事業(yè)單位管理條例范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇事業(yè)單位管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：本文簡要概述了新頒布實施的《事業(yè)單位人事管理條例》的主要內(nèi)容，分析、解讀了該條例實施后對事業(yè)單位的重要影響，引發(fā)了幾點思考，以期引起大家對事業(yè)單位改革的再思考。

關(guān)鍵詞 ：概要;重要影響;思考

2014年4月25日，中華人民共和國國務(wù)院令第652號下發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱人事管理條例），于2014年7月1日起正式實施。人事管理條例是我國首部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，對事業(yè)單位普遍適用的人事管理制度從國家法律層面作了規(guī)定，是做好事業(yè)單位人事管理工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。從此事業(yè)單位的人事管理工作將有法可依，同時也必將對未來深化事業(yè)單位改革以及發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、人事條例概要

人事管理條例共分為十章四十四條，條例適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，分別對事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資社保、人事爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。人事管理條例的出臺必將進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革和事業(yè)單位人事管理制度改革，對于規(guī)范事業(yè)單位管理，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位工作人員隊伍，形成能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，促進(jìn)提升事業(yè)單位公益服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)事業(yè)單位公益屬性，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的公共、公益服務(wù)具有重要促進(jìn)作用。

二、重要影響

1.全面推行崗位管理

人事管理條例第二章崗位設(shè)置內(nèi)容中第五條提出國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。這從法律層面明確了事業(yè)單位要做好崗位設(shè)置管理工作，并全面推行崗位管理。事業(yè)單位需深入實施崗位管理、合同管理，促進(jìn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人員能上能下, 待遇能高能低，崗變薪變。事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)崗位設(shè)置管理、實施，并深入、全面貫徹落實國家關(guān)于崗位管理的政策、規(guī)定，符合國家法律規(guī)定。

2.公開招聘、競聘上崗

人事管理條例實施后，事業(yè)單位除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員以外，新招聘人員須面向社會公開招聘。事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選需經(jīng)過競聘上崗，從而實現(xiàn)了事業(yè)單位人員能上能下的競爭性選拔方式，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位招人、選人、用人程序，這將有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于增強(qiáng)事業(yè)單位用人機(jī)制活力，有利于事業(yè)單位全面推行聘用制度和崗位管理制度。

3.促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

人事管理條例第十二條規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于3年。事業(yè)單位實行聘用制后，明確了事業(yè)單位聘用合同的訂立、履行、解除、終止，此舉推動了事業(yè)單位工作人員由終身制向聘用制轉(zhuǎn)變，打破了多年來的事業(yè)單位固定用工制度，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位人員按崗聘用、合同管理制度，搞活了用人機(jī)制，實現(xiàn)了事業(yè)單位人員能進(jìn)能出，在人事關(guān)系出現(xiàn)爭議時也有了法理依據(jù)。

4.考核工作績效、實施績效工資人事管理條例第二十條和第三十二條分別規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點考核工作人員的工作績效；事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。這預(yù)示著事業(yè)單位工作人員工資將由固定工資向績效工資轉(zhuǎn)變，不再是干多少一個樣、干好干壞一個樣，徹底打破“大鍋飯”制。

三、幾點思考

《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布實施對于事業(yè)單位的改革、發(fā)展具有里程碑式意義，為事業(yè)單位改革尤其是人事制度改革指明了方向，對事業(yè)單位管理體制改革、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換提供了法律依據(jù)，這必將極大促進(jìn)事業(yè)單位改革、發(fā)展進(jìn)程，有力增強(qiáng)事業(yè)單位公益屬性，有利于提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。

1.注重頂層設(shè)計、加強(qiáng)崗位管理

在事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，將是一個長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但當(dāng)前需要事業(yè)單位積極實施，切實邁出崗位管理改革的步伐。在具體實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要注重頂層設(shè)計，從單位實際出發(fā)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，從而逐步推進(jìn)，使崗位管理適應(yīng)組織的發(fā)展目標(biāo)，最終達(dá)成組織的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在整個組織結(jié)構(gòu)和崗位體系建立的過程中要充分考慮上述崗位設(shè)置原則，做到人崗匹配，人盡其責(zé)，人盡其才，逐步形成合理、科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)、崗位體系，最大程度地發(fā)揮組織效能，實現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位要依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》認(rèn)真思考、主動作為、積極謀劃事業(yè)單位改革和人事制度改革，努力實現(xiàn)事業(yè)單位人員從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、從終身制向聘用合同制轉(zhuǎn)變、從固定工資向績效工作轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人員需轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展總要求，為事業(yè)單位發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.全面深入推行崗位設(shè)置管理

事業(yè)單位全面推行崗位設(shè)置管理是推進(jìn)事業(yè)單位改革的有效載體。現(xiàn)行事業(yè)單位須以人事條例實施為契機(jī)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化崗位設(shè)置管理，嚴(yán)格按事業(yè)單位的管理、專技、工勤三個崗位類別、級別、職數(shù)進(jìn)行崗位設(shè)置管理，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，打破傳統(tǒng)體制，打破身份界限，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事崗位管理制度。

4.有利于積極推行事業(yè)單位聘用制

人事管理條例關(guān)于事業(yè)單位聘用制的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了事業(yè)單位人員聘用合同的訂立、履行、解除、終止，開啟了事業(yè)單位用人聘用制的轉(zhuǎn)換，由過去的固定、終身用人，到現(xiàn)在的合同用人，用合同以法律形式規(guī)范了事業(yè)單位的用人機(jī)制。這為事業(yè)單位推行科學(xué)的聘用制度、崗位理制度奠定了基礎(chǔ)，避免了人為因素的過多干預(yù)，從制度上、法律上保障了事業(yè)單位聘用制的有序推行。

