對集體經濟的態(tài)度范文

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關鍵詞 糧食；適度規(guī)模經營；現狀；存在問題；對策；江蘇泰興

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0266-01

近年來，隨著農業(yè)供給側結構改革的不斷推進，泰興市糧食適度規(guī)模經營發(fā)展較快。截至2016年4月底，糧食生產規(guī)模經營主體已達428個，經營面積達1.38萬hm2，占全市糧食種植面積的32.9%，加快了泰興市農業(yè)產業(yè)結構調整的進程，為全市農業(yè)發(fā)展提供了新的動力，但通過實地調研，也存在一定的問題。鑒于此，通過認真剖析，并提出相關對策，為全市進一步推進糧食適度規(guī)模經營打下好的基礎，為上層決策提供幫助。

1 糧食適度規(guī)模經營現狀

隨著各項惠農政策的不斷出臺，泰興市種植業(yè)結構改革明顯加快，糧食適度規(guī)模經營給農戶和承包戶都帶來了較好的效益。農戶不僅從中能夠獲得土地租金，而且參與勞動，獲得相應的報酬，增加了收入；種植大戶通過承包土地經營，也獲得了較高的收益，為市種植業(yè)結構改革提供了借鑒。

從2015年全年經濟效益看，規(guī)模經營大戶之間的不平衡性凸顯，一些善管理、懂技術、會經營的種植大戶經濟效益較好，平均純效益在6 000～9 000元/hm2之間；一些管理較好、技術配套中等、配套設施尚可的種植大戶，純效益達3 750元/hm2左右，少數保本，極少數出現虧損。特別是2016年的夏熟小麥種植效益不理想，部分大戶持平略有盈余，大部分的種糧大戶2016年虧損，其主要原因是小麥減產、收割成本增加、品質下降、出售價格偏低等，虧損嚴重的大戶平均為4 500元/hm2左右。

2 存在的問題

2.1 農業(yè)生產基礎配套設施相對較弱

目前，規(guī)模種植大戶流轉的田塊，配套生產設施基本能夠滿足生產需要，但排灌設施存在“滲、透、漏”現象，普遍都是帶病運行，遇到大的暴雨或長時間的雨季不能及時排除田間積水，往往造成大面積整體受淹，對糧食生產造成不利影響，在一定程度上影響了經營戶的生產和效益[1]。同時，有的承包地的路道狹窄或存在斷檔，在田間不能形成環(huán)路，壓低了機械化作業(yè)的速率，增加了生產運營成本。

2.2 田間治理投入資金較大

由于種植大戶承包的土地少則33.3～40.0 hm2，多則66.67 hm2以上，要在田間進行改造，完善生產所需的相應的配套設施需投入的資金量較大，而且還要協調周邊矛盾，對種植大戶來講，自己M行整治的難度加大。

2.3 配套設施及機械設備不足

大部分種植大戶缺少曬場，往往通過在田間自然晾干，或等其他場地空閑時借用進行糧食晾曬，影響了下茬的播栽。有部分大戶在曬場、機庫、烘干、耕整、收播等配套設施上進行了大量投入，但沒有進行較好的資源配置和合理利用，浪費了資源，增加了投入成本，減少了收益；田間作業(yè)機械由于受到生產基礎條件的限制且配套數量不足，遇到搶季節(jié)生產或收獲時，不能夠滿足需要，總體上機械化作業(yè)程度不高，勞工投入較大，在一定程度上增加了生產成本。

2.4 融資存在一定的難度

由于種植大戶中有一部分是外來種植戶的，當自有資金出現不足時，貸款不方便，必須擁有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口才能在信用社貸款，異地來流轉經營的大戶難以申請到貸款，這在一定程度上制約了外來種植大戶在泰興市承包生產經營的積極性[2]。

3 對策

3.1 加大基礎設施投入

一是加大田間基礎設施建設投入，通過“政府補貼一點、上爭項目配套一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持一點、大戶自籌一點”四點結合的辦法，進一步完善和配套田間生產基礎設施；二是通過水利配套項目實施，優(yōu)先實施于大面積承包經營的田塊，加大灌排主體配套設施的建設，確保大、中、小三級配套，能排能灌，同時由政府給予適當的預算投入。

3.2 探索建立糧食規(guī)模經營公共服務中心，加大宣傳推廣

針對農場主無曬場、少倉儲、烘干難等問題，可探索建立規(guī)模種植公共服務中心，設立烘干區(qū)、倉儲區(qū)及公共服務區(qū)、機械配套協調綜合服務區(qū)等，以節(jié)約土地資源、減輕種糧大戶的曬場、烘干設備等資金壓力和管理成本，形成資源共享，協同調配，解決種植大戶曬糧難、收儲難等問題[3]。

一是烘干區(qū)主要提供烘干配套服務，通過培訓專業(yè)烘干服務人員，進行專業(yè)化的烘干處理，提高烘干效率和確保烘干后籽粒的品質、質量，以滿足糧食生產企業(yè)對糧食品質、質量的要求，同時也為種植大戶實時播種、適期收割提供保障，為取得好的經濟效益打好基礎。二是倉儲區(qū)利用現代化的儲糧裝備、裝卸條件，實行訂單收購、上門收購，積極探索“二次結算”“糧食銀行”等發(fā)展模式，為種糧大戶提供儲備服務，取得糧食的長期儲存與保管，進一步增強抵御自然災害和其他方面風險的能力[4]。三是公共服務區(qū)可建立技術培訓、電子商務、農資超市、合作社等多功能區(qū)，為種植大戶提供相關的配套服務，采取“政府扶持、市場主體、招商引資、農場參與”的運行模式。四是設立機械配套協調綜合服務區(qū)，主要實現機械集中保養(yǎng)、統(tǒng)一調度、協調生產和收獲，充分提高機械的利用效率和延長機械的使用壽命，最大限度地降低生產成本，既能為種植大戶降低投入，又能為種植大戶減少風險，提高收益。五是加大宣傳推廣，鼓勵種植大戶主動參與農業(yè)保險，降低投入風險，為糧食安全生產提供保障。

4 參考文獻

[1] 胡小平.糧食適度規(guī)模經營及其比較效益[J].中國社會科學，1994（6）：36-49.

[2] 楊健蘇.推廣糧食生產適度規(guī)模經營保障我國糧食安全[D].成都：西南財經大學，2010.

