機(jī)場(chǎng)考察報(bào)告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇機(jī)場(chǎng)考察報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在分公司領(lǐng)導(dǎo)安排下，根據(jù)洗煤廠入洗11#原煤需對(duì)主洗工藝進(jìn)行改造的要求，由關(guān)澤龍總工帶隊(duì)，于2002年12月3日對(duì)省內(nèi)外的重介洗煤廠及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行了考察調(diào)研，主要任務(wù)是：

1、了解重介選煤的發(fā)展動(dòng)態(tài)及主要設(shè)備的應(yīng)用；

2、了解重介選煤廠的特點(diǎn)及應(yīng)用情況；

3、了解重介選煤廠的現(xiàn)場(chǎng)管理及籌建的前期準(zhǔn)備工作；

通過聽介紹、現(xiàn)場(chǎng)考察，并和選煤設(shè)計(jì)院的有關(guān)專家座談，對(duì)重介技術(shù)的發(fā)展及洗煤廠主洗工藝改造的可行性有了初步的認(rèn)識(shí)。

現(xiàn)將考察結(jié)果匯報(bào)如下：

第一部分考察選煤廠的情況介紹

一、各洗煤廠情況調(diào)查：

㈠、西山煤電集團(tuán)，**選煤廠

1、設(shè)計(jì)單位：**選煤設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)

2、施工單位：**煤電集團(tuán)

3、實(shí)施時(shí)間：

4、規(guī)模：入洗30xxxx噸/年，投資140xxxx元

5、改造工藝及主要設(shè)備：將原來跳汰主選-中煤重介再洗-煤泥浮選工藝改造為無壓三產(chǎn)品重介旋流器-煤泥小直徑旋流器-浮選工藝主要設(shè)備唐山產(chǎn)3GDMG1000/700三產(chǎn)品重介旋流器和澳大利亞BRVI-360/610型香焦脫介篩，唐山產(chǎn)的GPJ96型加壓過濾機(jī)

6、設(shè)計(jì)特點(diǎn)：新增建皮帶走廊用于三產(chǎn)品的給料，采用二組無壓重介旋流器，脫介篩大型化，粗煤泥用煤泥旋流器和高頻篩把關(guān)回收。

7、存在問題：煤泥旋流器分級(jí)效果不好，介質(zhì)消耗較高2~3kg/噸原煤。

㈡、開灤煤業(yè)集團(tuán)，呂家坨選煤廠

1、設(shè)計(jì)單位：唐山煤科分院設(shè)計(jì)

2、施工單位：開灤煤業(yè)集團(tuán)建安公司施工

3、實(shí)施時(shí)間：2000年3月~10月

4、規(guī)模：入洗12xxxx噸/年，投資150xxxx噸

5、流程及主要設(shè)備：該廠在廠房外新建末煤重介車間，重介改造系統(tǒng)的主要設(shè)備，都采用國(guó)內(nèi)設(shè)備，有唐山產(chǎn)NWZX1000/700三產(chǎn)品無壓給料旋流器，鞍山產(chǎn)USL－3645及USL－3045大型脫介篩，馬鞍山產(chǎn)ZXCTN－1030及ZXCTN－1024兩段永磁筒式磁選機(jī)，唐山產(chǎn)DZS1525電磁振動(dòng)煤泥篩，并配備了唐山煤科分院的介質(zhì)配制自控系統(tǒng)。

該廠采用三產(chǎn)品無壓給料大直徑旋流器在國(guó)內(nèi)屬先例，而且脫介篩采用國(guó)產(chǎn)大型振動(dòng)篩，廠房布置仿模塊選煤廠，很有特色。

㈢、蘭花集團(tuán)，伯方選煤廠

1、設(shè)計(jì)單位：平頂山選煤設(shè)計(jì)院

2、施工單位：平頂山中平公司

3、實(shí)施時(shí)間：1999年10月~2000年8月，設(shè)計(jì)、施工

4、規(guī)模：6xxxx噸/年，總投資300xxxx元(其中模塊140xxxx元)

5、流程及主要設(shè)備：工藝流程為原煤預(yù)選脫泥，三產(chǎn)品有壓旋流器分選，浮精、煤泥高效濃縮，壓濾回收。設(shè)備重介改造系統(tǒng)的主要設(shè)備，采用國(guó)內(nèi)設(shè)備，有唐山煤科院產(chǎn)3NWE710/5000三產(chǎn)品有壓給料旋流器，鞍山產(chǎn)EK2460型脫介篩，泰安煤礦機(jī)械廠產(chǎn)TLL1000A離心機(jī)和XJX-TA12型浮選機(jī)，湖南三匠制造有限責(zé)任公司產(chǎn)的XKEG150精煤壓濾機(jī)和無錫洗遷設(shè)備廠產(chǎn)的MEG150/1070型尾煤泥壓濾機(jī)。

6、設(shè)計(jì)特點(diǎn)：模塊設(shè)計(jì)集洗煤、浮選、壓濾于一體，整個(gè)建筑體積小、廠房高度低，工藝簡(jiǎn)單、設(shè)備少，設(shè)備選型先進(jìn)、合理，除介質(zhì)密度調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)外，全部為國(guó)產(chǎn)設(shè)備、投資少；工藝靈活可靠，自動(dòng)化程度高，用人少效率高，設(shè)備檢修維護(hù)方便，共用一臺(tái)起重檢修設(shè)備。

7、存在問題：煤泥水系統(tǒng)能力考慮不足，特別是精煤脫水處理量不能滿足生產(chǎn)的要求；高交濃縮機(jī)選型不準(zhǔn)，使用效果不好；現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮設(shè)備、設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)效率及經(jīng)濟(jì)效益沒有體現(xiàn)出來。

8、使用情況：入洗量1000噸/月；分選效果Ad=8.0xxxx時(shí)，Ep1=0.033、Ep2=0.035；介耗1.5~2kg/噸原煤；洗水濃度10g/L，浮精水分24.5xxxx。

第二部分考察體會(huì)

一、重介選煤技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)

通過對(duì)相關(guān)選煤廠的參觀學(xué)習(xí)及與有關(guān)專家座談，普遍認(rèn)為近幾年來，國(guó)內(nèi)重介選煤技術(shù)發(fā)展較快，該工藝是一種技術(shù)先進(jìn)、投資較少、適應(yīng)性強(qiáng)、分選效率高、經(jīng)濟(jì)效益好、有一定技術(shù)含量的選煤方法，特別是重介旋流器與傳統(tǒng)的重介分選技術(shù)（立輪、斜輪相比）有工藝簡(jiǎn)單，介質(zhì)回收容易，成本低的優(yōu)勢(shì)，是近期國(guó)內(nèi)處理難選煤的首選方法。

從重介旋流器工藝的發(fā)展趨勢(shì)來看，在國(guó)內(nèi)采用無壓入料重介旋流器洗選難選煤的實(shí)例越來越多，旋流器直徑越來越大，分選效果也越來越好，尤其是分選煉焦煤時(shí)，多數(shù)采用三產(chǎn)品無壓重介質(zhì)旋流器。從考察的選煤廠來看，對(duì)難選煤及極難選煤，都采用重介選，充分利用其分選精度高、效率高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的特點(diǎn)。該工藝運(yùn)行可靠，技術(shù)指標(biāo)均能達(dá)到洗煤廠質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，工藝成熟可靠，分選效果好。

二、重介工藝技術(shù)特點(diǎn)

在重介旋流器分選工藝中，應(yīng)用較為普遍有無壓入料和有壓入料兩種方式，其區(qū)別主要在于給料方式的不同，其中：

無壓入料方式優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)無壓給料，原煤無需脫泥，減少工藝環(huán)節(jié)，減少次生煤泥量，基建投資少；缺點(diǎn)在于介質(zhì)分流量大，增加磁選設(shè)備臺(tái)數(shù)。

有壓入料方式優(yōu)點(diǎn)原煤脫泥重介、分選效果好，分流量減少，可減少磁選設(shè)備臺(tái)數(shù)；可降低廠房高度；缺點(diǎn)在于增加脫泥系統(tǒng)、工藝系統(tǒng)復(fù)雜；采用有壓入料，增加次生煤泥量；總體來說，增加基建投資費(fèi)用。

三、重介技術(shù)改造的關(guān)鍵問題

1、煤質(zhì)資料的代表性

在技術(shù)改造時(shí)，提供的煤質(zhì)資料一定要切合實(shí)際，要充分考慮煤層地質(zhì)條件及開采過程中出現(xiàn)的煤質(zhì)波動(dòng)情況，對(duì)煤質(zhì)情況要進(jìn)行認(rèn)真的分析，這樣有助于設(shè)計(jì)時(shí)工藝流程的確定和設(shè)備的選型。

2、重介分選工藝的幾個(gè)原則，包括：關(guān)于重介旋流器有壓入料和無壓入料方式的選擇；關(guān)于二產(chǎn)品重介旋流器和三產(chǎn)品重介旋流器的選擇；關(guān)于大直徑重介旋流器或小直徑旋流器組的選擇與配合；關(guān)于選前脫泥與不脫泥的選擇。這幾個(gè)工藝原則，應(yīng)根據(jù)不同的煤質(zhì)條件合理選用，絕不能用其中一種固定的工藝方式，隨意套用。

3、煤泥回收系統(tǒng)把關(guān)不可缺少

對(duì)精煤、中煤脫介，一定要有可靠的粗煤泥把關(guān)回收系統(tǒng)，防止煤泥含量過高，系統(tǒng)能力不足，生產(chǎn)造成被動(dòng)。

4、重視解決重介入料的除雜問題

重介入料中混有雜物，對(duì)系統(tǒng)危害非常嚴(yán)重，后果是造成管理設(shè)備堵塞，危及生產(chǎn)，在改造設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮除雜問題。