5.招聘錄用新員工更加規(guī)范

人事管理條例規(guī)定，事業(yè)單位新進(jìn)人員必須公開招聘，并規(guī)定了嚴(yán)格的招聘程序。當(dāng)前，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘工作已經(jīng)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)全覆蓋，已初步建立了民主、公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架。今后事業(yè)單位新招聘工作人員必須面向社會公開招聘，這在一定程度上避免了“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”、“近親繁殖”等問題的出現(xiàn)，促進(jìn)了人員招聘的公開、公正，事業(yè)單位需嚴(yán)把人員入口關(guān)，真正把適合的、優(yōu)秀的人才招進(jìn)事業(yè)單位里來，切實、逐步提高事業(yè)單位人員綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位科學(xué)、持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐和保障。

6.積極推行績效管理

人事條例中明確事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)任務(wù)，重點考核工作人員的工作績效。由此，事業(yè)單位今后需不斷探索、深入研究，積極推行績效管理制度，逐步建立起科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、覆蓋全面、管理規(guī)范、突出崗位績效的事業(yè)單位績效管理制度，為開展職工績效考核奠定基礎(chǔ)。事業(yè)單位需大力推行績效管理，實施績效考核，員工兌現(xiàn)績效工資，要重點體現(xiàn)出崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)等因素，真正發(fā)揮績效工資的正面導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

7.完善考核辦法

人事條例中明確規(guī)定事業(yè)單位職工的考核分為平時考核、年度考核和聘期考核，考核還應(yīng)注意聽取服務(wù)單位的意見和評價。事業(yè)單位需改變以往“德、能、勤、績、廉”的單一考核模式，需依據(jù)條例進(jìn)一步完善考核制度，探索真正建立起適合事業(yè)單位特點、崗位特點，使工作績效與崗位激勵相結(jié)合的考核辦法。

上述僅為個人對事業(yè)單位人事管理條例的一點淺顯認(rèn)識，拋磚引玉，以期引發(fā)同行們對事業(yè)單位改革再思考、再實踐、積極行動、積極作為。我們深信，《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布實施必將大力促進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，切實保障事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展，迸發(fā)出生機(jī)活力和內(nèi)生動力，助推實現(xiàn)中國夢。同時，事業(yè)單位改革之路也必然充滿困難與挑戰(zhàn)、矛盾與問題，改革之路任重而道遠(yuǎn)，需要在國家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織，全體事業(yè)單位長期不懈努力探索、實踐，方能實現(xiàn)改革之成功，方能真正增強(qiáng)事業(yè)單位社會公益屬性。

參考文獻(xiàn)

[1]人力資源管理全案[M].電子工業(yè)出版社2007(4).

[2]事業(yè)單位人事管理條例.

篇2

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 非稅收入 考核 監(jiān)督

一、事業(yè)單位收支兩條線概述

事業(yè)單位收支兩條線管理，是指具有執(zhí)收執(zhí)罰職能的單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金）和罰沒收入，實行收入與支出兩條線管理。即上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按規(guī)定應(yīng)全額上繳國庫或預(yù)算外資金財政專戶；同時，執(zhí)收執(zhí)罰單位需要使用資金時，由財政部門根據(jù)需要統(tǒng)籌安排核準(zhǔn)后， 從國庫或預(yù)算外資金財政專戶撥付。

在預(yù)算外資金管理模式下，事業(yè)單位幾乎所有的收入都不納入財政預(yù)算內(nèi)管理范圍，行政事業(yè)性收費(fèi)收入作為單位自有資金，有些單位出現(xiàn)亂收費(fèi)現(xiàn)象，收入分配不公，私設(shè)小金庫等腐敗行為也為數(shù)不少，財政性資金管理混亂。為進(jìn)一步規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，財政部出臺了關(guān)于深化收支兩條線改革的措施。

事業(yè)單位收支兩條線管理的實施于規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒款項收支管理，提高預(yù)算外資金使用效益，促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法，整頓財政分配秩序，并從源頭上預(yù)防和治理腐敗等都具有重大意義。

二、事業(yè)單位收支兩條線下非稅收入管理存在的問題

政府非稅收入包括： 行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。政府非稅收入是財政組織收入的重要來源。按照國家有關(guān)規(guī)定， 政府非稅收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額上繳國庫或財政專戶， 嚴(yán)禁隱瞞、截留、擠占和挪用。近年來，杭州市加強(qiáng)了對事業(yè)單位非稅收入的管理，如對國有資產(chǎn)出租實行事前評估，公開招投標(biāo)、加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理、并將事業(yè)單位的非稅收入納入預(yù)算，年終實行考核，對未完成收入預(yù)算的事業(yè)單位實行扣減下一年公用經(jīng)費(fèi)等措施。但有些事業(yè)單位出于自身的利益考慮，非稅收入的管理和上繳還存在著不少漏洞。

（一）國有資產(chǎn)經(jīng)營收益坐收坐支

國有資產(chǎn)經(jīng)營收益包括事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資、合作經(jīng)營取得的收益，包括：股息收入、紅利收入、上交利潤收入、租金收入、其他收入等。在國有資產(chǎn)出租出借方面，雖然杭州市國有資產(chǎn)管理部門對出租出借資產(chǎn)事前進(jìn)行評估，事中進(jìn)行公開招投標(biāo)，事后對收入完成情況進(jìn)行考核，但還是有單位出于自身利益考慮，用各種方法隱瞞載留收入，如通過辦職工食堂，把食堂承包出去，收入直接抵減職工餐費(fèi)等辦法。還有些單位利用國有資產(chǎn)無償提供給下屬未納入預(yù)算的單位使用，或者以下屬未納入預(yù)算單位的名義進(jìn)行出租國有資產(chǎn)、對外投資，所得收入由下屬單位使用，造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）非稅收入的漏損

由于事業(yè)單位收入與支出實行收支二條線管理，目前有些事業(yè)單位原來閑置的用于出租出借的固定資產(chǎn)都不愿意再對外出租出借；也有單位對出租出借收入沒有按合同規(guī)定及時收取，這些都造成國有資源的浪費(fèi)和流失。

另外，由于非稅收入全額上交，收入的多少對單位并無影響，一些單位對非稅收入的取得采取多一事不如少一事的態(tài)度，非稅收入沒有得到及時的收取，造成非稅收入的流失。