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關鍵詞：農村集體經濟；產權制度改革；市場化發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0037-04

引言

從宏觀經濟發(fā)展層面看，出口、投資、消費成為中國經濟增長的三駕馬車，但2008年金融危機揭示了一個道理：出口是一種有效的經濟增長方式，但一國經濟增長不能對出口形成依賴、受制于外國市場，并且產生國際收支不平衡的問題；從投入產出的角度論看，投資是經濟增長的一種手段，并不是目的，只是一種“中間需求”，而不是最終需求，如果過分把投資當作經濟發(fā)展的需求來拉動經濟增長，勢必導致投資需求過多、信貸擴張，生產資料價格上漲，進而助推通貨膨脹。消費創(chuàng)造的需求是最終需求，是經濟內生性的良性循環(huán)，是中國經濟增長的長久之路。因此，經濟增長需求的順序應由出口、投資、消費調整為消費、投資和出口，注重提高經濟增長的質量。

把消費當作提高經濟增長的第一需求，有兩個基本渠道：一是擴大內需，特別是中低收入者消費需求，二是提高農民收入，到2009年末全國農民占總人口比重53.4%，而且恩格爾系數較高，需求潛力巨大，農村發(fā)展落后，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。

因此，提高農民收入，完善和發(fā)展農村市場經濟，深化農村經濟的市場化改革，成為中國經濟增長的必然選擇。

一、深化農村經濟市場化改革的結構性分析

近年來，各級黨委政府認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，調動了廣大農民的積極性，農村經濟取得了新的發(fā)展。但農村經濟現狀仍是值得關注的問題，農民增收仍然是農村經濟面臨的最大難題，農民收入較低，離開土地涌入城市，成為限制農村經濟發(fā)展的因素。如果在廣大的農村能夠提供一個發(fā)揮農民人力資本的環(huán)境，農民是不需要大規(guī)模離開土地的。影響農民增收的一些長期性、根本性因素并未消除，城鄉(xiāng)二元結構的矛盾仍然突出，全國城鄉(xiāng)經濟指標分析（見下頁表1、表2）（資料至2009年末）。

從下頁表1、表2資料分析可以看出，（1）第一產業(yè)和農村就業(yè)人口比重較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個私企業(yè)的就業(yè)比重相對不足，還有較大空間；（2）農村居民純收入較低，農村居民消費與人口比重相比形成極大反差，62%的人口分享24%的消費，消費需求潛力極大。增加農民收入，擴大農村消費需求，僅靠轉移農村勞動力一條腿是不夠的，農民越來越多地進入城市，這種現象在歐洲國家發(fā)展過程中也都出現類似問題。農村經濟發(fā)展必須基本保證一定數量的勞動力要素，才能持續(xù)健康發(fā)展。如果從農業(yè)中抽取勞動力過快，而二、三產業(yè)還未強大到足以吸收這些勞動力，并且是較低的工資水平，農業(yè)和農村經濟就可能要出問題。所以，不能簡單地鼓勵和刺激農民離開土地遷往城市，來解決農民收入低的問題，而是讓農民自愿地留在土地上，留在農村，發(fā)展農村經濟。

二、加快農村集體經濟的市場化發(fā)展

隨著中國市場經濟的確立和不斷深化，發(fā)展農村集體經濟是農村經濟發(fā)展的重要組成部分，是社會主義市場經濟發(fā)展到一定階段的產物，是現階段生產力和生產關系共同作用的結果，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力和基礎。

（一）農村集體經濟的市場化發(fā)展，是現階段農村社會生產力發(fā)展水平、生產社會化程度和市場化程度不斷深入決定的

農村集體經濟是以農村資產、土地、技術、資本、勞動力等生產要素為紐帶，以產權為核心，按照現代企業(yè)制度的要求而建立，具有組織農民、增加收入、配置資源、發(fā)展農村經濟的重要作用。農村集體經濟必須依附于一個載體即組織形式，其發(fā)展變化和處于的市場環(huán)境直接關系到農村集體經濟的發(fā)展。越來越多的農民認識到集體合作經營的重要性和有效性，認識到傳統(tǒng)小農經濟已不適應農業(yè)和農村經濟市場化發(fā)展這一現實，單靠家庭和個人根本無法適應市場、解決生產技術更新、集中人力物力擴大生產經營和銷售等問題，農民開始尋求更大的發(fā)展空間?，F階段農村社會生產力發(fā)展水平、生產社會化程度和市場化程度不斷深入，決定了農村集體經濟必須在社會主義市場經濟條件下不斷發(fā)展和完善。

因此，農村集體經濟組織是現代農業(yè)經營的主體，是整個農村經濟、政治、文化、社會形態(tài)深刻變革的重要載體，是農村經濟發(fā)展、政治進步、社會穩(wěn)定、文化繁榮的重要支撐力量。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不管是城市到農村、農村到城市的單項發(fā)展，還是城市和農村之間的雙向互動發(fā)展，發(fā)展農村集體經濟都是一個根本的動力。

（二）生產要素的產權制度改革，是加快農村集體經濟市場化發(fā)展的關鍵

土地、勞動力、資本、技術、農村公共產品以及其他資源要素是農村經濟發(fā)展的基本要素，土地、資源、勞動力、流暢的資本投入、先進的技術推動農村經濟的發(fā)展。但是，這些要素在不同的社會經濟發(fā)展環(huán)境和制度設計條件下，生產效率和資源利用會產生不同的影響：一方面，農村勞動力、科學技術和基層組織推動了農村經濟發(fā)展。另一方面，農村土地、資源等產權制度的不穩(wěn)定制約了農民對土地的態(tài)度、長期投資和資源利用效率。

明晰的產權內容包括所有權、使用權、收益權和處置權，具有三個基本特點：一是財產分配面向明確的所有者，所有權具有充分的排他性；二是財產所有者獲得資產增值和剩余收益；三是所有者擁有和控制資產使用、結構調整、處分、銷售和出租的權利。這三個特征中的任何一個條件不能滿足，就可以判定產權是模糊的。

現價段農村集體資產的產權界定不清晰，導致農村集體經濟的資產利益矛盾重重，阻礙了農村經濟生產要素的順暢流動和市場配置資源的能力，制約著農村集體經濟的市場化發(fā)展。

（三）制度創(chuàng)新是農村集體經濟發(fā)展的最有效的手段

現價段制度創(chuàng)新和市場化進程從市場規(guī)模構建轉為市場秩序的完善和深化。在市場經濟條件下，明晰的產權是一切市場主體的內在要求，馬克思在資本論中這樣描述：當商品和市場統(tǒng)一在一起時，就必須建立在產權私有的基礎之上。只有產權明晰的市場參與者才有可能形成有效的激勵和約束機制，內部治理結構才能建立并有效發(fā)揮作用，所有權和經營管理關系才能真正理順。生產力決定生產關系并不是生產力已經準備好才形成相對應的生產關系，制度創(chuàng)新就是強調生產關系對生產力的促進作用，通過制度創(chuàng)新激活生產力的發(fā)展。

針對生產要素產權歸屬制約農村經濟市場化發(fā)展的瓶頸問題，進行農村產權制度改革和推進，用生產關系的調整和變革來刺激、調動和釋放農村經濟的生產力發(fā)展，逐漸強大農村經濟的經濟總量和質量，從結構上達到城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展。

三、農村集體經濟的市場化發(fā)展必須建立在產權制度改革的基礎上

從市場主體和市場參與者的角度看，商品、市場和交換關系，要求重建農村集體經濟的個人所有制，探討、尋找使生產要素效率最大化的產權制度。土地等主要生產要素的產權改革是解放農村生產力、發(fā)展農村經濟、深化集體經濟市場化程度的當務之舉。從目前土地等生產要素的現狀看，存在著分散、閑置、非流動性、效率低的特點，其根本原因是土地等資源的產權制度決定的。因此對土地等資源的產權制度改革主要是土地產權和資源配置方式的改變和調整。

