耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：完善 農(nóng)村土地 法律 建議 方法

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村土地建設(shè)和利用中存在的主要問(wèn)題就是現(xiàn)在執(zhí)行的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)與地方法律和國(guó)家法規(guī)發(fā)生沖突的情況，很多土地管理方面的方式不夠完善，促使農(nóng)村集體建設(shè)用地項(xiàng)目運(yùn)行無(wú)序，相關(guān)土地管理法以及相關(guān)土地法規(guī)不健全，對(duì)完善農(nóng)村土地問(wèn)題都起到阻礙的作用，所以根據(jù)目前情況來(lái)看，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)非常必要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地法律法規(guī)做出完善和修改，以下我們就針對(duì)關(guān)于完善農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述。

1.關(guān)于完善城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在城鄉(xiāng)土地建設(shè)相關(guān)的法律中，主要指出，利用土地規(guī)劃確定城鎮(zhèn)的建設(shè)，如果是土地規(guī)劃用地范圍之外的，必須經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體土地組織批準(zhǔn)，非公益性項(xiàng)目可以讓農(nóng)民依據(jù)法律形式，多種方式參與開(kāi)發(fā)以及經(jīng)營(yíng)并且保障農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)這一法規(guī)原則，集體所有的土地是可以進(jìn)行非公益城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的，所以這一原則有必要進(jìn)行修改，以下我們通過(guò)幾點(diǎn)建議來(lái)進(jìn)行分析。

1.1對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)

為了能夠進(jìn)一步的完善土地管理政策，所以建議必須堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及相關(guān)的法規(guī)，做到層層深入沒(méi)，全面落實(shí)，繼續(xù)對(duì)土地進(jìn)行治理和復(fù)墾以及開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)和利用中做到先補(bǔ)后占的形式，不得跨越省市區(qū)進(jìn)行占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性的建設(shè)使用土地，不斷的縮小征地的范圍，完善和修改征用土地的補(bǔ)助機(jī)制。

1.2對(duì)于城市建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓

對(duì)于集體建設(shè)用地進(jìn)入到城市土地市場(chǎng)以后，應(yīng)該對(duì)其現(xiàn)行的城市中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，使農(nóng)民能夠體會(huì)和感受到現(xiàn)代化城市與工業(yè)化生活。為此，要逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，以公開(kāi)、公平、公正的形式對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但前提是必須享有國(guó)有土地的平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地，同地，同權(quán)的基本形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣的形式就是城市土地使用權(quán)在轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中對(duì)集體土地與城市土地運(yùn)用統(tǒng)一市場(chǎng)和無(wú)差別性程度。

1.3對(duì)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定

不斷地完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格對(duì)宅基地進(jìn)行管理，合法的享用農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，完善農(nóng)村宅基地制度，國(guó)家頒布了嚴(yán)禁炒賣土地的通知，農(nóng)民的住宅不能像城市居民出售，這樣的法規(guī)約束的很顯然與憲法當(dāng)中的第十三條規(guī)定發(fā)生沖突，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包方式相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

給予農(nóng)民充分的保障和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地進(jìn)行長(zhǎng)期不變，賦予農(nóng)民使用和收益等權(quán)利，根據(jù)以上原則，應(yīng)該改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村土地管理制度和方法，讓農(nóng)民能夠更靈活的對(duì)土地實(shí)行經(jīng)營(yíng)和承包的權(quán)利，由此可見(jiàn)建議應(yīng)該對(duì)其法規(guī)修改：隨著農(nóng)民大量的進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村的土地承包權(quán)也隨著不斷的流轉(zhuǎn)，應(yīng)該放寬相關(guān)法規(guī)，讓集體組織之外的單位或者是個(gè)人也參與到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)當(dāng)中來(lái)，運(yùn)用大量的資金和管理技術(shù)以及豐富的市場(chǎng)信息引進(jìn)到農(nóng)村，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村，因此，建議將土地承包法第三條修改為農(nóng)村土地晨報(bào)采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能夠承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和拍賣的方式進(jìn)行承包使用，國(guó)有的土地可以承包給個(gè)人或者是經(jīng)營(yíng)者從事各項(xiàng)生產(chǎn)和種植，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人可以承包經(jīng)營(yíng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地從事生產(chǎn)，建議在土地承包經(jīng)營(yíng)法中加入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)的具體方法，然后在此基礎(chǔ)之上修改或者是廢除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，然后將流轉(zhuǎn)的程序和過(guò)程通過(guò)法律的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3.關(guān)于農(nóng)村土地糾紛相關(guān)法律法規(guī)提出的建議

在農(nóng)村土地問(wèn)題有史以來(lái)都是造成農(nóng)民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的重要原因之一，有效地解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村生活環(huán)境和建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮著非常重要的影響和作用，所以，我們應(yīng)該，積極的探索解決農(nóng)民土地糾紛的方法和有效途徑，現(xiàn)行解決土地糾紛問(wèn)題的方式是通過(guò)仲裁的形式進(jìn)行土地糾紛的解決，但是目前解決農(nóng)村土地糾紛的仲裁方式還沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定和制度，留下了很多的法律空白，起草的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法也只是規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中的仲裁程序，內(nèi)容非常的膚淺，所以建議，應(yīng)該制定農(nóng)村土地糾紛仲裁法，用正常的法律形式和法規(guī)對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以法律的方式對(duì)農(nóng)民土地糾紛進(jìn)行約束。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，關(guān)于完善農(nóng)村土地問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷的創(chuàng)新和改革，農(nóng)民和土地都是我們國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要支撐，如果支柱的利益得不到保障和解決，那么我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到一定的局限，希望相關(guān)政策能夠及早的完善和實(shí)施，科學(xué)合理的解決農(nóng)村土地問(wèn)題，讓農(nóng)民能夠?qū)⑼恋亟?jīng)濟(jì)搞好，為我們國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展提供更多的支持和保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]玉圭.國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《土地管理法》修訂草案[J].城市規(guī)劃通訊.2008.(02).