5、重介中心工藝與原煤準(zhǔn)備及煤泥水系統(tǒng)要匹配

6、重要設(shè)備選型的考慮

在各選煤廠考察中，各廠均反映設(shè)備選型一定要慎重，否則，后患無窮。

a.介旋器經(jīng)考察調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)采用無壓給料的工藝方式，較為成熟，應(yīng)用普遍的是石家莊煤礦研究院選煤分院，即唐山國(guó)華科技有限公司生產(chǎn)的系列重介質(zhì)旋流器，目前有3xxxx選煤廠均采用該廠的產(chǎn)品。

b.脫泥脫介篩的調(diào)研，目前重介選煤廠篩子脫泥脫介選型有兩種趨熱，一種是全部采用進(jìn)口篩子，如澳大利亞生產(chǎn)的篩分機(jī)，該篩分機(jī)性能優(yōu)越，篩分效率高，處理量大，設(shè)備布置安裝，維修，使用非常方便，篩子呈大型化，系列化，但投資相對(duì)較大，一般為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的3~5倍。另一種是國(guó)內(nèi)設(shè)備，由于受材質(zhì)、加工精度的限制，篩分機(jī)的處理量較小，性能相對(duì)不如進(jìn)口篩子，影響設(shè)計(jì)安裝，使用效果，特別是在工藝布置時(shí)要考慮其檢修空間，占地面積較大，影響總體投資。建議盡量使用單層脫泥脫介篩。

d.介質(zhì)密度調(diào)節(jié)控制系統(tǒng)調(diào)研的各選煤廠均引進(jìn)國(guó)外的控制系統(tǒng)，以保證合格介質(zhì)的密度和磁性物含量的控制，建議引進(jìn)澳大利亞朗艾道公司或美國(guó)通用公司控制系統(tǒng)。

e.泵類從各重介選煤廠選用石家莊工業(yè)泵廠生產(chǎn)的渣漿泵的使用情況來看，該泵引進(jìn)澳大利亞WOM公司技術(shù)，耐磨耐腐蝕性能優(yōu)越，效率高，設(shè)計(jì)時(shí)要考慮使用變頻調(diào)速給料，適應(yīng)生產(chǎn)需要。耐磨管道選擇衡水耐磨廠生產(chǎn)的管道，彎頭采用球形彎頭，現(xiàn)場(chǎng)效果都比較好。

f.磁選機(jī)和離心機(jī)可選擇國(guó)內(nèi)成熟產(chǎn)品，馬鞍山ZXGTN型磁選機(jī)和泰安煤機(jī)廠生產(chǎn)的TLL1000A型離心機(jī)。

7、自動(dòng)化控制中，除了必須將介質(zhì)系統(tǒng)的各項(xiàng)自動(dòng)化調(diào)控全部納入全廠順序集中控制以外，還應(yīng)把包括所有介質(zhì)泵類、相關(guān)的管路閥門及其它系統(tǒng)盡可能地全部納入順序控制自動(dòng)開停，真正做到把傳統(tǒng)的由崗位司機(jī)操控設(shè)備的方式改為巡檢方式，以節(jié)省生產(chǎn)人員，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化、高度集中控制、高效率的現(xiàn)代化選煤工藝。

8、對(duì)**煤電集團(tuán)公司考察后認(rèn)為：精煤加壓過濾機(jī)使用效果好、經(jīng)濟(jì)效益可觀，但投資較多，每臺(tái)投資近30xxxx元，處理量為800~1100公斤/小時(shí).平方米，比真空過濾機(jī)大3~5倍，它可代替洗煤廠目前使用的圓盤過濾機(jī)。建議集團(tuán)公司在綜合折舊費(fèi)用上統(tǒng)籌考慮浮精降水的設(shè)備投入。

9、從本次考察的重介選煤廠來看，現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)技術(shù)管理的依賴性較強(qiáng)，必須有一支素質(zhì)較高、技能較強(qiáng)的職工隊(duì)伍。建議在實(shí)施該項(xiàng)目前，要充分考慮生產(chǎn)人員的培訓(xùn)工作，同時(shí)要求設(shè)計(jì)施工單位要在包設(shè)計(jì)包投資、包工期、包指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加包培訓(xùn)、包管理、包新舊系統(tǒng)銜接、包正常生產(chǎn)，使新建的重介系統(tǒng)從開始投產(chǎn)就有一個(gè)較好的管理模式

綜上所述，通過這次考察，了解了我國(guó)選煤界的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)重介旋流器工藝的優(yōu)缺點(diǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行效果及現(xiàn)場(chǎng)管理有了初步的認(rèn)識(shí)，為下一步我廠即將進(jìn)行的改造，提供了一定的借鑒

第三部分**洗煤廠技術(shù)改造建議

一、技術(shù)改造的必要性

1、現(xiàn)狀

洗煤廠設(shè)計(jì)年入洗能力18xxxx噸，主要入洗本礦井原煤與集團(tuán)公司內(nèi)部團(tuán)柏礦原煤。原設(shè)計(jì)工藝為選前脫泥、50~0.5mm混合跳汰、中煤重介再選、煤泥濃縮浮選、尾煤壓濾回收，生產(chǎn)產(chǎn)品為1#、2#精煤及中煤。后經(jīng)多次技術(shù)改造，現(xiàn)生產(chǎn)工藝采用混合跳汰、煤泥濃縮浮選的工藝流程，生產(chǎn)8~11級(jí)精煤和4800~4500大卡的中煤產(chǎn)品。

近年來，由于井下地質(zhì)條件的變化，礦井生產(chǎn)能力受到制約，入洗煤源發(fā)生了極大的變化，本礦井資源不足，入洗原煤需大量調(diào)入，年調(diào)入量近10xxxx噸，且入洗煤種多，性質(zhì)差異大，特別是近期將入洗下組煤11#原煤，這就對(duì)洗煤廠現(xiàn)行主洗工藝的適應(yīng)性提出了新的要求。

2、煤質(zhì)分析

有關(guān)資料表明，11#原煤灰分在29~3xxxx范圍內(nèi)，屬較高灰分，-13mm級(jí)原煤含量近6xxxx，說明原煤易碎。煤泥含量達(dá)1xxxx左右，含量適中，其中浮沉煤泥占本級(jí)含量2~xxxx，說明原煤不易泥化；-1.40密度級(jí)含量39~4xxxx，灰分9.6xxxx~9.9xxxx，矸石含量20~3xxxx，矸石含量較高。從其可選性來看，11#煤精煤灰分10.xxxx時(shí)，δp±0.1=48.xxxx，理論回收率為58.8xxxx，屬極難選煤。

3、目前存在的主要問題

從生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)品指標(biāo)，結(jié)合精煤最大產(chǎn)率原則及最大經(jīng)濟(jì)效益的取得的角度考慮，現(xiàn)行生產(chǎn)工藝存在以下問題：

⑴目前入洗原煤煤質(zhì)變化大，末煤含量大大增加，跳汰機(jī)分選效果變差，從近幾年的生產(chǎn)指標(biāo)來看，中煤帶煤損失較高22~3xxxx，矸石污染8~1xxxx，精煤損失大，嚴(yán)重影響了選煤廠的經(jīng)濟(jì)效益。

⑵11#原煤極難選的可選性來看，現(xiàn)跳汰工藝很難生產(chǎn)9~11級(jí)精煤，精煤產(chǎn)率無法保障，若單獨(dú)入洗11#原煤，則精煤產(chǎn)率僅為28~3xxxx，產(chǎn)率極低；若與2#、10#原煤混合入洗，則由于煤質(zhì)性質(zhì)的不同，影響精煤最大產(chǎn)率的取得和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。

另外，我廠生產(chǎn)1/3焦煤和部分肥煤，煤種較為單一，煤炭銷售市場(chǎng)較窄。而11#原煤?jiǎn)为?dú)入洗生產(chǎn)出的精煤產(chǎn)品，其煤種為主焦煤，煤炭市場(chǎng)較好，因此，針對(duì)11#原煤入洗的問題進(jìn)行主洗工藝技術(shù)改造是必要的。

二、技術(shù)改造建議

通過考察，分析現(xiàn)有重介洗煤廠工藝的得失，結(jié)合分公司洗煤廠現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際及設(shè)計(jì)研究部門的建議，根據(jù)“煤炭工業(yè)選煤廠設(shè)計(jì)規(guī)范（MT5007-94）”第5.2.2條：“極難選煤，應(yīng)采用重介質(zhì)選煤法”，的規(guī)定，建議洗煤廠主洗工藝技術(shù)改造選擇重介工藝。

1、技術(shù)改造要求

工藝能適應(yīng)市場(chǎng)多級(jí)別多品種生產(chǎn)；有利于產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定；遵循最大效益原則，盡量提高精煤產(chǎn)率，減少副產(chǎn)品；生產(chǎn)工藝先進(jìn)、靈活、可靠、簡(jiǎn)化；充分利用現(xiàn)有設(shè)施，盡量降低改造投資；工藝設(shè)備選型技術(shù)先進(jìn)，運(yùn)行可靠；改造不影響生產(chǎn)。

2、生產(chǎn)工藝選擇

按照技術(shù)改造要求及入洗原煤煤質(zhì)特征，建議采用不分級(jí)不脫泥全入洗方案，即原煤全部進(jìn)入無壓給料三產(chǎn)品重介質(zhì)旋流器分選，粗選精煤泥將粗粒級(jí)回收后，細(xì)煤泥再進(jìn)入現(xiàn)有的浮選系統(tǒng)分選。

工藝流程的特點(diǎn)：

⑴原煤采用無壓給料方式，不但分選精度高，而且排矸能力強(qiáng)，次生煤泥和精煤損失量明顯減少，生產(chǎn)故障降低。

⑵工藝流程簡(jiǎn)單可靠，操作系統(tǒng)方便靈活。系統(tǒng)采用單臺(tái)重介質(zhì)旋流器，以單一低密度懸浮液系統(tǒng)一次分選出精煤、中煤、矸石三種產(chǎn)品，并采用不脫泥分級(jí)選煤工藝，與傳統(tǒng)的重介質(zhì)選煤工藝相比，大大減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

⑶對(duì)原煤的適應(yīng)性非常強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)靈活、質(zhì)量穩(wěn)定。兩段分選密度均可方便靈活地在線無級(jí)調(diào)節(jié)，精煤和中煤的質(zhì)量都能得到保證。

⑷有效分選下限可達(dá)0.25mm，可減少浮選入料量，并降低浮選入料灰分。

該工藝原則流程圖見附圖

3、改造方案

建議考慮兩種改造方案

第一種方案：保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改造增建9xxxx噸重介系統(tǒng)，用于11#原煤的入洗，也可用于其他原煤的配煤入洗，改造只需增加部分設(shè)備，相應(yīng)地改造給料環(huán)節(jié)及產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，估算投資69xxxx元

