事業(yè)單位管理辦法條例范文

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篇1

近幾年來，我國衛(wèi)生領(lǐng)域中頒布或修訂的一系列法律、法規(guī)、部門規(guī)章及其它規(guī)范性法律文件， 這對于依法管理衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范衛(wèi)生秩序， 遏止違法行為， 維護(hù)廣大人民群眾的生命健康權(quán)益起到了積極有效的作用。盡管如此，但目前我國的衛(wèi)生法制建設(shè)與現(xiàn)實社會的需求之間仍有不小的差距，法律施行中暴露出來的種種問題卻不容忽視。據(jù)此完美我國的衛(wèi)生立法，用科學(xué)合理的衛(wèi)生法律制度去應(yīng)對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的時代挑戰(zhàn)頗具現(xiàn)實意義。筆者試圖對此問題作一些初步的思考，期待著學(xué)界同仁的批評指正。

1 衛(wèi)生法的學(xué)科特性

衛(wèi)生法作為一門新興的法律科目，是伴隨著法律和醫(yī)學(xué)的逐步發(fā)展，以至二者相互交融、滲透后誕生的時代產(chǎn)物。構(gòu)建我國的衛(wèi)生法律體系，首先必須建立起對衛(wèi)生法學(xué)科特性的正確理解和全面把握。衛(wèi)生法作為我國法律體系中正在逐步興起的法律部門，除具有法律的一般屬性外，其學(xué)科特性則是將衛(wèi)生法區(qū)別與其他法律規(guī)范的重要特征。學(xué)科特性作為衛(wèi)生法本質(zhì)屬性的內(nèi)在反映，具體主要包括以下幾個方面：

1.1 調(diào)整對象的綜合性。衛(wèi)生法的調(diào)整對象包括衛(wèi)生行政法律關(guān)系和對外服務(wù)法律關(guān)系。

1.1.1 衛(wèi)生行政法律關(guān)系。當(dāng)前，我國的衛(wèi)生法律絕大部分屬于行政法。為有效加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理工作的推行，國家通過設(shè)定法律法規(guī)將各級衛(wèi)生行政監(jiān)督部門與食品行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)等涉及衛(wèi)生管理的企事業(yè)單位以及各級醫(yī)療衛(wèi)生組織之間的法律地位、組織形式、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍以及權(quán)利義務(wù)加以明確，形成合理的組織管理體系和制度（如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》），以保證衛(wèi)生行政監(jiān)督部門能有效地對衛(wèi)生工作進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)，使得作為管理相對人的有關(guān)單位能夠依法從事相應(yīng)的活動。作為法律的調(diào)整對象，衛(wèi)生行政法律關(guān)系主要是指在衛(wèi)生組織管理與衛(wèi)生法律監(jiān)督過程中形成的各種社會關(guān)系。衛(wèi)生行政監(jiān)督是憲法賦予國家行政機(jī)關(guān)的一項職能權(quán)力，其權(quán)威性主要體現(xiàn)在衛(wèi)生行政監(jiān)督與管理活動中。此時行政機(jī)關(guān)與下屬機(jī)關(guān)、醫(yī)藥食品企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民個人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是一種縱向的行政法律關(guān)系，體現(xiàn)出一種命令與服從、管理與被管理的強(qiáng)制性特點。衛(wèi)生行政法律關(guān)系具體又可細(xì)分為衛(wèi)生行政隸屬關(guān)系、衛(wèi)生職能監(jiān)督管轄關(guān)系、衛(wèi)生管理關(guān)系（如行政許可關(guān)系、行政處罰關(guān)系、行政賠償關(guān)系、行政復(fù)議關(guān)系、行政訴訟關(guān)系）等。

1.1.2 對外服務(wù)法律關(guān)系。這是指衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生組織、有關(guān)的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民在向公眾提供醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生咨詢服務(wù)、衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)活動中與服務(wù)對象所產(chǎn)生的社會關(guān)系。這是一種橫向的社會關(guān)系，它表現(xiàn)為提供服務(wù)和接受服務(wù)的平等民事主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

1.2 調(diào)整手段的多樣性。衛(wèi)生法調(diào)整社會關(guān)系的廣泛性，決定了其調(diào)節(jié)手段的多樣性。即，既要采用行政手段，如用強(qiáng)制措施控制傳染病流行等，又要采用民事手段調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如醫(yī)患關(guān)系等。同時對于在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動中嚴(yán)重的侵權(quán)行為還要追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。從這一角度看，衛(wèi)生法是多元性質(zhì)的。

1.3 法律內(nèi)容的科學(xué)性。醫(yī)藥衛(wèi)生工作是一項科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的實踐性工作，衛(wèi)生法本身又是法學(xué)與醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科相結(jié)合的產(chǎn)物。因而，醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科的技術(shù)成果既是衛(wèi)生法的立法依據(jù)，也是衛(wèi)生法律實施的技術(shù)保障。衛(wèi)生法與自然科學(xué)相互促進(jìn)、互為依存的關(guān)系是其他眾多法律難以比擬的。目前，我國眾多的衛(wèi)生法律法規(guī)中，都包含有大量的操作規(guī)程、技術(shù)常規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些廣泛應(yīng)用于醫(yī)療衛(wèi)生工作的技術(shù)性規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，既具有科學(xué)性，又具有法律性，構(gòu)成了衛(wèi)生法的重要內(nèi)容。另外，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)的不斷發(fā)展，除了已有的法律必須作出適時的修改外，衛(wèi)生領(lǐng)域還需要針對新生社會關(guān)系出現(xiàn)更多的立法，如器官移植、腦死亡、基因診斷與治療、生殖技術(shù)、克隆技術(shù)等。

2 我國衛(wèi)生法律體系的基本架構(gòu)

衛(wèi)生法律體系功能實踐的整體效應(yīng)首先取決于衛(wèi)生法律體系的基本架構(gòu)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國衛(wèi)生法律體系基本結(jié)構(gòu)的合理劃分，必須是在結(jié)合衛(wèi)生法學(xué)特性的基礎(chǔ)上，同樣亦以衛(wèi)生法的調(diào)整對象為主要標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整方法為輔助標(biāo)準(zhǔn)，并遵循法律部門的劃分原則，做以下6個部門的劃分：

2.1 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法律制度：衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法律制度單獨列為衛(wèi)生法律部門，是以衛(wèi)生行政關(guān)系為法律調(diào)整對象，以衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主題分類，結(jié)合衛(wèi)生法律實踐的特點進(jìn)行考慮的。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法律制度是指以衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為法律主體，對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行為方式、權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定和調(diào)整的衛(wèi)生法律制度。具體又可以細(xì)分為醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律制度、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)法律制度、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)法律制度、采血供血單位法律制度等。目前，國家對應(yīng)出臺的相關(guān)法律法規(guī)主要有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》及其實施細(xì)則、《中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》、《醫(yī)院工作制度》、《醫(yī)院工作制度的補(bǔ)充規(guī)定（試行）》、《中醫(yī)醫(yī)院工作制度（試行）》、《消毒管理辦法（修訂）》、《中華人民共和國獻(xiàn)血法》、《血站管理辦法》、《血液制品管理條例》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《衛(wèi)生行政處罰程序》等。

