職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)縣上規(guī)定的上限。

4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動(dòng)關(guān)系合同（協(xié)議書(shū)），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。

（三）資產(chǎn)處置

1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評(píng)估是否合理，國(guó)有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。

2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴(yán)格按照《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處置。

3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費(fèi)是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位。

4、剩余的國(guó)有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門(mén)代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。

（四）債權(quán)債務(wù)解除

1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門(mén)收繳；符合核銷(xiāo)條件的是否報(bào)財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)。

2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財(cái)政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。

3、職工欠企業(yè)款項(xiàng)是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補(bǔ)發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。

（五）檔案管理

1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門(mén)管理。

2、企業(yè)改制過(guò)程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門(mén)管理。

3、解除勞動(dòng)關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門(mén)代管。

（六）遺留問(wèn)題

1、留守費(fèi)用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報(bào)酬是否明確，留守時(shí)限是否確定。

2、改制遺留問(wèn)題是否理清，有關(guān)遺留問(wèn)題處理意見(jiàn)或方案是否明確。

三、驗(yàn)收程序、方法和要求

1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個(gè)月內(nèi)（資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)處置的企業(yè)放寬到兩個(gè)月）開(kāi)始驗(yàn)收，部門(mén)駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按

改制有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，寫(xiě)出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)初驗(yàn)后，申報(bào)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。

2、接到申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財(cái)政、勞動(dòng)、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土及相關(guān)銀行等部門(mén)人員專(zhuān)門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。

3、驗(yàn)收工作組采取看資料、開(kāi)座談會(huì)、走訪等形式對(duì)企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)改制工作進(jìn)行

總體評(píng)價(jià)。

篇5

關(guān)鍵詞：低效不動(dòng)產(chǎn) 處置實(shí)踐 探索 問(wèn)題

一、低效不動(dòng)產(chǎn)的定義界定

所謂低效不動(dòng)產(chǎn)是指長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補(bǔ)企業(yè)折舊、人工、稅費(fèi)、維修等各類(lèi)費(fèi)用支出，不能給企業(yè)帶來(lái)預(yù)期收益的一類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)。國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置是指運(yùn)用公開(kāi)交易平臺(tái)轉(zhuǎn)移低效不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為。筆者通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)，認(rèn)為資產(chǎn)占用——利潤(rùn)比重分析法 能夠更加形象的來(lái)界定企業(yè)的低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。資產(chǎn)占用—利潤(rùn)比重分析法是通過(guò)對(duì)資產(chǎn)占用—利潤(rùn)結(jié)構(gòu)表的分析來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這種分析方法的主要特點(diǎn)有：將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分為高效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)個(gè)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比重與其對(duì)應(yīng)創(chuàng)造的利潤(rùn)比重的比較來(lái)判斷其資產(chǎn)類(lèi)型，一般分析周期為五年左右。通過(guò)這個(gè)分析方法，若在整個(gè)考察周期內(nèi)或大部分時(shí)間，企業(yè)內(nèi)部某項(xiàng)資產(chǎn)的資產(chǎn)占有比小于利潤(rùn)占比，但同時(shí)也創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)的情況下，該項(xiàng)資產(chǎn)就可以界定為低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。

二、低效不動(dòng)產(chǎn)處置的實(shí)踐

筆者所在公司低效不動(dòng)產(chǎn)主要來(lái)源于企業(yè)自行開(kāi)發(fā)建造或福利分房政策取消后的保留房產(chǎn)，由于絕大多數(shù)房產(chǎn)房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠(yuǎn)分散、房型結(jié)構(gòu)不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補(bǔ)企業(yè)折舊、人工、稅費(fèi)、維修等各類(lèi)費(fèi)用支出。根據(jù)國(guó)資委加快處理低效無(wú)效資產(chǎn)的要求，本著推進(jìn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，減少低效不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率，進(jìn)一步改善資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，提升有效不動(dòng)產(chǎn)的盈利能力，自2012年起開(kāi)始嘗試存量低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司下發(fā)的《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，以程序規(guī)范、效益提升、安全穩(wěn)定為基本工作準(zhǔn)則，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊提高的工作思路，努力推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產(chǎn)計(jì)152套、商辦用房4套，地下車(chē)位8個(gè)，合計(jì)處置面積達(dá)到1.35萬(wàn)平方米，資產(chǎn)處置收入達(dá)到2.99億元，超出評(píng)估總價(jià)1309.08萬(wàn)元，最終實(shí)現(xiàn)處置收益合計(jì)1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產(chǎn)問(wèn)題。通過(guò)上述處置，將不利于公司管理且無(wú)法進(jìn)行改善的低效不動(dòng)產(chǎn)分離出來(lái)，為企業(yè)盤(pán)活資金，騰出來(lái)一定的成本空間，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以充分體現(xiàn)。為此，筆者公司在推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作上主要做到了以下幾點(diǎn)：

1.組織體系保證

成立低效資產(chǎn)處置辦公室，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按項(xiàng)目化管理要求，堅(jiān)持PDCA+認(rèn)真的工作方式，全面推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作。由于此項(xiàng)工作涉及招商租賃、財(cái)務(wù)、法務(wù)、客服等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，在公司成立跨部門(mén)虛擬團(tuán)隊(duì)，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證低效不動(dòng)產(chǎn)處置各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。

2.完善處置流程

低效不動(dòng)產(chǎn)處置采取事前、事中、事后全過(guò)程管理。事前策劃：通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率分析，年度處置計(jì)劃報(bào)經(jīng)理書(shū)記辦公會(huì)審核與董事會(huì)審議（二次審批）；事中管控：處置經(jīng)濟(jì)行為上報(bào)集團(tuán)公司審批備案和處置方案上會(huì)公示、集團(tuán)公司指定評(píng)估與備案；事后跟蹤：審計(jì)監(jiān)察部進(jìn)行階段性管理審計(jì)、公司紀(jì)檢參與全過(guò)程監(jiān)督，每次處置行為，上級(jí)審計(jì)監(jiān)察部、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)部及公司紀(jì)檢員均派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。具體操作流程如下：

1）公司董事會(huì)審議年度低效不動(dòng)產(chǎn)處置計(jì)劃與方案；

2）按照處置授權(quán)權(quán)限分批上報(bào)集團(tuán)公司，取得同意處置經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)；

3）按照國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估程序進(jìn)行指定評(píng)估，取得國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估備案表；

4）具體處置方案經(jīng)總部領(lǐng)導(dǎo)班子審核備案；

5） 公開(kāi)市場(chǎng)（平臺(tái)）上市掛牌交易。

3.健全處置制度

國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)的處置過(guò)程，就是追求資產(chǎn)處置程序合規(guī)、效益最大化的過(guò)程。但其工作規(guī)則，必須符合國(guó)家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定。筆者公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《上海市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行條列》、《上海市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》及集團(tuán)公司《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，起草了公司《低效不動(dòng)產(chǎn)處置管理辦法》、《低效不動(dòng)產(chǎn)處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)處置制度體系基本確立，特別是依法依規(guī)規(guī)范了低效不動(dòng)產(chǎn)處置評(píng)估、信息公開(kāi)、定價(jià)（低價(jià)）流程、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決策處置方案、公開(kāi)掛牌進(jìn)場(chǎng)交易等制度。

4.優(yōu)化處置方式

不斷優(yōu)化低效不動(dòng)產(chǎn)處置方式，實(shí)現(xiàn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置價(jià)值最大化。根據(jù)地區(qū)差別、難易程度及相對(duì)優(yōu)劣差異，將存量房產(chǎn)打包捆綁處置，按每包標(biāo)的總價(jià)（以評(píng)估價(jià)計(jì)）不高于1500萬(wàn)元或總量不超過(guò)10 套為原則進(jìn)行處置。實(shí)踐證明，根據(jù)存量房產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實(shí)力的集約競(jìng)買(mǎi)人參與競(jìng)價(jià)，還解決了許多歷史遺留問(wèn)題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過(guò)程中不必要的人力、物力和財(cái)力的支出。