（一）土地產權制度改革和發(fā)展農村集體經濟具有相互促進的內在聯系

從規(guī)模經濟的角度看，一方面，土地作為農村經濟主要生產要素的流動是農村集體經濟發(fā)展的基礎和前提；另一方面，發(fā)展農村集體經濟是農村土地流動的保障。相對集中的土地等資源經營，是農村集體經濟籌集資金的基礎。馬克思在資本論中這樣分析：小塊土地所有制發(fā)展局限條件主要來自稅收的壓力、生產資料的昂貴及信用制度的缺失。當前農村經濟發(fā)展資金投入嚴重不足，成為制約農村經濟發(fā)展的瓶頸。其原因就是經營規(guī)模小，抗風險能力弱，融資難。通過農村土地流動形成適度規(guī)模經營和走集體經濟發(fā)展道路，可以增加生產經營融資。農村土地流動受制于農民土地權益和國家土地產權制度，農民的土地權益受到損害，必然影響土地流動規(guī)模；國家的農村土地產權制度指向使土地相對集中，實現規(guī)模經營，推動農業(yè)和農村經濟發(fā)展。發(fā)展農村集體經濟是促進土地流動、土地產權制度改革和實現國家政策意愿的保障。

因此，農村土地等資源產權制度改革和加快農村集體經濟市場化發(fā)展，相輔相成、相得益彰。

（二）農村土地利益與發(fā)展農村集體經濟的內在聯系

生產的社會性和市場化的社會分工，決定了發(fā)展農村集體經濟的必然性。

農民的土地等資源收益是在個人產權保障基礎上，農民擁有生產性投資獲利的機會，是農民自發(fā)創(chuàng)新最重要的動力，取決于制度允許的經濟自由度以及努力和報酬的相關度。穩(wěn)定的收益將激勵農民一方面投資于農業(yè)基礎建設；另一方面走合作共贏的集體經濟發(fā)展道路，提高土地等資源的利用效率，減少生產經營在市場中的利益損失和抗風險能力。

農村集體經濟在發(fā)展農村、增加農民收入的過程中，要特別注意股份制和依靠外來公司的問題。關于股份制，馬克思這樣描述：一個獲得了拿別人的財產去冒險的權利，而又不負責任。農村經濟在市場經濟程度還不是較完善和深化的條件下搞股份制，是一個值得研究的問題，因此發(fā)展集體經濟組織是一個不錯的選擇。關于外來公司，從利益關系看，他們與農民的利益關系是一個頭疼的問題，外來公司往往希望得到土地和相關資源后，不用雇用那么多人，甚至降低工資，不顧及環(huán)境保護，掠奪式開發(fā)。農村集體經濟從利益機制上解決這些問題，保障農民的權益。

（三）在個人產權制度保障下的農村集體經濟向市場化發(fā)展

農民自覺追逐經濟利益的行動是農村集體經濟的原動力，從制度經濟學的角度看，政府制度創(chuàng)新能力影響著制度變遷的路徑和進程。目前農村集體經濟較為弱小，盈利能力較低，政府加大對農村公共基礎服務的支持，降低經營風險，擴大農民的經濟自由權和生產的贏利空間。因地制宜、分類指導，合適定位農村集體經濟。合理確定稅收減免政策，切實減輕農村集體經濟組織的稅賦負擔。明確劃分各層級政府之間以及政府和村民自治組織之間公共產品供給責任和鄉(xiāng)村自主治理；加強公共財政建設，有效增加農村公共產品供給。深化體制改革，規(guī)范政府行為，建立有效的農民需求表達機制。

農村的土地、山林、房屋、設施、其他自然性資源和歷史經營積累起來的經營性資產，在產權制度改革后重建個人所有，以經濟利益為紐帶，以市場化配置資源為核心，以法律法規(guī)為基礎，保障農民利益為原則，發(fā)展農村經濟和構建和諧社會為目標，形成集約化的集體經濟進行市場化經營。這種方式的形成和持續(xù)，政府起著關鍵作用。

參考文獻：

[1] 中國統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[2] 中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[3] 薛繼亮，李錄堂.政府主導型農村集體經濟有效實現形式研究——基于社會服務功能視角[J].北京理工大學學報：社會科學版，

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村級財務會計審計是農村集體財產和經濟活動的有效監(jiān)督形式，審計三方關系人的信任對稱對促進農村集體經濟建設，保持農村經濟持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財務審計的調研，了解村級財務審計信任不對稱的現狀，分析產生信任不對稱的原因，并提出強化村級財務審計信任對稱的對策，以確保村級財務審計規(guī)范、有效運行，保持村級財務審計公信力。

 

1 村級財務審計的發(fā)展

 

村級財務審計的產生和發(fā)展，是隨著農村集體經濟的發(fā)展壯大、基于經濟監(jiān)督的需要以及農村經濟體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農業(yè)生產合作社、時期，村級集體經濟的生產關系比較簡單，社內的財務收支、收益分配、財產管理活動的監(jiān)督主要依靠內部村民民主監(jiān)督小組、財務相互審查的方式進行，還包括上級部門組織的帶有審計性質的財務清查或清理整頓。隨著農村實行，農村集體經濟組織財務管理體制發(fā)生重大變革。集體經濟發(fā)展壯大的同時，出現不良現象，如一些地方放松對集體資產管理，農村財務管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進行的兩次全國性財務清查，農村集體財務有所好轉，但由于缺乏經常性的審計，一些地方農村財務前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農村經營管理部門為了對農村集體經濟組織的資金和財務活動實行經濟監(jiān)督、經濟評價、經濟鑒證，逐步建立專門審計機構，配備相應審計人員。這對改善集體財務管理混亂，維護集體資產安全，提高集體經濟效益，密切黨、干、群關系發(fā)揮積極作用。1992年農業(yè)部頒布《農村合作經濟內部審計暫行條例規(guī)定》，2008年農業(yè)部辦公廳印發(fā)《農村集體經濟組織審計規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應的集體經濟審計法規(guī)、條例和審計辦法，以便為農村集體經濟審計提供依據和標準，加快村級審計的步伐。十指出，“要建立健全權力運行制約和監(jiān)督體系……健全質詢、問責、經濟責任審計……讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行?！边@些都表明村級財務審計逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關。

 

2 村級財務審計信任不對稱的現狀

 

村級財務審計對農村集體經濟的管理和良好運行起到重要作用，從全國來看，村級財務審計由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財務審計信任不對稱的問題。文章采用問卷調查方法，對青海省X市D區(qū)5個行政村的村民進行調研，包括村級財務管理、村級財務審計、村級財務審計信任不對稱三個方面。調研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調研中發(fā)現，村民對村級財務審計信任不對稱具體表現為以下幾個方面：

 

2.1 對村干部管理集體經濟活動的信任不對稱

 

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認為村干部在村級經濟管理和決策方面，存在“一支筆”現象，村民認為村干部并未完全履行自身責任，未遵守競選干部時的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時對村干部沒有進行任期經濟責任審計，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權為親近的村民謀福利現象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

 

2.2 對審計人員的信任不對稱

 

在回答村級財務審計方面的問題時，有81%的填寫者對村級財務審計了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財務審計。僅有3%的填寫者知道村級財務審計，在談到村級財務審計執(zhí)行方時，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計。從調研反映出，大部分村民對村級財務審計不了解，不知道審計是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計人員、村級財務審計報告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調研者向村民解釋村級財務審計相關的知識，村民對村級財務審計了解之后表示，在一定程度上會信任村級財務審計。

 