2.2 衛(wèi)生職業(yè)法律制度：衛(wèi)生職業(yè)法律制度是以衛(wèi)生行業(yè)的人員內(nèi)部管理關(guān)系為法律調(diào)整對象，結(jié)合以衛(wèi)生職業(yè)為主題分類所做的衛(wèi)生法律部門的劃分。衛(wèi)生職業(yè)法律制度是指對執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、執(zhí)業(yè)藥師等衛(wèi)生職業(yè)人員的行為方式、權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定和調(diào)整的衛(wèi)生法律制度。衛(wèi)生職業(yè)法律制度主要包括：《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士管理辦法》、《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊暫行辦法》、《中醫(yī)醫(yī)院工作人員職責(zé)》、《中醫(yī)師、士管理辦法（試行）》、《外國醫(yī)師來華短期行醫(yī)暫行管理辦法》、《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范及實施辦法》等。除此以外，衛(wèi)生職業(yè)法律制度還可散見于諸如《醫(yī)院工作制度》等相關(guān)法律法規(guī)的法律條文當(dāng)中。但考慮到部門間法律數(shù)量的均衡性原則要求以及部門法劃分時所需遵循的法律主導(dǎo)性原則，故未將其納入在內(nèi)。

2.3 公共衛(wèi)生法律制度：公共衛(wèi)生法律制度，也是以衛(wèi)生行政關(guān)系為法律調(diào)整對象，但卻結(jié)合以公共衛(wèi)生為主題分類所作的部分法的劃分。公共衛(wèi)生法律制度是指調(diào)整公共衛(wèi)生領(lǐng)域中不同衛(wèi)生法律主體間社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目前，國家針對性出臺的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》、《中藥經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《放射性藥品管理辦法》、《品和管理條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及實施細(xì)則等。

2.4 衛(wèi)生服務(wù)法律制度：衛(wèi)生服務(wù)法律制度是以衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系為法律調(diào)整對象，結(jié)合以民事法律手段為主要調(diào)整方式綜合進(jìn)行的部門法的劃分。衛(wèi)生服務(wù)法律制度是指調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)過程中不同法律主體間各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。按照衛(wèi)生服務(wù)類別的不同，現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)主要包括：《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《醫(yī)療事故分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理維護(hù)正常診療秩序的通知》以及另外一些散見于其他法律法規(guī)中的相關(guān)法律條文。當(dāng)前，衛(wèi)生服務(wù)法律制度的完善，除需對已制定頒布的衛(wèi)生服務(wù)法律、法規(guī)實行歸類、整理，進(jìn)行法律文件的系統(tǒng)化之外，還需要增加較多新的立法內(nèi)容。

另外，考慮到法條內(nèi)容的科學(xué)性這一醫(yī)學(xué)法的學(xué)科特性，在此需要指出的是，醫(yī)療技術(shù)規(guī)范作為醫(yī)學(xué)實踐長期經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是醫(yī)療技術(shù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的典范，是對醫(yī)療過程的定義和所應(yīng)用技術(shù)的規(guī)范或指南，是確保醫(yī)療質(zhì)量的重要措施。醫(yī)療技術(shù)規(guī)范通常分為廣義和狹義之分。廣義醫(yī)療技術(shù)規(guī)范是由衛(wèi)生行政部門(如衛(wèi)生部) 、全國性行業(yè)學(xué)會(如中華護(hù)理學(xué)會) 制定的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、制度的總稱，適用于全國各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如《臨床輸血技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范》、《醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷和治療儀器應(yīng)用規(guī)范》等。狹義的診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定本機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)療、護(hù)理工作應(yīng)遵循的工作方法和步驟，適用于本醫(yī)療機(jī)構(gòu)。作為行業(yè)性規(guī)范的醫(yī)療技術(shù)規(guī)范，雖然不具有法律的效力，但在具體的司法實踐中，尤其當(dāng)涉及醫(yī)療糾紛的裁判、醫(yī)療事故鑒定、醫(yī)療過錯的認(rèn)定時是最為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而具有非常重要的法律意義。故醫(yī)療技術(shù)規(guī)范亦可視為衛(wèi)生服務(wù)法律的非正式淵源。

2.5 醫(yī)學(xué)創(chuàng)新法律制度：醫(yī)學(xué)創(chuàng)新法律制度是考慮到衛(wèi)生行業(yè)的科技屬性，為組織和協(xié)調(diào)醫(yī)學(xué)科技活動，調(diào)節(jié)醫(yī)學(xué)科技成果應(yīng)用中產(chǎn)生的利益關(guān)系，抑制醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)，而作的特殊目的的部門法劃分。醫(yī)學(xué)創(chuàng)新法律制度是指為醫(yī)學(xué)科技活動和科技管理提供民主、科學(xué)的規(guī)則和程序的法律規(guī)范的總稱。法律體系結(jié)構(gòu)的開放性為法律內(nèi)容的發(fā)展留余了空間，可以適應(yīng)新生的社會法權(quán)關(guān)系的法制化需要。而醫(yī)學(xué)創(chuàng)新法律制度這一特殊衛(wèi)生法律部門的出現(xiàn)，正是以此類客觀存在的新型社會關(guān)系為基礎(chǔ)，應(yīng)其特定的法律調(diào)整需要而產(chǎn)生的。因而，衛(wèi)生法律部門的合理劃分，同樣也必須遵循以現(xiàn)行法律為主，兼顧即將制定的法律這一重要原則，將醫(yī)學(xué)創(chuàng)新法律制度單獨列為衛(wèi)生法律部門。醫(yī)學(xué)創(chuàng)新法律制度，目前主要包括人工生殖技術(shù)法律制度、器官移植法律制度、腦死亡法律制度、基因工程法律制度、安樂死技術(shù)法律制度等一批迫切需要完善的法律制度。

篇2

    第？條  為了加強(qiáng)機(jī)械電子工業(yè)專利工作，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造， 促進(jìn)科技進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國專利法》（以下簡稱專利法）、 《中華人民共和國專利法實施細(xì)則》（以下簡稱實施細(xì)則）及其他有關(guān)規(guī)定， 特制定本管理辦法。

    第二條  機(jī)械電子工業(yè)專利工作的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行專利法和實施細(xì)則，鼓勵職工發(fā)明創(chuàng)造的積極性，保護(hù)企、 事業(yè)單位及其職工的發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。