5.注重資產(chǎn)調(diào)查

首先，履行盡職調(diào)查：包含資產(chǎn)權(quán)屬（抵押、擔(dān)保、訴訟），欠費(fèi)（水電煤、有線電視、物業(yè)管理、保安保潔費(fèi)），戶籍等情況；

其次，資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察與調(diào)研：對(duì)處置標(biāo)的物的層次、朝向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，以及對(duì)所處的區(qū)域內(nèi)同質(zhì)房屋進(jìn)行價(jià)值比較，并形成書(shū)面材料（重點(diǎn)揭示瑕疵情況）；

第三，資產(chǎn)現(xiàn)狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項(xiàng)或優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)書(shū)面告知、租賃到期或歷史遺留問(wèn)題清理、附屬設(shè)施設(shè)備清理、結(jié)構(gòu)改變恢復(fù)及裝修補(bǔ)償?shù)取?/p>

6.嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，公司低效不動(dòng)產(chǎn)處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時(shí)安全到賬對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個(gè)工作日內(nèi)到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現(xiàn)了資金支付延遲的傾向，對(duì)方提出需要給予2個(gè)月的寬限期。為此，我們及時(shí)上報(bào)法律事務(wù)部并緊急發(fā)出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴(yán)格按照合同約定追究對(duì)方違約金1.4萬(wàn)元。此事件為后續(xù)資金到賬積累了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取了預(yù)警防范措施，后續(xù)處置未再發(fā)生類(lèi)似事件。

7.廉潔透明處置

國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對(duì)于低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作主要責(zé)任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書(shū)》，自覺(jué)做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經(jīng)理書(shū)記辦公會(huì)再提出明確要求：公司領(lǐng)導(dǎo)、處置相關(guān)工作人員、職工實(shí)行回避制，不得參與低效不動(dòng)產(chǎn)處置的拍賣(mài)、買(mǎi)賣(mài)等事項(xiàng)；每次處置行為，均在解放日?qǐng)?bào)紙質(zhì)媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)處置信息；此外，針對(duì)個(gè)人或集團(tuán)內(nèi)部職工需求購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)的行為，還專(zhuān)門(mén)制定了個(gè)人參與購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)流程及風(fēng)險(xiǎn)須知制度，從源頭上為低效不動(dòng)產(chǎn)“陽(yáng)光處置”提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

8.妥善化解歷史遺留問(wèn)題

近年處置的存量房產(chǎn)大多數(shù)為上世紀(jì)八十年代的老公房，涉及歷史遺留問(wèn)題較多。其中清理處置諸如浦東環(huán)龍?jiān)穭e墅、海事局、慶安路水泵房、區(qū)商委置換占用等各類(lèi)占用房產(chǎn)共計(jì)幾十余套，無(wú)一發(fā)生不穩(wěn)定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結(jié)構(gòu)人為改動(dòng)、租賃裝修補(bǔ)償及租戶到期占用不退等各類(lèi)疑難雜癥達(dá)五十余起。

三、低效不動(dòng)產(chǎn)處置的探索

盤(pán)活國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到盤(pán)活資產(chǎn)的目的。

國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)權(quán)屬不清、清理難度大、情況復(fù)雜，并無(wú)先例可遵循。通過(guò)近幾年國(guó)有企業(yè)的不斷嘗試與實(shí)踐，目前對(duì)國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置，筆者認(rèn)為基本有以下四種轉(zhuǎn)讓模式，現(xiàn)將四種模式實(shí)施路徑作以如下分析：

1.與個(gè)人交易（協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)不斷提高進(jìn)場(chǎng)交易比例，嚴(yán)格控制場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)除外。2013年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》國(guó)資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號(hào)文件規(guī)定，中央企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，只有涉及企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)_需在國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。為此，與個(gè)人交易不可避免的涉嫌將產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)外流和交易結(jié)算無(wú)法按時(shí)按額繳納的情況，不利于企業(yè)的管理和資金的使用，無(wú)法可靠穩(wěn)定的為企業(yè)提供有效不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率的必要資金流。

2.中介機(jī)構(gòu)掛牌交易

中介機(jī)構(gòu)掛牌交易的處置成本基本與拍賣(mài)成本相同，處置的方式及流程對(duì)于一般企業(yè)管理人員較為熟悉也容易操作，可以實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)標(biāo)的處置效益最大化，但較難實(shí)現(xiàn)批量化處置，也無(wú)法保證在短期內(nèi)取得交易收入。同時(shí)，因市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期的不同，也使交易很難完全按企業(yè)預(yù)期的成交價(jià)格達(dá)成交易。由于中介交易的過(guò)程中，客戶實(shí)地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風(fēng)險(xiǎn)，此方案無(wú)法成為國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置的優(yōu)選。

3.整體拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓

資產(chǎn)整體拍賣(mài)較多的應(yīng)用于企業(yè)的閑置資產(chǎn)；長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)不善，連續(xù)多年虧損或接近虧損的企業(yè)資產(chǎn)；以及不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)整體拍賣(mài)主要采用公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)賣(mài)的形式，在平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道拍賣(mài)信息，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)推薦會(huì)的方式擴(kuò)大招商，最終將資產(chǎn)賣(mài)給出價(jià)最高的競(jìng)買(mǎi)人。這種交易模式 能滿足國(guó)家提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)透明度，較快的尋找到交易對(duì)象，滿足企業(yè)資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產(chǎn)包中存在的樓品質(zhì)量、房屋占用、欠費(fèi)等諸多隱性瑕疵，避免了可能產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定因素。盡管拍賣(mài)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《拍賣(mài)法》和《工商監(jiān)管條例》對(duì)拍賣(mài)的委托手續(xù)、拍賣(mài)公告、拍賣(mài)程序、競(jìng)買(mǎi)合同、競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行控制管理，但目前尚不足以滿足國(guó)務(wù)院國(guó)資委的監(jiān)管要求。

拍賣(mài)機(jī)構(gòu)運(yùn)用其豐富的社會(huì)資源，可以向委托人提供下述服務(wù)，并取得較好的實(shí)際效果。

（1）平行關(guān)聯(lián)增值服務(wù)

①在簽訂委托拍賣(mài)合同前的提前介入制；

②拍賣(mài)前的策劃方案設(shè)計(jì)；

③通過(guò)拍賣(mài)預(yù)告、項(xiàng)目推薦會(huì)等方式擴(kuò)大受眾面、獲取市場(chǎng)信息，供委托人參考；

④積極配合委托人完善拍賣(mài)標(biāo)的物的手續(xù)。

（2）縱向延伸服務(wù)

①以拍賣(mài)前的摸底、接觸為基礎(chǔ)，在拍賣(mài)后協(xié)助委托人清場(chǎng)；

②協(xié)助買(mǎi)受人辦理按揭貸款、過(guò)戶等手續(xù)；

③代委托人協(xié)調(diào)或做好物業(yè)的修復(fù)工作；

④代委托人做好欠費(fèi)等調(diào)查工作；

⑤協(xié)助買(mǎi)受人聯(lián)系并指導(dǎo)訴訟工作，保證拍賣(mài)后期工作的有序開(kāi)展。

4.產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易成本與直接委托拍賣(mài)相近，進(jìn)場(chǎng)交易流程與拍賣(mài)基本相似（交易方式可選用拍賣(mài)進(jìn)行），基本步驟為掛牌申報(bào)、信息披露、舉牌受讓、競(jìng)價(jià)和成交簽約。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能夠提供政策、法規(guī)咨詢(xún)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置符合國(guó)家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定，并能夠滿足政府相關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。但產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料審核較嚴(yán)，一般要求梳理干凈、權(quán)利清晰的資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易（在租賃期內(nèi)一般要求予以清場(chǎng)），且信息披露時(shí)間較長(zhǎng)（不低于10個(gè)工作日），難以滿足企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成交易意愿。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為一種交易平臺(tái)，目前在提供增值服務(wù)方面表現(xiàn)欠缺，成交后續(xù)工作一般也由轉(zhuǎn)讓方與受讓方自行辦理過(guò)戶手續(xù)，企業(yè)須投入大量的人力、物力、財(cái)力予以配合。為此，此種模式難以達(dá)到低效類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行快速處置的目標(biāo)。