3 村級財務審計信任不對稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會公共產品的分配和受益，如基礎醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產生的心理不平衡感，對村級財務、村干部管理績效、審計監(jiān)督產生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農民土地被征用，各村按照人口數及征地面積給予補償，補償標準前后存在差異，農民從長遠生計考慮，現有失地補償不能滿足生活需求，這與當前物價高漲、生活成本加大的現實形成矛盾，加劇農民對基層政府的信任度。

 

3.2 財務透明化程度低

 

調研中了解到，村委會都按照農業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求進行村務公開，但是村級財務管理過程中仍缺乏透明度，財務公開力度不夠。在實際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財務相關的信息，多數是政策指令、文件，較少涉及村級財務收支明細項目以及基礎設施建設、專項撥款使用途徑。某村2015年詳細公布第三季度財務公開收支明細信息，但時間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時了解財務信息。因此，財務信息公開缺乏時效性，村級的財務信息公開與定期及時仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時不能及時回應村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應有作用。

 

3.3 審計被認可程度不高

 

從調研中看出，西北部地區(qū)大多數村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認為審計部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計人員，導致村級財務審計工作不能及時、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計，并未認識到審計是評價和監(jiān)督其經濟責任的履行情況，以達到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農經站的審計人員大部分是兼職，有些在崗人員未經審計培訓即上崗，對審計專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計程序。

 

3.4 審計信息不對稱

 

在村民自治組織內部，村民有權自我管理，但不能事事都參與，一部分權力需要委托村干部行使。村民和集體經濟組織及其成員為了保護集體權益和集體經濟發(fā)展，委托農經站對村級財務管理的情況審計?；谙嗷ブg存在的契約關系、經濟責任關系，村級財務審計應運而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財務活動，而審計機構發(fā)表的村級財務審計報告不能及時向村民公開，村民無法了解本組織的經營狀況、財務情況、審計結果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財務審計立法工作滯后、村級財務審計機構不健全，村級財務審計人員整體素質偏低等，導致村委會與審計部門之間不能形成對等關系。審計信息不對稱容易產生財產所有者、受托經營者和受托監(jiān)督人相互之間的關系錯位，從而導致審計信任不對稱。

 

3.5 審計主體缺乏獨立性

 

農村經營管理部門除了完成日常經營管理工作，包括農村財務管理工作外，還安排人員從事農村集體經濟組織的審計工作，這種審計模式的公正性和真實性值得商榷，并且審計人員出具審計報告時容易受相關政府部門的干擾。而上級政府組織審計人員對其管轄的村落進行審計工作，類似于內部清查，不能起到審計外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計主體無法保持審計的實質獨立，審計人員沒有司法權，無權處理涉事責任人，審計問責機制有待完善。

 

4 強化村級財務審計信任對稱的對策

 

4.1 明確村級立法，完善村級財務審計制度

 

農村市場經濟要想走向成熟，離不開相關法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計機關成立審計分局，配合農經站進行村級財務審計監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權，強化法治建設，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財務審計信任不對稱關系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據發(fā)達地區(qū)的經驗，以法治保證基層社會有可能實現真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設基層政權的目的。制定符合村級特點的財務審計條例，和相關的審計取證、報告辦法，如《農村財務審計專項制度》、《農村財務審計程序》、《干部經濟責任審計制度》等，使農村集體經濟組織審計工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅持民主理財，實行村級財務公開

 

根據芮國強，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實證研究的結果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財務公開也可以強化村民對村級財務審計的信任程度。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》，審計結果不僅要向村民代表會議報告、向村民公開、向村民負責，同時公開的內容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財制度，民主理財小組對村級財務公開活動進行監(jiān)督，審計人員入村審計與村級民主理財相結合。農村財務公開內容全面、完整，對群眾關心的熱點問題，如村干部薪酬、村里招待費、大額債權債務信息等，采取多種渠道及時公開。對在外務工的村民代表采用郵寄方式公布，費用可從村集體資金總額中扣除，使其及時了解本村財務狀況。(下轉P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認可村級財務審計

 

村級財務審計的三方關系中，村民、村干部、審計人員應該建立溝通渠道，使各方對村級財務審計透徹理解。村民和村干部之間形成委托關系，在此關系中，村民應廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財務審計知識;村干部應做到憑證、賬簿等真實，加強自身修養(yǎng)，提升審計接受度，及時與村民溝通，擴大審計知識宣傳范圍。村級財務審計人員也應具備相應資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計三方關系人之間相互信任對稱，最終構建和諧的村級財務審計關系。

 

4.4 引入民間審計，提高審計獨立性

 

在提高村級財務審計獨立性的問題上，許多學者(王金鳳等，2012)提出由國家審計機關主管農村財務審計，在國家審計機關下，設立農村財務審計監(jiān)督中心，并下設審計和責任追究部門，二者相互牽制提高獨立性。另外，在當前審計模式基礎上，引入注冊會計師審計(陶媛婷，2015)，構建體外獨立的第三方審計體系，使村級財務審計實現外部獨立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財務審計信任不對稱關系。

 

4.5 創(chuàng)新審計方法，完善審計技術

 

目前村級財務審計主要任務是差錯糾弊，審計方法簡單，需要把現代審計理念引入到村級財務審計中，除財務收支審計外，還需要加強績效審計，注重事前和事中審計，并采取分析性復核程序，防范審計風險。劉家義審計長指出：“推進以大數據為核心的審計信息化建設是實現審計全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村信息服務網絡，各村實行電算化會計記賬，開展計算機審計，提高村級財務審計質量，加快基層政府行政效率，把村級財務審計推向現代化審計。

篇4

尊敬的各位領導：

    大家好！本人擔任饒埠鎮(zhèn)村戶外駐村扶貧工作隊隊長兼村第一書記。2017年以來，在饒埠鎮(zhèn)黨委政府、戶外村村兩委班子和廣大村民密切支持和配合下，本人及駐村工作隊緊密圍繞全村當前發(fā)展規(guī)劃，認真履行駐村工作職責，始終堅持求真務實的工作態(tài)度開展駐村扶貧等各項工作?，F將一年來我的駐村工作情況匯報如下：

    一、主要工作開展情況

   （一）登門入戶，了解村情民意

駐村后，在村兩委的大力支持密切配合下，克服種種困難，認真細致地開展調查研究。根據農時安排，參與村兩委干部座談會，參與村兩委工作會議，研究扶貧開發(fā)、民政救濟、人畜飲水等工作。深入田間地頭，走村串戶傾心交談，與村干部、村民拉家長、謀發(fā)展。走訪所在村老干部、老黨員、經濟能人、退休教師等，基本掌握了我們村的自然資源、社會資源、人力資源、教育資源，對群眾的疾苦，老百姓的要求一一記在心頭，也從中了解分析本村致貧、致困、制約經濟發(fā)展的原因，做到邊調查研究，邊宣傳黨的支農惠農政策，邊思考探索幫扶方案和措施。按照組織部和鄉(xiāng)黨委政府的安排部署，圍繞今年的工作主題，確定了駐村工作的目標：一是幫助發(fā)展村集體經濟;二是幫助村民解決熱點難點實際問題;三是走家串戶訪疾苦，提高群眾滿意率;四是本合村黨支部開展組織建設和精神文明建設。 