    第二章  專利工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)

    第三條  機(jī)械電子工業(yè)部科學(xué)技術(shù)司為機(jī)械電子工業(yè)專利管理機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

    （一）制定專利管理工作的規(guī)定和法規(guī)；

    （二）組織制定專利工作的規(guī)劃和計劃；

    （三）協(xié)調(diào)專利工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

    （四）協(xié)同部有關(guān)部門管理設(shè)備、 技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口中有關(guān)的專利工作及其專利許可證貿(mào)易；

    （五）組織專利工作的宣傳教育和干部培訓(xùn)；

    （六）領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)的專利服務(wù)機(jī)構(gòu)；

    （七）調(diào)處有關(guān)專利方面的爭議和糾紛；

    （八）法律規(guī)定的應(yīng)由專利管理機(jī)關(guān)完成的其他工作；

    （九）對涉外專利申請進(jìn)行保密審查。

    第四條  各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)械、 電子工業(yè)主管部門應(yīng)明確負(fù)責(zé)專利管理的工作機(jī)構(gòu)和專職或兼職工作人員， 其主要職責(zé)是：根據(jù)部制定的專利工作規(guī)劃、計劃，管理本地區(qū)機(jī)械、電子行業(yè)的專利工作。

    第五條  各企、事業(yè)單位據(jù)工作需要，指定一名廠（所、 院）級領(lǐng)導(dǎo)主管本單位的專利工作， 并指定相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和配備專職或兼職工作人員。其主要職責(zé)是：

    （一）制定開展專利工作的規(guī)劃、計劃和管理制度；

    （二）負(fù)責(zé)對職工進(jìn)行專利法和專利知識的宣傳普及教育工作；

    （三）辦理專利申請事宜，管理擁有的專利；

    （四）參與組織專利技術(shù)的實施和管理專利實施許可合同；

    （五）了解與本單位有關(guān)的國內(nèi)外專利申請和市場動向， 注意保護(hù)本單位的專利權(quán)和防止侵犯他人專利權(quán)；

    （六）參與管理技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)出口中有關(guān)專利的工作；

    （七）支持發(fā)明創(chuàng)造活動，提供有關(guān)專利事務(wù)的咨詢服務(wù)；

    （八）從專利技術(shù)實施的收益中，提取一定比例作為專利基金， 以支持發(fā)明創(chuàng)造的專利申請、維持、實施等。

    第六條  各級專利工作機(jī)構(gòu)須按專利法及有關(guān)規(guī)定開展工作。 各級專利工作人員對工作中接觸到未公布的專利申請內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任。

    第七條  機(jī)械專利服務(wù)中心和電子專利服務(wù)中心協(xié)助部做好本系統(tǒng)的專利工作。兩中心分別設(shè)在機(jī)械科技情報所和電子科技情報所。 其主要任務(wù)是：

    （一）接受部專利管理機(jī)關(guān)委托的有關(guān)專利管理工作；

    （二）建立和完善機(jī)械、電子工業(yè)專利工作信息網(wǎng)絡(luò)， 并組織開展各種活動；

    （三）組織開展專利情報研究；

    （四）組織專利技術(shù)開發(fā)和實施工作；

    （五）專利申請和有關(guān)事宜；

    （六）提供各種專利事務(wù)咨詢和文獻(xiàn)服務(wù)。

    第三章  專利申請

    第八條  各單位要積極支持本單位職工的發(fā)明創(chuàng)造活動， 對符合專利申請條件的應(yīng)及時組織申請，對申請專利的任何單位和個人不得壓制。

    第九條  各單位的專利工作人員對本單位的研究課題、 實驗室的階段成果、技術(shù)開發(fā)、 設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)的消化吸收工作中所做出的發(fā)明創(chuàng)造，可以申請專利的，應(yīng)及時辦理專利申請，爭取得到法律保護(hù)。

    第十條  職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造需要申請專利，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)， 非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，由單位出具證明。

    第十一條  對非職務(wù)發(fā)明申請專利在經(jīng)費上確有困難的， 各級領(lǐng)導(dǎo)要給予支持，發(fā)明人或?qū)＠麢?quán)人應(yīng)在發(fā)明創(chuàng)造取得經(jīng)濟(jì)收益后償還。

    第四章  專利實施

    第十二條  部專利管理機(jī)關(guān)根據(jù)國家計劃， 有權(quán)決定將本系統(tǒng)的全民所有制單位持有的重要發(fā)明創(chuàng)造允許指定的單位實施， 由實施單位按國家規(guī)定向持有專利權(quán)的單位支付使用費。

    第十三條  對申請專利的發(fā)明創(chuàng)造，應(yīng)積極組織實施或許可他人實施，各單位應(yīng)在與他人簽訂的實施專利許可合同生效三個月內(nèi)， 填寫《實施專利許可合同備案表》，隨同合同副本一式二份報部專利管理機(jī)關(guān)。

    第十四條  各單位向國外轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或?qū)＠麢?quán)的， 必須經(jīng)部專利管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；在國內(nèi)轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或?qū)＠麢?quán)的， 須經(jīng)按隸屬關(guān)系的上級主管部門批準(zhǔn)。并報部專利管理機(jī)關(guān)備案。

    第十五條  加強(qiáng)專利技術(shù)的推廣應(yīng)用， 對國家有經(jīng)濟(jì)或社會效益的項目，各級專利工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向相應(yīng)的科研、生產(chǎn)部門推廣。

    第五章  專利權(quán)的保護(hù)

    第十六條  各單位及其職工有權(quán)保護(hù)本單位的專利權(quán)不受侵犯。 發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為，應(yīng)及時報告本單位的專利工作機(jī)構(gòu)， 并請求行為發(fā)生地專利管理機(jī)關(guān)調(diào)查處理或向人民法院起訴。同時，應(yīng)自覺遵守專利法及有關(guān)規(guī)定，不得侵犯他人專利權(quán)。

    第十七條  請求調(diào)處專利糾紛或進(jìn)行專利訴訟時， 應(yīng)有本單位專利工作人員參加。在進(jìn)行專利訴訟時，根據(jù)需要，也可委托人辦理。

    第十八條  各單位的專利工作機(jī)構(gòu)和專利工作人員要依法做好本單位專利權(quán)的維持、續(xù)展、終止等有關(guān)事宜，管理好專利權(quán)。

    第十九條  各單位從國外引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)時， 要對其中涉及的專利技術(shù)法律狀況進(jìn)行調(diào)查。在可行性報告中， 必須有其法律狀況的檢索報告，作為審批條件，為談判、簽約提供法律依據(jù)。