四、低效不動(dòng)產(chǎn)處置存在的問(wèn)題

1.缺乏評(píng)估價(jià)格的時(shí)效性

一般而言，評(píng)估報(bào)告的有效性通常為一年。若是年初評(píng)估年底交易，根據(jù)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)性，資產(chǎn)的成交價(jià)格將與資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格差異很大。評(píng)估價(jià)格對(duì)資產(chǎn)處置的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。若評(píng)估價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)格（原則上不得低于評(píng)估價(jià)），特別是商辦房，將會(huì)嚴(yán)重影響資產(chǎn)的交易。為此，評(píng)估時(shí)需要全面披露資產(chǎn)瑕疵狀況，充分挖掘資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，體現(xiàn)一房一價(jià)的評(píng)估要求，并科學(xué)合理地掌握委托評(píng)估與處置計(jì)劃相匹配的節(jié)奏，確保評(píng)估與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)相符合，提高資產(chǎn)價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性與可操作性。

2.缺乏處置稅務(wù)工作的統(tǒng)籌策劃

國(guó)有低效不動(dòng)產(chǎn)處置稅務(wù)策劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。低效不動(dòng)產(chǎn)與其他物權(quán)資產(chǎn)存在一定的差別，按照其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)屬性，低效不動(dòng)產(chǎn)交易成功后還需要進(jìn)行法律層面的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。由此帶來(lái)的國(guó)有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的稅務(wù)策劃與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的稅務(wù)申報(bào)事項(xiàng)是否可以競(jìng)合，這還有待于今后的工作實(shí)踐；其次是低效不動(dòng)產(chǎn)處置與房地產(chǎn)交易過(guò)戶之間存在一定時(shí)間周期性，可直接導(dǎo)致過(guò)戶申報(bào)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在一定的差異性，如何對(duì)這部分差額進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，需要進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌策劃，合理節(jié)稅，從而減少處置成本。

3.缺乏低效不動(dòng)產(chǎn)的安全管理

在處置實(shí)踐中，一旦該低效不動(dòng)產(chǎn)被列入處置的范圍，往往會(huì)忽略該資產(chǎn)的安全性管理。為此，保持資產(chǎn)的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進(jìn)一步加強(qiáng)處置資產(chǎn)在抵押、擔(dān)保、涉訴等方面的管理；加強(qiáng)資產(chǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是在資產(chǎn)成交后尚未完成產(chǎn)權(quán)過(guò)戶前的責(zé)任落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控，需要明確管理責(zé)任，確保資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移前的穩(wěn)定性、安全性、完整性。

參考文獻(xiàn)：

篇6

[關(guān)鍵字]國(guó)有資產(chǎn) ； 行政事業(yè)單位 ；清產(chǎn)核資

行政事業(yè)單位是為各種不同社會(huì)活動(dòng)提供各種不同服務(wù)的社會(huì)組織，在我國(guó)公共事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展中具有關(guān)鍵的作用。而國(guó)有資產(chǎn)正是我們國(guó)家供應(yīng)給行政事業(yè)單位開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)的物質(zhì)保障，科學(xué)配備與高效運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)是確保與推動(dòng)行政事業(yè)單位為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要因素。

一、國(guó)有資產(chǎn)清查工作的重要性

（一）為財(cái)政預(yù)算部門(mén)提供正確的依據(jù)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作是規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、深化財(cái)政預(yù)算制度改革的需要，摸清家底是資產(chǎn)清查工作的基本任務(wù)。但是還有些單位對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視，存在著重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致有些行政事業(yè)單位“家底”不清、管理混亂、賬實(shí)不符。只有全面摸清行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和使用情況，才能了解和深入分析各級(jí)財(cái)力使用和國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益使用狀況，為財(cái)政部門(mén)預(yù)算提供正確的依據(jù)，為加強(qiáng)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化

資產(chǎn)清查工作要堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”原則，對(duì)與財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查。對(duì)單位固定資產(chǎn)核實(shí)清點(diǎn)、登記造冊(cè)。資產(chǎn)處置方面通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，遵循“公開(kāi)、公正、公平”的原則，消除處置過(guò)程中的腐敗行為和國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理觀念淡薄，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重

有些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資源管理的認(rèn)識(shí)淡薄。在國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，沒(méi)有專(zhuān)職的管理人員，相關(guān)的職責(zé)也沒(méi)得到具體落實(shí)，直接造成國(guó)有資產(chǎn)的配置和行政單位的資金預(yù)算無(wú)法銜接，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用與購(gòu)置沒(méi)有建立起規(guī)范化的制約管理機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)一直處于擱置、流失狀態(tài)，浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

（二）管理體系不健全，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、運(yùn)用不恰當(dāng)

在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置方面缺乏正確恰當(dāng)?shù)馁?gòu)置方案及購(gòu)置效益分析制度，造成了國(guó)有資產(chǎn)的配置不均和不適當(dāng)。在國(guó)有資產(chǎn)的利用方面缺乏健全的調(diào)出、調(diào)入、處置機(jī)制，以及資產(chǎn)驗(yàn)算體系和資產(chǎn)毀壞的責(zé)任賠償體系等，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)用無(wú)序管理。與此同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)察方面沒(méi)有建立起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的任意擱置，不按相關(guān)制度規(guī)范報(bào)廢、報(bào)損待處理的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物、 “家底不清”以及資產(chǎn)運(yùn)用率十分低下的問(wèn)題嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)權(quán)界定不清晰，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)決定了國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國(guó)家所有，任何個(gè)人和組織不得私自霸占。但是，目前有些行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與使用過(guò)程中，未遵守標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，任意占用及使用。有的還以公謀私，將其占為己有，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

行政法規(guī)和管理制度既是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的“尺子”，也是事實(shí)管理的有力’武器”， 行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真分析和查找國(guó)有資產(chǎn)管理中的制度建設(shè)“空白點(diǎn)”，本著完善基本管理制度，再挖掘深層管理制度的有原則，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)制度建設(shè)工作，逐步建立覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程、全方位的法規(guī)體系，切實(shí)彌堵管理漏洞。具體包括：在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，分級(jí)建立配置管理辦法及配置標(biāo)準(zhǔn)；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立處置管理辦法、處置標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)權(quán)交易管理辦法；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，建立對(duì)外投資、資產(chǎn)租賃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體監(jiān)管等制度；在資產(chǎn)收入管理環(huán)節(jié)，健全收入收繳制度等。

（二）強(qiáng)化收入收繳管理工作，完善收入查繳追繳機(jī)制

一是要完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確，詳細(xì)掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有及使用狀況，特別是資產(chǎn)有償使用情況和資產(chǎn)處置情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依據(jù)單位資產(chǎn)變動(dòng)情況及審批資料實(shí)時(shí)查繳、追繳收入。二是要建立資產(chǎn)租賃及對(duì)外投資專(zhuān)項(xiàng)管理檔案，真正摸清底數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)租賃合同監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一合同文本，依據(jù)合同約定和有關(guān)投資收益分配政策及時(shí)查繳、追繳收入。三是要嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)交易制度，堵塞資產(chǎn)收入流失漏洞。

（三）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善資產(chǎn)管理支撐平臺(tái)