   （二）全心全意服務群眾，提升村民生活質量

    駐村以來，本人和駐村工作隊緊緊圍繞全心全意為村民服務的宗旨，積極想方設法幫助村民解決生活中遇到的問題；積極籌戶外道路亮化工程，方便村民出行，豐富了村民群眾的娛樂文化生活；社會治安綜合治理成績較突出，駐村以來無惡性刑事案件和群體上訪事件。通過為村民辦實事、解真難，樹立了村兩委形象和威信，增強村民發(fā)展的信心，也贏得了村民的一致好評。

   （三）加強村級組織建設，提高村支兩委戰(zhàn)斗力

    駐村工作期間，本人和駐村工作隊成員緊緊圍繞黨建中心工作目標，把進一步提高村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力當作首要任務來抓。一是努力提高村兩委辦事效率，規(guī)范村兩委工作程序，幫助村委完善了各項管理制度、會議制度、學習制度及有關監(jiān)督機制，建立健全了村務公開制度，村級管理基本實現了規(guī)范化、制度化、公開化。二是加強理論知識學習，著力提高村干部素質，努力提高他們的政治素質和理論水平，大力強化他們宗旨觀念和責任，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，村兩委班子團結務實，群眾滿意度高。

   二、駐村工作中存在的問題

    一是基層工作經驗還不足，扶貧工作相關業(yè)務還需進一步加強學習。由于一直在郵政系統(tǒng)工作，基層工作經驗較少，很多工作都是按照上級安排開展，對扶貧工作相關業(yè)務需要加強學習，為今后開展精準扶貧工作打下扎實的基礎。

    二是發(fā)展村級集體經濟情況不理想。當前扶貧工作中面臨的主要問題之一就是如何發(fā)展壯大村級集體經濟，由于我村地處丘陵，可用土地資源較少，這也限制了我村集體經濟的發(fā)展。駐村扶貧工作隊需要加強村級集體經濟的發(fā)展，利用好相關的扶貧政策，努力提升村級集體經濟收入水平。

    三是扶貧工作創(chuàng)新力度不夠。當前開展扶貧工作主要是按照上級扶貧辦的部署安排，按部就班，工作中缺乏自主創(chuàng)新。扶貧工作隊需要加強工作創(chuàng)新力度，積極帶動村民發(fā)展經濟，提高家庭經濟收入。

篇5

關鍵詞 城中村 村改居 農村集體資產改制

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A

1 農村集體資產改制工作的意義

（1）推行農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農村社區(qū)化的迫切需要。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，農村變城市、農民變市民是大勢所趨，特別是隨著“城中村 ”改造、“遷村并點”等工作的不斷深入，“村改居”工作已成為亟待解決的新課題，妥善處置農村社區(qū)集體資產，建立明晰的產權制度已顯得十分緊迫。通過改革，明晰集體資產產權，能夠最大限度地實現集體資產保值增值，實現土地、資本、人口等生產要素的合理流動，加快推進農村社區(qū)化進程。

（2）推行農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，是解決農村目前面臨新問題，維護農民合法權益的客觀要求。農村集體資產經營管理工作在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農村社區(qū)化方面發(fā)揮了重要作用，但也存有主體不清、產權虛置、分配隨意、決策不民主、監(jiān)督管理難到位等弊端，在城中村改造過程中，如何防止集體資產流失和集體經濟組織成員的利益不受損害，妥善地解決好存在的矛盾和問題，客觀上要求通過新的體制把村集體和農村社區(qū)居民的合法權益固定下來，實現產權明晰，落實到人。

（3）推行農村社區(qū)集體資產經營管理體制改革，是加強基層民主建設，保持農村社會穩(wěn)定的治本措施。賦予農村社區(qū)居民對于集體資產的所有權、知情權、參與權和決策權，是全面推進農村民主法制化，保障農村社區(qū)居民民利的重要內容。

因此，為加快推進城鄉(xiāng)一體化，建立“歸屬清晰、責權明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的集體經濟產權制度勢在必行。

2 農村集體資產改制工作解決的的主要問題

（1）城中村改造全面深入開展，如何使改造后的村和村民真正融入城市。通過城中村改造，許多村民從平房住進了樓房，居住和生活方式已與城市居民沒有區(qū)別，但在社會管理、公共服務、保障政策、身份認同等方面仍然有別于城市居民，迫切需要改革現有管理體制，真正從形式和內容上讓村莊變成社區(qū)，村民變成居民，實行一體化管理服務。

（2）農村集體資產總量快速增長，如何加強管理高效運營。這些資產的來源，有的是各村發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展二三產業(yè)，多年積累形成；有的是村里土地被征用，國家給予補償，土地資源轉為貨幣性集體資產；有的是在城中村改造過程中建設的商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等不動產，資產價值從數百萬、數千萬乃至上億元不等。在市場經濟條件下，農村集體經濟產權模糊、出資者主體缺失、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等制度性缺陷日益凸顯，如何管理好、運營好這些資產，實現保值增值，切實維護村民合法權益，成為非常緊迫的課題。

（3）農村集體經濟組織成員流動加快，如何合理界定集體資產收益分配范圍。城中村改造完成后，打破了原來村集體經濟組織成員共同居住、邊界清楚的局面，原村民轉居、轉業(yè)者增多，空掛戶、女娶男、外嫁女及其子女的成員待遇問題，購買城中村房產產生的新居民權利義務問題不斷增多，社區(qū)居民雙向流動使集體經濟收益分配方面的利益沖突有所加劇，迫切需要從制度上予以化解。

（4）社區(qū)網格化管理體制逐步確立，如何處理好社區(qū)與集體經濟組織之間的關系。在社會管理體制方面，這些社區(qū)已經打破原來村居之間的管理界限，實行面向居住地全體居民的社區(qū)網格化管理，這就迫切需要創(chuàng)新村集體經濟管理制度，將集體經濟組織的經營行為與社會管理職能分離，使集體經濟組織的經營行為完全融入市場，社會管理職責回歸社區(qū)。

3 農村集體資產改制工作的開展建議

（1）維護好群眾的利益是搞好改革的核心。改革涉及大多數村民的切身利益，因此是村民在整個城中村改造過程中最在乎的一項工作。改革之前，村民希望了解村里到底有多少資產；改革過程中，他們最關注自己能獲得多少利益；改革之后，他們最在乎的就是股份合作社的盈利情況和所能分到的紅利；而村民的態(tài)度直接影響農村集體資產改制工作開展的徹底性，因此，在整個改革過程中，要堅持以人為本，最大限度地維護群眾利益，保障群眾利益，發(fā)展好群眾利益。

（2）因村制宜、分類指導是搞好改革的基礎。每個社區(qū)有自己的特殊性和局限性，只有堅持因地制宜，把外地經驗與本地實際相結合，根據村情實際和群眾的承受力，堅持一街一方案、一村一章程，確定改革時間和方式，按照改革方案實施細則，實行分類指導、交替進行、穩(wěn)步推進，成熟一步推進一步，保證改革工作順利進行。

（3）依法操作、公開公正是搞好改革的保證。改革涉及領域廣、范圍大，在改革的各個階段，都要依照國家法律法規(guī)和政策辦事，嚴格履行民主決策、公開公示程序，不違規(guī)操作，及時信息公告，真正做到合法、合情、合理、公開、公正、公平，把保持農村集體資產良好運轉，維護集體經濟組織及其成員合法權益，維護農村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。

參考文獻

[1] 彭健，楊津.農村集體資產管理現狀及對策.現代鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002（10）.