第二種方案：仍然保留原跳汰工藝，在原中煤重介系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改造增建18xxxx噸重介系統(tǒng)，可選用單臺(tái)大型旋流器單系統(tǒng)，年入洗能力18xxxx噸，估算投資140xxxx元。

也可一期改造為9xxxx噸，二期改造為18xxxx噸。

4、設(shè)備選型

為最大限度地降低投資，應(yīng)盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，只有無法利用的設(shè)備才考慮拆除或停用，新增主要設(shè)備不僅技術(shù)上國(guó)際領(lǐng)先，而且要運(yùn)行可靠，如：

重介質(zhì)分選旋流器，可選用3GDMC1000/700A型無壓給料旋流器(分選上限50mm，可達(dá)80mm，下限0.25mm)。該設(shè)備具有入料上限高、處理量大的特點(diǎn)。只用一種低密度介質(zhì)即能達(dá)到兩種介質(zhì)密度分選三種產(chǎn)品的效果。另外，該設(shè)備耐磨性好，使用壽命長(zhǎng)，維護(hù)方便。

脫介篩可考慮引進(jìn)香焦篩，其處理量大，脫介效果好，性能均優(yōu)于國(guó)內(nèi)設(shè)備

精煤離心機(jī)可選用臥式振動(dòng)離心機(jī)，該設(shè)備處理能力大，產(chǎn)品水分低。

煤泥離心機(jī)可選用臥式振動(dòng)離心機(jī)，該設(shè)備處理能力大，產(chǎn)品水分低，有效截留粒度可達(dá)0.1mm，適用于煤泥產(chǎn)品脫水、回收。

三、改造的意義

1、采用無壓三產(chǎn)品重介旋流器工藝在原料煤質(zhì)量波動(dòng)時(shí)，適應(yīng)性強(qiáng)，更易穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，分選效果好，精煤產(chǎn)率明顯提高。

2、改造后，可具備生產(chǎn)多品種精煤產(chǎn)品的能力，既能生產(chǎn)1/3焦煤又能生產(chǎn)主焦煤，給洗煤廠的持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，同時(shí)中煤產(chǎn)品也可滿足不同熱值的需求，解決現(xiàn)中煤灰分低，庫存多，無場(chǎng)地貯存，制約生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

3、通過技術(shù)改造，能夠有效地降低精煤產(chǎn)品中的雜物和副產(chǎn)品中的精煤損失，有利于最大限度地回收資源。

篇2

按照陜西省高職高專學(xué)會(huì)的安排，××××年×月×日至日，學(xué)校黨委書記李長(zhǎng)才、副校長(zhǎng)吳領(lǐng)合、兩辦副主任李敏輝隨陜西教育考察團(tuán)到長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南建材高等專科學(xué)校、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院、番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院所高職高專進(jìn)行了考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

⒈長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院原為國(guó)家民政部直屬院校，年實(shí)行省部共建，歸口湖南省教育廳為主管理。學(xué)院占地面積畝，建筑面積萬平方米，固定資產(chǎn)億余元。教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館藏書余萬冊(cè)，各類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、語音室多個(gè)，在全國(guó)各地建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地余個(gè)，建有中國(guó)愛心網(wǎng)、中國(guó)民政網(wǎng)、中國(guó)社工網(wǎng)、中國(guó)殯葬網(wǎng)、中國(guó)老年網(wǎng)、民院學(xué)子家園個(gè)專業(yè)網(wǎng)站。學(xué)院面向全國(guó)招生，現(xiàn)有全日制在校學(xué)生多人。有專職教師多名，其中教授、副教授名，博士、碩士研究生教師余名。“雙師型”教師占全院教師總數(shù)的一半以上。學(xué)院設(shè)有民政系、社會(huì)工作系、殯儀系、康復(fù)醫(yī)學(xué)系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、文法系、應(yīng)用外語系、電子信息工程系、軟件學(xué)院、藝術(shù)設(shè)計(jì)系、體藝教學(xué)部等個(gè)教學(xué)系部，開設(shè)有人力資源管理、民政行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、社會(huì)工作、社區(qū)建設(shè)與管理、老年人服務(wù)與管理、戒毒康復(fù)、現(xiàn)代殯儀技術(shù)與管理、電子商務(wù)、經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)、經(jīng)貿(mào)英語、計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)與系統(tǒng)管理、應(yīng)用電子技術(shù)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)等個(gè)專業(yè)，其中，原創(chuàng)：民政行政管理專業(yè)為國(guó)家級(jí)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)，社區(qū)建設(shè)與管理和計(jì)算機(jī)應(yīng)用兩個(gè)專業(yè)為省級(jí)教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。學(xué)院先后與海爾、華為、創(chuàng)智、風(fēng)華高科、曙光電子等大型集團(tuán)公司簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議。學(xué)院的畢業(yè)生就業(yè)率、新生報(bào)到率都穩(wěn)定在較高的水平?！痢痢痢聊戤厴I(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，××××年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)，居全省同類院校前列。近三年平均新生報(bào)到率達(dá)到。

⒉湖南建材高等?？茖W(xué)校始建于年，校址在衡陽市區(qū)。學(xué)校設(shè)有六系三部建筑工程系、機(jī)械工程系、電子信息工程系、計(jì)算機(jī)科學(xué)系、資源與環(huán)境工程系、工商管理系、基礎(chǔ)課部、馬列部、成教部共個(gè)專業(yè)?！痢痢痢聊暝诩畬W(xué)生近人。教學(xué)儀器設(shè)備總值萬元。擁有電子、化工、機(jī)械、汽車、材料等各類實(shí)驗(yàn)室個(gè)、校內(nèi)實(shí)習(xí)基地個(gè)、實(shí)習(xí)工廠個(gè)。現(xiàn)有專任教師余名，其中正、副教授余名，具有博士、碩士學(xué)歷的教師余名，雙師型教師比例達(dá)一半以上。

⒊廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院隸屬于中國(guó)民航總局的全日制普通高等學(xué)校。建校二十多年，占地面積畝。擁有固有資產(chǎn)近億元，教學(xué)設(shè)備資產(chǎn)總值千多萬元。校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地?fù)碛袀€(gè)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，架大中小型飛機(jī)，多臺(tái)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和一大批專業(yè)設(shè)備等。先后與廣州、深圳、珠海、?？?、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、南寧、廈門等城市的民航單位建立了多個(gè)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。有先進(jìn)的校園網(wǎng)，建成了民航新干線、數(shù)字化圖書館、中國(guó)期刊網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室、先鋒網(wǎng)等一批網(wǎng)站群；有由萬冊(cè)藏書及電子圖書、余種電子期刊組成的圖書館。學(xué)院現(xiàn)有在校生多人，實(shí)施全日制和成人兩個(gè)層次的大專學(xué)歷教育，面向全國(guó)（含香港、澳門）招生，招收包括高中后兩年制、高中后三年制的學(xué)生，設(shè)有個(gè)系，多個(gè)專業(yè)。應(yīng)屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率保持在％以上。學(xué)院有教職工多人。專任教師中取得崗位資格證書的有人次，其中多名獲得了中國(guó)民用航空器維修人員（基礎(chǔ)部分）執(zhí)照，名教師獲得美國(guó)機(jī)務(wù)維修執(zhí)照，名獲得“民航國(guó)際、國(guó)內(nèi)銷售人業(yè)務(wù)培訓(xùn)教員資格”，名獲得簽派員執(zhí)照。另有來自國(guó)內(nèi)外企業(yè)、政府部門的專家、學(xué)者擔(dān)任學(xué)院各專業(yè)顧問委員會(huì)委員和客座副教授、客座講師。

⒋番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原名番禺理工學(xué)院）年籌建，年月教育部正式批準(zhǔn)備案，是全國(guó)首批、廣州市屬第一所公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)院地處珠江三角洲腹地的廣州市番禺區(qū)，占地畝，校舍建筑面積萬平方米，教學(xué)儀器設(shè)備總值余萬元，圖書館面積平方米，藏書近萬冊(cè)，中外期刊多種，現(xiàn)有全日制在校生人。設(shè)有軟件學(xué)院、工商管理系、財(cái)經(jīng)系、旅游管理系、應(yīng)用外語系、建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)系、機(jī)械與電子系、基礎(chǔ)部等一院六系一部，并建有計(jì)算機(jī)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、語言教學(xué)中心、電工培訓(xùn)考證中心、模具加工中心以及電算化會(huì)計(jì)模擬室、外貿(mào)文秘實(shí)訓(xùn)室、辦公自動(dòng)化實(shí)訓(xùn)室、玩具制作實(shí)訓(xùn)室、珠寶實(shí)訓(xùn)室、金工車間、青年旅館、青蘿陶吧等個(gè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所和個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。設(shè)有會(huì)計(jì)電算化、金融管理與實(shí)務(wù)、工商行政管理、電子商務(wù)、物流管理、法律事務(wù)、酒店管理、旅游管理、文秘、人力資源管理、商務(wù)英語、商務(wù)日語、多媒體設(shè)計(jì)與制作、產(chǎn)品造型設(shè)計(jì)、商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)、珠寶首飾工藝及鑒定、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)、建筑工程技術(shù)、建筑工程造價(jià)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、玩具設(shè)計(jì)與制造、模具設(shè)計(jì)與制造、數(shù)控技術(shù)、初等教育等個(gè)專業(yè)。玩具設(shè)計(jì)與制造專業(yè)和商業(yè)美術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)是國(guó)家級(jí)高職高專教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)。畢業(yè)生就業(yè)率一直穩(wěn)居全省高校前列：××××年就業(yè)率為，名列高職高專第一位；××××年就業(yè)率為，位居全省所有本專科院校第一位。