    第二十條  各單位擬出口新產(chǎn)品、新技術(shù)時， 要事先研究是否在出口國（地區(qū)）申請專利，防止被他人仿制。

    第二十？條  各單位要積極收集、研究與本單位有關(guān)的專利信息。 對不符合專利法規(guī)定的專利申請和授予專利權(quán)的， 應(yīng)不失時機(jī)地向?qū)＠志驮撋暾執(zhí)岢霎愖h和請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。

    第六章  專利糾紛調(diào)處

    第二十二條  部專利管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)處本系統(tǒng)的專利糾紛。 具體調(diào)處范圍是：

    （1）專利侵權(quán)糾紛；

    （2）有關(guān)在發(fā)明專利公布后或?qū)嵱眯滦?、外觀設(shè)計專利申請公告后，在專利權(quán)授予前實施發(fā)明創(chuàng)造的費用糾紛；

    （3）專利申請權(quán)糾紛和專利權(quán)屬糾紛。

    具體?？萍m紛調(diào)處辦法按《專利管理機(jī)關(guān)處理專利糾紛辦法》國專發(fā)法字（1989）第220號文執(zhí)行。

    第七章  專利管理

    第二十三條  職務(wù)發(fā)明專利申請的有關(guān)費用， 事業(yè)單位由科研費或自籌專利基金支出；企業(yè)單位列入生產(chǎn)成本或自籌專利基金支出。

    第二十四條  為加強(qiáng)設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品出口的管理， 在涉及專利技術(shù)時，必須有審批機(jī)關(guān)專利工作機(jī)構(gòu)簽署的意見。

    第二十五條  對發(fā)明創(chuàng)造的職務(wù)發(fā)明人和設(shè)計人的獎勵， 按專利法第十六條和實施細(xì)則第七十條至七十五條執(zhí)行。

    對開展專利工作取得顯著成績， 使本單位取得較大經(jīng)濟(jì)效益或避免遭受經(jīng)濟(jì)損失的專利工作人員應(yīng)給予表彰和獎勵。

    第二十六條  各級主管部門應(yīng)把各單位專利申請量和授權(quán)量， 專利實施率和取得的效益以及專利知識普及率作為評價該單位技術(shù)進(jìn)步、 經(jīng)營管理的指標(biāo)之一。

    第二十七條  部專利管理機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)專利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行考評。對有突出成績的要給予獎勵；對嚴(yán)重失職， 不按有關(guān)規(guī)定辦事的，要追究其責(zé)任，并給予適當(dāng)處理。

    第八章  國防專利

    第二十八條  電子工業(yè)國防專利按《國防專利條例》及《國防專利條例實施細(xì)則》辦理。

    第二十九條  電子工業(yè)國防專利由中國電子工業(yè)總公司歸口管理。 中國電子工業(yè)總公司可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

    第九章  附  則

    第三十條  凡本辦法與中國專利局有關(guān)文件不符之處， 以中國專利局正式文件為準(zhǔn)。

篇3

1、最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》的適用范圍。

根據(jù)最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，政府組織建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房、公房改制出售的房改房、單位集資房、個人所有的私有房不適用上述司法解釋。實踐中，還大量存在著村民委員會在集體土地上以“舊村改造”名義建設(shè)的房屋，原房管局下屬的房管所以危房改造等名義開發(fā)建設(shè)的房屋，還有部分企事業(yè)單位在國家劃撥土地上違規(guī)開發(fā)的少量商品房，均向社會出售。對上述幾類房產(chǎn)是否適用司法解釋，實踐中認(rèn)識很不統(tǒng)一。有人主張以開發(fā)建設(shè)者是否符合國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》確定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)設(shè)立條件為據(jù)確定房屋是否適用司法解釋，有人主張對司法解釋中的“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)”作擴(kuò)大解釋，其中包括符合法定條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，亦包括違規(guī)開發(fā)者，只要是向社會公開銷售，均應(yīng)適用司法解釋。還有人主張以商品房開發(fā)建設(shè)用地是否為國有土地作為是否適用司法解釋的條件之一。

筆者認(rèn)為上述意見均不正確。一項法規(guī)的適用范圍，一般由其自身作出規(guī)定。上述司法解釋亦不例外。該司法解釋第一條對其適用范圍作出了規(guī)定，即為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將尚未建成或者已竣工的房屋向社會銷售并轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)于買受人，買受人支付價款的合同。因此，確定上述司法解釋的適用范圍，主要是根據(jù)開發(fā)建設(shè)者是否房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房屋是否向社會公開銷售來確定。基于上述認(rèn)識，非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的的房產(chǎn)之買賣不適用解釋，不管是否公開向社會出售；安居工程等國家對購買對象有限制條件的房產(chǎn)，不管是否房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)，均不適用上述司法解釋；解釋的適用與否與開發(fā)用地是否國有、開發(fā)過程是否違規(guī)無關(guān)。對此處所謂的“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)”，應(yīng)作狹義理解，即由工商行政管理部門和房地產(chǎn)管理部門同意設(shè)立的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。當(dāng)然，為避免與行政權(quán)力的沖突，法院只應(yīng)進(jìn)行形式審查，對企業(yè)在實體上是否符合該類企業(yè)的法定條件，法院不作審查。

2、商品房買賣合同的分類。

這是每個審判員審理商品房買賣合同案件時首先要解決的問題。

關(guān)于商品房買賣合同的分類，對行政執(zhí)法和司法最有影響和意義的分類是分為商品房現(xiàn)售和商品房預(yù)售兩種。這是根據(jù)商品房開發(fā)建設(shè)過程并結(jié)合合同成立時間對商品房買賣合同進(jìn)行的分類。鑒于有關(guān)法律和司法解釋對上述兩種合同的生效條件等分別作出了規(guī)定，上述合同分類問題的影響則直接及于法律適用和合同效力的認(rèn)定，決定著案件審理的方向。

根據(jù)建設(shè)部制定的《商品房銷售管理辦法》第三條的規(guī)定，商品房現(xiàn)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將竣工驗收合格的商品房出售給買受人，并由買受人支付房價款的行為；商品房預(yù)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中的商品房預(yù)先出售給買受人，并由買受人支付定金或者房價款的行為。

上述對合同的分類，看似直觀而易于理解，但仔細(xì)研究就發(fā)現(xiàn)其分類標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，未能對所有商品房買賣合同作出兩分，是個不成功的分類。其分類好象是按工程建設(shè)的過程進(jìn)行的，但并未作兩分，因為在竣工和驗收之間還有時間間隔，且上述按工程建設(shè)過程分類的原則并未得到徹底貫徹，還揉合進(jìn)了竣工驗收為合格這一法律評價結(jié)果。如此，已竣工未驗收或驗收未達(dá)合格的商品房買賣合同歸于哪一類？同時，即使按上述方法分類，在面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實生活時，還是往往產(chǎn)生不同的認(rèn)識。如：何為竣工、何為驗收？