篇2

這次講話仍然彰顯出“有的放矢”、“振聾發(fā)聵”的語(yǔ)言風(fēng)格特點(diǎn)。他站在全局和歷史的高度，不但強(qiáng)調(diào)了耕地保護(hù)絕不能有閃失，而且還具體指出了當(dāng)前農(nóng)地改革中需特別注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這無(wú)疑具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

在農(nóng)村土地制度改革中，中央明確了“三條底線”，即堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，并提出在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。然而在現(xiàn)實(shí)中，或明或暗地反對(duì)“三條底線”的聲音并不鮮見(jiàn)，農(nóng)地改革試點(diǎn)“搶跑”行為也時(shí)有發(fā)生。

值得警惕的是，在土地“私有化”論調(diào)的負(fù)面影響下，資本到農(nóng)村“跑馬圈地”，在一些地方已呈暗潮洶涌之勢(shì)。一些資本之所以敢明闖法律法規(guī)禁地，暗賭相關(guān)法律法規(guī)的修改，到農(nóng)村勾結(jié)少數(shù)基層干部大肆圈地，其背后動(dòng)力主要有兩點(diǎn)：一是對(duì)即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”的追求;二是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴望。

即期“利潤(rùn)”主要來(lái)自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼，遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”則是可逃避貨幣貶值的壓力。目前，中國(guó)M2與GDP比例屢創(chuàng)歷史新高，由于農(nóng)民耕種土地回報(bào)低下，圈占農(nóng)村土地的成本十分低廉。

“跑馬圈地”的農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”，來(lái)自于資本到農(nóng)村圈地成功之后，再非法農(nóng)轉(zhuǎn)非。由于土地用途管制，中國(guó)一直嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這使得建設(shè)用地供求遠(yuǎn)比農(nóng)用地供求緊張。因而，土地一旦從農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，價(jià)值就能得到巨大提升。

調(diào)查顯示，到農(nóng)村“跑馬圈地”的資本，極少有只滿足于即期和遠(yuǎn)期“利潤(rùn)”追求的，更多還是對(duì)非法農(nóng)轉(zhuǎn)非“暴利”的渴求。如果放任資本在農(nóng)村土地上肆意妄為，一方面，極有可能出現(xiàn)失地農(nóng)民流離失所的悲劇，另一方面，寶貴的耕地資源最終被破壞將是必然的。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對(duì)所擁有的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國(guó)的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書(shū)、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國(guó)各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫(xiě)入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成

篇4

農(nóng)村閑置宅基地整治與改造

開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地全面整治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，必須與當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。

首先應(yīng)加強(qiáng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程，逐步調(diào)整村莊布局，規(guī)劃審批后要嚴(yán)格執(zhí)行。

其次要加強(qiáng)宅基地土地復(fù)墾整理，通過(guò)村莊搬遷，撤并的方法把那些規(guī)模較小，自然村多，居住分散的村集中到居民點(diǎn)，形成中心村，促進(jìn)村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中，減少水、路、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)對(duì)耕地的占用，閑置地復(fù)墾還可向上爭(zhēng)取1：l的置換折抵建設(shè)用地指標(biāo)和大額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

再次加大新農(nóng)村建設(shè)力度，按照所處區(qū)位，地勢(shì)，自然狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜，可采取建設(shè)農(nóng)民公寓，自然村撤并等形式，使農(nóng)民住宅閑置狀況得到改變。

宅基地的部分“有償使用”

在不違背《憲法》、《土地管理法》的前提下按照每戶只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)法定享用面積實(shí)行劃撥土地使用權(quán)形式解決其用地。對(duì)村民確因生產(chǎn)、生活需要增加宅基地的，實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以級(jí)論價(jià)，多占多交”的方式，再以補(bǔ)償金的形式返還給少占地的農(nóng)戶。讓少占的人得利，多占的人付出，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，遏制農(nóng)村宅基地閑置和低效利用的趨勢(shì)。

建立閑置宅基地退出制度，是提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用有效手段之一。目前，我國(guó)宅基地退出制度缺乏是導(dǎo)致宅基地閑置的重要原因。建立健全宅基地退出制度，對(duì)于達(dá)到法定要求的閑置宅基地，依法堅(jiān)決收回對(duì)于其他閑置，則采取不同的宅基地退出方式。

針對(duì)人口遷移型閑置，可以采取不同措施收回宅基地：原宅基地地上無(wú)附著物且使用權(quán)人不再有使用權(quán)的，宅基地由集體組織依法收回；原本村村民戶口已不在本村，宅基地由集體組織收回，對(duì)于附著物給予一定補(bǔ)償。對(duì)于違法占用宅基地的責(zé)令改正，拒不改正的依法收回；符合使用條件的宅基地使用權(quán)人取得宅基地后不及時(shí)按規(guī)定使用，閑置宅基地達(dá)2年以上的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回該宅基地；違法占地建房超標(biāo)準(zhǔn)占地建房的，對(duì)于違法超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回。對(duì)季節(jié)性閑置的宅基地，應(yīng)鼓勵(lì)村民靈活處置宅基地，充分利用。

推進(jìn)節(jié)地，提高土地使用效率

在當(dāng)前土地日益成為發(fā)展“瓶頸”的情況下，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地，提高土地利用率放在首位。

一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，建議各項(xiàng)重大用地立項(xiàng)必須進(jìn)行聽(tīng)證，新上項(xiàng)目首先要利用存量土地；

二要集中進(jìn)行一次存量建設(shè)用地資源普查工作，摸清底數(shù)，并研究促進(jìn)盤活存量土地的政策措施，嚴(yán)禁土地閑置，利用稅收調(diào)節(jié)，提高土地保有成本，不讓囤積土地者有機(jī)可乘；

三要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，節(jié)約用地空間，提高容積率；

四是充分利用低丘緩坡和廢棄的果園地，搞項(xiàng)目建設(shè)，盡量不占或少占耕地，對(duì)濫用或閑置土地的單位征收費(fèi)用，并根據(jù)嚴(yán)重程度提高費(fèi)用比例。

為提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地和低效用地（如邊角地、插花地）進(jìn)行土地置換，盤活利用。同時(shí)，加大對(duì)閑置土地的查處、收回，納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。

建立相關(guān)法律法規(guī)

首先應(yīng)該建立相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村閑置土地的處置力度建立農(nóng)村閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一農(nóng)村閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括其閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、土地產(chǎn)出低效的界定、閑置面積的確認(rèn)等。

對(duì)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)閑置土地，還要考慮因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開(kāi)發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)有農(nóng)村閑置土地收回程序與規(guī)定；設(shè)置農(nóng)村閑置土地退出途徑和方法的法律內(nèi)容。對(duì)不符合法定閑置情形的低效利用土地，采取安排臨時(shí)使用、協(xié)商收回并給予合理補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑處置利用。對(duì)于農(nóng)民主動(dòng)拋荒兩年以上的耕地（不可抗拒因素或生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致不可耕農(nóng)用地除外），以村為單位收回，重新發(fā)包。