⒌深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地畝，規(guī)劃中的新校區(qū)占地畝，與原校區(qū)連成一片，將使學(xué)院成為全國(guó)占地面積最大的高等職業(yè)技術(shù)院校。學(xué)院年籌辦，年招生，現(xiàn)設(shè)個(gè)專業(yè)，學(xué)生人數(shù)人。學(xué)院建立了以工業(yè)中心為主體的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地，設(shè)有個(gè)實(shí)訓(xùn)室（中心），個(gè)實(shí)訓(xùn)分室（車間），設(shè)備總投入達(dá)萬元，共臺(tái)（套）。另外學(xué)院擬投資億元重點(diǎn)建設(shè)全國(guó)最大的工業(yè)中心園區(qū)（含在建的第二工業(yè)中心和規(guī)劃中的第三工業(yè)中心）和個(gè)技術(shù)中心。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

⒈辦學(xué)方向和培養(yǎng)目標(biāo)非常明確。幾所學(xué)校牢固樹立了為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的思想，專業(yè)設(shè)置緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的需求，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線工作崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)人才。提出了以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。因此，學(xué)校與企業(yè)、與學(xué)生貼得很緊，完全融入，密不可分，專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置針對(duì)性很強(qiáng)。番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院牢固樹立為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思想，控制辦學(xué)規(guī)模，每年招生人數(shù)控制在人左右，他們?cè)谔岣呓虒W(xué)質(zhì)量和學(xué)生的技能培訓(xùn)上狠下功夫，辦出學(xué)校特色。學(xué)院的專業(yè)建設(shè)很有新意，職院一是讓教師利用暑假走進(jìn)企業(yè)考察調(diào)研，確定專業(yè)建設(shè)方向；二是把企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)進(jìn)學(xué)校，建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，幫助學(xué)校建設(shè)專業(yè)。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷充實(shí)和完善。番禺地區(qū)珠寶產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)比較活躍，番禺職院眼睛盯在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)上，辦起了珠寶加工檢驗(yàn)和房地產(chǎn)專業(yè)，學(xué)生很搶手，政府很高興，大把大把地向?qū)W院投入。長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的民政、康復(fù)、殯儀品牌專業(yè)，上為中央解憂，下為百姓解愁，為可愛（軍人）、可敬（老人）、可憐（殘疾人）、可氣（吸毒人）服務(wù)，為困難生服務(wù)。

⒉重視學(xué)生職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，各個(gè)學(xué)校加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，注重學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)“零距離對(duì)接”。根據(jù)本科院校學(xué)生理論知識(shí)強(qiáng)，動(dòng)手能力弱、易跳槽，大專學(xué)生不愛動(dòng)腦愛動(dòng)手，工作上手快、留得住企業(yè)歡迎的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)了學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。

廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院把工廠搬進(jìn)了學(xué)校，把學(xué)校辦在了工廠，緊貼航空業(yè)務(wù)，開設(shè)了機(jī)務(wù)、安檢、空中乘務(wù)等專業(yè)，目標(biāo)是培養(yǎng)民航一線的技術(shù)工人。他們的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地非常完善，學(xué)生上完理論課便進(jìn)入實(shí)習(xí)基地，近幾年他們?cè)趯I(yè)建設(shè)上投入億多元。由于強(qiáng)化了學(xué)生的實(shí)訓(xùn)能力，畢業(yè)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)工作能力很強(qiáng)，在企業(yè)里挑起了大梁，擔(dān)任機(jī)務(wù)處長(zhǎng)、總工、副總經(jīng)理的甚多。同時(shí)他們注重外聯(lián)，與加拿大合作辦學(xué)，許多學(xué)生在加拿大就業(yè)。廣州民航職院的學(xué)生就業(yè)率很高，絕大部分在民航工作，機(jī)務(wù)、運(yùn)輸專業(yè)的學(xué)生供求比例達(dá)到。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，他們認(rèn)為，許多產(chǎn)品不合格不是技術(shù)問題，而是職業(yè)素質(zhì)問題，是由于不認(rèn)真，不重視細(xì)節(jié)引起的，被老板開除的％因?yàn)椴痪礃I(yè)、與人不合作造成的。所以他們重視提高學(xué)生綜合素質(zhì)，集于職業(yè)生涯的素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生吃苦、敬業(yè)精神，組織學(xué)生到延安、井岡山參觀，到農(nóng)村去鍛煉、磨練。正是由于重視學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和動(dòng)手能力的培養(yǎng)，學(xué)生在企業(yè)安心不跳槽，業(yè)務(wù)熟上手快。

⒊突出了以人為本，學(xué)生管理人性化。番禺職院的學(xué)生工作很有特色，一是他們培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)，提高了學(xué)生的人格魅力。與珠寶打交道的人，必須有良好的思想素質(zhì)和道德品質(zhì)。學(xué)院通過課堂德育教育，開展豐富多彩的課外活動(dòng)，教師敬業(yè)精神的影響和人文環(huán)境熏陶，使學(xué)生學(xué)會(huì)誠(chéng)信做人，塌實(shí)做事，企業(yè)正是看重這種品質(zhì)，將畢業(yè)學(xué)生用在重要崗位和關(guān)鍵崗位。同時(shí)學(xué)院加強(qiáng)與學(xué)生的溝通，他們定期在學(xué)生中問卷調(diào)查，傾聽學(xué)生的聲音，了解學(xué)生對(duì)學(xué)院的滿意度，使學(xué)生與學(xué)院產(chǎn)生共信、共鳴，學(xué)生走出去宣傳學(xué)院，介紹自己的親戚朋友到學(xué)院來上學(xué)。二是學(xué)校每年舉辦工商模擬市場(chǎng)，讓學(xué)生學(xué)做小老板，從申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，到經(jīng)營(yíng)企業(yè)、推銷產(chǎn)品讓學(xué)生進(jìn)入市場(chǎng)親身體驗(yàn)。這個(gè)活動(dòng)已經(jīng)堅(jiān)持辦了年，每次活動(dòng)準(zhǔn)備個(gè)月。廣東電視臺(tái)作為專題新聞做了報(bào)道。三是讓學(xué)生養(yǎng)成自主管理的習(xí)慣，學(xué)院每個(gè)系配備－名輔導(dǎo)員，每個(gè)班配備名學(xué)生班主任，由高年級(jí)學(xué)生管理半年后，再由本班學(xué)生擔(dān)任，依次形成了學(xué)生自己管理自己的良好習(xí)慣。學(xué)院在引資建校上也有新招，番禺地處僑鄉(xiāng)，學(xué)院主動(dòng)的與僑胞、公司老總及企業(yè)聯(lián)系捐款，在校內(nèi)建起了何厚華大樓、霍英東學(xué)術(shù)中心等大樓座。學(xué)院環(huán)境宜人，文化氛圍特別濃厚。

⒋辦學(xué)理念新，創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)特別濃。長(zhǎng)沙民政職院和廣州民航職院是從中專升為高職院校，他們認(rèn)為辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，必須按照新標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校，辦出特色，學(xué)校才有發(fā)展。因此所學(xué)校都接受了教育部的評(píng)估，他們“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”。

番禺職院把創(chuàng)新作為學(xué)院發(fā)展的動(dòng)力和源泉，番禺地區(qū)玩具廠多，他們申辦玩具專業(yè)，因?yàn)槿珖?guó)沒有一家玩具專業(yè)，上級(jí)不批，他們多次做工作，硬是辦成了，率先建立了全國(guó)第一個(gè)玩具設(shè)計(jì)制造專業(yè)，而且辦得很火，許多高校參觀學(xué)習(xí)，并把教學(xué)計(jì)劃拷貝回去。國(guó)家玩具設(shè)計(jì)師的標(biāo)準(zhǔn)也是由他們制定的。

長(zhǎng)沙職院“以民政理念辦教育，以經(jīng)營(yíng)理念辦學(xué)?！?，他們把食堂、后勤和學(xué)生電話作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，電信部門電話費(fèi)的％交學(xué)院，食堂管理費(fèi)收入每年也有萬元。政府每年向?qū)W校撥款萬元，加上學(xué)費(fèi)、其它收入，學(xué)院每年支配的費(fèi)用有億元。

⒌管理方法科學(xué)，用人機(jī)制靈活。長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院在科學(xué)管理上狠下功夫，他們分權(quán)、授權(quán)、放權(quán)，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，主任、教授系管治學(xué)，實(shí)行學(xué)校和系部?jī)杉?jí)管理，系部是實(shí)體，系主任必須是研究生畢業(yè)，每個(gè)系管理人員定編名，系主任、書記、教學(xué)干事和就業(yè)干事。他們把學(xué)生就業(yè)工作作為學(xué)校的全部工作，從學(xué)生進(jìn)校前做到學(xué)生畢業(yè)后，一個(gè)系對(duì)一個(gè)行業(yè)，電子、經(jīng)貿(mào)專業(yè)把海爾的空調(diào)、冰箱、彩電等產(chǎn)品搬到課堂，把海爾集團(tuán)的培訓(xùn)基地建在了學(xué)校，使該專業(yè)％的學(xué)生在海爾就業(yè)。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)用人機(jī)制靈活，全員竟聘年至年不等，年考核一次，達(dá)不到要求的解聘，簽?zāi)旰贤幸淮慰己瞬缓细翊龒弬€(gè)月，再不合格解聘。規(guī)定夫妻不能在同一單位工作。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，部門負(fù)責(zé)人有權(quán)選擇員工，考核下屬并進(jìn)行獎(jiǎng)金分配；學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)考核部門工作，并發(fā)放部門負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)金，部門工作若有失誤，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)連帶責(zé)任。學(xué)院形成了注重工作實(shí)績(jī)，人人找活干，干活才有獎(jiǎng)，沒活就撤崗的良好局面。他們還把職業(yè)技能鑒定站、行業(yè)學(xué)會(huì)建在了學(xué)院，家具行業(yè)協(xié)會(huì)還在學(xué)院建立了研究所，企業(yè)、行業(yè)與學(xué)院共建實(shí)訓(xùn)基地，捐贈(zèng)設(shè)備多萬元。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

考察幾所學(xué)校以后感受頗深，感到我們的壓力很大，我們不做，別人會(huì)做，我們的步子慢一點(diǎn)，就會(huì)被淘汰出局。

因此，我們首先要更新觀念，不斷創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、機(jī)制、體制的根本轉(zhuǎn)變。我們學(xué)校目前面臨從職工大學(xué)成人教育向普通教育高等職業(yè)技術(shù)教育轉(zhuǎn)化，雖然都是高等教育，但內(nèi)容和形式有很大的不同。原創(chuàng)：以前學(xué)生是從職工中來，到職工中去，不存在就業(yè)問題?，F(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)要找職業(yè)，這就決定了我們的專業(yè)設(shè)置、課程安排和管理模式，必須以就業(yè)為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展方向。