對于已竣工未驗收和驗收未達(dá)合格標(biāo)準(zhǔn)的商品房，其買賣合同應(yīng)按預(yù)售還是按現(xiàn)售處理，筆者認(rèn)為，將上述商品房按現(xiàn)房處理、歸于不符合法定條件的現(xiàn)房更符合我國法律區(qū)分現(xiàn)房和預(yù)售的初衷：允許房地產(chǎn)開發(fā)商預(yù)售商品房是為了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能在工程建設(shè)過程中取得部分資金，且該資金必須用于工程建設(shè)；預(yù)售是一種特殊的銷售，預(yù)售的商品房至少還在建設(shè)中。上述理解亦符合國人對現(xiàn)房和期房的一般理解：蓋好了的房子是現(xiàn)房，尚未施工和正在施工的房產(chǎn)為期房?；诖?，筆者主張將上述房產(chǎn)的買賣糾紛適用現(xiàn)售合同的相關(guān)規(guī)定調(diào)整，其結(jié)果是區(qū)分預(yù)售和現(xiàn)售以工程是否竣工為據(jù)。這其中實際隱含著已竣工未驗收或驗收不合格的房產(chǎn)是不符合法定入市條件的現(xiàn)房這一觀念，和合法與不合法的合同只要種類相同即適用相同的法律規(guī)范的理念。

此外，根據(jù)筆者了解的建設(shè)工程和房地產(chǎn)管理法知識，我國法律對何為工程竣工未作解釋。根據(jù)漢語詞典的解釋，竣工為工程完了。但對何為驗收，我國法律從建設(shè)工程質(zhì)量管理和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理兩方面作了不同的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十六條和第四十九條的規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收，并在驗收合格后15日內(nèi)將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門備案。根據(jù)國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第十七條第二款、第十八條及第十九條的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗收，驗收的內(nèi)容為城市規(guī)劃設(shè)計條件的落實情況、城市規(guī)劃要求配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)情況、單項工程的工程質(zhì)量驗收情況、拆遷安置方案的落實情況、物業(yè)管理的落實情況；驗收結(jié)果應(yīng)報房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案。筆者認(rèn)為，上述第一個驗收是建設(shè)工程質(zhì)量專項驗收，其結(jié)果只說明建設(shè)工程質(zhì)量狀況；第二個驗收是綜合驗收，驗收結(jié)果表明商品房是否符合進(jìn)入市場的條件。商品房買賣糾紛中，要解決的問題是房產(chǎn)是否符合國家對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的要求，是否合法并符合入住條件的商品房，因此，對其中的竣工驗收應(yīng)按國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》規(guī)定的內(nèi)容理解、適用。

最后，區(qū)分合同種類時還遇到一個程序問題：確定工程進(jìn)展情況的證據(jù)資料一般掌握在開發(fā)商手中，而當(dāng)了被告的開發(fā)商一般不配合法院工作提供上述資料，法院是否可依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十五條第（一）項的規(guī)定，以進(jìn)行合法性審查（審查合同合法性）為由主動調(diào)查取證？或依照該規(guī)定第七條的規(guī)定將上述證據(jù)的舉證責(zé)任分配給房地產(chǎn)開發(fā)商一方當(dāng)事人？筆者認(rèn)為，前一種作法法律依據(jù)不足，后一種作法可采。

3、商品房買賣合同的效力問題。

對商品房預(yù)售合同的效力問題，最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》及最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對該規(guī)定所作的說明已作了較明確的闡述，容易理解，操作性較強(qiáng)。但對于商品房現(xiàn)售的條件，法律和行政法規(guī)未作明確規(guī)定，對現(xiàn)售合同的效力問題，上述司法解釋亦未作規(guī)定。實踐中對此有不同認(rèn)識。若將《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十七條規(guī)定的未依法登記領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓（當(dāng)然包括商品房買賣）作為強(qiáng)制性規(guī)定理解，則商品房現(xiàn)售合同生效條件應(yīng)

為房地產(chǎn)依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書。但上述理解顯然與建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件不符。若不作上述理解，則違規(guī)開發(fā)的商品房，只要已竣工，只要不具備導(dǎo)致合同無效的其它事實，買賣即為合法有效的合同而受法律保護(hù)，不利于保護(hù)消費者的權(quán)利，因為沒有行政法規(guī)和法律對商品房現(xiàn)售條件作其出限制性規(guī)定，《商品房銷售管理辦法》只是部門規(guī)章。筆者認(rèn)為，在商品房現(xiàn)售合同的效力問題上，我國法律存在漏洞，急需相關(guān)的立法和司法機(jī)構(gòu)作出補(bǔ)充。筆者主張，在目前的法律框架內(nèi)，可以將《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的商品房現(xiàn)售條件與《中華人民共和國合同法》第五十二條第（四）項的規(guī)定結(jié)合起來作為商品房現(xiàn)售合同的生效條件，如商品房不符合《商品房銷售管理辦法》第七條規(guī)定的條件，則可以商品房買賣合同損害社會公共利益為由，援引《中華人民共和國合同法》第五十二條第（四）項的規(guī)定確認(rèn)其無效。如此補(bǔ)充現(xiàn)有法律的漏洞。

4、開發(fā)商逾期協(xié)助業(yè)主辦理房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移違約責(zé)任的歸責(zé)原則。

《中華人民共和國合同法》以嚴(yán)格責(zé)任作為一般歸責(zé)原則，以過錯責(zé)任為特殊規(guī)定。商品房買賣合同，一般亦應(yīng)適用嚴(yán)格責(zé)任原則。開發(fā)商逾期協(xié)助業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的違約責(zé)任是否應(yīng)適用嚴(yán)格責(zé)任原則？根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規(guī)定，由于出賣人的原因，買受人在下列期限屆滿未能取得房屋權(quán)屬證書的，除當(dāng)事人有特殊約定外，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任：（一）商品房買賣合同約定的辦理房屋所有權(quán)登記的期限；（二）商品房買賣合同的標(biāo)的物為尚未建成房屋的，自房屋交付使用之日起90日；（三）商品房買賣合同的標(biāo)的物為已竣工房屋的，自合同訂立之日起90日。該條司法解釋中，“由于出賣人的原因”作何理解？該條司法解釋采納的是什么歸責(zé)原則？筆者傾向于理解為過錯責(zé)任原則，理由如下：“由于出賣人的原因”，顯然不包括由于第三人的原因，如與開發(fā)商有土地使用權(quán)出轉(zhuǎn)讓合同關(guān)系的第三人的原因；而嚴(yán)格責(zé)任原則是不分原因，只要有違約就有責(zé)任，除非是因不可抗力。此外，該條解釋規(guī)定的是法定違約責(zé)任，責(zé)任程度與逾期付款相同而一般大于逾期交房的違約責(zé)任，因此，適用條件應(yīng)盡量嚴(yán)格，上述認(rèn)識亦是促使筆者對上述違約責(zé)任作過錯責(zé)任理解的原因。