（三）非稅收入與事業(yè)收入、經(jīng)營收入未能區(qū)別對待

目前杭州市所有的收入都作為非稅收入上交，事業(yè)單位利用自身業(yè)務(wù)特點，在完成政府指定任務(wù)的前提下，從事專項業(yè)務(wù)工作取得的事業(yè)收入，開展經(jīng)營活動所取得的經(jīng)營收入全部作為非稅收入上交，打擊了各事業(yè)單位的積極性，從而也制約了各事業(yè)單位專項業(yè)務(wù)的發(fā)展。事業(yè)單位從事專項業(yè)務(wù)活動取得的收入一方面可以很好地補(bǔ)充政府財政對事業(yè)單位的補(bǔ)貼，另一方面利用各事業(yè)單位專項優(yōu)勢，發(fā)展在本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，能更好地為廣大群眾服務(wù)，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時取得社會效益，在當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)緊縮的情況下猶其具有重要性。

事業(yè)單位舉辦的三產(chǎn)，目的是以所產(chǎn)生的經(jīng)營收入，補(bǔ)充事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動所缺少的資金，可以減少財政支出。目前杭州市經(jīng)營收入也按非稅收入全額上交國庫，打擊了事業(yè)單位開展經(jīng)營活動的積極性，致使一些事業(yè)單位注銷所辦的三產(chǎn)，使國家和單位的收入都減少，造成經(jīng)濟(jì)損失。

三、加強(qiáng)非稅收入管理的設(shè)想

針對以上情況，對非稅收入的管理提出以下設(shè)想：

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入情況的考核

對事業(yè)單位的非稅收入納入預(yù)算管理，收入預(yù)算指標(biāo)可與前三年平均數(shù)進(jìn)行對比，年終對上交國庫的收入實行考核，對未完成收入預(yù)算的單位進(jìn)行通報批評，并實行扣減公用經(jīng)費(fèi)的措施，以促使其加強(qiáng)對非稅收入的管理，及時收取及時上交。

對及時完成并上交非稅收入的單位進(jìn)行表揚(yáng)及獎勵，按收入的一定比例下?lián)塥剟罱o單位，該經(jīng)費(fèi)可用于職工福利的開支，提高單位職工合理使用國有資產(chǎn)、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的積極性。

對于事業(yè)單位開展的專項業(yè)務(wù)活動取得的事業(yè)收入，及開展經(jīng)營活動取得的經(jīng)營收入，可適當(dāng)加大獎勵比例，一部份可用于職工福利；一部份用于補(bǔ)貼業(yè)務(wù)活動費(fèi)及擴(kuò)大經(jīng)營活動費(fèi)，合理用于事業(yè)單位的自我發(fā)展與創(chuàng)新所需經(jīng)費(fèi)；一部份上交財政，統(tǒng)籌安排使用。如此一方面補(bǔ)充解決事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展所需資金，減輕財政預(yù)算支出的壓力，另一方面也增加了國家經(jīng)營稅收及財政收入，并充分調(diào)動了事業(yè)單位職工開展業(yè)務(wù)活動及經(jīng)營活動的積極性。

（二）國有資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)對事業(yè)單位非稅收入管理

目前杭州市事業(yè)單位的固定資產(chǎn)登記管理雖已與國有資產(chǎn)管理部門及主管部門聯(lián)網(wǎng)，國有資產(chǎn)的取得及報廢都經(jīng)過上述部門的審核審批。但事實上在國有資產(chǎn)的使用與管理上，都由各單位無償占有、使用，雖是國家統(tǒng)一所有，但是實際上無人對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。根據(jù)現(xiàn)有狀況，國有資產(chǎn)管理部門可通過固定資產(chǎn)網(wǎng)，一是對事業(yè)單位各項資產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對各單位國有資產(chǎn)的配置及使用情況的了解，對單位閑置及使用效率低下的資產(chǎn)統(tǒng)一收繳管理，此類資產(chǎn)一方面可跟據(jù)各單位的實際需求，進(jìn)行單位間的資產(chǎn)調(diào)配，另一方面統(tǒng)一進(jìn)行有償使用的經(jīng)營服務(wù)，實行統(tǒng)一的招投標(biāo)，收入統(tǒng)一上交國庫。二是對事業(yè)單位原出租出借的國有資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，檢查原合同的金額及條款是否合理合法，手續(xù)是否齊全完備等，對違規(guī)的合同重新進(jìn)行簽訂，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。三是對單位原出租出借國有資產(chǎn)又要求收回自用的要嚴(yán)格審核，是否是單位擴(kuò)大業(yè)務(wù)確需收回，還是另有目的，避免造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。四是實行對單位使用國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的考核，與單位法人任期審計結(jié)合在一起，加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)保值增值的意識，促使國有資產(chǎn)得到合理的使用。

（三）加強(qiáng)審計的監(jiān)督作用

通過政府審計部門、紀(jì)檢部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用的收入實行監(jiān)督管理，定時進(jìn)行專項審計，審計內(nèi)容包括：是否存在亂收費(fèi)現(xiàn)象；合同簽訂是否合理合法；國有資產(chǎn)有否合理使用；收入是否已足額收取并上交國庫；財政返還收入是否按規(guī)定用途使用等；對檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)、營私舞弊、私設(shè)小金庫、私分國有資產(chǎn)等瀆職失職的行為提交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)一步調(diào)查處理，嚴(yán)格處置。對于國有資產(chǎn)保值增值做得好的單位，給予表揚(yáng)與獎勵。促使事業(yè)單位更好地使用國有資產(chǎn)，組織收入，廣泛開展業(yè)務(wù)活動，合理使用資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西財政廳課題組韋彥，劉云，陳萬祥，韋慧娟，楊振 關(guān)于事業(yè)單位收入管理若干問題的思考[J] 經(jīng)濟(jì)研究參考 2010，65：17-23