其次，要加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)，要有爭(zhēng)創(chuàng)一流的思想，把學(xué)校辦成具有鐵路特色的職業(yè)技術(shù)學(xué)院。一流的高職院校有個(gè)特征，一是先進(jìn)的辦學(xué)理念，二是先進(jìn)的辦學(xué)條件，三是科學(xué)管理，四是鮮明的辦學(xué)特色，五是高質(zhì)量得人才培養(yǎng)。以上除辦學(xué)條件一個(gè)是硬件外，其余都是軟件，所以，從軟件入手，有很多潛力可挖。雖然我們學(xué)校面積小，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)比較薄弱，但只要我們與企業(yè)緊密合作，把實(shí)訓(xùn)基地建在工廠，建在現(xiàn)場(chǎng)，讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)，了解企業(yè)，融入企業(yè)和社會(huì)，也讓企業(yè)認(rèn)識(shí)學(xué)生，了解學(xué)校。同時(shí)彌補(bǔ)學(xué)校在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)上場(chǎng)地和資金不足。

篇3

在中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中，北京、上海、天津、重慶、廣州等作為國(guó)家中心城市，其領(lǐng)先地位不言而喻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2012年上半年京滬津穗四地就接待地市級(jí)以上黨政考察團(tuán)29個(gè)（重慶未列入監(jiān)測(cè)）。其中，廣州市共接待省級(jí)黨政考察團(tuán)3個(gè)，地市級(jí)黨政考察團(tuán)7個(gè)，接待數(shù)量排在四個(gè)城市的首位。從城市功能比較，四城市的重點(diǎn)被考察項(xiàng)目各有亮點(diǎn)，北京市的最大亮點(diǎn)是科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)、城市綜合管理；天津市的最大亮點(diǎn)是城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融商貿(mào)、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海市的最大亮點(diǎn)是城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行政體制改革、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、科技自主創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)管理；而廣州市則在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市建設(shè)與城區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)和城市環(huán)境整治、文化建設(shè)等領(lǐng)域。

自主創(chuàng)新、社會(huì)管理服務(wù)看——北京

中關(guān)村科技園區(qū)——以科技創(chuàng)新提高城市建設(shè)管理水平

概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關(guān)村集中代表了我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是目前國(guó)內(nèi)最領(lǐng)先的智力資源密集、創(chuàng)新氛圍濃厚的自主創(chuàng)新平臺(tái)和載體。

評(píng)價(jià)：中關(guān)村的變化日新月異，發(fā)展速度超乎想象，不愧為自主創(chuàng)新的示范區(qū)、先行區(qū)。

——江蘇省長(zhǎng)李學(xué)勇

北京市東城區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心——率先在全國(guó)實(shí)施網(wǎng)格化管理

概況：該區(qū)搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級(jí)平臺(tái)”，區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)管理體系”，在17個(gè)街道成立“街道社會(huì)服務(wù)管理分中心”，205個(gè)社區(qū)設(shè)立“社會(huì)管理綜合工作站”，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)實(shí)名配置網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法員、網(wǎng)格消防員和網(wǎng)格黨支部書記等“七種力量”，并將區(qū)域化黨建、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、統(tǒng)戰(zhàn)、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等工作整合到網(wǎng)格中，同時(shí)構(gòu)建7大類、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網(wǎng)格管理。

評(píng)價(jià)：這種網(wǎng)格管理的方法，有利于推動(dòng)城市管理重心下移，有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化管理。廣州各區(qū)負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步加強(qiáng)與東城區(qū)的學(xué)習(xí)對(duì)接，把“真經(jīng)”帶回去，在實(shí)際工作中積極借鑒，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)管理水平。

——廣州市委書記萬慶良

城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、金融商貿(mào)發(fā)展看——天津

華明示范鎮(zhèn)——安居樂業(yè)有保障的生態(tài)宜居新市鎮(zhèn)

概況：華明示范鎮(zhèn)2009年入選上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，榮膺“全國(guó)十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新市鎮(zhèn)。

評(píng)價(jià)：華明鎮(zhèn)開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展之后，邁出的加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步，是大城市郊區(qū)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。

——天津市長(zhǎng)黃興國(guó)介紹

濱海新區(qū)——集五種產(chǎn)業(yè)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)于一身的城市新區(qū)

概況：濱海新區(qū)內(nèi)聚集了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強(qiáng)企業(yè)在此投資建廠。

評(píng)價(jià)：濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)體現(xiàn)了“高大新、快實(shí)強(qiáng)”的特點(diǎn)：“高”是濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)高瞻遠(yuǎn)矚，高起點(diǎn)謀劃、規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)；“大”是新區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區(qū)建設(shè)采取了新舉措、運(yùn)用新技術(shù)、搶占新高地；“快”是新區(qū)開發(fā)建設(shè)速度快、效率高；“實(shí)”是新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干；“強(qiáng)”是新區(qū)實(shí)力強(qiáng)。

——昆明市委書記張?zhí)镄?/p>

城市規(guī)劃建設(shè)、園區(qū)開發(fā)建設(shè)看——上海

虹橋綜合交通樞紐——輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全中國(guó)的樞紐節(jié)點(diǎn)

概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機(jī)場(chǎng)和京滬高鐵建設(shè)的綜合性換乘樞紐，內(nèi)部分為五個(gè)部分：虹橋機(jī)場(chǎng)西航站樓、東交通廣場(chǎng)、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場(chǎng)，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長(zhǎng)途客運(yùn)、出租車等9大類交通設(shè)施，旅客日吞吐量達(dá)110萬人次。

評(píng)價(jià)：上海市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、成功建設(shè)管理虹橋交通樞紐和虹橋商務(wù)區(qū)這一城市綜合體，既科學(xué)組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——廣州市委書記萬慶良

上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)——享有“上海工業(yè)騰飛的新翅膀”美譽(yù)

概況：上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)是我國(guó)改革開放以來第一個(gè)以石油和精細(xì)化工為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，該工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)引進(jìn)世界級(jí)大型化工區(qū)的先進(jìn)理念，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品項(xiàng)目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護(hù)、管理服務(wù)五個(gè)一體化的開發(fā)理念，為國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)提供最佳的投資環(huán)境，形成了較完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，2011年實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。

評(píng)價(jià)：園區(qū)的規(guī)劃科學(xué)合理和安全環(huán)保管理得當(dāng)，特別是“綠化進(jìn)園”既構(gòu)建了生態(tài)園區(qū)的框架，也為全國(guó)化工園區(qū)樹立了示范。

——岳陽市委書記黃蘭香

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城區(qū)建設(shè)與改造看——廣州

廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園——廢舊廠房中走出來的創(chuàng)意園區(qū)

概況：廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園前身是建于1956年的廣州紡織機(jī)械廠，依據(jù)廣州市政府“退二進(jìn)三”政策，廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)投巨資進(jìn)行改造升級(jí)。如今創(chuàng)意園以服飾、時(shí)尚、創(chuàng)意、文化、藝術(shù)為主題；以新產(chǎn)品、時(shí)尚設(shè)計(jì)、信息咨詢、專業(yè)培訓(xùn)等多功能服務(wù)為紐帶，集創(chuàng)意、藝術(shù)、文化、商業(yè)、旅游體驗(yàn)于一體，現(xiàn)已成為集聚服飾創(chuàng)意的高端要素和引領(lǐng)文化時(shí)尚的全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)園和國(guó)際服裝品牌的設(shè)計(jì)研發(fā)基地。

評(píng)價(jià)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國(guó)際服裝創(chuàng)意園，我們真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察團(tuán)

獵德村——城中村改造的典范

概況：位于廣州市中央商務(wù)區(qū)珠江新城的獵德村作為“舊村莊”改造的樣板，體現(xiàn)了“村民得到實(shí)惠、村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大、城區(qū)面貌得到提升、傳統(tǒng)文化得到保存和延續(xù)”的宗旨，不僅使昔日雜亂無章的村落變成充滿活力的發(fā)展新區(qū)，群眾收入也成倍增長(zhǎng)。

篇4

觀察和界定物權(quán)的客體 ，至少有兩種模式 ：一種是把物權(quán)的客體簡(jiǎn)單地描述為一個(gè)物。例如 ，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下 ，僅僅注意到該權(quán)的客體為一宗適于耕作、牧畜、植樹或養(yǎng)殖的土地的地表或水面 ；在西紅柿所有權(quán)場(chǎng)合 ，簡(jiǎn)單地看到該權(quán)的客體為一西紅柿。這種模式可被稱作單視角模式 ，在許多物權(quán)類型中能滿足權(quán)利主體的要求 ，在實(shí)際中也容易運(yùn)用 ，得到了法律的認(rèn)可。另一種模式是把物權(quán)的客體立體化 ，既著眼于客體的水平方向 ，又注意到客體的垂直方向 ，以滿足權(quán)利主體與其負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的需要。這種模式可被稱作多視角模式 ，其運(yùn)用越來越廣泛。例如 ，在建筑物區(qū)分所有場(chǎng)合 ，法律把一棟建筑物橫切或縱切 ，或者既橫切又縱切 ，形成數(shù)個(gè)空間 ，每個(gè)空間即為一個(gè)所有權(quán)的客體 ，亦可成為抵押權(quán)的客體或者是租賃權(quán)的標(biāo)的。同時(shí) ，也不否認(rèn)整個(gè)建筑物為一個(gè)客體。再如 ，國(guó)有土地使用權(quán)場(chǎng)合 ，有時(shí)也對(duì)其客體在垂直方向上加以區(qū)分 ，國(guó)有土地的地表為一個(gè)國(guó)有土地使用權(quán)的客體 ；地下的某個(gè)層位 ，如隧道 ，成為另一個(gè)國(guó)有土地使用權(quán)的客體 ；國(guó)有土地的上空亦成為空間權(quán)的客體。