其次，應(yīng)編制村莊規(guī)劃，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大編制村莊規(guī)劃的力度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的綜合整治，置換一定建設(shè)用地指標(biāo)以緩解城市建設(shè)用地矛盾。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

此外，還必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法制化管理。《土地利用總體規(guī)劃》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，“兩規(guī)”制定審批后具有法定效力，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不得擅自更改和違背。

強(qiáng)化公眾參與和加強(qiáng)信息化管理

農(nóng)村閑置土地所在的鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合行政主管部門，共同參與農(nóng)村閑置土地的管理，尤其是在政策宣傳、化解矛盾等方面，需要讓廣大人民群眾意識(shí)到合理利用土地資源的重要性，努力形成珍惜土地的良好社會(huì)氛圍。依靠行政和社會(huì)的雙重監(jiān)督，減少農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，追究土地閑置者的責(zé)任。

加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的管理，必須建立在對(duì)閑置土地的類型、數(shù)量、分布、成因等基本情況充分了解的基礎(chǔ)上，同時(shí)還應(yīng)以項(xiàng)目為載體，盤活閑置和低效用地，對(duì)新增的閑置土地要及時(shí)納入閑置土地管理范圍。通過(guò)建立農(nóng)村閑置土地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置土地的監(jiān)控。采用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)閑置土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)描述，在三維空間內(nèi)進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，向有關(guān)部門提供實(shí)時(shí)信息，為農(nóng)村閑置土地的有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理處置和科學(xué)利用提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地綜合整治

在技術(shù)上，應(yīng)采取一些針對(duì)性措施，對(duì)農(nóng)村不同類型的閑置土地進(jìn)行綜合整治，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)對(duì)農(nóng)村閑置土地實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)，將土地利用信息系統(tǒng)作為管理農(nóng)村閑置土地的重要手段。

針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞造成的農(nóng)村土地閑置，要采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施。首先，開(kāi)展污染土地修復(fù)治理。采取有效措施對(duì)因礦產(chǎn)開(kāi)采冶煉及其他工業(yè)污染土地進(jìn)行修復(fù)；其次，加強(qiáng)水土流失治理。逐步提高丘崗山地區(qū)域森林覆蓋率和植被覆蓋度，減少水土流失，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力。第三是加大工礦廢棄地復(fù)墾力度。提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。

針對(duì)資源枯竭型閑置土地，加強(qiáng)資源保護(hù)，提高資源利用效率，強(qiáng)化資源的有效利用和二次利用是礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的基本準(zhǔn)則要求。重點(diǎn)是需要增加科技投入，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用和回收水平，建立礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)采制度，積極開(kāi)發(fā)替代資源和接替后備資源。

篇5

一、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法制意識(shí)

為確保工作的順利開(kāi)展，我局及時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各綜合辦公室主任為成員的局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)具體負(fù)責(zé)日常工作的開(kāi)展，開(kāi)通了“12336”執(zhí)法舉報(bào)專線。在開(kāi)展工作過(guò)程中，我局積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等多種形式，開(kāi)展依法行政宣傳教育工作。一是利用每周例會(huì)組織干部職工集中學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《干部法律知識(shí)讀本》、《公民常用法律知識(shí)讀本》、《國(guó)土資源相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)》及《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等教材及法律法規(guī)，對(duì)新出臺(tái)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》在全縣國(guó)土工作會(huì)上進(jìn)行了詳細(xì)解讀，通過(guò)全方位的學(xué)習(xí)，依法依規(guī)按程序辦事已成了全體干部職工的共識(shí)。二是加大對(duì)干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。積極組織國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工參加上級(jí)舉辦的各種業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年邀請(qǐng)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)和縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為全系統(tǒng)干部職工講授預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，使全體干部職工依法行政意識(shí)得到了進(jìn)一步提升，增強(qiáng)了法制觀念，拓寬了工作思路，樹(shù)立了國(guó)土部門的良好形象，筑牢了拒腐防變的思想道德防線。三是結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)舉辦了村級(jí)干部國(guó)土資源知識(shí)專題講座；與全縣20個(gè)村委會(huì)干部就貫徹落實(shí)屆全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理政策的有關(guān)精神進(jìn)行了面對(duì)面的座談，在聽(tīng)取代表建議和意見(jiàn)的同時(shí)，也主動(dòng)地向他們宣傳了國(guó)土資源管理的政策和法規(guī)，為基層國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是采取多種形式開(kāi)展法制宣傳。以地球日、土地日、法制宣傳周為契機(jī)，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)在電視上發(fā)表專題講話，組織干部職工到人口集中地方設(shè)立咨詢點(diǎn)，向群眾發(fā)放宣傳單等形式進(jìn)行法規(guī)宣傳。同時(shí)，在有線電視上滾動(dòng)播出宣傳口號(hào)、農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目專題片和申辦國(guó)土事務(wù)辦事指南，在政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站上設(shè)置土地日專欄，主動(dòng)公開(kāi)土地管理相關(guān)法律法規(guī)、辦事依據(jù)及辦事程序。法制宣傳工作做到了廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有內(nèi)容。以政府信息公開(kāi)門戶網(wǎng)站和陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度為平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)各類信息140余條，重點(diǎn)工作通報(bào)14條，重要事項(xiàng)公示11條；五年來(lái)，共選派干部參加省、市、縣舉辦的各類學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)600余人次，印發(fā)各種宣傳材料10000多份，出動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法宣傳車10多臺(tái)次。通過(guò)系統(tǒng)的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使國(guó)土系統(tǒng)干部職工依法行政能力得到了較大的提高，干部職工綜合素質(zhì)得到全面提升，為今后履行職責(zé)奠定了良好的基礎(chǔ)。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地管地，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有深遠(yuǎn)的意義。