一是按時(shí)完成省財(cái)政廳部署的資產(chǎn)年度報(bào)表和產(chǎn)權(quán)登記任務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；二是規(guī)范完善資產(chǎn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理流程，科學(xué)合理設(shè)置審核、審批權(quán)限，確保信息系統(tǒng)應(yīng)用工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。完成資產(chǎn)處置網(wǎng)上辦理，將資產(chǎn)管理主要環(huán)節(jié)納入信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)政部門(mén)、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和費(fèi)稅收入管理等信息系統(tǒng)的對(duì)接，并理由信息系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管控，為財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提供信息支持。

（四）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全程監(jiān)管

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，管理對(duì)象的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)資產(chǎn)管理工作提出了很高的要求，在實(shí)際的管理工作中，應(yīng)著重管理資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，探索建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，以研究推行公物倉(cāng)管理制度為重點(diǎn)，著力提高資產(chǎn)使用效益。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易管理為突破口，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)，加大收入收繳管理力度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收。在保證行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全完整的前提下，積極探索行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)新模式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)潛力。同時(shí)，注意防范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查與管理的有效性是保障國(guó)有資產(chǎn)完好、安全，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)用實(shí)效性的關(guān)鍵所在。各個(gè)行政事業(yè)單位要不斷深入探究國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中存有的不足，從行政事業(yè)資產(chǎn)的管理觀念、管理機(jī)制等相關(guān)方面逐漸的改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理方法，以保障國(guó)有資產(chǎn)的高效利用和行政事業(yè)單位工作的有效進(jìn)行。

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篇7

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中還存在一些問(wèn)題，對(duì)單位的發(fā)展造成了一定的影響。因此積極找出并分析行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策，成為了現(xiàn)階段的瓶頸任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政事業(yè)性資產(chǎn)管理；改革；具體對(duì)策

行政性事業(yè)資產(chǎn)是確保政府職能發(fā)揮及促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)行政性事業(yè)資產(chǎn)管理中還存在各類(lèi)問(wèn)題，影響了單位的持續(xù)健康發(fā)展。本文首先指出了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，其次提出了完善行政性事業(yè)資產(chǎn)管理的對(duì)策。

一、行政事業(yè)性資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱一直以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，都十分關(guān)注國(guó)有企業(yè)范疇內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，但對(duì)于中央和地方范疇內(nèi)的行政事業(yè)型資產(chǎn)及其管理甚少關(guān)注，這樣就使得行政性事業(yè)資產(chǎn)管理改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及國(guó)有企業(yè)的改革步伐。還有部分單位領(lǐng)導(dǎo)者忽視了強(qiáng)化資產(chǎn)管理對(duì)單位發(fā)展的重要性，對(duì)資產(chǎn)的管理力度不強(qiáng)。

（二）缺乏科學(xué)的管理體制當(dāng)前，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門(mén)缺乏清晰的職責(zé)權(quán)限，并且存在職能交叉的現(xiàn)象。比如財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)沒(méi)有具體的管理權(quán)，財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位主管部門(mén)缺乏清晰的資產(chǎn)管理權(quán)限，各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)使用單位缺乏清晰的管理，等。

（三）缺乏科學(xué)的管理機(jī)制資產(chǎn)配置過(guò)程中存在以下問(wèn)題：財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)軟約束；財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的約束力；供給渠道狹窄，財(cái)政壓力大。資產(chǎn)使用過(guò)程中存在以下問(wèn)題：缺乏一套作用突出的約束激勵(lì)機(jī)制和財(cái)產(chǎn)使用評(píng)價(jià)方法；采用的管理手段陳舊、不夠科學(xué)規(guī)范；未將資產(chǎn)的實(shí)物管理和價(jià)值管理緊密聯(lián)系起來(lái)。資產(chǎn)處置過(guò)程中存在以下問(wèn)題：資產(chǎn)處置程序不規(guī)范；缺乏有效的資產(chǎn)處置方法，使得資產(chǎn)處置中發(fā)生腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高管理意識(shí)行政事業(yè)單位只有全方位的掌握及理解資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，才能保證資產(chǎn)管理的高效性。所以應(yīng)加大宣傳和推廣強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作的力度，促使各部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理思想，同時(shí)培養(yǎng)工作人員積極主動(dòng)了解有關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理方面的政策，只有思想上重視了，國(guó)有資產(chǎn)管理工作才能真正得以有效運(yùn)行。

（二）明確具體的管理體制首先，促進(jìn)各有關(guān)部門(mén)有效管理及協(xié)作；當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范統(tǒng)一的政策及分級(jí)管理的原則，系統(tǒng)有效的管理行政性事業(yè)資產(chǎn)。主管部門(mén)的工作任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部行政性事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位的工作任務(wù)是對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)使用過(guò)程進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致管理。其次，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；加快行政事業(yè)性資產(chǎn)綜合處置及調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，在行政事業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，根據(jù)單位具體經(jīng)濟(jì)利益情況，明確有利于資產(chǎn)有效處置的方法，安排組織各單位提取本單位閑置資產(chǎn)，采用所有權(quán)變更、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等各類(lèi)手段，發(fā)揮閑置資產(chǎn)的功效，使其成為有效資源。此外，將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密掛鉤；構(gòu)建系統(tǒng)完善的資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、備查賬，還要詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)情況，并加強(qiáng)核算；構(gòu)建一套行之有效的審批資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程、資產(chǎn)處置過(guò)程的制度，切實(shí)將資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理緊密聯(lián)系起來(lái)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，配備從事資產(chǎn)管理工作的具體人員，資產(chǎn)管理工作應(yīng)涵蓋在政府考核與單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范疇中，清晰劃分各自的職責(zé)權(quán)限，保證職能作用的全面發(fā)揮。

（三）完善管理機(jī)制首先，深化改革產(chǎn)權(quán)制度；將行政事業(yè)性資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)集中管理范圍內(nèi)，嚴(yán)格根據(jù)行政事業(yè)性資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)及單位占有使用權(quán)的原則，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能，打破各部門(mén)利益格局，集中對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。其次，做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作；資產(chǎn)管理一旦和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，那么就會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化，并且對(duì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步強(qiáng)化也將造成影響?？茖W(xué)的預(yù)算安排有利于增量控制，所以必須準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)與增量預(yù)算兩者間所處的關(guān)系。為了滿足存量制約增量，增量激活存量的需求，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的資產(chǎn)配置制度，從而保證資產(chǎn)管理和預(yù)算管理兩者緊密結(jié)合。最后，明確合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；只有具備合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，才能真正強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理。配置標(biāo)準(zhǔn)的制定并非一蹴而就，實(shí)際中還應(yīng)掌握了解各類(lèi)資產(chǎn)及各地區(qū)的情況，突出靈活性與原則性的特點(diǎn)。

（四）科學(xué)構(gòu)建資產(chǎn)管理效能評(píng)價(jià)體系首先，科學(xué)有效地評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用績(jī)效是保證資產(chǎn)優(yōu)化配置，評(píng)判資產(chǎn)管理水平的前提保障，所以構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系十分有必要。該體系涉及了資產(chǎn)使用效率、資產(chǎn)增值情況、資產(chǎn)閑置情況等一系列的指標(biāo)，和固定資產(chǎn)管理責(zé)任制及單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度的緊密結(jié)合，有利于對(duì)管理者職能與薪酬變化情況進(jìn)行有效考核與評(píng)價(jià)。此外，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格核查單位資產(chǎn)管理事項(xiàng)，及時(shí)找出存在的缺陷和不足地方。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度一套統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠保障資產(chǎn)的有效使用；認(rèn)真分析存量資產(chǎn)，掌握資產(chǎn)實(shí)況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置及處置方案，同時(shí)將預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，以此促進(jìn)方案的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置的科學(xué)性、資產(chǎn)配置的合理性、資產(chǎn)處置的規(guī)范性，從而達(dá)到預(yù)期的資產(chǎn)使用效果。同時(shí)，統(tǒng)一完善的資產(chǎn)預(yù)算制度，能夠?yàn)檎?jīng)費(fèi)預(yù)算提供有利的依據(jù)；政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算涵蓋在財(cái)政部門(mén)管轄范疇，然而財(cái)政部門(mén)實(shí)際卻不了解資產(chǎn)管理實(shí)際情況，并且財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算過(guò)程中對(duì)存量資產(chǎn)的涉及面較少。因此應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的預(yù)算工作，然后財(cái)政部門(mén)在此基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，這樣就能夠防止資金浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。