篇3

近年來，隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程的不斷加快，在體制改革、人事管理、機(jī)構(gòu)簡化等方面相繼取得一定的成效。信息化時展背景下，我國事業(yè)單位檔案管理工作也在不斷迎接新的挑戰(zhàn)，同時當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作中也存在著一些問題。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化發(fā)展帶來新的契機(jī)，同時也對傳統(tǒng)的檔案管理方式方法帶來一定的沖擊，本文通過對承德市事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，進(jìn)一步分析承德市事業(yè)單位檔案管理中存在的問題，并提出一些行之有效的解決對策，推動事業(yè)單位檔案管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

1 承德市事業(yè)單位檔案管理調(diào)查現(xiàn)狀分析

1.1 事業(yè)單位對檔案管理工作不重視

從承德市事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果來看，事業(yè)單位檔案管理工作中普遍存在著對檔案管理工作重視度不夠的問題，雖然針對檔案管理，國家相繼出臺了《檔案法》、《檔案管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但在具體實踐中，一些事業(yè)單位中存在著對國家相關(guān)檔案管理法律法規(guī)認(rèn)識不到位，對檔案管理工作在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性認(rèn)識不夠深入，檔案中包含大量的信息，其中的員工檔案信息、業(yè)務(wù)資料信息等關(guān)系著事業(yè)單位及個人信息隱私安全，一旦出現(xiàn)差錯，造成檔案信息泄露，將會帶來嚴(yán)重的后果，對事業(yè)單位的正常運(yùn)行造成極大的影響。由此可見，事業(yè)單位檔案管理在事業(yè)單位乃至社會發(fā)展中有著極為重要的影響，這也反映出檔案管理工作的重要性。

1.2 檔案管理人員素質(zhì)偏低

檔案管理工作人員是檔案管理工作中的主體，其工作素質(zhì)水平直接影響著檔案管理工作的效率和質(zhì)量，而從當(dāng)前承德市事業(yè)單位檔案管理的相關(guān)調(diào)查來看，事業(yè)單位檔案管理中存在著工作人員素質(zhì)較低、內(nèi)部職責(zé)不明確等問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部由于對檔案管理工作的重要性認(rèn)識不夠深入，對檔案管理的專業(yè)性的認(rèn)識也不夠深入，加之檔案管理人員調(diào)動較為頻繁，在職責(zé)分工上也較為模糊，往往造成內(nèi)部管理人員分工不均、職責(zé)不明確、工作人員工作效率不高等問題。此外，一些事業(yè)單位中對檔案管理工作重視不夠，加之環(huán)境條件因素的制約，對檔案管理工作人員的專業(yè)水平往往要求不高，一些工作人員多是從其他崗位借調(diào)到檔案管理工作崗位上的，總體來說，檔案管理工作人員的素質(zhì)偏低[2]。

1.3 檔案管理數(shù)字化水平落后

在現(xiàn)代信息化發(fā)展條件下，事業(yè)單位檔案管理工作中也逐漸融入現(xiàn)代信息化發(fā)展元素，但從承德市事業(yè)單位檔案管理的相關(guān)調(diào)查結(jié)果分析來看，多數(shù)事業(yè)單位在數(shù)字化建設(shè)上還處于相對落后的狀態(tài)，當(dāng)前雖然檔案信息管理系統(tǒng)在事業(yè)單位檔案管理工作中已經(jīng)有較為廣泛的應(yīng)用，計算信息處理技術(shù)的應(yīng)用也在不斷提升，但在具體的工作實踐中其技術(shù)應(yīng)用的還有很大的發(fā)展空間，一些技?g在具體的工作應(yīng)用中還具有極大的挖掘利用價值。

1.4 事業(yè)單位檔案檢索效率偏低

當(dāng)前，事業(yè)單位檔案管理工作中檔案檢索的方式一般有手工檢索、計算機(jī)檢索，而在實際的檔案管理工作中，手工檢索仍是其中使用較為頻繁的檢索方式，但這一檢索方式的檢索速度慢，檢索的準(zhǔn)確率也相對偏低，加之多數(shù)檔案信息輸入過程中存在信息不完整等情況，用手工方式來檢索檔案將會耗費(fèi)大量的時間和精力，這也在很大程度上增加了檔案管理人員的工作量，而在承德市事業(yè)單位檔案管理工作中由于計算機(jī)數(shù)字化檔案管理建設(shè)水平較低，檔案檢索的效率也會隨之受到影響，相應(yīng)地，檔案的收集、利用和進(jìn)一步的開發(fā)也會受到影響。

1.5 檔案資源開發(fā)管理工作不到位

由于當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理工作中普遍存在著“檔案管理工作不會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”這樣的管理理念，因此，在檔案管理工作實踐中也只是停留在淺層面的管理工作上，日常檔案管理工作也只是進(jìn)行簡單的檔案信息資料整理歸檔保存管理，做到檔案信息不泄漏，缺乏對檔案資源的深入開發(fā)和管理，一旦涉及檔案信息的安全性和保密性、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題很容易出現(xiàn)檔案資源漏洞問題。

2 加強(qiáng)承德市事業(yè)單位檔案管理工作的對策分析

2.1 深化對事業(yè)單位檔案管理工作的重視

在現(xiàn)代社會發(fā)展背景下，事業(yè)單位檔案管理工作過程中也將不斷面臨新的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位檔案管理如果還停留在原先發(fā)展水平，則會與時展中檔案管理工作不斷增長的需求不相適應(yīng)，在傳統(tǒng)的檔案管理工作已經(jīng)不能滿足時代不斷發(fā)展中的檔案管理需求時，深化事業(yè)單位檔案管理工作改革勢在必行。

2.2 加強(qiáng)檔案管理工作人員培訓(xùn)

檔案管理工作不是簡單的信息資料整理和歸檔，而要推動檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，首先要認(rèn)識到檔案管理工作專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性等工作要求，檔案管理工作人員作為其中的主體，其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)水平影響著檔案管理工作的效率和質(zhì)量，因此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對檔案管理工作人員素質(zhì)的培訓(xùn)，推動檔案管理工作人員素質(zhì)水平的持續(xù)提升。

2.3 加強(qiáng)檔案管理數(shù)字化建設(shè)