二、狠抓規(guī)范管理，嚴(yán)格履行職能

一是提高依法行政水平和工作效率，我局狠抓了規(guī)范化管理。制定和印發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣國(guó)土資源局工作規(guī)則》，并嚴(yán)格按工作規(guī)則辦事，各項(xiàng)工作已步入了正軌。在全縣范圍內(nèi)印發(fā)了《國(guó)土資源辦事需提供的材料》，方便群眾辦事。同時(shí)，要求各綜合辦公室要切實(shí)按照所確定的工作程序和時(shí)限要求，由窗口辦文中心及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，實(shí)行一次性告知，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效，全面融入依法行政、規(guī)范管理工作之中，受到了群眾的一致好評(píng)。二是為做好依法行政充分發(fā)揮職能作用，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，服從并服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展，穩(wěn)定的大局，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。在征地拆遷工作中我局堅(jiān)持做到法律宣傳在先，精心組織人員，發(fā)放宣傳材料，逐一上門宣講有關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持做到依法征收土地，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。在城市道路和公路建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)城市土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓相關(guān)政策的宣傳，配合城市建設(shè)指揮部依法進(jìn)行拆遷補(bǔ)償和安置工作。通過(guò)耐心細(xì)致地工作，并做好相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳引導(dǎo)，大大化解了社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，確保了縣委、政府中心工作的按期完成。堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地“招、拍、掛”出讓制度，把握政策，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作。五年來(lái)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式共提供國(guó)有建設(shè)用地55.923公頃，土地出讓價(jià)款為7968.1392萬(wàn)元。

三、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督

為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，方便人民群眾，結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，我局從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題入手，依據(jù)國(guó)土資源部頒布的五項(xiàng)禁令和行政為民十項(xiàng)措施，確定了政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容。將各綜合辦公室的工作職責(zé)、辦事程序、批準(zhǔn)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等予以公開(kāi)，對(duì)各類行政許可審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的法律法規(guī)或批準(zhǔn)文件公布上墻，做到政策、程序、收費(fèi)批準(zhǔn)和依據(jù)“三公開(kāi)”。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，設(shè)置了舉報(bào)電話，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，制定了嚴(yán)格的違紀(jì)責(zé)任制度，有效地杜絕了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象。對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大行政許可事項(xiàng)和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實(shí)行綜合辦公室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了行為發(fā)生，將依法行政、規(guī)范管理融入到各項(xiàng)工作之中，確保了公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。

四、落實(shí)制度，妥善解決矛盾

為了能夠從源頭上解決問(wèn)題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，根據(jù)國(guó)土資源問(wèn)題的特點(diǎn)制定和完善了《工作制度》。針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析、查找原因，重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，對(duì)各轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決，對(duì)批轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理的問(wèn)題，要求對(duì)來(lái)信來(lái)訪當(dāng)事人及時(shí)給予書(shū)面答復(fù)和解決，辦結(jié)情況限期上報(bào)縣局，使“來(lái)訪有記錄，來(lái)信有答復(fù)，處理有反饋”的工作要求落到實(shí)處。同時(shí)認(rèn)真做好上訪人的思想工作，有效地防止矛盾的進(jìn)一步激化。五年來(lái)，我局案件答復(fù)率達(dá)100%，無(wú)重大惡性上訪事件發(fā)生。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

篇6

根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對(duì)**國(guó)土所工作進(jìn)行評(píng)議的要求和部署，我所積極、認(rèn)真地做了各項(xiàng)評(píng)議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作進(jìn)行評(píng)議，這是鎮(zhèn)人大對(duì)我所工作的關(guān)心和支持，也是對(duì)我所工作的進(jìn)一步促進(jìn)。借此機(jī)會(huì)、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評(píng)議要求，將我所2009年以來(lái)國(guó)土資源管理工作匯報(bào)如下，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評(píng)議。

2009年以來(lái)，我所各項(xiàng)工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策及法律法規(guī)，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護(hù)力度，強(qiáng)化國(guó)土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國(guó)土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。2009年**國(guó)土所被評(píng)為全縣國(guó)土系統(tǒng)先進(jìn)單位，一名同志被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來(lái)，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅(jiān)持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國(guó)土資源管理法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，開(kāi)展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)知識(shí)為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強(qiáng)化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性，不斷增強(qiáng)了分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的工作能力。進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了干部職工的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動(dòng)性、積極性。二是認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過(guò)學(xué)習(xí)交流、專題討論進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認(rèn)識(shí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動(dòng)性。認(rèn)真落實(shí)各階段的學(xué)教任務(wù)，認(rèn)真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強(qiáng)化”措施來(lái)提升和樹(shù)立國(guó)土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。端正工作態(tài)度，樹(shù)立高度責(zé)任感，切實(shí)履行工作職責(zé)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好每項(xiàng)工作。三查執(zhí)法水平，強(qiáng)化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)不斷深化，切實(shí)做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)土所作為國(guó)土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國(guó)土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，把為民、利民、便民作為基層國(guó)土資源管理工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對(duì)來(lái)所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動(dòng)提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時(shí)告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認(rèn)真，服務(wù)周到。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來(lái)根據(jù)國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細(xì)化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力、提升服務(wù)水平、樹(shù)立國(guó)土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)履行工作職責(zé)，努力做好各項(xiàng)服務(wù)、全力打造“人民滿意國(guó)土資源所”，基層國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作均取得了較為明顯的成效。為確保國(guó)土所各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，我所先后建立、健全了《國(guó)土資源所工作職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項(xiàng)規(guī)章制度。并將國(guó)土資源所職責(zé)、所長(zhǎng)職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動(dòng)接受各方監(jiān)督。同時(shí)，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實(shí)情況，形成了以制度建所，用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。重點(diǎn)從三個(gè)方面規(guī)范國(guó)土所各項(xiàng)管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項(xiàng)設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時(shí)整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開(kāi)展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報(bào)批程序。對(duì)各類用地，堅(jiān)持做到一到現(xiàn)場(chǎng)，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認(rèn)真履行崗位職責(zé)，抓各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認(rèn)真做好各項(xiàng)建設(shè)用地的報(bào)批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對(duì)符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報(bào)縣局審批。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)審核上報(bào)事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認(rèn)真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對(duì)依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進(jìn)行了丈量核實(shí)，完成了土地登記的表、卡、冊(cè)、圖的填寫(xiě)繪制工作。兩年來(lái)國(guó)土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國(guó)有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開(kāi)展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從2009年11月開(kāi)始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開(kāi)，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從2009年12月17日開(kāi)始利用42天時(shí)間，對(duì)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個(gè)村、八個(gè)個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)村與村、村與個(gè)體小農(nóng)場(chǎng)之間的土地權(quán)屬界線實(shí)地逐村逐組進(jìn)行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開(kāi)始對(duì)全鎮(zhèn)八個(gè)村、八個(gè)小農(nóng)場(chǎng)、六十二個(gè)村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬(wàn)畝、耕地地塊29752塊、為今后進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開(kāi)展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過(guò)調(diào)研實(shí)地查看測(cè)算，為今后各項(xiàng)建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強(qiáng)化監(jiān)管、加大國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來(lái)我所結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機(jī)制，完善了動(dòng)態(tài)巡查制度，一是全面實(shí)行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查力度，著力加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來(lái)、全鎮(zhèn)共開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對(duì)各類建設(shè)用地情況進(jìn)行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)每年新建、擴(kuò)建、改建的集體、個(gè)人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行了巡查，查處個(gè)人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進(jìn)行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對(duì)全鎮(zhèn)亂開(kāi)荒地的違法行為不定期的開(kāi)展次巡查，依法查處隨意擴(kuò)地、亂開(kāi)荒地違法行為11起，全部及時(shí)制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)制度，按照縣局要求，每年對(duì)基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊(cè)及臺(tái)帳重新進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，及時(shí)掌握全鄉(xiāng)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實(shí)責(zé)任制，按照保護(hù)基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個(gè)不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時(shí)制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護(hù)率保持在92%以上。