（六）推行統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理具體應(yīng)從以下幾方面著手進(jìn)行：一，借鑒和吸收西方國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)之外，這不僅有利于對(duì)政府資產(chǎn)的有效管理，增強(qiáng)資金的使用效率，而且還避免了腐敗行為的方式，發(fā)揮監(jiān)督作用，降低資產(chǎn)閑置率。二，對(duì)于同級(jí)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)使用統(tǒng)一的管理體制及資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，主要涉及人大、黨派、社團(tuán)、政府、政協(xié)等各方面的資產(chǎn)?，F(xiàn)階段，人大、政協(xié)及政府范疇內(nèi)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理目標(biāo)，但黨派、社團(tuán)范疇內(nèi)的資產(chǎn)還未做到統(tǒng)一管理。雖然黨派與社團(tuán)領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)存在一定的特殊性，但內(nèi)部也存在由財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)，所以也應(yīng)統(tǒng)一到管理體制中，從而保證行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算與財(cái)政部門(mén)有效對(duì)接，進(jìn)而產(chǎn)生統(tǒng)一的預(yù)算管理。三，行政事業(yè)性資產(chǎn)根據(jù)類(lèi)型，分別由相應(yīng)的部門(mén)來(lái)管理。物質(zhì)管理部門(mén)主要管理核心設(shè)備，財(cái)務(wù)部門(mén)主要管理資金。核心設(shè)備與資金等資產(chǎn)存在一定的特殊性，所以具體部門(mén)應(yīng)進(jìn)行具體管理，但在宏觀上總體管理力度不夠，影響了資產(chǎn)管理的有序性。各種類(lèi)型的行政事業(yè)性資產(chǎn)在宏觀管理上必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一權(quán)責(zé)管理，從而保證配置的統(tǒng)一性，防止權(quán)能分散。四，行政事業(yè)單位建立專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理部門(mén)，主要對(duì)占用使用資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，及時(shí)有效監(jiān)督所屬下級(jí)資產(chǎn)占用使用單位的資產(chǎn)管理與使用情況。在單位放權(quán)管理過(guò)程中，應(yīng)制定規(guī)范匹配的管理原則和切實(shí)可行的辦法。

三、結(jié)論

綜上所述可知，我國(guó)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革過(guò)程中，應(yīng)緊跟現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展情況，分析改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出有效的解決措施。在進(jìn)行資產(chǎn)分配、使用、管理、處置等工作時(shí)必須滿足國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求，不得盲目或隨意的處置資產(chǎn)。還有，行政事業(yè)單位應(yīng)積極與財(cái)政部門(mén)建立良好的協(xié)作關(guān)系，共同強(qiáng)化資產(chǎn)賬務(wù)管理。

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[3]黃淑華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2011年07期.

[4]高衛(wèi)斌.完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制的研究[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2011年08期.

[5]楊小華,張波.關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方式變革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011年09期.

篇8

處理好與債務(wù)人的關(guān)系

債務(wù)人(擔(dān)保人)是AMC不良貸款處置的相對(duì)人，其還款意愿和對(duì)債務(wù)處理所持的態(tài)度，是不良貸款處置效率和效果的決定性因素。債務(wù)人(擔(dān)保人)對(duì)AMC不良貸款處置的配合程度，還會(huì)直接影響處置成本的大小。若債務(wù)人(擔(dān)保人)具有較好的還款意愿和積極的債務(wù)處理態(tài)度，就容易在不良資產(chǎn)處置方案上達(dá)成共識(shí)，容易通過(guò)債務(wù)重組(以債務(wù)減免為主)方式解決，有利于達(dá)到處置雙方“共贏”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公共資源的最佳配置。否則，AMC就只能采取法律訴訟、債權(quán)轉(zhuǎn)讓等強(qiáng)制性或不得已的處置方式，從而延長(zhǎng)處置過(guò)程，錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)，增加處置成本，并最終影響到處置回收效果。因此，AMC在不良資產(chǎn)處置過(guò)程中，為了提高處置效率和效益，正確處理好與債務(wù)人(擔(dān)保人)的關(guān)系至關(guān)重要。一方面，AMC要主動(dòng)地向債務(wù)人(擔(dān)保人)宣傳黨和國(guó)家成立AMC的宗旨和相關(guān)處置政策，使債務(wù)人(擔(dān)保人)消除顧慮，以積極的態(tài)度配合AMC共同做好不良貸款的處置及善后工作，使企業(yè)達(dá)到了結(jié)歷史債務(wù)、輕裝上陣的目的。另一方面，AMC要切實(shí)糾正社會(huì)上一些債務(wù)人(擔(dān)保人)錯(cuò)誤地認(rèn)為AMC是清算核銷(xiāo)公司的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)有償債能力而惡意逃廢債的行為，應(yīng)采取強(qiáng)制措施進(jìn)行堅(jiān)決抵制和有力打擊，以重塑社會(huì)信用，改善金融生態(tài)環(huán)境。

處理好與地方政府的關(guān)系

有統(tǒng)計(jì)資料表明，國(guó)有商業(yè)銀行不良貸款的形成，宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)方面的原因約占70％-80％，銀行自身管理方面的原因約占20％-30％。也就是說(shuō)，有近80％不良貸款的形成與政府有直接或間接的關(guān)系。AMC不良資產(chǎn)處置實(shí)踐也表明，在不良資產(chǎn)處置過(guò)程中，能否取得各級(jí)地方政府的理解和支持，是決定處置成敗和處置效率高低的關(guān)鍵。特別是國(guó)有企業(yè)不良貸款的處理過(guò)程中，若有地方政府的參與和協(xié)調(diào)，將有利于兼顧金融債權(quán)人受償、職工安置(關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定)和企業(yè)發(fā)展三方面的利益，能夠?qū)崿F(xiàn)金融債權(quán)人、政府和債務(wù)企業(yè)“多贏”的處置目標(biāo)。這不僅有利于AMC加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)程，提高處置效率，降低社會(huì)交易成本，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也能從源頭上抑制資產(chǎn)處置中的尋租行為，有效地防范和避免處置中的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，AMC處理好與地方政府的關(guān)系，取得地方政府的理解、支持和配合，對(duì)社會(huì)信用體系的建設(shè)和金融生態(tài)環(huán)境的改善、不良資產(chǎn)處置交易市場(chǎng)的培育、不良資產(chǎn)處置中介市場(chǎng)的規(guī)范管理等都將產(chǎn)生積極的作用。如果沒(méi)有地方政府的參與和支持，AMC的工作很難有效開(kāi)展。同時(shí)，AMC在不良資產(chǎn)處置中，為掌握債務(wù)人經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)(抵押)情況，也離不開(kāi)政府所屬的工商、土管、房管等主管部門(mén)的支持和配合。