觀察和界定礦業(yè)權(quán)的客體應(yīng)該采用第二種模式 ，即不僅從礦區(qū)或工作區(qū)的地表 （水平方向 ）著眼 ，而且注重礦區(qū)或工作區(qū)的垂直方向。所謂著眼礦區(qū)或工作區(qū)的地表、水平方向 ，是指確定礦區(qū)或工作區(qū)的面積、四邊和形狀。在油氣礦業(yè)權(quán)場(chǎng)合 ，對(duì)礦區(qū)或工作區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊進(jìn)行劃分和登記管理 ，任何一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)均由標(biāo)準(zhǔn)區(qū)塊組合而成。2 按中國(guó)石油天然氣總公司（95）資源字第 3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)油氣資源管理工作的通知》規(guī)定 ，區(qū)塊劃分按經(jīng)緯度進(jìn)行 ，在 1°× 1°的框架內(nèi)形成 1 0 1× 1 0 1、51× 51、1 1× 1 1三個(gè)系列。每個(gè)區(qū)塊應(yīng)該進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)。區(qū)塊價(jià)值評(píng)價(jià)是石油公司制定資源經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 ，提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ) ，是“商業(yè)機(jī)密”，應(yīng)該注意保守秘密。

所謂注重礦區(qū)或工作區(qū)的垂直方向 ，是指將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層區(qū)或地層段 ，每個(gè)含有礦產(chǎn)資源的地層段或地層區(qū)可以單獨(dú)地成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種垂直分層或曰縱向分層 ，在加拿大的阿爾伯達(dá)省有兩種形式 ：一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層 ，它們可被分別出租 ，成為不同的礦業(yè)權(quán)客體 ，可被不同的人支配 ；二是把一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)垂直地劃分成多個(gè)地層段或地層區(qū) ，誰對(duì)哪一地層段或地層區(qū)感興趣 ，就將該地層段或地層區(qū)租給他 ，3 即各個(gè)地層段均可成為礦業(yè)權(quán)的客體 ，并可被不同的礦業(yè)權(quán)人支配。如此 ，就出現(xiàn)了區(qū)分礦業(yè)權(quán) ，又叫縱向礦業(yè)權(quán)。在美國(guó)的石油天然氣礦區(qū)或工作區(qū) ，也存在著垂直劃分地層段 ，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)分礦業(yè)權(quán)的情況。在泰國(guó)、印度尼西亞 ，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步 ，同一地區(qū)由不同主體探采不同層位、不同深度油氣藏 ，由地面一個(gè)點(diǎn)向多方向打定向井、水平井的事將越來越多。4

當(dāng)然 ，如果僅有一個(gè)地層段貯存礦產(chǎn)資源 ，或者因技術(shù)等原因難以精確劃分各個(gè)地層段 ，就僅單視角地觀察和界定礦業(yè)權(quán)的客體 ，將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)作為一個(gè)礦業(yè)權(quán)的客體的組成部分。在我國(guó) ，現(xiàn)在雖然倡導(dǎo)區(qū)分礦業(yè)權(quán) ，但在相當(dāng)數(shù)量的礦區(qū)或工作區(qū) ，因在技術(shù)上暫時(shí)難以精確劃分不同的地層段 ，故仍把該礦區(qū)或工作區(qū)作為單層段看待 ，僅允許存在一個(gè)礦業(yè)權(quán)。

還有 ，作為礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦區(qū)或工作區(qū)不是凝固的 ，而是變動(dòng)著的。在水平方向 ，隨著勘探工作進(jìn)行到一定階段 ，礦區(qū)或工作區(qū)的面積應(yīng)隨著縮減 ，國(guó)家要收回一定面積。這是例行的面積縮減。此外 ，還有懲罰性的面積撤銷 ，即如果礦業(yè)權(quán)人不按許可證核準(zhǔn)的礦區(qū)或工作區(qū)、任務(wù)、工作性質(zhì)、規(guī)劃期限作業(yè) ，視情節(jié)輕重 ，可能核減礦區(qū)或工作區(qū)的范圍 ，甚至吊銷許可證 ，撤銷全部礦區(qū)面積。5 在垂直方向 ，隨著勘探、開采作業(yè)的進(jìn)展 ，有的地層段應(yīng)歸還給國(guó)家。在加拿大的阿爾伯達(dá)省 ，“油氣生產(chǎn)層位以下較深的層位 ，未獲得產(chǎn)量和未經(jīng)探明的層位 ，應(yīng)歸還給皇室。并著手簽發(fā)短期勘探協(xié)議和租賃合同”。6

礦業(yè)權(quán)客體的另一因素-礦產(chǎn)資源 ，具有不再生性、分布不均勻性、隱蔽性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性。這樣 ，把礦業(yè)權(quán)同一般物權(quán)區(qū)別開來。油氣礦產(chǎn)資源除具有上述屬性以外 ，還具有如下特點(diǎn) ，使油氣礦業(yè)權(quán)同其他礦業(yè)權(quán)區(qū)別開來 ，并決定了油氣礦業(yè)權(quán)的許多方面的內(nèi)容。

其一 ，流體性。油氣成礦時(shí) ，一般要經(jīng)過幾千米乃至幾百千米的運(yùn)移 ；開采時(shí) ，油氣要經(jīng)過幾十米、幾百米乃至幾千米的運(yùn)動(dòng)而匯集到采油氣井中 ；在鉆井過程中 ，鉆井液常常把油氣驅(qū)離井筒周圍 ，給辨別油氣水層帶來困難 ；7容易發(fā)生盜采 ，如何防范確成問題。美國(guó)主要采取責(zé)令礦業(yè)權(quán)人打保護(hù)井的防范措施 ，如果礦業(yè)權(quán)人不打保護(hù)井與侵犯井競(jìng)相生產(chǎn) ，則責(zé)令其向政府繳付賠償權(quán)利金 （Compensatory Royalty）。8

其二 ，油氣水“三相共生”，這決定了對(duì)油氣藏的勘探、開發(fā)要絕對(duì)講求整體性。通過整體性研究、整體評(píng)價(jià)、整體規(guī)劃、整體部署和設(shè)計(jì)來達(dá)到保護(hù)、充分利用油氣資源的目的。

其三 ，油氣資源規(guī)模大、埋藏深 ，具有整體性 ，決定了對(duì)它的普查和勘探所需要的工作區(qū)范圍比較大 ，礦區(qū)面積廣?！皡^(qū)塊越小 ，構(gòu)造被分解得越零碎 ，越不利于從整體上、區(qū)域上認(rèn)識(shí)勘探對(duì)象、特別是新區(qū)新層 ，也不利于勘探部署的制定”。9因此 ，土地管理部門在審批礦區(qū)土地使用權(quán)時(shí)必須貫徹礦區(qū)或工作區(qū)面積適于探采需要的原則。

其四 ，油氣層高溫高壓 ，油氣易燃易爆 ，使得油氣礦業(yè)呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)性 ，油氣礦業(yè)權(quán)的價(jià)值隨之提高。

最后應(yīng)指出的是 ，并非任何區(qū)域都能成為礦區(qū)或工作區(qū) ，成為礦業(yè)權(quán)的客體。按照我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定 ，非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意 ，下述區(qū)域不得成為采礦權(quán)的客體 ：（1 ）港口、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施圈定的地區(qū) ；（2 ）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)的區(qū)域 ；（3 ）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域 ；（4）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)的區(qū)域 ；（5）國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū) ，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地 ；（6）國(guó)家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū) （第 2 0條 ）。

注釋：

①我妻榮、豐島升：《礦業(yè)法》，有斐閣 ，第 1 2頁。

②查全衡：《認(rèn)清形勢(shì)　正確決策　競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展》，《中國(guó)石油天然氣總公司 1995年油氣資源管理工作會(huì)議文件選編》，第2—3頁；四川石油管理局：《四川盆地油氣資源區(qū)塊劃分研究》，同上書 ，第18—20頁。

③李國(guó)玉：《加拿大油氣勘探、開采登記管理考察報(bào)告》，《加拿大石油天然氣勘探、開采登記條例》，第6頁。

④查全衡、李榮先、于福忠：《泰國(guó)、印度尼西亞石油天然氣礦權(quán)管理考察報(bào)告》，第28頁。

⑤查全衡：《認(rèn)清形勢(shì)　正確決策　競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展》，《中國(guó)石油天然氣總公司1995年油氣資源管理工作會(huì)議文件選編》，第3頁。

⑥阿爾伯達(dá)省能源部礦產(chǎn)資源局：《加拿大阿爾伯達(dá)省石油、天然氣的租地制》，埃德蒙頓1987年 ，第19頁。

⑦查全衡：《統(tǒng)一認(rèn)識(shí) ，依法治礦 ，共同發(fā)展》，《中國(guó)石油天然氣總公司 1996年油氣資源管理工作會(huì)議文件選編》，第 44頁。

篇5

一、美、日物流業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.批發(fā)型物流企業(yè)大量涌現(xiàn)

批發(fā)型物流企業(yè)類似于以前的批發(fā)商，實(shí)行獨(dú)立核算，由于采用了先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使這種企業(yè)集物流中心、信息中心和配送中心等多種功能于一身，為生產(chǎn)企業(yè)和零售企業(yè)架起了一道橋梁。

美國(guó)加州食品配送中心是全美第二大批發(fā)配送中心，建于1982年，建筑面積10萬平方米，工作人員2000人左右，共有全封閉型溫控運(yùn)輸車600多輛，1995年銷售額達(dá)20億美元。經(jīng)營(yíng)的商品均為食品，其中有98％的商品由該公司組織進(jìn)貨，另有2％的商品是該公司開發(fā)加工的商品，主要是牛奶、面包、冰淇淋等新鮮食品。該中心實(shí)行會(huì)員制，根據(jù)各會(huì)員超市因店鋪的規(guī)模大小不同，所需商品配送量的不同，向中心交納不同的會(huì)員費(fèi)。會(huì)員店在日常交易中與其他店一樣，不享受任何特殊的特遇，但可以參加配送中心定期的利潤(rùn)處理。該配送中心本身不是盈利單位，所以，當(dāng)中心獲取利潤(rùn)時(shí)，采取分紅的形式，將利潤(rùn)分給會(huì)員店。