5、因房屋存在質(zhì)量問題解除合同的條件。

房屋主體質(zhì)量經(jīng)鑒定不合格應(yīng)解除合同，因法有明文規(guī)定，現(xiàn)在審判實踐中已是共識。但對一般房屋質(zhì)量問題達(dá)到什么程度，當(dāng)事人可以請求法院解除合同，實踐中卻存在很大分歧。最高人民法院《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，因房屋質(zhì)量問題嚴(yán)重影響正常居住使用，買受人請求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。該條顯然是對《中華人民共和國合同法》第九十四條第（四）項規(guī)定的解除合同的條件，即“當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的”在商品房買賣合同中的解釋和應(yīng)用，但商品房質(zhì)量問題到什么程度為“嚴(yán)重影響居住使用”？該條解釋的可操作性不強(qiáng)，依賴于法官的自由裁量。有人認(rèn)為，商品房正常的“居住使用”主要以安全為標(biāo)準(zhǔn)，只要房屋能安全的居住使用，其它質(zhì)量問題不會嚴(yán)重影響居住使用；其他人認(rèn)為，“居住使用”不僅以安全為條件，與房屋價值相應(yīng)的舒適和美觀亦是正常居住使用的標(biāo)準(zhǔn)，如房屋不具備與其價值相應(yīng)的舒適和美觀程度，亦應(yīng)認(rèn)定為嚴(yán)重影響居住使用。筆者同意第二種觀點。

篇4

關(guān)鍵詞：

一、 住房公積金制度的基本特點

住房公積金是我國城鎮(zhèn)住房制度改革的產(chǎn)物，是一種義務(wù)性長期儲蓄制度。住房公積金的本質(zhì)屬性是工資性。實行住房公積金制度的單位按職工工資的一定比例，為職工繳存住房公積金，職工個人也按月繳納占工資一定比例的公積金，兩者都?xì)w職工所有。住房公積金制度為保障居民住房和社會養(yǎng)老體系構(gòu)建發(fā)揮了重要作用，比如說，繳納了公積金的人可以享受公積金貸款，公積金貸款利率低于商業(yè)貸款，可以節(jié)約很大一部分利息支出。再如，住房公積金可以在退休后取出，是養(yǎng)老的一筆重要資金。

住房公積金財務(wù)管理的主要任務(wù)是：編制住房公積金和公積金中心管理費用年度預(yù)決算；建立職工住房公積金明細(xì)賬，記載職工個人住房公積金的繳存、提取等情況；依法辦理住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險；嚴(yán)格執(zhí)行住房委員會批準(zhǔn)的住房公積金歸集、使用計劃；核算住房公積金的增值收益；嚴(yán)格執(zhí)行財政部門批準(zhǔn)的管理費用預(yù)算，控制管理費用支出，努力降低住房公積金運作成本。所以，健全住房公積金財務(wù)管理制度具有重要的現(xiàn)實意義。

二、 住房公積金財務(wù)管理現(xiàn)狀

1、公積金的內(nèi)控制度不健全，監(jiān)督工作不到位，違規(guī)發(fā)放貸款、挪用資金的行為仍然存在。

住房公積金管理中心是不以營利為目的獨立的事業(yè)單位，由國家財政撥款。但它并未以身作則，個別地方資金管理分散，有過分追求自身利益的現(xiàn)象。內(nèi)控制度不健全、監(jiān)督管理不到位現(xiàn)象在我國各城市的住房公積金管理中心都存在，例如，員工通過內(nèi)部調(diào)賬、修改合同等方式違規(guī)挪用資金。更有甚者，卷款逃離、挪用資金購買股票。這些都提現(xiàn)了內(nèi)部員工財務(wù)意識淡薄，法律意識薄弱。

在我國，挪用住房公積金被判刑的案例屢見不鮮。例如，2008年安徽亳州住房公積金管理中心原利辛管理部主任李偉挪用公款195萬余元，近日被法院判處有期徒刑13年；因挪用公款，北京礦務(wù)局房管處原處長兼北京住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林，被門頭溝法院一審判處有期徒刑16年。 詳細(xì)>>

2、住房公積金管理和使用不規(guī)范，財務(wù)隱患大。

大多數(shù)住房公積金管理中心尚未建立起有效的崗位責(zé)任制度和內(nèi)部審計制度，缺乏內(nèi)部管理，資金管理分散；巨額的資金為追逐利益，不合理的走向了證券市場。不少住房公積金管理中心將大量資金交給證券公司，任其購買風(fēng)險較大的股票，一旦股價下跌，行情巨變，

資金就大量縮水，給住房公積金中心帶來巨大的損失。

    我國住房公積金的投資運營應(yīng)該配備整套的投資方案。結(jié)合當(dāng)前房價非理性上漲的背景，發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)項目貸款已經(jīng)成為可供住房公積金投資運營選擇的重要渠道。另外，實施住房抵押貸款證券化也能在分散信貸風(fēng)險和提高資金使用率方面發(fā)揮重大作用。

三、健全住房公積金財務(wù)管理制度措施

我國住房公積金制度是在上世紀(jì)90年代初期建立的，經(jīng)過20多年的發(fā)展，雖然取得在為公民解決住房問題方面取得了很大的成就，1999年4月3日，國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)全國住房公積金制度改革和加快住房建設(shè)的新情況、新形勢施行了《住房公積金財務(wù)管理辦法條例》。但我國住房公積金財務(wù)管理制度仍不完善，針對該問題，本文提出了一些建議。

1、加強(qiáng)住房公積金管理中心財務(wù)監(jiān)督

公積金中心應(yīng)當(dāng)依法接受審計部門的審計監(jiān)督，接受社會監(jiān)督和員工內(nèi)部監(jiān)督。公積金中心的員工應(yīng)時刻以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度約束自己，切勿發(fā)生法律規(guī)定的違規(guī)行為。住房公積金中心要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善各項內(nèi)控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)管理監(jiān)管和內(nèi)部審計，提高工作效能，防范資金放貸風(fēng)險，確保住房公積金的安全和增值；對已被擠占挪用的公積金要采取有力措施，認(rèn)真清理予以追回，并追查有關(guān)人員責(zé)任。財政、審計等職能部門要加強(qiáng)經(jīng)常性審計監(jiān)督，住房基金中心要主動接受和配合財政、審計部門的審計監(jiān)督，共筑資金安全的防火墻。