篇6

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發(fā)放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發(fā)現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制?？考易?、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展和農民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發(fā)展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h每年下撥6萬元專項經費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優(yōu)化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農村創(chuàng)辦領辦經濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。

篇7

[論文關鍵詞]家庭養(yǎng)老；社會養(yǎng)老；農村養(yǎng)老保障體系；老齡化社會

老齡化社會是指6o歲以上的人口占總人口10％或者65歲以上的人口占7％。據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養(yǎng)老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發(fā)展落后，保障體系殘缺，農村養(yǎng)老問題面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老保障上發(fā)揮著重大的作用。然而隨著社會環(huán)境的急劇變化，家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，并呈現出諸多缺陷。目前養(yǎng)老方式開始由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障模式轉型，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系是我國農村養(yǎng)老發(fā)展必然的趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的理性選擇。

1調查對象與調查方法

1．1調查對象

安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統(tǒng)計局、衛(wèi)生局等。

1．2調查方法

采用多階段分層整群抽樣的方法。調查內容涉及農村老年人經濟收入、日常物質消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調查共收回有效問卷616份。

2我國農村養(yǎng)老現狀分析及成因分析

2．1農村養(yǎng)老現狀分析

40．09％的農村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養(yǎng)，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調查老年人中僅有1．46％享有退休金。

農村老年人的日常物質消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫(yī)療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數老人在子女家中輪流居住；從醫(yī)療角度分析，在老年人消費支出中，醫(yī)療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫(yī)療費用支出。

調查發(fā)現，農村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據長豐縣民政局資料顯示，在所調查地區(qū)農村勞動力轉移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調查老人總數的56．3％，加上家庭結構的變化，農村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利機構養(yǎng)老。

2．2我國農村養(yǎng)老狀況成因分析

我國老年養(yǎng)老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業(yè)化、國際化進程的加快，由于城鄉(xiāng)遷移、核心家庭的出現及產業(yè)結構調整，將引發(fā)家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發(fā)展不相適應．住要原因如下。

2．2．1農村勞動力弱化，家庭養(yǎng)老受到沖擊。以自然經濟為主的農業(yè)社會中，家庭養(yǎng)老在農村養(yǎng)老保障體系中發(fā)揮著重要作用。隨著經濟發(fā)展和社會轉型步伐加快，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的長期不平衡，農村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農村勞動力嚴重弱化，農村經濟發(fā)展緩慢，農民收入不高；另一方面電促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農村養(yǎng)老保障嚴重匱乏，農村家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，給家庭養(yǎng)老方式帶來巨大沖擊。

2．2．2農村養(yǎng)老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農村養(yǎng)老保險基金是介于社會保險與商業(yè)保險之間的一種保險品種，目前，我國農村養(yǎng)老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農村集體經濟的效益不好，政府沒有對農民提供相應的補助，造成農民自己籌集資金的養(yǎng)老模式，同時也．沒有調動農民參加養(yǎng)老保險的積極性。就目前我國農村養(yǎng)老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。

2．2．3傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式衰竭，供給能力弱化。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老又分為土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老。農村經濟體制改革和農業(yè)結構調整，城市化、工業(yè)化進程中的農地征用，必然造成建設用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎上的家庭養(yǎng)老的功能；集體養(yǎng)老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富。我國各地集體經濟發(fā)展的不均衡性直接影響集體養(yǎng)老的普及和規(guī)?；l(fā)展。從目前的情況看，由于集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養(yǎng)老功能的弱化。

2．2．4家庭養(yǎng)老存在局限性，社會養(yǎng)老保障體系滯后。家庭養(yǎng)老的局限性嚴重的干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩(wěn)定，給農村的經濟發(fā)展社會文明帶來了負面效應，我國目前社會養(yǎng)老呈現滯后狀態(tài)，因此必須積極探索選擇新型社會養(yǎng)老模式，從根本上解決農村養(yǎng)老保障問題。

隨著社會、經濟的發(fā)展，農民觀念的變化，農村家庭規(guī)模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養(yǎng)的功能在逐漸退化，家庭養(yǎng)老已逐漸成為制約農村社會和經濟發(fā)展的一個瓶頸。我國的農村養(yǎng)老必然會經歷從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，建立完善的農村社會養(yǎng)老保障體系是我國農村養(yǎng)老的發(fā)展趨勢，也是解決當前農村養(yǎng)老問題的現實選擇。

3加快農村養(yǎng)老保障體系轉型的建議

3．1采取多種措施，推動農村經濟發(fā)展

農村經濟落后是農村家庭養(yǎng)老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養(yǎng)老還是醫(yī)療問題，都需要經濟的支撐。因此，需要大力發(fā)展農村的經濟。一方面要大力推進農村農地產權制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結構矛盾；另一方面要適當調整農村產業(yè)結構，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農村公益養(yǎng)老事業(yè)的投入，加快社會養(yǎng)老保障制度建設的步伐。確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂”。

3．2完善農村合作醫(yī)療，設立“夕陽綠色通道”

積極推進農村合作醫(yī)療是對老年人醫(yī)療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫(yī)療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應建立特殊的醫(yī)療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務等，切實從老年人角度出發(fā)，建立“夕陽綠色通道”。

3．3制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系

除了道德層面的宣傳外，各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養(yǎng)義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態(tài)度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉(xiāng)村衛(wèi)技人員心理治療技能的培訓，做到及早發(fā)現和有效解決農村老年人的心理健康問題。

3．4推進保障模式的創(chuàng)新，提高保障能力和效果

在政府主導下逐步建立參與式發(fā)展的機制，加快調整個人帳戶整體規(guī)模，使之更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到靈活多樣的新型農村養(yǎng)老保險制度的好處，讓制度受到農民的歡迎。首先，加強農村社會養(yǎng)老保險的法制建設，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養(yǎng)老保險基金，解決養(yǎng)老保險隱形債務。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監(jiān)管力度。穩(wěn)定農村養(yǎng)老保險的基本政策，建立個人自籌養(yǎng)老基金，實現社會保障金籌措方式的轉變。

3．5實行多層次、多樣化的農村養(yǎng)老體系

敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，對公民敬老的教育應從小抓起。營造敬老養(yǎng)老的社會氛圍，充分發(fā)揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關心老人的教育。各地政府應根據實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業(yè)，促進老人身心協調發(fā)展。將家庭養(yǎng)老的責任與義務制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經濟的農村養(yǎng)老機制，應該是國家、集體、家庭和個人相結合，形成以經濟為基礎，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養(yǎng)老體系。

3．6實現家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老保障體系的轉型

家庭養(yǎng)老對農民而言是普遍的，但隨著經濟發(fā)展，農民保障需求的不斷上升，給農村家庭帶來愈加沉重的養(yǎng)老負擔。

傳統(tǒng)以家庭為主的養(yǎng)老方式，已經不適應目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經濟實力有限，要把農村養(yǎng)老完全拋向社會是不現實的。解決我國農村養(yǎng)老問題的有效途徑是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老協調統(tǒng)一，在繼續(xù)支持和鼓勵家庭養(yǎng)老的同時，積極探索和創(chuàng)造條件實現家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老模式的轉型。