在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代和社會發(fā)展背景下，不斷有新的技術(shù)被應(yīng)用到管理工作中，在事業(yè)單位改革進(jìn)程中，也需要不斷有新的技術(shù)元素融入其中并得到不斷深入的應(yīng)用，檔案管理工作的工作量較大，單靠檔案管理工作人員的力量是不夠的，借助現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)手段來不斷優(yōu)化檔案管理系統(tǒng)，對提高檔案管理工作的效率和質(zhì)量有著重要的意義，也可以說，在當(dāng)前社會信息化建設(shè)大背景下，加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化建設(shè)是時展的必然趨勢，也是事業(yè)單位檔案管理發(fā)展的必然要求。在事業(yè)單位檔案管理數(shù)字化建設(shè)過程中，應(yīng)增加相關(guān)的資金投入，進(jìn)一步改善檔案管理工作中的硬件、軟件設(shè)施建設(shè)條件，加大對檔案管理信息資源的開發(fā)力度，在相關(guān)條件允許下，進(jìn)一步加大對檔案資源保護(hù)設(shè)備的投入，使檔案管理工作得以進(jìn)一步詳細(xì)化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平[7]。

篇4

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位財務(wù)管理；問題；措施及建議

從歷年的財政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財力, 縣直大約三分之二財力, 用于行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張, 但從全縣總體情況和資金的總額來看, 涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的角度, 尋找一些突破, 以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財政工作上水平。

一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理,利津縣相繼出臺了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時, 結(jié)合上級要求, 推行和落實了“收支兩條線” 管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,大力開展對行政事業(yè)單位財務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003 年開始,財政部門在全縣范圍內(nèi)對行政事業(yè)單位開展了會計幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理, 每年都由縣財政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查, 如: 預(yù)算外資金管理大檢查、會計信息質(zhì)量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業(yè)單位會計人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn), 如: 會計電算化培訓(xùn)、會計人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財務(wù)管理工作。

篇5

一、“三集五大”體系建設(shè)給指標(biāo)管理帶來的變化

1.績效指標(biāo)體系。以往國網(wǎng)公司僅制定省級電力公司及其他直屬單位的年度績效指標(biāo)體系，地市供電單位的績效指標(biāo)體系由省級電力公司負(fù)責(zé)制定。但隨著“三集五大”體系在國網(wǎng)公司的基本建立，地市供電單位的管理模式、組織機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一，為地市供電單位的績效統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。

2.同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系。國網(wǎng)公司2012版同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系改變安全管理、資產(chǎn)經(jīng)營、營銷服務(wù)、電網(wǎng)運(yùn)行、人力資源和電網(wǎng)建設(shè)六個部分的基本結(jié)構(gòu)，提出了將業(yè)績與管理、結(jié)果與過程指標(biāo)分類，構(gòu)建“業(yè)績對標(biāo)＋管理對標(biāo)”的基本體系框架。業(yè)績對標(biāo)指標(biāo)圍繞公司發(fā)展目標(biāo)，從電網(wǎng)堅強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)和業(yè)績優(yōu)秀四個方面，體現(xiàn)各單位經(jīng)營發(fā)展的實際成果，客觀反映“一強(qiáng)三優(yōu)”目標(biāo)實現(xiàn)程度。管理對標(biāo)指標(biāo)以“三集五大”為核心，從管理規(guī)范性、管理成效和管理手段三個方面，體現(xiàn)各單位管理的執(zhí)行力和努力程度，客觀反映“三集五大”體系管理水平。

二、地市電業(yè)局指標(biāo)管理面臨的新挑戰(zhàn)

1.新的指標(biāo)體系帶來新的管理壓力。不同的指標(biāo)體系，往往意味著不同管理側(cè)重點，甚至有可能帶來重大的管理變革。如2012年版新同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)體系，對同業(yè)對標(biāo)工作進(jìn)行了重大調(diào)整，也相應(yīng)會要求企業(yè)對經(jīng)營管理模式進(jìn)行重大的調(diào)整。

2.“三集五大”體系建設(shè)給指標(biāo)管理帶來的新課題?！叭宕蟆斌w系建設(shè)實施后，必將帶來組織架構(gòu)變革、業(yè)務(wù)模式整合、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等，如何通過實施績效管理，建立客觀反映崗位特征、專業(yè)能力、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)情況的量化指標(biāo)體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，實行嚴(yán)格考核，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理效率的提升。

3.新舊指標(biāo)體系的有效銜接成為新難題。如何確保績效、同業(yè)對標(biāo)管理的有效銜接成為一個新課題。目前以信息系統(tǒng)為主的數(shù)據(jù)采集評價方式，對專業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)職能管理的精益化水平提出了更嚴(yán)格要求。

三、采取的應(yīng)對措施

1.做好導(dǎo)入新指標(biāo)體系的預(yù)試和準(zhǔn)備工作。做好2012年版同業(yè)對標(biāo)和綜合績效指標(biāo)體系調(diào)整預(yù)試與分析工作，對比優(yōu)劣分析，細(xì)化分解責(zé)任，梳理明確數(shù)據(jù)采集方式。按權(quán)重大小區(qū)分核心、重要、一般指標(biāo)分層分級管理，分專業(yè)建立預(yù)測模型，提高專業(yè)管控的針對性和預(yù)測能力，認(rèn)真開展新指標(biāo)體系的宣貫培訓(xùn)工作。

2.加強(qiáng)指標(biāo)過程管控。一是精益企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)分解。將績效指標(biāo)、同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)等企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與任務(wù)按月細(xì)化分解，建立績效指標(biāo)溯源機(jī)制，落實部門管理責(zé)任，月度重點評價、季度全面評價。二是建立全口徑目標(biāo)優(yōu)先和平穩(wěn)爭先激勵機(jī)制，建立基礎(chǔ)管理與指標(biāo)績效并重評價機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化縣公司差異化同業(yè)對標(biāo)體系，強(qiáng)化專業(yè)部門和縣公司過程點評評價，設(shè)立全口徑突出貢獻(xiàn)指標(biāo)和單項指標(biāo)領(lǐng)先的激勵加分項目，促進(jìn)市、縣管理績效整體共優(yōu)。