五、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)國(guó)土資源法制意識(shí)。我所近兩年來(lái)緊緊圍繞每年各個(gè)活動(dòng)日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測(cè)繪日期間組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，按照貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識(shí)，國(guó)土資源管理的提問(wèn)121個(gè)，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語(yǔ)刷新永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開(kāi)展宣教活動(dòng)，在近兩年的宣傳活動(dòng)期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語(yǔ)137條，板報(bào)7塊，舉辦咨詢活動(dòng)11次，散發(fā)宣傳手冊(cè)和宣傳資料1600多份，通過(guò)深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國(guó)土資源法律、法規(guī)教育和土地市場(chǎng)法制教育。增強(qiáng)了守法觀念，“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國(guó)土資源的意識(shí)也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營(yíng)造了一個(gè)良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實(shí)際、充分利用村組會(huì)議見(jiàn)縫插針的對(duì)干部群眾進(jìn)行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護(hù)禁止無(wú)序開(kāi)荒和無(wú)序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)7場(chǎng)次，受教育干部群眾達(dá)到2300多人次、進(jìn)一步推動(dòng)了全社會(huì)遵守國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性。四是以每年6.25”土地日活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化土地執(zhí)法巡查、對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個(gè)別村組農(nóng)戶臨時(shí)亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會(huì)議上進(jìn)行宣講，達(dá)到查處一人教育一片的目地。及時(shí)制止、為依法規(guī)范土地市場(chǎng)起到了積極的作用和良好的社會(huì)宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識(shí)牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實(shí)責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來(lái)、我所根據(jù)縣局關(guān)于進(jìn)一步土地糾紛的安排，認(rèn)真推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、完善了接待制度、限時(shí)辦結(jié)制等，做到來(lái)訪有記錄，來(lái)信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來(lái)訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來(lái)、針對(duì)群眾反映的有關(guān)土地問(wèn)題，國(guó)土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對(duì)土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來(lái)共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來(lái)信來(lái)訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。兩年來(lái)，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對(duì)自身業(yè)務(wù)知識(shí)和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對(duì)農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強(qiáng)硬，對(duì)各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時(shí)到位。四是國(guó)土所管轄兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在**鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時(shí)到位。今后，我們一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、切實(shí)提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進(jìn)一步完善本所的各項(xiàng)管理機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源工作做好。

篇7

一、“悖論”的現(xiàn)狀

土地耕地管理及保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，即按照“占多少，墾多少”的原則，開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。甚至可以靈活變通，沒(méi)有條件開(kāi)墾的還可以異地“買指標(biāo)”，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地。

如果真正按照法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行保護(hù)土地耕地，特別是能夠按規(guī)定耕地占用與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，“占多少，墾多少”，那么我國(guó)的耕地是不會(huì)大幅度減少的（除退耕還林還草部分外）。

但是，與現(xiàn)實(shí)對(duì)比鮮明的是一組組令我們觸目驚心來(lái)的數(shù)字：從1979年到1997年，國(guó)家從農(nóng)村征收了2億7千萬(wàn)畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。包括退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀減少內(nèi)，全國(guó)耕地面積1999年凈減少650多萬(wàn)畝；2000年凈減少近1900多萬(wàn)畝；2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬(wàn)畝；2003年更高達(dá)3800萬(wàn)畝；到2003年底，全國(guó)現(xiàn)有耕地面積比1997年全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)（1996年底的數(shù)據(jù)）減少了1億畝。2004年耕地面積再度凈減少1400多萬(wàn)畝；2005年度凈減少540萬(wàn)畝?，F(xiàn)在，全國(guó)耕地面積只剩18.31億畝，人均耕地還達(dá)不到1.5畝，離“十一五”規(guī)劃確定的未來(lái)5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬(wàn)畝。

根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，從2000年到2005年六年來(lái)，我國(guó)耕地凈減少面積達(dá)一億一千多萬(wàn)畝（其中包括1550萬(wàn)畝是非農(nóng)建設(shè)占用耕地，這是難以置信的，大家看看現(xiàn)在珠三角和長(zhǎng)三角平原非農(nóng)建設(shè)占用耕地的現(xiàn)狀可知事實(shí)），這與“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)”措施及“占多少，墾多少”的原則形成巨大的反差。

二、“悖論”形成的原因

1、農(nóng)村集體所有土地的所有權(quán)不完整。

雖然憲法和法律規(guī)定集體土地歸集體所有，但集體所有土地的所有權(quán)權(quán)限還小于國(guó)有土地的使用權(quán)限范圍，既本人所說(shuō)的“所有權(quán)小于使用權(quán)”，因?yàn)閲?guó)有土地使用權(quán)者還可以將使用權(quán)抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，而集體所有土地所有者卻沒(méi)有這種權(quán)限。對(duì)于商業(yè)性質(zhì)開(kāi)發(fā)而征用集體所有的土地，所有者并不能作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)“價(jià)格”的談判主體，必須要由政府來(lái)“”。

2、法律法規(guī)賦予政府的征地權(quán)和土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷權(quán)。

“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“國(guó)家”和“公共利益”。如開(kāi)發(fā)商建商品房或投資者建工廠需要集體所有的土地，找地方政府征用土地，那么，開(kāi)發(fā)商或投資者和地方政府，是否就可以代表了“國(guó)家”？是否就代表了“公共利益”？這些均沒(méi)有明確的界定。

至于被征用的“價(jià)格”（補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)），農(nóng)民集體是不能談判和確定的，已經(jīng)由法律規(guī)定了，《土地管理法》第四十七條明確規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。那么，如果農(nóng)民集體覺(jué)得“價(jià)格”低不愿被征用是否可以呢？對(duì)不起，也給規(guī)定了，《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，“征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”。