2、保證公積金單位賬戶管理的獨立性

保證其資金賬戶的獨立性主要內(nèi)容有：首先，公積金中心設(shè)立一個基本結(jié)算賬戶，統(tǒng)一管理從財政等部門撥入的經(jīng)費或其他往來款，各科室不得私立銀行賬戶；其次，嚴(yán)格實行資金管理制度，不得隨意將單位資金外借給個人或外單位使用；再次，財務(wù)人員對各項收入須立即入賬，現(xiàn)金收入應(yīng)及時交入銀行，不得坐支現(xiàn)金，不得白條抵庫，貨幣資金必須日清月結(jié)。最后，財務(wù)人員對任何一筆資金收、付發(fā)生和處理，都必須按照申請、審批、支付、記賬、復(fù)核等程序及時向財政結(jié)報或處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]  李雪燕，《淺談利率市場化對住房公積金運營的影響》，中國房地產(chǎn)金融，2004.05

[2]  建設(shè)部，《2007年全國住房公積金繳存情況報告》，2008.04

篇5

多年來，江西省重大動物疫病防控工作按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，堅持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置”的防控工作方針，經(jīng)過不斷探索實踐，總結(jié)了一套重大動物疫病防控策略，現(xiàn)簡述如下：

一、基本情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，江西畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，養(yǎng)殖向多元化、規(guī)?；l(fā)展，成為典型的畜牧業(yè)大省。生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得以鞏固，年生豬出欄量超過3000萬頭，進(jìn)入全國前10位；家禽養(yǎng)殖穩(wěn)步增長，年飼養(yǎng)量達(dá)65000萬羽,其中水禽飼養(yǎng)量位列全國第5位，水禽蛋產(chǎn)量位列全國第3位。

畜禽飼養(yǎng)量的增加和品種的多樣，也給重大動物疫病防控帶來了嚴(yán)峻考驗。一是傳統(tǒng)散養(yǎng)模式增加了重大動物疫病的防控難度。傳統(tǒng)的散養(yǎng)模式仍然占有一定比重，有些生豬養(yǎng)殖小區(qū)實際上是“集中散養(yǎng)”模式，飼養(yǎng)密度大、防疫條件差、管理不夠規(guī)范，存在疫情隱患。二是當(dāng)前國內(nèi)外動物疫情形勢復(fù)雜。近幾年來，國內(nèi)外重大動物疫情頻發(fā)，南來北往的活畜禽調(diào)運和頻繁流動增加了疫情傳播的風(fēng)險，江西的地理位置極易造成重大重物疫病的輸入。

二、防控策略

1.明確各級責(zé)任，精心組織部署。大力構(gòu)建重大動物疫病防控工作中政府、相關(guān)部門與生產(chǎn)經(jīng)營者的多重責(zé)任體系。政府方面，由防治重大動物疫病指揮部代表政府逐級下達(dá)《重大動物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任通知書》，并制定了考核和評分辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、保障措施、措施落實等方面進(jìn)行量化考核；在業(yè)務(wù)部門，將重大動物疫病防控工作作為全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)績效考核的重要內(nèi)容；對生產(chǎn)經(jīng)營者，通過大力宣傳和推行養(yǎng)殖場動物防疫責(zé)任承諾制，進(jìn)一步明確與落實其主體責(zé)任。

2.明確工作目標(biāo)，落實各項舉措。全面確立重大動物疫病防控工作目標(biāo)。工作要求為5個100%（即：高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫耳標(biāo)佩帶率達(dá)到100%，免疫證發(fā)放率達(dá)到100%，規(guī)模養(yǎng)殖場建檔案率達(dá)到100%，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%）。國繞工作要求，做到“六創(chuàng)新、六提高”（免疫、消毒與無害化處理、凈化、監(jiān)測、檢疫、應(yīng)急管理）。

（1）創(chuàng)新免疫推進(jìn)機(jī)制，大力提高強(qiáng)制免疫質(zhì)量。大力推行“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管服務(wù)、養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體，規(guī)模養(yǎng)殖場戶自主程序化免疫，散養(yǎng)畜禽春秋兩防集中免疫、整村推進(jìn)”的強(qiáng)制免疫工作新模式，把政府引導(dǎo)與自主防疫、搞好服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管緊密結(jié)合起來，強(qiáng)制免疫工作由各級政府組織發(fā)動，有關(guān)部門協(xié)同配合，養(yǎng)殖場戶具體實施。建立了分類管理、免疫告知、每月末周補(bǔ)免、免疫申請驗收、飛行檢查5項強(qiáng)制免疫管理制度，在保密度、保質(zhì)量、保規(guī)范上下功夫，做到應(yīng)免盡免，切實構(gòu)筑起堅實的免疫屏障。統(tǒng)一規(guī)范了養(yǎng)殖檔案，要求各地建立包括免疫記錄在內(nèi)的養(yǎng)殖檔案。開發(fā)并運行強(qiáng)制免疫疫苗信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)疫苗發(fā)放管理。

（2）創(chuàng)新消毒與無害化處理機(jī)制，大力提高環(huán)境清凈水平。建立“農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管指導(dǎo)、主管部門組織發(fā)動、業(yè)主負(fù)責(zé)實施”的禽鳥經(jīng)營市場和屠宰加工場以及養(yǎng)殖場消毒新機(jī)制，督促健全消毒制度，完善消毒設(shè)施，定期開展消毒滅源工作。新修訂的《江西省動物防疫條例》和出臺的《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》進(jìn)一步明確了病死動物必須進(jìn)行無害化處理，規(guī)定各級人民政府和大中型動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)無害化處理場所，督促各地試點建立“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”無害化處理新機(jī)制。省政府新頒發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的實施意見》，進(jìn)一步明確了病死畜禽無害化處理的工作目標(biāo)、主體責(zé)任、部門責(zé)任、管理制度，有力保障了病死畜禽的無害化處理。

（3）創(chuàng)新種畜禽場疫病凈化機(jī)制，大力提高種畜禽健康安全水平。

建立“場（站）自主凈化、縣級監(jiān)督實施、省市監(jiān)測監(jiān)管”的動物疫病凈化工作機(jī)制和“疫病普查（對感染群清群）—目標(biāo)群監(jiān)測（逐步建立無感染群）—持續(xù)監(jiān)測（保持無感染群）—疫病凈化”的動物疫病凈化流程，分病種建立了凈化方案、技術(shù)路線和評估機(jī)制，全面推進(jìn)種豬場、生豬供精站豬瘟、偽狂犬病和奶牛場布病、結(jié)核病和種雞場沙門氏菌病、禽白血病的凈化。省財政落實動物疫病凈化工作經(jīng)費每年305萬元。