日本大型食品批發(fā)商美菱公司在適應(yīng)多頻度、小批量發(fā)上非常引人注目。美菱公司建立了分裝專用配送中心，稱為RDC（regionaldistributioncenter區(qū)域物流中心），這是按不同單位對(duì)所定商品進(jìn)行分裝的專用場(chǎng)所，集中處理零散的少量訂貨。70％的零售企業(yè)的訂貨不滿一箱，這種類型的商品周轉(zhuǎn)率低，作業(yè)費(fèi)用高。RDC將這些商品集中處理，可以發(fā)揮規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)無斷貨商品集中供應(yīng)，保證商品鮮度，提高小量零散分裝的效率。另外，將小單位的多種商品集中在一個(gè)箱內(nèi)，可以根據(jù)商品目錄進(jìn)行集中配送。此外，美菱公司還在其他地方建立以箱為單位分裝商品的配送中心，即FDC（frontdistributioncenter前方物流中心）。一般來說，一個(gè)RDC與7至10個(gè)FDC共同構(gòu)成一個(gè)物流網(wǎng)絡(luò)，商品最終集中在FDC，從FDC向各零售商店配送，采用這種做法，使FDC從小量的零散分裝作業(yè)中解放出來，專門處理以箱為單位的，周轉(zhuǎn)率較高的商品，削減庫存，這種做法大幅度減少了分裝的錯(cuò)誤或誤配，能夠按照訂貨準(zhǔn)確地交貨，而且可以省略零售店的商品檢驗(yàn)。批發(fā)企業(yè)先進(jìn)的物流系統(tǒng)對(duì)零售企業(yè)店鋪內(nèi)的作業(yè)合理化具有很大貢獻(xiàn)。

2.廠家物流系統(tǒng)蓬勃發(fā)展

美國(guó)沃爾瑪商品公司的配送中心是典型的廠家物流配送中心。該配送中心是沃爾瑪公司獨(dú)資建立的，專為本公司的連鎖店按時(shí)提供商品，確保各店穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。該中心的建筑面積為12萬平方米，總投資7000萬美元，有職工1200多人，配送設(shè)備包括200輛車頭，400節(jié)車廂，13條配送傳送帶，配送場(chǎng)內(nèi)設(shè)有170個(gè)接貨口。中心24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，每天為分布在紐約州、賓夕法尼亞州等6個(gè)州的沃爾瑪公司的100家連鎖店配送商品。該中心設(shè)在100家連鎖店的中央位置，商圈為320公里，服務(wù)對(duì)象店的平均規(guī)模為1.2萬平方米。中心經(jīng)營(yíng)商品達(dá)4萬多種，主要是食品和日用品，通常庫存為400萬美元，旺季為7000萬美元，年周轉(zhuǎn)庫存24次。在庫存商品中，暢銷商品和滯銷商品各占50％，庫存商品期限超過180天為滯銷商品。各連鎖庫的庫存量為銷售量的10％左右。

1996年1月新建成的日本可口可樂公司千葉流通中心，占地面積14800平方米，總建筑面積面積為10696平方米，其中包括自動(dòng)倉庫1208平方米，高約30米，儲(chǔ)存著少批量的各種飲料，滿荷庫存5000箱，日常儲(chǔ)備量在3500箱左右，全部采用巷道揀選機(jī)，整托分裝儲(chǔ)存裝置2臺(tái)；處理事務(wù)用房1744平方米，分揀配送作業(yè)區(qū)5177平方米，備有自動(dòng)分揀系統(tǒng)每小時(shí)處理2500箱；立體停車場(chǎng)2197平方米，中心擁有66輛卡車，每天擔(dān)負(fù)向半徑為25公里內(nèi)的8700家店鋪和4100臺(tái)自動(dòng)售貨機(jī)分送飲料的任務(wù)，從中心出貨到店鋪收貨在2小時(shí)左右；空容器置放區(qū)380平方米。在具體運(yùn)作上，當(dāng)中心接到訂單后，中心發(fā)出指令保證在48小時(shí)之內(nèi)分送到各店鋪，如店鋪要求可在24小時(shí)之內(nèi)送到，中心在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到客戶的緊急需求，備有一臺(tái)自動(dòng)選揀系統(tǒng)和輥道輸送機(jī)，任何一批配送的貨物，從中心接到緊急補(bǔ)貨指令到完成出貨裝上運(yùn)送的卡車，只需20分鐘時(shí)間。這個(gè)流通中心建成前周圍有10余家小型流通中心在分送這些飲料，為了進(jìn)一步推進(jìn)客戶服務(wù)，降低成本，提高效率，改善流通中心環(huán)境，體現(xiàn)集約化的規(guī)模效應(yīng)，集中在目前的新址投資35億日元建立了一個(gè)非?，F(xiàn)代化的可口可樂千葉流通中心，以取代原來的10余個(gè)小型流通中心的功能。中心的建立節(jié)約勞動(dòng)力50名，店鋪接貨時(shí)間縮短了21.4％，市場(chǎng)的物流活動(dòng)效率化提高了26.5％，庫存商品壓縮了25％，達(dá)到了高效率物流的目的。3.國(guó)際物流企業(yè)發(fā)展迅速

UPS快速郵遞公司是美國(guó)第二大包裹快遞公司，僅次于聯(lián)邦快遞。它成立于1907年，總部在西雅圖，有員工30萬人，主要業(yè)務(wù)是包裹快遞。在世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)，主要是工廠（客戶）的包裹通過UPS直接送往用戶，開展一條龍服務(wù)業(yè)務(wù)。UPS擁有自己的機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)24架，在美國(guó)有60％的電腦聯(lián)網(wǎng)，用條形碼輸入電腦，電腦上就反映出該貨物發(fā)、到地點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)有60％的地區(qū)當(dāng)天將貨物送到用戶，有40％的地區(qū)兩天將貨物送到用戶。在國(guó)際貨運(yùn)方面將當(dāng)天送到歐洲，兩天送到亞洲。

日本日通公司是世界上最大的綜合物流服務(wù)商之一，其服務(wù)范圍包括空運(yùn)服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)。其在空運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目除傳統(tǒng)的國(guó)際拼裝箱貨物運(yùn)輸外，還包括自由選擇報(bào)關(guān)方法、易壞貨物的區(qū)分、交貨后提供PC系統(tǒng)安裝服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)。1996年日通公司被國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)評(píng)選為全球最大的貨運(yùn)公司，它的服務(wù)網(wǎng)連接世界500多個(gè)城市。日通海運(yùn)服務(wù)通過全球服務(wù)系統(tǒng)為全球客戶服務(wù)，其全球服務(wù)系統(tǒng)稱為“ArrowIntl”，將其獨(dú)特的硬件、軟件技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)功能融為一體，為全球范圍小批量海運(yùn)貨物提供門對(duì)門服務(wù)。在日本國(guó)內(nèi)，日通在遍及全國(guó)的27個(gè)港口建有戰(zhàn)略性運(yùn)輸中心，其中任何一個(gè)港口都可以進(jìn)行國(guó)際運(yùn)輸。此外，還建有大約15個(gè)內(nèi)地倉庫以簡(jiǎn)便進(jìn)出口的報(bào)關(guān)手續(xù)。為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，日通公司通過提供即時(shí)信息（每分鐘更新）建立了支持全球范圍的戰(zhàn)略性分撥信息系統(tǒng)。在美國(guó)、歐洲、亞洲和大洋洲的主要經(jīng)營(yíng)中心都有高速數(shù)字通信線路連接，國(guó)內(nèi)491個(gè)中心的任務(wù)就是促進(jìn)高速信息傳播。除以上服務(wù)外，日通還提供卡車運(yùn)輸、搬家、小包裝遞送、鐵路運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)海運(yùn)、重物托運(yùn)和建造、倉儲(chǔ)、安全運(yùn)輸、藝術(shù)品運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。

二、美、日物流業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

1.政府在物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用

現(xiàn)代化的物流業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。所以，美、日兩國(guó)政府對(duì)物流業(yè)的發(fā)展極為重視，紛紛制定相關(guān)政策規(guī)范促進(jìn)本國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。日本政府從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在大中城市、港口、主要公路樞紐都對(duì)物流設(shè)施用地進(jìn)行了合理規(guī)劃，并且以很低的價(jià)格將土地賣給物流企業(yè)集團(tuán)，銀行也向物流企業(yè)提供低息甚至無息貸款；美國(guó)從戰(zhàn)略上調(diào)控物流業(yè)的發(fā)展，在政策上向運(yùn)用高新技術(shù)的物流企業(yè)傾斜，并鼓勵(lì)物流企業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。正因?yàn)檎恼咧С旨由掀髽I(yè)的良性運(yùn)用，使兩國(guó)的物流業(yè)發(fā)展迅速并引領(lǐng)了了世界物流業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

2.物流設(shè)施現(xiàn)代化程度高

美、日兩國(guó)的物流領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)了高度的機(jī)械化、自動(dòng)化和計(jì)算機(jī)化。企業(yè)的物流作業(yè)中鏟車、叉車、貨物升降機(jī)、傳送帶等機(jī)械的應(yīng)用程度較高；配送中心的分揀設(shè)施、拼裝作業(yè)安排猶如生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流水線一樣，非常先進(jìn)，有的已經(jīng)使用數(shù)碼分揀系統(tǒng)，大大提高了物流企業(yè)的工作效率和準(zhǔn)確性，在物流企業(yè)中，計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)被普遍應(yīng)用；在國(guó)際物流領(lǐng)域里，廣泛使用EDI（電子數(shù)據(jù)交換）系統(tǒng)，提高了信息在國(guó)際間傳輸?shù)乃俣群蜏?zhǔn)確性，使企業(yè)降低了單據(jù)處理成本、人事成本、庫存成本和差錯(cuò)成本，改善了企業(yè)和顧客的關(guān)系，提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。高科技的應(yīng)用與發(fā)展為物流企業(yè)跨上新的臺(tái)階提供了重要的手段和作用。

3.物流業(yè)社會(huì)化、組織化程度高

在美、日兩國(guó)，生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)根據(jù)自己的情況來選擇物流服務(wù)。規(guī)模比較小的企業(yè)通常依賴于大型物流批發(fā)企業(yè)的供貨，以達(dá)到減少非生產(chǎn)性投資、降低成本的目的；有實(shí)力的大型企業(yè)往往會(huì)建立自己的物流配送中心。兩國(guó)的物流企業(yè)還注重網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，擁有比較完善的物流配送網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)展和承攬業(yè)務(wù)、滿足顧客需要、降低物流成本等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。所以，物流企業(yè)能產(chǎn)生規(guī)模效益，物流的社會(huì)化、組織化程度高，能將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)很好地連接起來。

【參考文獻(xiàn)】

[1]丁立言，張鋒.國(guó)際物流學(xué)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2000.