3.注重短板指標(biāo)的改進(jìn)。一是建立企業(yè)管理短板項目庫。綜合2011年指標(biāo)績效、同業(yè)對標(biāo)等短板項目，結(jié)合內(nèi)外部各類檢查、評比中發(fā)現(xiàn)的短板項目、存在問題，動態(tài)梳理和整合建立企業(yè)管理短板項目庫。二是全面實施短板項目整改提升閉環(huán)管控。項目化明確每個短板項目整改提升計劃、責(zé)任主體、完成時限，組織項目團(tuán)隊攻關(guān)，持續(xù)自我提升。三是常態(tài)開展企業(yè)管理評價。圍繞部門（單位）運(yùn)用管理綜合評價卡的常態(tài)自評價，滾動修編與跟蹤評價短板項目整改，提升各級組織自我管理能力。

篇6

2014年5月14日，國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》，自7月1日起實施，其中明確，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。至此，養(yǎng)老金并軌終于有了實質(zhì)性進(jìn)展。2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌破題之年。該條例的出臺也為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了堅實的政策基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革過程中存在的問題

（一）缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施

國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國家政策層面確保各地養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”，無具體的落實、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時表示，“一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’?！?/p>

（二）改革成本巨大

此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問題，遇到的阻力也會不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會養(yǎng)老保險制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。”

（三）影響人才合理流動

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等保障措施不到位，改革相對滯后，各種社會矛盾，尤其是對人員流動的不合理現(xiàn)象，已顯露出來。目前事業(yè)單位的人才流動不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險無法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)沒有來源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會保險將會很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動時的后顧之憂是現(xiàn)實問題。

二、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進(jìn)展情況

2014年，被譽(yù)為“開啟全面深化改革元年”之年被寄予厚望。人社部部長尹蔚民在2013年12月26日召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題。今年3月，人社部副部長胡曉義表示，國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。對于養(yǎng)老金“雙軌制”何時并軌的問題，胡曉義表示，“總理的政府工作報告實際已給出答案”。報告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”，它是列在2014年重點工作里面，所以是已給出時間表了。目前我國現(xiàn)有事業(yè)單位100多萬個，事業(yè)編制3000多萬人。按照《條例》的要求，有分析預(yù)計，隨著新規(guī)于7月1日開始實施，逾三千萬的事業(yè)編制人員將開始參加社會保險。國務(wù)院的自7月1日起實施的《事業(yè)單位人事管理條例》將推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革大力實施。

三、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的措施

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇，為事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革確立了依據(jù)和方向，但是并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施。

（一）建立可持續(xù)的社會保障制度

目前我國事業(yè)單位社會保險制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險制度改革的還應(yīng)考慮妻我國人口老齡化問題，相關(guān)部門應(yīng)該從從人口老齡化的特點著手來對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

（二）做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作

如何使養(yǎng)老保險改革推進(jìn)人才合理流動？按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機(jī)關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

（三）拓展資金來源渠道

養(yǎng)老保險改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說解決好資金來源問題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的資金來源，必須由國家財政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險支出占財政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險基金管理模式上變過去的基金制管理為資金式運(yùn)營。

篇7

長期以來，在事業(yè)單位內(nèi)部，存在著體制內(nèi)員工進(jìn)得來出不去、上得來下不去的問題。《條例》的實施，事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”將全面打破，事業(yè)單位與職工確定為“合同關(guān)系”。筆者就事業(yè)單位單方解除聘用合同進(jìn)行簡要論述。

一、聘用合同單方法定解除權(quán)

聘用合同的解除是指聘用合同的當(dāng)事人在聘用合同簽訂以后，履行完畢前依法提前終止合同法律效力的法律行為。聘用合同單方解除權(quán)，是指依法律或聘用合同約定，合同當(dāng)事人一方享有的以其單方意思表示而提前解除勞動合同的權(quán)利。法定解除權(quán)是指享有單方解除權(quán)的當(dāng)事人以單方意思表示解除聘用合同，是一種無需對方當(dāng)事人同意而可以單方?jīng)Q定解除合同的權(quán)利，其解除權(quán)的產(chǎn)生是由法律直接規(guī)定而非由當(dāng)事人自己約定。

二、事業(yè)單位單方解除聘用合同的法定條件

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定了三種事業(yè)單位可以解除聘用合同的情形：一是事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。二是事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。三是事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。

三、事業(yè)單位單方解除聘用合同的程序及要求

第一，《條例》第十五條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。這一規(guī)定表明：事業(yè)單位行使此項權(quán)利一沒有時間要求，只要滿足工作人員曠工達(dá)到一定時限這一實體要求；二沒有形式要求，可以口頭、郵件或電話等其他形式通知。但在實踐中必須注意，事業(yè)單位必須保留工作人員曠工的書面的考勤記錄，并且是連續(xù)的考勤記錄，以保留證據(jù)。

第二，《條例》第十六條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。這一規(guī)定表明，事業(yè)單位行使此項權(quán)利必須滿足一定的程序要求：一是時間要求，提前三十日通知工作人員；二是形式要求，必須以書面形式通知，而不是以口頭、郵件或電話等其他形式通知。除了這兩個條件外，事業(yè)單位必須保留工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的書面原始證明，以保留證據(jù)。

第三，《條例》第十八條規(guī)定：事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。這一規(guī)定表明，事業(yè)單位在送達(dá)處分通知的同時即解除聘用合同。

四、單方解除聘用合同的法律后果

第一，事業(yè)單位一旦因聘用合同單方解除權(quán)有效行使，即發(fā)生聘用合同效力提前消滅的后果。

第二，《條例》沒有規(guī)定事業(yè)單位解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（〔2002〕35號 ）在進(jìn)行事業(yè)單位人員聘用制度設(shè)計的時候，對事業(yè)單位解除聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行了規(guī)定，包括：（1）聘用單位提出解除聘用合同，受聘人員同意解除的；（2）受聘人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作，聘用單位單方面解除聘用合同的；（3）受聘人員年度考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意聘用單位調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，聘用單位單方面解除聘用合同的；（4）聘用單位分立、合并、撤銷的，應(yīng)當(dāng)妥善安置人員，不能安置受聘人員到相應(yīng)單位就業(yè)而解除聘用合同的。同時規(guī)定了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且該標(biāo)準(zhǔn)沒有年限限制。