篇8

——農村基層政權建設調查

最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發(fā)放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發(fā)現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、我縣村級班子建設的基本情況

我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高?？h、鄉(xiāng)兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規(guī)劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度，并嚴格按規(guī)定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。

調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮(zhèn)老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統(tǒng)一，無法發(fā)揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發(fā)展，基本失去了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩(wěn)定。農村工作環(huán)境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉(xiāng)高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。部分地方對村干部后備人選的培養(yǎng)選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

第一，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節(jié)。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。有的村甚至近10年沒有發(fā)展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養(yǎng)、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩(wěn)定、農業(yè)發(fā)展和農民增收的優(yōu)秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的教育和培養(yǎng)抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統(tǒng)”等收費項目取消，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發(fā)展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統(tǒng)一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養(yǎng)家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業(yè)單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養(yǎng)的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養(yǎng)老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據財力狀況適當解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業(yè)下崗職工。

三、加強村級班子建設的對策與建議

第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件?？h委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優(yōu)惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業(yè)的傾斜性政策，吸引優(yōu)秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型。市縣鄉(xiāng)三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環(huán)境。

第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優(yōu)化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉(xiāng)知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉(xiāng)任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉(xiāng)下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養(yǎng)。重點是培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和外出打工返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年在農村創(chuàng)辦領辦經濟實體，并給予相應的優(yōu)惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農民入黨，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

第三，創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立培訓教育機制。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主陣地的優(yōu)勢，強化在職村干部的教育培訓?？h委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發(fā)揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監(jiān)督約束機制。強化經濟監(jiān)督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。

篇9

一、萊蕪市新型農村社會養(yǎng)老保險籌資現狀

（一）籌資制度規(guī)定

萊蕪市新型農村社會養(yǎng)老保險在籌資方面的規(guī)定與國發(fā)〔2009〕32號文件基本一致，籌資原則為個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，資金來源由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，具體規(guī)定如下：

個人繳費：萊蕪市規(guī)定個人繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元、700元和1000元共七個檔次。參保人可根據自身收入情況，自主選擇任一檔次按年繳費。這比國發(fā)〔2009〕32號文件多了700元和1000元兩個繳費檔次。

集體補助：“有條件的村集體經濟組織應對所屬參加新農保成員給予補助，具體補助標準由村委會召開村民會議民主決定?！边@與國發(fā)〔2009〕32號文件的規(guī)定一致?？梢?，集體補助不是硬性規(guī)定。

政府對基礎養(yǎng)老金的補貼：政府對基礎養(yǎng)老金的補貼屬于“補出口”。所謂“補出口”，就是指在新農保養(yǎng)老金待遇給付環(huán)節(jié)給予財政補貼。

政府對繳費的補貼：政府對繳費的補貼屬于“補入口”。所謂“補入口”，就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補貼。萊蕪市對繳費補貼的規(guī)定為：市、區(qū)政府對參加新農保的農村居民按每人每年不低于30元的標準給予繳費補貼，其中，市負擔15元，其余由各區(qū)負擔，繳費即補。

（二）現實籌資狀況

個人繳費方面，雖然新農保實行后，2010年的參保率達到了91.4%，但在可以自由選擇個人繳費標準的情況下，大多數參保農民還是選擇了較低的繳費標準，選擇100元或200元繳費標準的參保農民占54%，而選擇700元或1000元繳費標準的參保農民僅占8%。

集體補助方面，萊蕪市新農保的政策規(guī)定“有條件的村集體經濟組織應對所屬參加新農保成員給予補助”，但在實際操作過程中，大多數村都沒有給予補助。

政府補貼方面，由于各級政府對新農保的補貼高于原有制度，因此，萊蕪市實行新農保后，政府補貼金額大幅度上升，2010年補貼金額是2009年的9.3倍。

二、萊蕪市新型農村社會養(yǎng)老保險籌資問題

（一）參保農民整體繳費水平比較低

參保農民絕大多數選擇了較低的繳費水平，僅選擇最低繳費檔次100元/年的參保農民就占到了36%。假設某參保農民每年繳納500元，則他15年后每月領取的個人賬戶養(yǎng)老金為70.7元。如果選擇100元/年的繳費水平，將來拿到的養(yǎng)老金更是微乎其微，根本起不到保障農民基本生活的作用。

造成參保農民整體繳費水平低的原因主要有以下兩點：一是農民整體收入水平較低。2003―2009年，萊蕪市城鎮(zhèn)居民收入不論是絕對額還是增長速度，都高于農村居民，且收入差距不斷拉大。2009年，城鄉(xiāng)居民收入差距為11626元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農村居民人均純收入的2.6倍，農民收入水平相對較低，只能維持基本的生活水平。二是傳統(tǒng)觀念的制約和對農村社會養(yǎng)老保險制度的不信任。養(yǎng)兒防老是中國人的傳統(tǒng)觀念。雖然隨著社會的發(fā)展，這種觀念已經逐漸受到沖擊，但在廣大農村地區(qū)，至今仍根深蒂固。農民對于住養(yǎng)老院、參加社會養(yǎng)老保險等養(yǎng)老方式并不十分認同，或最起碼不是優(yōu)先選擇的養(yǎng)老方式。另外，農村社會養(yǎng)老保險在我國推行時間不長，新農保于2009年底才正式啟動，很多農民對于新生事物認識不足，持觀望、懷疑態(tài)度。

（二）農村集體補助沒有落到實處

萊蕪市大多數農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數量少、規(guī)模小，農村集體經濟實力比較薄弱，很多村拿不出錢給參保農民補助。另外，萊蕪目前進行的新農村建設和被征地農保都需要村集體拿出一部分錢來支持，占用了村集體的資金。況且萊蕪市新農保制度對集體補助沒有硬性規(guī)定。因此，目前萊蕪的新農保制度在實施過程中，集體補助沒有落到實處。

（三）各級政府財政補貼分擔不合理

1、省級政府與市區(qū)級政府財政補貼分擔不合理

基礎養(yǎng)老金補貼部分，每人每月中央政府承擔27.5元，省政府承擔5.5元，市區(qū)級政府承擔22元。另外，繳費補貼部分，市級政府與區(qū)級政府每人每年承擔各15元。截至2010年上半年，萊蕪16周歲以上農村居民中，應參保人數55.4萬人，參保率為91.4%，按月領取養(yǎng)老金的60周歲以上農村居民為14.3萬（這部分農村居民不必再繳費），因此，各級政府每年對萊蕪市新農保的財政補貼如下：

中央政府補貼＝27.5×12×14.3＝4719（萬）

省政府補貼＝5.5×12×14.3＝944（萬）

市政府補貼＝11×12×14.3＋15×（55.4×91.4%－14.3）＝2433(萬)

區(qū)政府補貼＝11×12×14.3＋15×（55.4×91.4%－14.3）＝2433(萬)

另外，市區(qū)級政府按最低標準100元為45周歲以上的重度殘疾人繳費，并每人每年補貼30元，所以市區(qū)級政府各自實際承擔的補貼金額大于2433萬元。

自1994年我國實行分稅制體制以來，財權上移，事權下移，中央財政收入快速增長，而縣（區(qū)）級及以下政府財政事權多、財權少，普遍存在財政困難，萊蕪市也不例外。省政府補貼僅為944萬元，而市區(qū)兩級政府要承擔大于4866萬元的財政補貼，是省政府的5倍多，給市區(qū)兩級尤其是區(qū)級政府帶來較大的財政壓力。