處理好與受案人民法院的關(guān)系

由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系不健全信用機(jī)制不完善、信用管理缺失，反映到金融不良資產(chǎn)處置中，主要體現(xiàn)在債務(wù)企業(yè)逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象十分突出。AMC六年來(lái)的處置實(shí)踐表明，AMC所處置與管理的項(xiàng)目中約有80％為涉訴項(xiàng)目，也就是說(shuō)，AMC的絕大部分項(xiàng)目是通過(guò)法律這一最后的手段進(jìn)行處置的。從這個(gè)意義上說(shuō)，人民法院對(duì)AMC不良資產(chǎn)處置的支持程度和執(zhí)行力度，直接決定著國(guó)有資產(chǎn)能否有效保全或“合法流失”，成為AMC不良資產(chǎn)處置成敗的關(guān)鍵因素之一。如果離開(kāi)了人民法院的支持和配合，AMC的不良資產(chǎn)處置就無(wú)從談起。因此，AMC必須處理好與受案人民法院的關(guān)系，在不良資產(chǎn)處置過(guò)程中，AMC應(yīng)主動(dòng)向受案人民法院匯報(bào)案情，積極提供財(cái)產(chǎn)線索，配合人民法院做好執(zhí)行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)工作，取得人民法院的理解、支持與配合，不斷提高司法效率，加大執(zhí)行力度，堅(jiān)決打擊惡意逃廢債等不良信用行為，共同防止國(guó)有資產(chǎn)流失，重塑社會(huì)信用秩序。

處理好與債權(quán)剝離銀行的關(guān)系

AMC必須處理好與原債權(quán)剝離銀行關(guān)系的理由有三：一是目前AMC的下屬機(jī)構(gòu)只設(shè)到省會(huì)(首府)城市一級(jí)，而債權(quán)剝離銀行卻遍布全省(區(qū)、市)各地，AMC的管理半徑過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法對(duì)每個(gè)債務(wù)人(擔(dān)保人)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)線索信息動(dòng)態(tài)變化做到實(shí)時(shí)掌握，而原債權(quán)剝離銀行大多在債務(wù)人所在地，又直接經(jīng)辦過(guò)貸款發(fā)放，對(duì)債務(wù)人(擔(dān)保人)借款的過(guò)程，導(dǎo)致不良的原因，以及當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)線索動(dòng)態(tài)變化情況更為了解，是AMC不良資產(chǎn)處置信息來(lái)源的重要渠道。二是不良貸款債權(quán)從原貸款銀行剝離后，AMC在債權(quán)管理處置過(guò)程中，在訴訟、執(zhí)行主體變更，質(zhì)押權(quán)人變更，抵債資產(chǎn)過(guò)戶等諸多方面，都需要原剝離銀行的配合與協(xié)調(diào)。三是由于不良貸款并不是AMC造成的，所以無(wú)論從責(zé)任還是道義上說(shuō)，剝離銀行都有義務(wù)配合AMC做好資產(chǎn)處置工作，絕不能“一剝了之”，甩手不管。特別是在不良資產(chǎn)的剝離交接過(guò)程中，原債權(quán)銀行應(yīng)繼續(xù)做好剝離項(xiàng)目的維權(quán)工作，防止出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的人為流失。因此，處理好與債權(quán)剝離銀行的關(guān)系，建立起融洽的合作關(guān)系，對(duì)AMC順利開(kāi)展不良資產(chǎn)處置工作、降低處置成本，提高處置效率和效益具有積極的意義。

處理好與市場(chǎng)投資者的關(guān)系

AMC與市場(chǎng)投資者既是轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間的關(guān)系，也是不良資產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程中批發(fā)商與分銷(xiāo)商之間的處置合作關(guān)系，能否處理好這一關(guān)系，直接關(guān)系到我國(guó)不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)的培育和發(fā)展問(wèn)題。如果沒(méi)有一個(gè)日益壯大的、本土化的不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)，沒(méi)有多層次的市場(chǎng)參與主體，AMC就無(wú)法有效地處置中國(guó)龐大的金融不良資產(chǎn)，中國(guó)的金融危機(jī)就無(wú)法有效化解。AMC要處理好與市場(chǎng)投資者的處置合作關(guān)系，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作：一是AMC應(yīng)樹(shù)立不良資產(chǎn)處置中“雙贏” (甚至“多贏”)的處置理念。不斷完善不良資產(chǎn)打包批發(fā)的定價(jià)機(jī)制，在資產(chǎn)包的定

價(jià)上，要防止嚴(yán)重脫離實(shí)際的傾向，批發(fā)前要有市場(chǎng)詢(xún)價(jià)過(guò)程，使資產(chǎn)定價(jià)貼近市場(chǎng)實(shí)際，給投資者預(yù)留一定的盈利空間。如果AMC一味盲目地追求處置回收率，所批發(fā)的資產(chǎn)定價(jià)偏高，使投資者的資產(chǎn)收購(gòu)成本過(guò)高，盈利空間很小，甚至一進(jìn)入該市場(chǎng)就虧損，會(huì)使投資者從該市場(chǎng)中退出，也容易導(dǎo)致AMC今后批發(fā)處置持續(xù)失敗，不利于不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)和投資主體的培育。二是AMC在資產(chǎn)處置過(guò)程中應(yīng)牢固樹(shù)立“服務(wù)”理念。既要做好資產(chǎn)批發(fā)處置的售前服務(wù)，也要高度重視批發(fā)處置成交后的售后服務(wù)。比如應(yīng)主動(dòng)協(xié)助投資者進(jìn)行執(zhí)行主體變更、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶、接受投資者的咨詢(xún)，提供必要的幫助等等，減少投資者資產(chǎn)處置工作的障礙，要防止目前多數(shù)AMC“一賣(mài)了之”的傾向。三是AMC要加強(qiáng)與投資者的雙向溝通和信息交流，充分聽(tīng)取投資者對(duì)AMC資產(chǎn)處置的意見(jiàn)和建議，重視不良資產(chǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)品功能，豐富產(chǎn)品交易結(jié)構(gòu)，積極嘗試不良資產(chǎn)信托分層出售，委托處置等創(chuàng)新處置方式，滿足市場(chǎng)投資者多樣化的需求。

篇9

關(guān)鍵詞：公交；改制；重組；會(huì)計(jì)

國(guó)有企業(yè)改制、重組是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的要求,將國(guó)有企業(yè)改制、重組為有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司）、股份有限公司以及股份合作制等形式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)公司制度。資產(chǎn)重組是指通過(guò)不同國(guó)有企業(yè)法人主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資人所有權(quán)及債權(quán)人債權(quán)進(jìn)行符合資本最大增值目的的相互調(diào)整與改變,對(duì)實(shí)業(yè)資本、金融資本、產(chǎn)權(quán)資本和無(wú)形資本的重新組合。對(duì)于國(guó)有公交企業(yè)的改制重組來(lái)說(shuō)，不但要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造，相關(guān)工作流程也要遵照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的制度、法規(guī)要求。在改制、重組中，財(cái)務(wù)處置處于關(guān)鍵步驟、重中之重的地位，不但涉及資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、財(cái)務(wù)重處理，也涉及企業(yè)人員安置、歷史遺留問(wèn)題的處理等問(wèn)題。

一、國(guó)有公交企業(yè)改制流程

根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企〔2002〕313號(hào)）以及國(guó)有企業(yè)改制、重組相關(guān)法規(guī)要求，國(guó)有企業(yè)的改制必須經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置等一系列程序。國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組也不例外，必須遵照這些規(guī)定。

1、可行性方案論證

首先要進(jìn)行改制可行性方案論證或前期論證，方可行性方案的主要內(nèi)容為：企業(yè)現(xiàn)狀，改制的宗旨，股權(quán)構(gòu)成（股權(quán)結(jié)構(gòu)），改制后的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，措施以及改制的具體實(shí)施步驟以及改制預(yù)案等?？尚行苑桨敢?jīng)過(guò)公司內(nèi)部論證、決策以及征求律師、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)、職工意見(jiàn)后，向主管公司遞交申請(qǐng)報(bào)告和可行性方案后，經(jīng)主管公司同意后報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