篇8

(一)缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國家政策層面確保各地養(yǎng)老保險改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”，無具體的落實、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時表示，“一些誤讀的存在，說明有些人對已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’。”

(二)改革成本巨大此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來？”等問題并沒有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問題，遇到的阻力也會不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會養(yǎng)老保險制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇?！?/p>

(三)影響人才合理流動由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等保障措施不到位，改革相對滯后，各種社會矛盾，尤其是對人員流動的不合理現(xiàn)象，已顯露出來。目前事業(yè)單位的人才流動不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險無法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)沒有來源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會保險將會很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動時的后顧之憂是現(xiàn)實問題。

二、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的措施

(一)建立可持續(xù)的社會保障制度目前我國事業(yè)單位社會保險制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場投資，實現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險制度改革的還應(yīng)考慮妻我國人口老齡化問題，相關(guān)部門應(yīng)該從從人口老齡化的特點著手來對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

(二)做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作如何使養(yǎng)老保險改革推進(jìn)人才合理流動？按照建立和完善獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會保險社會化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機(jī)關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

(三)拓展資金來源渠道養(yǎng)老保險改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說解決好資金來源問題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險的資金來源，必須由國家財政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險支出占財政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險基金管理模式上變過去的基金制管理為資金式運(yùn)營。

篇9

去年12月，我國民航CA981航班客機(jī)被劫機(jī)犯張振海劫持到日本，這一事件嚴(yán)重威脅了飛機(jī)和旅客的安全，給國家聲譽(yù)造成不良影響。同時，也暴露出社會團(tuán)體和企事業(yè)單位公用印章管理中存在的漏洞。

現(xiàn)已查明，為劫機(jī)犯代購機(jī)票的張紹勤(男，51歲，原首都機(jī)場邊防局安全檢查站政委，1985年因病免職，現(xiàn)在押)，于年受聘到"全國企事業(yè)住宅研究會"工作，負(fù)責(zé)購買飛機(jī)、車、船票事務(wù)。該會購票用的介紹信均由張紹勤自行填寫。張紹勤因親戚關(guān)系為張犯一家代購機(jī)票時，使用了去年9月為"房改研究班"學(xué)員購票后剩余的蓋有"全國企事業(yè)住宅研究會"印章的空白介紹信。而"全國企事業(yè)住宅研究會"系未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自成立的民間學(xué)術(shù)團(tuán)體。1年該"研究會"曾要求公安機(jī)關(guān)為其刻制公章，因手續(xù)不全，被拒絕后，便違法以高價在個體攤點私刻了"全國企事業(yè)住宅研究會"和"全國研究所聯(lián)誼會"兩枚公章。

為嚴(yán)肅法紀(jì)，北京市公安機(jī)關(guān)于年12月31日查封了"全國企事業(yè)住宅研究會"的印章，依法傳喚了該會主要負(fù)責(zé)人，并建議他所在的單位(北京現(xiàn)代管理學(xué)院)給予行政處分。鑒于"全國企事業(yè)住宅研究會"的成立及其活動違反了國家有關(guān)規(guī)定，民政部已于年4月4日令其解散。為了吸取這一事件的教訓(xùn)，切實加強(qiáng)社會團(tuán)體和企事業(yè)單位公用印章的管理，特提出以下要求：

一、各地民政、工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國務(wù)院的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《企業(yè)法人登記管理條例》的規(guī)定，加強(qiáng)對社會團(tuán)體和企業(yè)的登記管理工作。對非法成立的社會團(tuán)體和企業(yè)，應(yīng)依法令其解散，并按有關(guān)規(guī)定收繳其印章。未經(jīng)登記而擅自成立的社會團(tuán)體和企業(yè)使用印章造成嚴(yán)重后果的，由其上級主管單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。沒有主管單位的民間組織，由該組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

二、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》(國發(fā)[]234號文件)，健全內(nèi)部公章使用和管理制度。對于違反規(guī)定使用公用印章的，應(yīng)建議主管業(yè)務(wù)部門予以行政處分，造成嚴(yán)重后果的，公安機(jī)關(guān)要依法追究當(dāng)事人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

篇10

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，事業(yè)單位人事制度改革也在不斷發(fā)展和完善。差額事業(yè)單位的水庫管理單位，如何在這場人事改革中謀求發(fā)展？如何更好地適應(yīng)人事改革帶來的變化？將面臨重大挑戰(zhàn)。該文就如何做好事業(yè)單位人事改革中的人事管理工作進(jìn)行了探討，并提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】

淄博市；萌山水庫；事業(yè)單位；人事管理

近年來，事業(yè)單位人事制度改革有較大變化，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。特別是2014年7月1日正式實施的《事業(yè)單位人事管理條例》將工作人員和事業(yè)單位的關(guān)系確定為合同關(guān)系，打破了以往的“鐵飯碗”和“終身制”，實現(xiàn)了人員的“能進(jìn)能出”，全國3000多萬的事業(yè)編制人員也將開始參加社會保險。雖然《條例》沒有明確工資增長機(jī)制和社會保險制度，但依然標(biāo)志著國家推進(jìn)事業(yè)單位改革邁出了實質(zhì)性的一步。結(jié)合淄博市萌山水庫的管理實際來說，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真研讀《事業(yè)單位人事管理條例》的基礎(chǔ)上，積極探索單位發(fā)展的方向，給出積極地應(yīng)對。