2、區(qū)政府之間財政補貼分擔不合理

萊蕪市所轄的萊城區(qū)和鋼城區(qū)情況差異較大，鋼城區(qū)的整體經濟狀況要遠遠好于萊城區(qū)。萊城區(qū)總人口和農村人口數量都比鋼城區(qū)多。萊城區(qū)與鋼城區(qū)相比，兩個區(qū)的財政收入比較接近，但萊城區(qū)的財政支出卻是鋼城區(qū)的3.8倍；萊城區(qū)自身的財政收入與支出相比，財政支出是收入的2.1倍，財政赤字嚴重，可見萊城區(qū)的財政負擔十分沉重。由于兩個區(qū)實行相同的補貼政策，萊城區(qū)的農村參保及領取養(yǎng)老金的人員要遠遠多于鋼城區(qū)，所以萊城區(qū)政府對新農保的補貼支出也比鋼城區(qū)高得多，給萊城區(qū)政府帶來不小的財政壓力。

三、解決萊蕪市新型農村社會養(yǎng)老保險籌資問題的對策

（一）加快農村經濟發(fā)展，切實提高農民收入水平

提高農民收入水平不是一朝一夕之功，但它是解決萊蕪新農保籌資問題的最重要途徑之一，因為農民只有富裕起來，才有能力選擇較高的繳費水平。當前制約萊蕪農村居民收入水平提高的主要因素是農業(yè)產業(yè)化水平低，了解市場信息的渠道不通暢。因此，一方面要提高產業(yè)化水平，對農產品進行深加工、精加工，提高農產品的附加值；另一方面，要加強農村市場信息收集傳播的渠道和平臺建設，使農民可以獲得第一手的農產品市場信息，以適時調整自己的生產經營。

（二）加大新型農村社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，開辟多樣化的宣傳渠道

由于部分農民對新農保不信任和存在短視行為，應繼續(xù)加大新農保的宣傳力度，進一步提高農村居民的思想認識。開辟多樣化的宣傳渠道，充分利用報紙、電視、廣播和網站等進行宣傳，如在萊蕪電視臺開辦普及新農保知識的欄目，下鄉(xiāng)文藝演出中加入宣傳新農保的節(jié)目。宣傳內容方面，應將普遍宣傳與重點宣傳相結合，重點宣傳新農保的繳費水平、政府補貼方式、養(yǎng)老金領取標準等關鍵性問題。

(三)合理劃分各級地方政府之間的財政補貼責任

在萊蕪市新農保實行過程中，地方政府之間的財政補貼分擔不合理，省政府補貼力度太小，市區(qū)級政府財政負擔較大，兩區(qū)政府相比，萊城區(qū)政府的財政負擔大。因此，應合理劃分各級地方政府之間的財政補貼責任，加大省政府對新農保的補貼力度，如將基礎養(yǎng)老金的補貼上調至每人每月15元左右，對每人每年30元的繳費補貼也分擔一部分。對兩區(qū)政府財政補貼責任的規(guī)定不應“一刀切”，而應考慮到兩區(qū)的實際情況。如在劃分市政府與鋼城區(qū)政府的財政補貼責任時，可以提高鋼城區(qū)政府的補貼比例，降低市政府的補貼比例；劃分市政府與萊城區(qū)政府的財政補貼責任時，降低萊城區(qū)政府的補貼比例，提高市政府的補貼比例。這樣，既能減輕萊城區(qū)政府的財政負擔，又不會給市政府帶來額外的財政負擔。

（四）加大農村集體經濟的補貼力度

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關鍵詞：農村財務管理 問題 解決方法

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0031-01

一、財務管理的現狀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現有農經人員不少，但各鄉(xiāng)站做自己本職工作的人不到一半，其中1人為站長，2到3人為審計人員：就農村財務管理而言一人為“村財務會計委托制”的會計，一人為出納員（主要管理賬戶和單據）。從2003年起全旗要求實行“村財務會計委托制”，要求做到每季度做賬一次，并在每次做賬結束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站打印好財務公開表，在各村進行公布。由于各站的人員素質素質參差不齊，并且微機設備跟不上，使全旗的村賬鄉(xiāng)代管的總會計人員基本役有履行職責。農村財務管理較以前沒有多大的改善，廣大農民對本集體經濟組織的財務狀況基本不了解，不能較好的實施自己的民主監(jiān)督權，增加了因農村財務問題引起的上訪案件。

二、存在的問題

1.領導重視不夠

盡管上級的規(guī)定和要求都很明白，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別領導和部分村干部不把村會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。

2.財務管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。一些票據手續(xù)不健全就人賬，有40%的村集體還有坐收坐支現象存在。

3.財務公開有待進一步完善

有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監(jiān)督缺位現象；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開，半公開。

4.財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高

部分農村財務人員對業(yè)務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規(guī)范化。

三、解決問題的辦法

農村稅費改革的深人進行使經營管理工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。稅費改革后，農村經營管理的理念和形式相繼發(fā)生了變化，努力做好新時期的經營管理工作，為農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定服好務，工作中重點在以下五個方面下功夫：

1.在觀念轉變上下功夫

我們經管人員必須充分認識到現在的經管工作是在市場經濟條件下的經營管理，是構筑新的經營制度、新的經濟制度、新的分配制度的管理。必須堅持以與時俱進的精神和積極向上的態(tài)度去面對機遇和挑戰(zhàn)，不斷增強工作的主動性、創(chuàng)造性和前瞻性。用改革的思維.創(chuàng)造新形勢下的農村經營管理工作。堅持有為才能有位，有位才能有為的更好的理念。

2.在強化領導上下功夫

各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，規(guī)范全縣農村財務的管理。切實杜絕不合規(guī)、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發(fā)揮更大的效益。

3.在素質提高上下功夫

農村經濟管理是一項涉及面廣、業(yè)務性強、工作量大的基礎性工作，為全面完成各項工作目標和工作任務，必須有過硬的專業(yè)技術隊伍。為做好農村經營管理工作，首要的工作任務是必須全面加強經管隊伍的素質建設。一是要不斷地加強政治理論學習，特別是黨和國家在新時期制定的農村經濟政策，提高政策水平。二是不斷加強業(yè)務學習，在每個人都有一技之長的基礎上，要強化對經管人員的全面培養(yǎng)，使他們成為業(yè)務通、業(yè)務精。三是不斷進行考核，要結合實際工作，對經管人員在德、能、勤、績四個方面定期或不定期的進行全面考核，即工作的態(tài)度、工作的能力、工作的效率和工作的效果進行綜合的評定，對考核不合格的要離崗培訓合格后予以重新任用。

4.在制度建設上下功夫

農村經濟管理工作是政策性和規(guī)律性很強的經濟工作，而完成此項工作的基礎必須有可行的制度作保障。農村稅費改革后，經營管理工作面臨著新的形勢和任務，原有的各項規(guī)章制度與現行的管理體制不相適應，必須制定一套適應新形勢的切實可行的農村經濟管理制度。

5.在信息管理上下功夫