2、產(chǎn)權(quán)界定

從本質(zhì)上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基是整個(gè)法律與經(jīng)濟(jì)制度，特別是其中與產(chǎn)權(quán)的界定、交換、與保護(hù)直接相關(guān)的制度。產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類(lèi)產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。產(chǎn)權(quán)界定是企業(yè)改制、重組中面臨的首要問(wèn)題，它直接關(guān)系到國(guó)家、合資方、集體和個(gè)人的利益。通過(guò)查閱賬簿、原始憑證以及到工商查檔等方法，了解企業(yè)的全面、詳細(xì)的歷史狀況，確定企業(yè)資產(chǎn)的來(lái)源與形成，確定投資人對(duì)企業(yè)投入的現(xiàn)金、銀行存款或?qū)嵨锏荣Y本。同時(shí)，對(duì)于存在產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的事項(xiàng)，要報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定。

3、清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損益，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。企業(yè)清產(chǎn)核資的目的是真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損益認(rèn)定、資金核實(shí)和完善制度。

4、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和相關(guān)帳務(wù)銜接工作

國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。凡改制為非國(guó)有的企業(yè)，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。并且，改制企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu),對(duì)核損后的存量資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核準(zhǔn)或者備案，確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值量。此外，土地使用權(quán)的評(píng)估須由具有土地評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行。按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，企業(yè)改制中的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估范圍及結(jié)果都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示。

5、改制方案指定、審批

在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，企業(yè)改制還必須制定《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》?！镀髽I(yè)改制方案》的主要內(nèi)容包括：企業(yè)資產(chǎn)和人員的基本情況、擬改革方式、債權(quán)債務(wù)的情況、人員安置要求、所需享受政策及改制后企業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！镀髽I(yè)改制方案》和《職工安置方案》應(yīng)先提交企業(yè)決策層通過(guò)，有獨(dú)資企業(yè)經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)；國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)董事會(huì)通過(guò)；《職工安置方案》提交職工（代表）大會(huì)通過(guò)；《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》最后報(bào)主管部門(mén)或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。另外，《企業(yè)改制方案》和《職工安置方案》等信息都應(yīng)該向職工公示。

二、國(guó)有公交企業(yè)改制、重組中的相關(guān)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處置

國(guó)有公交企業(yè)改制、重組，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處置貫穿于整個(gè)改制過(guò)程始終，如線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、職工住宅、站場(chǎng)、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理、職工安置、遺留事故費(fèi)用等資產(chǎn)與財(cái)務(wù)處理，是公交企業(yè)改制、重組的核心問(wèn)題。

1、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置

公交企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府資源，企業(yè)一般沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。在公交企業(yè)改制、重組過(guò)程中，這部分資產(chǎn)的處置比較特殊。首先是線路經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題，特別是對(duì)引入外部投資者的改制、重組模式，由于企業(yè)沒(méi)有所有權(quán)，并且政府可以根據(jù)公共管理需要隨時(shí)可以收回線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就造成了這部分資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰。在合資談判中，這部資產(chǎn)的處理就常常是合資雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為這部分資產(chǎn)應(yīng)該在合資中作價(jià)，不能由合資雙方無(wú)償使用，而另一方認(rèn)為，既然所有權(quán)都不在企業(yè)，收益得不到保障，這部分資產(chǎn)不應(yīng)該作價(jià)。鑒于線路經(jīng)營(yíng)權(quán)客觀存在的權(quán)屬不清問(wèn)題，筆者建議可以采取線路經(jīng)營(yíng)權(quán)不作價(jià)入股，由改制、重組后的新公司向原公交企業(yè)的投資方承租的租賃模式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。其次是資產(chǎn)評(píng)估問(wèn)題，由于公交要執(zhí)行政府的公益事業(yè)職能，公交實(shí)行的是低票價(jià)，政府補(bǔ)貼的運(yùn)營(yíng)模式，若按無(wú)形資產(chǎn)收益法評(píng)估，線路經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果可能為負(fù)值，但這個(gè)結(jié)果這很難為公交企業(yè)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)所接受。由于票價(jià)政策的調(diào)整與政府補(bǔ)貼的多少，在時(shí)間跨度上存在著很大的不確定性，從而對(duì)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益很難準(zhǔn)確測(cè)定，筆者建議按照重置成本法評(píng)估者部分資產(chǎn)的收益。

2、政府技改資金補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)處理

國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有的模式是引入外部投資者參與合資，財(cái)政資金的處置也是合資雙方談判的焦點(diǎn)。由于財(cái)政資金屬于政府公益投入，它的主要形包括支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的收入性補(bǔ)貼和對(duì)企業(yè)的資本性投入。前者包括各類(lèi)形式的成本收入補(bǔ)貼，如燃油補(bǔ)貼、成人月票補(bǔ)貼、學(xué)生月票補(bǔ)貼、免費(fèi)人群乘車(chē)補(bǔ)貼等，對(duì)于這部分資金按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則處理，反映在報(bào)表年度損益上，一般而言，合資雙方對(duì)此沒(méi)有爭(zhēng)議。后者包括各種資本性投入，例如車(chē)輛技改補(bǔ)貼、車(chē)輛更新補(bǔ)貼、站場(chǎng)建設(shè)資金補(bǔ)貼等，由于是國(guó)有資本性投入，且企業(yè)本身承擔(dān)了公益事業(yè)職能，這部分資金是由國(guó)有投資者獨(dú)享，還是由投資雙方共享，在合資公司成立談判的時(shí)候，合資雙方應(yīng)達(dá)成一致。若等公司已經(jīng)正式成立后，雙方再來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題，通常難度會(huì)較大。

3、員工安置

與其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)改制、重組一樣，國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組中，職工安置也是核心問(wèn)題，其改制成本一般包括職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、長(zhǎng)病假和精神病及因工致殘等特殊人員費(fèi)用、企業(yè)離退休職工費(fèi)用、職工遺屬贍養(yǎng)等費(fèi)用。

按照《企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)在改制時(shí)應(yīng)支付解除勞動(dòng)合同的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，以及為移交社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這部分費(fèi)用可從可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付。其中涉及的財(cái)務(wù)問(wèn)題主要是支付方式、標(biāo)準(zhǔn)確定和資金來(lái)源。企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所在地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。企業(yè)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照省級(jí)人民政府確定的繳費(fèi)比例執(zhí)行。當(dāng)然對(duì)于離退休職工改制成本的財(cái)務(wù)安排還不明確，一是標(biāo)準(zhǔn)如何確定，即對(duì)已經(jīng)離退休職工應(yīng)負(fù)擔(dān)哪些項(xiàng)目，醫(yī)療費(fèi)等非固定支出如何預(yù)測(cè)，余命如何估計(jì)等問(wèn)題還沒(méi)有一致認(rèn)識(shí)。二是費(fèi)用能否在改制中一次性從凈資產(chǎn)中計(jì)提也沒(méi)有明確規(guī)定。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，可以不降低離退休職工實(shí)際收入水平為基本原則，借鑒人壽保險(xiǎn)計(jì)算方法確定。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，要考慮改制后由誰(shuí)承接離退休職工并繼續(xù)支付。如果由改制企業(yè)承接，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提，可使責(zé)任清晰，避免改制后企業(yè)凈資產(chǎn)還承擔(dān)隱性負(fù)債；如果由母體企業(yè)承接，可以不計(jì)提，并入母體企業(yè)的離退休職工，仍表現(xiàn)為一項(xiàng)隱性負(fù)債；如果由第三方承接，如信托、基金、保險(xiǎn)等理財(cái)機(jī)構(gòu)，則需要從凈資產(chǎn)中計(jì)提并建立一個(gè)規(guī)定特殊用途的償債基金。離退休社會(huì)化管理是趨勢(shì)，計(jì)提離退休基金可使改制各方財(cái)務(wù)關(guān)系清晰明確。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)人員應(yīng)清理安置，其安置費(fèi)用也應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)算。