這就是有一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計(jì)的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，明顯使農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)處于被動(dòng)局面，是絕對(duì)不完整的所有權(quán)，不能有效保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民的利益，也為政府濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開(kāi)方便之門。

3、財(cái)說(shuō)體制和政績(jī)考核制度的問(wèn)題

1994年我國(guó)實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，從財(cái)政包干體制變?yōu)榉侄愔?，地方?cái)權(quán)上移，地方政府越往下所掌握的財(cái)源越少，事權(quán)則層層下放，負(fù)擔(dān)越重，財(cái)政壓力越來(lái)越大，更有眾多的考核指標(biāo)，就是所謂的“中央請(qǐng)客，地方買單”之說(shuō)。例如在2004年，中央的財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的54.9%，但教育事業(yè)費(fèi)中央財(cái)政支出219.64億元，而地方財(cái)政支出3146.30億元，是中央的14倍多；社會(huì)保障補(bǔ)助支出是中央的近7倍；支農(nóng)支出是中央的10倍。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，掌控的財(cái)源最少，但直接面對(duì)和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理事權(quán)的龐大人員。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查，在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中央只負(fù)擔(dān)2%，省地兩級(jí)負(fù)擔(dān)11%，縣級(jí)負(fù)擔(dān)9%，78%的經(jīng)費(fèi)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)來(lái)負(fù)擔(dān)，最后實(shí)際上就是由占大多數(shù)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2004年，我國(guó)地方政府債務(wù)至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬(wàn)元。地方政府債務(wù)還在以每年200億元的速度遞增。很多地方政府特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為“吃飯財(cái)政”，甚至連公務(wù)員和教師工資的依時(shí)發(fā)出也成問(wèn)題，也是亂收費(fèi)、亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因。

地方各級(jí)政府有各自的管轄范圍，有為管轄范圍的居民提供公共服務(wù)及解決當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題的職責(zé)，而且從縣（市）級(jí)以上政府基本要設(shè)置與中央一樣的機(jī)構(gòu)，也有幾乎所有一樣的財(cái)政支出項(xiàng)目，更要完成中央有關(guān)的規(guī)劃和指標(biāo)任務(wù)，要就必須要有充足的財(cái)源才能為中央“請(qǐng)客”的指標(biāo)及為本身政績(jī)“買單”，必然要發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)擴(kuò)大收入來(lái)源。

擴(kuò)大財(cái)源途徑之一是增值稅25%分享部分，必然激發(fā)地方政府加大招商引資、加大投資上項(xiàng)目，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、片面追求GDP增長(zhǎng)以增加財(cái)政收入的沖動(dòng)。途徑之二是擴(kuò)大地方可獨(dú)享的收入來(lái)源，如城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、土地增值稅、國(guó)有土地有償使用收入等，這些大部分與土地有關(guān)，導(dǎo)致在連續(xù)的工業(yè)化城市化、“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下，大量征用集體土地，不斷擴(kuò)張城市規(guī)模，發(fā)展城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，以土地生財(cái)。一些地方政府的土地收入占財(cái)政收入的70%，從此可見(jiàn)一斑。

4、權(quán)力與資本在土地的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中存在巨大的利益黑洞

如“慕馬案”中的主角擔(dān)任沈陽(yáng)市長(zhǎng)時(shí)期，沈陽(yáng)市土地開(kāi)發(fā)商打著“高科技農(nóng)業(yè)”的幌子，大行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)，大量土地被以行政劃撥的名義圈走。從1997年至2000年間，行政劃撥供地占這個(gè)城市建設(shè)供地總量的七成左右。2000年，沈陽(yáng)收回的土地出讓金僅為7000萬(wàn)元人民幣，而附近一個(gè)批地量少于沈陽(yáng)的中等城市同期土地出讓金卻達(dá)3億元；與此同時(shí)，一批批腐敗分子被造就，而天平的另一側(cè)，失地農(nóng)民只能背井離鄉(xiāng)，在城市邊緣苦苦掙扎與抗?fàn)帯?/p>

一個(gè)名叫“東方大學(xué)城”的項(xiàng)目，通過(guò)審批的規(guī)劃面積只有5千多畝，而在東方大學(xué)城實(shí)際占用的11000多畝土地中，高爾夫球場(chǎng)竟然占據(jù)了6640畝地，僅高爾夫球場(chǎng)一項(xiàng)就超出通過(guò)審批的規(guī)劃面積1000多畝！享受的是只有教育用地才能得到的優(yōu)惠價(jià)格（5.5萬(wàn)元），只有市場(chǎng)價(jià)（30萬(wàn)元以上）的六分之一，教育用地上進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)，并修建起了大量的高檔別墅。

資本通過(guò)與權(quán)力勾結(jié)，極其優(yōu)惠價(jià)格地取得土地用于經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，獲取巨大的商業(yè)利益，這些利益就這樣流向了開(kāi)發(fā)商、部分政府（批租）官員和金融（審批貸款）人員這些少數(shù)人手中，形成了一個(gè)個(gè)巨大的資金和利益黑洞，演出了一幕幕腐敗大戲。

三、有關(guān)認(rèn)識(shí)

我們存在既要珍惜土地耕地又要進(jìn)行工業(yè)化城市化的矛盾；既要保護(hù)土地耕地又讓政府有很大權(quán)力征用土地的矛盾；既要提高農(nóng)民收入和降低城鄉(xiāng)收入差別又要?jiǎng)儕Z農(nóng)民在土地上應(yīng)有的利益的矛盾。這些形成了我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題的巨大悖論。

篇8

一、*土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[20*]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。20*年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬*縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《*縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《*縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《*縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

20*年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自20*年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《*縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，*縣土地儲(chǔ)備交易中心在*縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5*4.2625萬(wàn)元，為*縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為*縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、*土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決*土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

篇9

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加快縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐 ，推進(jìn)縣區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，構(gòu)建國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展體系是新世紀(jì)新階段各縣從經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的大前提下 ，各縣開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地相對(duì)緊張，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多縣開(kāi)發(fā)區(qū)用地面積占縣城建設(shè)面積的一半以上。土地已經(jīng)成為縣區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須千萬(wàn)百計(jì)地緩解用地緊張狀況。各縣未來(lái)土地使用的重點(diǎn)是探索土地占補(bǔ)平衡的有效途徑，最重要的一項(xiàng)改革就是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)于盤活土地資源非常有幫助。鑒于用地出現(xiàn)的新情況、新矛盾，許多縣國(guó)土管理跟不上新時(shí)期新階段土地管理的要求，因此，必須探索加強(qiáng)土地管理改革的有效途徑。