1糾正落后觀念，積極轉(zhuǎn)變管理思路

1.1要有憂患意識，認(rèn)識到改革的必然性中國的發(fā)展得益于改革與創(chuàng)新，得益于具有中國特色社會主義的積極實踐，在改革、創(chuàng)新和探索實踐過程中，任何居于改革潮流之中的團(tuán)體、組織或個人，都應(yīng)該開拓眼界，反觀自我。在這樣的大環(huán)境下，任何組織，不管是事業(yè)的、企業(yè)的、民間的或是政府體制下的，都應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展的規(guī)律，任何違背潮流與發(fā)展的必然會停滯不前、直至被社會淘汰。具體到目前的事業(yè)單位來講，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制和人事的改革是勢在必行，每一個單位員工都應(yīng)該認(rèn)識到事業(yè)單位改革的重要性和必然性，不是改不改的問題，而是改早與改晚的問題。

1.2要積極轉(zhuǎn)變管理的思路現(xiàn)代人事管理視人力為資源中的第一資源，人力資源管理的焦點是以人為中心，堅持以人為本，注重開發(fā)職工的潛能，以不斷激發(fā)其工作動機(jī)，不斷完善其工作技能，使人力的產(chǎn)出最大化?？傊?，解決認(rèn)識問題，一要明確事業(yè)單位改革是必然，二要明確改革要以“人”為中心展開，從“人”上下功夫。每一名事業(yè)單位員工都要有憂患意識，理智地選擇與適應(yīng)。

2加快改革步伐，推動事業(yè)發(fā)展

事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，不斷完善崗位管理、公開招聘、競聘上崗、考核獎懲等制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，從根本上打破鐵飯碗，提升全員團(tuán)隊意識和執(zhí)行力。在推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)的過程中，要穩(wěn)步推進(jìn)，穩(wěn)定發(fā)展，改革不能停滯不前，也不能一蹴而就，要有計劃、一步步地推進(jìn)。目前就水庫來講，要劃好分界線，歸好實驗田，原事業(yè)管理的嚴(yán)格按事業(yè)管理政策和上級決策穩(wěn)步推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)行；企業(yè)管理的，要積極探索思路，為單位改革積累經(jīng)驗。通過平衡規(guī)范的管理探索，在確保水庫基本任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，推動水庫事業(yè)加快發(fā)展進(jìn)步。

3建立科學(xué)的人力資源管理體系

3.1找準(zhǔn)問題事業(yè)單位是一個有中國特色的概念，有公益性、服務(wù)性、公有性、實體性的特征。隨著市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)有的體制已經(jīng)阻礙了事業(yè)單位的經(jīng)營和發(fā)展。主要表現(xiàn)為：政事不分，職責(zé)不清；管理模式單一，管理機(jī)制僵化；管理自不到位；機(jī)構(gòu)性質(zhì)行政化；價值取向偏離；管理不規(guī)范；人員無法進(jìn)行合理流動；分配激勵機(jī)制不健全等等。要組織學(xué)習(xí)《條例》，讓水庫全體職工明白改革為什么，改革怎么改，改革難在哪兒，改革帶來什么，以確保職工支持改革。

3.2建立健全人力資源管理體系1）要建立崗位管理體系，制訂崗位說明書，明確崗位職責(zé)、部門職責(zé)，讓職工知道該干什么。2）建立工作管理體系，制訂管理標(biāo)準(zhǔn)，明確各項工作流程，讓職工知道該怎么干。3）建立工作考核體系，明確獎懲制度，提升員工工作執(zhí)行力和積極性；按要求修訂基礎(chǔ)人事管理制度，完善人員進(jìn)出、職稱管理、薪酬管理、社保管理等制度。4）強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升員工綜合素質(zhì)，以優(yōu)化崗位配置、完善薪酬體系為中心，激發(fā)工作熱情，活化工作氛圍，全面提升人力資源管理水平。5）深入崗位調(diào)研，全面開展崗位分析，理順人力資源配置情況；充分考慮員工年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合每個崗位的工作條件、素質(zhì)要求、工作內(nèi)容、職責(zé)任務(wù)等，制定崗位優(yōu)化方案，建立科學(xué)合理的崗位編制體系。重點崗位定崗定編，有效避免崗位配置的隨意性；逐步探索崗位活化、流動機(jī)制，在部分崗位試點定期輪崗、競爭上崗。通過競聘上崗，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，逐步實現(xiàn)能上能下。6）按照中央事業(yè)單位改革步伐，適時推行薪酬體系改革。以崗位分析和優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，逐步探索與水庫管理發(fā)展相適應(yīng)的薪酬體系，充分考慮崗位差別，結(jié)合每名員工的實際價值體現(xiàn)、業(yè)績貢獻(xiàn)等，逐步建立結(jié)構(gòu)清晰、分配合理、科學(xué)簡捷、激勵性強(qiáng)、兼顧保障的薪酬體系。

3.3探索建立科學(xué)的績效考核評價體系以強(qiáng)化執(zhí)行力、提升管理質(zhì)量為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)為重點考核內(nèi)容，重點突出、目標(biāo)明確地開展好檢查考核工作。運(yùn)用正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化手段把員工的績效考評與獎懲結(jié)合起來，真正做到依據(jù)員工的工作績效決定員工的崗位薪酬、晉升和培訓(xùn)，有效激勵員工提高工作效率。

4找準(zhǔn)突破，積極探索

4.1實行企業(yè)競聘上崗水庫領(lǐng)導(dǎo)敢于實踐，周密部署，印發(fā)了《企業(yè)崗位設(shè)置方案》《企業(yè)管理崗位設(shè)置方案》《2014年度企業(yè)中層干部競聘上崗實施方案》等文件，通過競聘動員大會、報名及資格審查、競聘人員抽簽、競聘演講及答辯、評委打分及分?jǐn)?shù)統(tǒng)計、組織研究、聘任形式順利開展了企業(yè)干部競聘，使水庫的一批年輕骨干力量走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢。此次競聘對今后崗位合理流動、優(yōu)化組織配置、激勵員工職業(yè)發(fā)展給出了積極的信號。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的崗位設(shè)置及聘任工作正在有序地進(jìn)行中，這將有力解決水庫企業(yè)職工的職稱聘任問題。