4、職工住宅、站場(chǎng)等房產(chǎn)與土地是的處理

有些國(guó)有公交企業(yè)擁有一些歷史存量資產(chǎn)，如職工租住的住宅、宿舍，和其他單位混用的站場(chǎng)、土地等資產(chǎn)。對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，首先應(yīng)進(jìn)行確權(quán)，然后設(shè)計(jì)處置方案，處置方案既要符合改制、重組各方的利益，有利于新公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也要符合法規(guī)的規(guī)定和實(shí)際情況，在改制談判中這也是一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)。這些資產(chǎn)的處置方式有多種方式，例如資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)租、委托經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、租賃等。新晨

5、改制重組后的賬務(wù)調(diào)整

公司改制重組經(jīng)批準(zhǔn)后，新公司在建賬基準(zhǔn)日要進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。首先應(yīng)確立建賬基準(zhǔn)日，建賬基準(zhǔn)日應(yīng)以公司成立日即營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日或營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更日為準(zhǔn)，實(shí)際工作中，一般以公司成立當(dāng)月月末或下月初為基準(zhǔn)日。建立新賬的依據(jù)應(yīng)以經(jīng)合法中介機(jī)構(gòu)審驗(yàn)評(píng)估的審計(jì)報(bào)告、須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告為基礎(chǔ)，通過(guò)評(píng)估調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日評(píng)估價(jià)值，與資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日的賬面價(jià)值的差額調(diào)整以及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置意見(jiàn)）和會(huì)計(jì)調(diào)整（即資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日與會(huì)計(jì)建賬基準(zhǔn)日之間的會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整）后的財(cái)務(wù)賬項(xiàng)作為建賬依據(jù)。具體工作主要包括：期間損益調(diào)整、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果調(diào)整、會(huì)計(jì)政策變更調(diào)整等。這些會(huì)計(jì)處理應(yīng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行。

6、其他賬務(wù)處理、歷史遺留問(wèn)題的處理

國(guó)有公交企業(yè)的改制、重組有其行業(yè)特性。車(chē)輛使用權(quán)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地房產(chǎn)、站場(chǎng)、職工住宅、職工安置等系列資產(chǎn)和財(cái)務(wù)處理既涉及到國(guó)有資產(chǎn)的保全，也涉及到職工的利益，合資方的利益。本文在遵循國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)改制法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有公交企業(yè)的改制流程、改制方案、資產(chǎn)處置、賬務(wù)處理等方面進(jìn)行了探討。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)；管理

所謂國(guó)有資產(chǎn)流失是指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或者以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。國(guó)有資產(chǎn)流失表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中流失、資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中流失、企業(yè)改制重組過(guò)程中流失、企業(yè)管理過(guò)程中流失、企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中流失、企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程流失、企業(yè)管理決策中流失，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)因存在產(chǎn)權(quán)模糊、管理混亂、配置不公等問(wèn)題造成嚴(yán)重流失。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力交叉和職能重疊，使得對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失缺乏有效的約束機(jī)制，造成資產(chǎn)管理無(wú)章可循、無(wú)法可依，加上行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有實(shí)行責(zé)任制，無(wú)人對(duì)這些單位資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。

1、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)采取的是條塊并行，分級(jí)管理的模式，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力分布于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、房地產(chǎn)部門(mén)等，這些部門(mén)的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門(mén)的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者追索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)使用部門(mén)沒(méi)能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn)，進(jìn)行暗中招租，將房屋、車(chē)輛、設(shè)備、資金等國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用，沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。不按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把不應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入成本，把應(yīng)由成本列支的費(fèi)用計(jì)入行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把大部分創(chuàng)收收入用于行政事業(yè)單位的職工福利。行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)歸屬混亂，使國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理混亂表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力、制度執(zhí)行不到位以及內(nèi)部控制制度不健全，造成管理流于形式、管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符，大量資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)源于上級(jí)撥款購(gòu)置和配發(fā)，資產(chǎn)形成后由單位和部門(mén)無(wú)償占有使用，至于使用效果如何，資產(chǎn)保管和效益發(fā)揮缺乏有效的考核制度。部分單位和部門(mén)受自身利益的驅(qū)動(dòng)，不顧本單位客觀需求，拼命爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，盲目購(gòu)置，由于缺乏統(tǒng)一與合理的資源配置標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)并未被嚴(yán)格執(zhí)行，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置，國(guó)有資產(chǎn)在部門(mén)與單位之間配置不當(dāng)，資產(chǎn)利用率低。有的單位不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，隨意出租、出借資產(chǎn)，報(bào)廢或達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)格的審批、驗(yàn)收、使用保管制度，責(zé)任不落實(shí)，造成財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究的問(wèn)題。此外，也存在“行政事業(yè)單位投入的資產(chǎn)，得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，”資產(chǎn)投入未經(jīng)批準(zhǔn)，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，甚至由集體或個(gè)人無(wú)償使用，改變了資產(chǎn)本身固有的性質(zhì)等問(wèn)題。

3、國(guó)有資產(chǎn)配置不公

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置管理方式導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分散，所有權(quán)與使用權(quán)分離，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成“問(wèn)題”工程多、資產(chǎn)形成隨意性強(qiáng)、資產(chǎn)配置不公平。非經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)處置隨意性，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在保障行政事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用，行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用，誰(shuí)使用誰(shuí)管理，并在國(guó)有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。有的單位隨意將機(jī)關(guān)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)獲取收入，用以發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼等，造成單位之間和同職級(jí)人員之間辦公條件苦樂(lè)不均和分配不公，有的單位利用行政劃撥用地和各種規(guī)費(fèi)收入自行開(kāi)發(fā)建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心和房地產(chǎn)項(xiàng)目，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。財(cái)政部門(mén)作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)，對(duì)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理，對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，保障國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，制止國(guó)有資產(chǎn)的流失。必須按照現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力和行政事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定切實(shí)可行的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，管好用好資產(chǎn)，加快資產(chǎn)的合理流動(dòng)，既有利于解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的燃眉之急，又可以為資產(chǎn)原擁有單位換來(lái)一些經(jīng)濟(jì)上的收益，同時(shí)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也可以減少?lài)?guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置

建立科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，這是解決資產(chǎn)管理中存在問(wèn)題的根本措施%財(cái)政部門(mén)要提出科學(xué)合理的資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置方案，研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編制的制定和管理，以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象、應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法，建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，建立嚴(yán)密的政府采購(gòu)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與政府采購(gòu)行為的監(jiān)督，在招投標(biāo)過(guò)程中分工負(fù)責(zé)、相互合作、各司其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，保證政府采購(gòu)資金按照政府采購(gòu)制度的要求合法合規(guī)使用，提高財(cái)政資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置"有效管理和高效使用。

3、完善國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立有效地監(jiān)督管理機(jī)制，按照-行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法.和-行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法.進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理、實(shí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用責(zé)任制，將資產(chǎn)使用責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門(mén)和人員，建立固定資產(chǎn)登記卡，并建立健全產(chǎn)權(quán)登記制度"保管制度和損失賠償制度，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)劑和拍賣(mài)制度，加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，促使資產(chǎn)合理流動(dòng)，提高使用效率，對(duì)造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和化公為私的相關(guān)人員追究責(zé)任、建立堅(jiān)持資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，圍繞財(cái)政工作中心，按照“政事分開(kāi)、管辦分離、分類(lèi)管理”的要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、加快制定《國(guó)有資產(chǎn)法》，界定各種資產(chǎn)的性質(zhì)、范圍和分類(lèi)，明確資產(chǎn)的管理者和職責(zé)，建立資產(chǎn)審計(jì)、登記制度，使得行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有規(guī)可循、有法可依。

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對(duì)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，必須采取相應(yīng)對(duì)策加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻(xiàn)：