1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)實(shí)施研究對(duì)策

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面， 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、在城市化的進(jìn)程中，政策的制定和工作的開(kāi)展，牽涉到農(nóng)民的根本權(quán)益。因?yàn)楦鞯卣诔鞘谢?、工業(yè)化過(guò)程中，都不可避免地要征占農(nóng)業(yè)用地，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了讓渡和轉(zhuǎn)移，這種具有行政行為的“市場(chǎng)交易”，若缺乏有效的制度保障，極易將集體土地產(chǎn)權(quán)安排的缺陷引發(fā)出來(lái)，結(jié)果是政府公共管理缺位，失地農(nóng)民利益受到損害。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。土地既然歸農(nóng)民集體所有，這就意味著任何個(gè)人，無(wú)論從法律意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，都是所有者，因?yàn)樗枪姷囊粏T，共同占有的權(quán)利是任何個(gè)人所擁有的那一部分所有權(quán)和一切其他人所同時(shí)擁有的所有權(quán)共同構(gòu)成的；他又是非所有者，因?yàn)樗麅H是公眾的一員，作為個(gè)人所擁有的公有權(quán)只有同其他本集體成員的所有權(quán)結(jié)合、共同構(gòu)成集體所有權(quán)的時(shí)候才有效，才能發(fā)揮作用。

3、土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠， 用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地， 由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

2 提升和加強(qiáng)土地管理的有效措施

為了解決征地問(wèn)題，最好的辦法是各縣管委會(huì)和國(guó)土資源管理部門以及房屋管理局共同組建各縣土地整理儲(chǔ)備中心，把能征的地先征過(guò)來(lái)，同時(shí)集中力量進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究和實(shí)踐，并形成各縣的土地管理改革方案，為縣域的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備必要的土地資源。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，每年發(fā)放的補(bǔ)貼必定會(huì)逐年增加。對(duì)于村里的集體財(cái)產(chǎn)，將聘請(qǐng)第幾力一評(píng)估后招標(biāo)出讓，所得資金由村民均分。村民變成市民之后，將重新分片，歸人不同居委會(huì)。隨著居委會(huì)的設(shè)立，農(nóng)民原有的土地，便轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)限將收歸政府部門所有。

2.1 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 完善土地管理法律體系

基于全國(guó)縣級(jí)土地管理改革的事實(shí)和先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，從法律上允許并規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨，法律要不斷適應(yīng)國(guó)家政治文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步。土地管理法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修改，重點(diǎn)解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地的階段所有權(quán)問(wèn)題。我國(guó)土地長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式，但土地承包經(jīng)營(yíng)把土地一塊一塊劃分到戶，不能形成集約化經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行大規(guī)模的土地改造。尤其是集體所有制的土地，支配權(quán)實(shí)際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手里，農(nóng)民不是真正的土地所有者，只是使用權(quán)人。而土地又是和農(nóng)民的生存權(quán)連在一起的，這就造成了農(nóng)民的生存權(quán)與使用權(quán)結(jié)合而不是和所有權(quán)結(jié)合。當(dāng)與自己生存權(quán)連在一起的土地被征用時(shí)，農(nóng)民不知道或者知道了也無(wú)可奈何，導(dǎo)致農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，生活沒(méi)保障，甚至生存也成了問(wèn)題。我國(guó)土地法制的不完善，最大的問(wèn)題就在集體土地上。這些年，大量征地直接侵害了農(nóng)民利益，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

篇10

[關(guān)鍵詞]陜西 耕地保護(hù) 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-7-3-1

0引言

98年修訂的《土地管理法》中將：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)基本國(guó)策。確定了保護(hù)耕地的法律地位，表明了土地管理在國(guó)家行政管理中的重要地位，也體現(xiàn)了土地管理作為基本國(guó)策應(yīng)具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。目前我國(guó)耕地保護(hù)取得令人矚目的成就，以全球不到10%的耕地養(yǎng)著近20%的世界人口，在08年世界糧食危機(jī)中，中國(guó)糧食儲(chǔ)備充足，糧食價(jià)格穩(wěn)定，但是我國(guó)耕地保護(hù)政策依然存在一些需要完善的地方。

1深刻認(rèn)識(shí)新形式下耕地保護(hù)的新思路

1.1開(kāi)發(fā)與耕地保護(hù)的關(guān)系

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)土地需求旺盛的態(tài)勢(shì)將持續(xù)存在。耕地是關(guān)乎民生的戰(zhàn)略性資源，是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。在《”十五”計(jì)劃綱要》中，朱總理強(qiáng)調(diào)：“要保護(hù)好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地”。陜西省也在“十五”規(guī)劃中作出明確決定：堅(jiān)持保持耕地的基本國(guó)策。陜西省作為土地資源短缺的農(nóng)業(yè)省份城市，在實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中，必須樹(shù)立耕地保護(hù)的新思維，處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

在土地資源開(kāi)發(fā)利用中，堅(jiān)持“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針。陜西大部分國(guó)土、黃土旱塬、牧區(qū)及沙漠化地區(qū)，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地資源開(kāi)發(fā)也受到了很大的限制，若不能合理的開(kāi)發(fā)利用，不僅浪費(fèi)資源，而且會(huì)加劇水土流失、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生等問(wèn)題。每個(gè)地區(qū)有著特殊性的關(guān)系，決定了土地利用和管理必須更加注重資源和環(huán)境的保護(hù)，土地的外延開(kāi)發(fā)必須要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，禁止毀林毀草開(kāi)荒及陡坡開(kāi)墾殖。規(guī)劃工作人員應(yīng)該意識(shí)到隨著人口不斷增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)加快，耕地面積將會(huì)隨之減少，應(yīng)該在適宜開(kāi)墾的地區(qū)開(kāi)發(fā)耕地，在開(kāi)發(fā)耕地時(shí)，既要保證新開(kāi)墾耕地，又要注重水土保持，江河治理及沙漠化治理等措施，這樣才能有利于生態(tài)環(huán)境的改善。其次，要處理好建設(shè)用地及用地總量的關(guān)系。陜西省城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，最為優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源需要更大的開(kāi)發(fā)利用，若不合理的開(kāi)發(fā)利用這些資源，加上城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，將會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以，必須保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通建設(shè)用地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要建設(shè)用地。因此，規(guī)劃工作人員及相關(guān)國(guó)土部門應(yīng)該處理好基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)田保護(hù)的關(guān)系，不僅要針對(duì)開(kāi)發(fā)中每個(gè)行業(yè)用地矛盾加劇的形式，轉(zhuǎn)變成土地利用方法，而且要嚴(yán)格控制建設(shè)用地的總量，從而減少農(nóng)業(yè)用地（耕地）的占用。再次，處理好生態(tài)退耕和耕地保護(hù)的關(guān)系。在糧食總量有剩余的階段下，應(yīng)該加快生態(tài)退耕的時(shí)機(jī)。延安地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始全面示范了，其結(jié)果可以看出退耕是一項(xiàng)非常繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果退耕要取得效果，必須依賴農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)定和提高，這樣才能夠解決退耕人群吃飯和增收的問(wèn)題。同時(shí)要保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提下，應(yīng)該注意安排好生態(tài)退耕，建設(shè)好基本農(nóng)田，從而達(dá)到既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境的目的。