（4）創(chuàng)新監(jiān)測流調(diào)機(jī)制，大力提高監(jiān)測流調(diào)水平。建立“明確計劃任務(wù)，分級監(jiān)測流調(diào)，集中會商研判，統(tǒng)一預(yù)警信息，規(guī)范陽性結(jié)果處置”的新模式，切實加強(qiáng)監(jiān)測流調(diào)工作力度。突出監(jiān)測流調(diào)的重點區(qū)域、重點病種、重點主體，把日常監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測、全面監(jiān)測和定點監(jiān)測、抗體監(jiān)測與病原監(jiān)測緊密結(jié)合起來。大力推進(jìn)實驗室規(guī)范化建設(shè),市、縣兩級獸醫(yī)實驗室通過考核專家組現(xiàn)場評審的共96個，全省市縣兩級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核通過率達(dá)97.96%，充分發(fā)揮各級獸醫(yī)實驗室監(jiān)測診斷作用。

（5）創(chuàng)新官方獸醫(yī)巡查機(jī)制，大力提高動物衛(wèi)生監(jiān)管水平。建立了官方獸醫(yī)巡查制度，實行官方獸醫(yī)包片監(jiān)督巡查，由縣級官方獸醫(yī)包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)包場戶，并進(jìn)行掛牌公示，做到動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管與畜牧生產(chǎn)日常監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、動物防疫監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，督促養(yǎng)殖場、屠宰場等重點場所完善并落實免疫、消毒、人員管理、病死畜禽無害化處理等防疫制度，有效降低疫病風(fēng)險。大力推進(jìn)檢疫申報點建設(shè)，全省已設(shè)立動物檢疫申報點2560個，規(guī)模豬場產(chǎn)地檢疫申報受理率100%。完善產(chǎn)銷兩地檢疫協(xié)管制度，強(qiáng)化輸入輸出動物及其產(chǎn)品監(jiān)管。嚴(yán)格落實駐廠檢疫制度、全流程同步檢疫制度、“瘦肉精”監(jiān)督抽檢制度和官方獸醫(yī)檢疫出證制度等各項制度，嚴(yán)把入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)，強(qiáng)化屠宰檢疫管理。

（6）創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，大力提高應(yīng)急管理水平。建立了區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，廣泛參與中南十二省、華東片區(qū)、中南六?。▍^(qū)）二十二市等聯(lián)防協(xié)作，加強(qiáng)與各兄弟省市的交流與協(xié)作，并督促市與市、縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的聯(lián)防控工作。建立了應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)疫情，相關(guān)部門協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。發(fā)人畜共患病時，按照“控源頭、防輸入、守底線”防控工作要求，第一時間進(jìn)行抽樣監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查、組織排查，并正確引導(dǎo)輿論宣傳，密切監(jiān)測畜禽市場動態(tài)，積極穩(wěn)定畜禽及其產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。

3.積極爭取支持，保障體系完善。

（1）建立基層隊伍培養(yǎng)的長效機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”的方式，每年招錄600人左右到農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)三年，畢業(yè)后定向分配到基層農(nóng)技崗位，其中有近半數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員，大力促進(jìn)了基層獸醫(yī)隊伍的補(bǔ)充更新。

（2）加大中長期規(guī)劃貫徹力度。

認(rèn)真貫徹落實國家中長期規(guī)劃，分步驟實施我省規(guī)劃提出的動物疫情監(jiān)測預(yù)警、動物疫病強(qiáng)制免疫、動物疫病凈化、生物安全隔離區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法條件改善、血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理、突發(fā)疫情應(yīng)急管理、獸藥質(zhì)量安全、動物疫病防治信息化、動物疫病防治社會化服務(wù)等十大工程建設(shè)。

（3）規(guī)范獸醫(yī)執(zhí)法隊伍建設(shè)。

大力落實市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，在成立動物衛(wèi)生監(jiān)督所、取得組織機(jī)構(gòu)代碼證書、取得事業(yè)單位法人證書、具有獨立銀行帳號和取得行政執(zhí)法主體資格證五個方面進(jìn)行健全完善。結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，按照“站所合一，縣所派出”的原則，積極推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，目前全省已有50%以上的縣成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所。

（4）加大經(jīng)費保障力度。全省各級財政投入逐年增加，強(qiáng)制免疫的高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病疫苗地方配套經(jīng)費足額及時到位，每個行政村都至少配備了1名村級防疫員，并由縣、鄉(xiāng)財政給予適當(dāng)?shù)膱蟪?，每人每?400～6000元不等，每年各級投入重大動物疫病防控經(jīng)費入達(dá)2.6億元。

4.宣傳引導(dǎo)，培訓(xùn)示范，強(qiáng)化服務(wù)提能力。

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采用各種靈活多樣的形式，大力宣傳動物防疫法律法規(guī)、預(yù)防控制和應(yīng)急管理方針政策，營造良好的重大動物疫病防控氛圍。加強(qiáng)對各級畜牧獸醫(yī)工作人員和從事禽類養(yǎng)殖、販運、銷售、宰殺、加工業(yè)等高暴露人群的健康教育和防護(hù)知識培訓(xùn)，指導(dǎo)做好自身防護(hù)，嚴(yán)防人員感染人畜共患病。引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶大力改善動物防疫設(shè)施，規(guī)范動物防疫行為，按照“四不一處理”要求規(guī)范處理病死畜禽。（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與試點示范。充分利用陽光工程、協(xié)會與企業(yè)等多個平臺，廣泛開展動物防疫技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)、信息與政策咨詢服務(wù)以及送科技下鄉(xiāng)等活動。各地建立了重大動物疫病防控示范鄉(xiāng)200個、示范村200個、示范場400個，通過典型示范帶動，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)做好動物防疫工作。

三、取得的成效

1.防控體系逐步完善。隨著各項防控制度的建立和法律法規(guī)的出臺，防控體系建設(shè)逐步完善，重大動物疫病防控進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、法制化。

2.防控水平提高。全省科學(xué)免疫水平、科學(xué)監(jiān)測預(yù)警水平、科學(xué)應(yīng)急處置能力不斷提升，有效地搞高了重大動物疫病的診斷和防控水平。3.動物疫情平穩(wěn)。重大動物疫情平穩(wěn)，保障了未發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保了未發(fā)生區(qū)域性重大動物衛(wèi)生安全事故。

四、討論與體會

1.免疫是目前動物疫病防控的有效手段。做好動物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障，面對目前嚴(yán)峻的、復(fù)雜的動物疫病防控形勢，做好動物疫病免疫工作是目前動物疫病防控最有效的手段，認(rèn)真貫徹落實國家強(qiáng)制免疫政策，扎實開展好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病免疫工作，做到應(yīng)免盡免，統(tǒng)籌兼顧做好小反芻獸疫、新城疫、布病等其它重點病的免疫工作。