1.2合理規(guī)劃耕地保護(hù)的戰(zhàn)略布局

經(jīng)調(diào)研顯示，陜西省耕地保護(hù)的戰(zhàn)略布局，個(gè)人建議可做一下幾個(gè)方面的安排：①商品糧食生產(chǎn)區(qū)域。主要以漢中盆地、關(guān)中平原、渭北高原為主。這些地區(qū)都是糧食產(chǎn)量大區(qū)，土地肥沃，地勢(shì)平坦，水利條件好。②自給自足區(qū)域。該區(qū)域只滿足當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z的生產(chǎn)，不做商品糧生產(chǎn)，根究當(dāng)?shù)馗孛娣e生產(chǎn)能力，從而確定耕地生命保護(hù)田的面積。③退耕還林區(qū)。對(duì)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域及不具備生產(chǎn)條件的山區(qū)進(jìn)行搬遷，實(shí)行退耕還林措施，且實(shí)行以糧代賑。比如榆林地區(qū)靖邊縣進(jìn)行了有計(jì)劃的搬遷，工作成果明顯。綜合上述，我們經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成一種思維，這個(gè)也是耕地保護(hù)基本框架，也是能夠操作和實(shí)施的基礎(chǔ)。

2耕地資源保護(hù)對(duì)策

2.1科學(xué)保護(hù)現(xiàn)有的耕地存量，適度開(kāi)發(fā)耕地的增量

我們應(yīng)該盡最大努力完善針對(duì)耕地的保護(hù)制度，控制住當(dāng)前耕地資源不斷減少的負(fù)面趨勢(shì)。首先，應(yīng)該科學(xué)建立耕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于耕地的保護(hù)明確具體的法律以及規(guī)章的要求以及處罰辦法。其次，提升耕地征用的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@樣就變向提升了耕地占用的資金成本，凸顯了耕地資源的有限性，可以有效遏制盲目占用耕地的現(xiàn)象。再次，提倡集約式使用耕地資源，注重土地使用的意義以及功能，提升土地的實(shí)際利用率，防止盲目追求大面積而導(dǎo)致的耕地浪費(fèi)。最后，建立科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)償體系，下發(fā)一定額度的生態(tài)補(bǔ)償金給那些在耕地保護(hù)方面做得很好的地區(qū)，增加對(duì)他們的扶持力度。同時(shí)，還應(yīng)做到全面深入的清查、核實(shí)以及取消不符合科學(xué)發(fā)展要求的開(kāi)發(fā)區(qū)，在退回的土地上開(kāi)展復(fù)墾工作，根據(jù)需要安排相應(yīng)的自然村整合以及土地整理等措施。

2.2重視恢復(fù)以及提升耕地的質(zhì)量

首先，提高對(duì)工廠、小型加工廠以及養(yǎng)殖場(chǎng)等容易產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)場(chǎng)所的監(jiān)督以及管理力度，借助對(duì)土壤的實(shí)際測(cè)試、配方檢驗(yàn)以及專家的檢測(cè)，確定符合科學(xué)要求的化肥以及農(nóng)藥最終用量上下限；根據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)要求盡量完善農(nóng)村的衛(wèi)生保障體系；采取有效措施處理農(nóng)村生活垃圾的亂扔、亂放等問(wèn)題，結(jié)合多樣化的措施在根本上降低對(duì)耕地造成污染的可能。其次，要及時(shí)對(duì)已經(jīng)被污染的耕地資源采取相應(yīng)的土壤無(wú)害化處理，增加其農(nóng)產(chǎn)品的畝產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面絕對(duì)安全。再次，大力倡導(dǎo)借助使用有機(jī)肥料、適時(shí)的休耕、合理調(diào)節(jié)種植品種等方式，對(duì)土地的生產(chǎn)力進(jìn)行恢復(fù)以及提高，確保其具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的供作物生長(zhǎng)的能力。最后，提高對(duì)產(chǎn)量處于中低水平的耕地進(jìn)行改造的力度，借助各種有效措施對(duì)轄區(qū)里的中低產(chǎn)田產(chǎn)量提不上去的主要原因進(jìn)行深入研究和分析，從而找出適合的治理辦法，進(jìn)而提升糧食的產(chǎn)量以及質(zhì)量。

2.3提高耕地的產(chǎn)出能力

首先，應(yīng)該高度重視對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的科研投入，有效融合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門的科研團(tuán)隊(duì)以及信息資源，集中精力進(jìn)行土壤土質(zhì)的改良、優(yōu)秀品種農(nóng)作物的繁育等一系列研究、栽培實(shí)驗(yàn)以及技術(shù)推廣等，用技術(shù)作為手段來(lái)提升土地的實(shí)際產(chǎn)出能力以及種植出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。其次，大力支持建設(shè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面的能力，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定并穩(wěn)重有增。最后，把耕地劃入整個(gè)轄區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)體系的規(guī)劃之中，充分體現(xiàn)耕地的生產(chǎn)功能，關(guān)注其對(duì)于生態(tài)的調(diào)節(jié)作用。

3結(jié)論

綜上，土地對(duì)于社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都有著重要的意義，對(duì)于耕地的保護(hù)不僅可以保障糧食的穩(wěn)定供應(yīng)，還可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，因此值得引起我們足夠的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]朱紅波.糧食安全的耕地資源保障措施研究[J].水土保持研究，2006（10）：160-165.