[2]王成竹.美國(guó)的物流及配送中心[J].中國(guó)商貿(mào)，2000，（8）.

篇6

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)，但生命周期長(zhǎng)（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國(guó)40多年，特別是90年代以來的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國(guó)“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。

1、中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新

40多年來，中國(guó)地鐵管理體制走過了一條漫長(zhǎng)而曲折的道路，吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)造性地建立了一套基本符合中國(guó)具體實(shí)踐和充滿地域特色的管理模式：北京模式、上海模式和廣州模式。管理體制與中國(guó)社會(huì)主義體制和改革開放政策，地鐵功能定位的認(rèn)識(shí)和深化以及各地的具體情況密切相關(guān)。

1.1北京模式（傳統(tǒng)模式）

北京模式的形成和發(fā)展在很大程度上是中國(guó)地鐵建設(shè)的縮影。1965年開始建設(shè)1號(hào)線，目前營(yíng)運(yùn)線路110多公里，包括1號(hào)線（1969年建成）、環(huán)線（1984）、復(fù)八線（1999）、13號(hào)線城鐵（2002）、八通線（2003）等線路，正在建設(shè)4、5、9、10號(hào)線和奧運(yùn)支線，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場(chǎng)線，預(yù)計(jì)到2008年建成300公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃1000多公里。北京模式從2001年前傳統(tǒng)的指揮部制、地下鐵道總公司到2002年初的體制改革：北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（規(guī)劃與資金），下設(shè)北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)建設(shè)）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限責(zé)任公司（負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)）；2003年11月，改制成立北京市城市設(shè)施投資公司（規(guī)劃和投資）、北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司（建設(shè)管理）和北京地鐵營(yíng)運(yùn)有限公司（營(yíng)運(yùn)），以及投資公司控股的項(xiàng)目公司如城鐵公司、八通公司、9號(hào)線項(xiàng)目公司、10號(hào)項(xiàng)目公司、京港鐵路公司（4號(hào)線PPP公司，30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）等。北京市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)三大公司（正局級(jí)）的監(jiān)管。北京地鐵建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理總?cè)藬?shù)約13，000人，日均客流量約160萬人次，實(shí)現(xiàn)低票價(jià)政策，政府財(cái)政補(bǔ)貼占營(yíng)運(yùn)成本的40%左右。

1.2上海模式（管制模式）

上海地鐵籌建處成立于1958年，1988年成立地鐵工程指揮部，1993年成立上海地鐵總公司。地鐵1號(hào)線（1990-1995）政府委托上海久事公司負(fù)責(zé)投資和信貸，地鐵指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地鐵總公司負(fù)責(zé)建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。2號(hào)線（1994-1999）按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)事權(quán)，沿線各區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)遷與車站土建（折價(jià)入股，占總投資1/3）。地鐵建設(shè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)，營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。目前已經(jīng)建成1、2號(hào)線、明珠線、莘閔線，營(yíng)運(yùn)里程約120公里（不含磁浮示范線30公里），正在建設(shè)M8線（楊浦線）、R9線（申松線）、6、7號(hào)線、既有線延伸線等十多條線，預(yù)計(jì)到2010年建成400公里線路，遠(yuǎn)期規(guī)劃810公里。管理模式從傳統(tǒng)的上海地鐵總公司到地鐵建設(shè)公司、上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司。2000年4月形成了投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管“四分開”模式，上海申通集團(tuán)公司（投資）、多家建設(shè)單位如上海地鐵建設(shè)管理公司、上海軌道交通明珠線發(fā)展有限公司（明珠線建設(shè)）、上海磁浮交通發(fā)展有限公司（磁浮建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及久創(chuàng)建設(shè)管理公司（建設(shè)）、中國(guó)鐵路建設(shè)集團(tuán)公司（建設(shè)），申松線、上海港鐵公司等9家項(xiàng)目公司（代建制），多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)如上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司（營(yíng)運(yùn)）、上海現(xiàn)代軌道交通有限公司（營(yíng)運(yùn)），上海城市公共交通管理局（監(jiān)管）。四分開體制不斷進(jìn)行完善，2004年6月和2005年7月，上海地鐵建設(shè)公司和上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司先后歸并到申通集團(tuán)旗下，更名申通地鐵集團(tuán)，下設(shè)建設(shè)事業(yè)部、總體規(guī)劃部、投資策劃部、機(jī)電事業(yè)部、工程合約部以及11個(gè)項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和大部分營(yíng)運(yùn)。

目前現(xiàn)有建設(shè)與營(yíng)運(yùn)人數(shù)約10，000人，日均客流量約180萬人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.3廣州模式（一體化模式）

廣州地鐵籌建于60年代初期，1990年成立地鐵指揮部，1992年成立地下鐵道總公司，1997年1號(hào)線首期開通，成立地鐵營(yíng)運(yùn)公司。1999年探索體制改革，取消指揮部，實(shí)現(xiàn)事業(yè)部制的一體化管理，在地鐵總公司內(nèi)設(shè)建設(shè)事業(yè)總部、營(yíng)運(yùn)總部、財(cái)務(wù)總部、企業(yè)管理總部、資源開發(fā)總部等，以及附屬公司和設(shè)計(jì)院，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開發(fā)一體化。目前營(yíng)運(yùn)1號(hào)線、2號(hào)線、3、4號(hào)線首期，線路里程約110公里，正在建設(shè)3、4、5、6、8號(hào)線和廣佛等線路，預(yù)計(jì)到2010年建成255公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃約717公里。

現(xiàn)在建設(shè)與營(yíng)運(yùn)總?cè)藬?shù)約7000人，日客流量約100萬人次，實(shí)行計(jì)程中等票價(jià)政策。在不提折舊的條件下，營(yíng)運(yùn)收入（含資源開發(fā)）與營(yíng)運(yùn)成本持平，略有盈余。

1.4國(guó)內(nèi)其他城市模式

其他城市由于處于建設(shè)初期，往往只有建成一條線，沒有形成網(wǎng)絡(luò)，大都采用類似廣州模式或指揮部形式，如南京、重慶、武漢、長(zhǎng)春、大連、沈陽、杭州、成都、哈爾濱等。天津有地鐵公司（負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）及濱海線軌道交通公司（負(fù)責(zé)濱海輕軌線建設(shè)與營(yíng)運(yùn)）。深圳探索新模式，現(xiàn)在形成深圳地鐵公司、3號(hào)線建設(shè)投資管理公司、深港4號(hào)線項(xiàng)目公司等。

2、不同管理體制的特征分析

北京模式：脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，基本屬于“大業(yè)主小社會(huì)”類型。2001年前的體制特點(diǎn)：“國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)與營(yíng)運(yùn)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，營(yíng)運(yùn)虧損政府補(bǔ)貼”。2002年后，投資、建設(shè)與營(yíng)運(yùn)三個(gè)公司平級(jí)，通過合同契約關(guān)系負(fù)責(zé)相應(yīng)事務(wù)，相對(duì)分離的模式確保了社會(huì)公平，但是由于存在相互協(xié)調(diào)與溝通，效率受到一定影響，如復(fù)八線10年才建成。目前，對(duì)投資主體多元化進(jìn)行探索，全國(guó)首條地鐵線路（4號(hào)線）實(shí)現(xiàn)PPP管理模式。2002年后的體制改革后效率明顯提高，為2008年建成約300公里線路提供了體制保證。

上海模式：從高度集中到“四分開”再到政府管制模式。2000年改革的四分開的特點(diǎn)是“政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、出資人到位，投融資良性循環(huán)、契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系、項(xiàng)目管理走向社會(huì)化和專業(yè)化”。雖然該模式脫胎于中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是基本符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，目前形成了多家建設(shè)單位和營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，項(xiàng)目公司實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”模式。開創(chuàng)了中國(guó)地鐵股票（申通地鐵）上市的先河，為市場(chǎng)化融資作了有益的探索。目前管理體制已經(jīng)基本適應(yīng)多條線路齊頭并進(jìn)，高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)在要求。

廣州模式：學(xué)習(xí)與引進(jìn)香港模式，建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開發(fā)一體化模式，內(nèi)部實(shí)行事業(yè)部制和派駐制度，這樣各種資源得到了整合，提高了內(nèi)部協(xié)調(diào)效率，體現(xiàn)了效率優(yōu)先兼顧公平。公司派駐制度在一定程度上確保了監(jiān)督和執(zhí)行，但是由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度一致，在一定程度上影響營(yíng)運(yùn)效率（香港地鐵采用審慎的商業(yè)原則，通過地鐵股票上市，引入市場(chǎng)監(jiān)督，確保營(yíng)運(yùn)效率）。政府投資為主、信貸為輔的投資模式使建設(shè)資金得到保證，利用科技進(jìn)步和政府強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制確保了建設(shè)項(xiàng)目的如期或提前完成。廣州模式屬于“中業(yè)主中社會(huì)”模式。廣州管理體制不斷創(chuàng)新、引進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)（高速地鐵、線性電機(jī)列車等）并消化吸收和改進(jìn)提高，而且單位造價(jià)呈下降趨勢(shì)，為我國(guó)機(jī)電裝備現(xiàn)代化和國(guó)產(chǎn)化開創(chuàng)了先河。目前管理體制基本適應(yīng)多項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的要求。

3、理論基礎(chǔ)：

3.1軌道交通的功能定位

城市軌道交通的功能應(yīng)該以社會(huì)公益性為主，其定位必須建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其定位偏差或認(rèn)識(shí)不足是限制軌道交通發(fā)展的根本原因。城市快速軌道交通屬于城市公共交通類別，主要服務(wù)于大城市范圍內(nèi)部核心區(qū)（如地鐵）或核心區(qū)與衛(wèi)星城、衛(wèi)星城之間（如輕軌）居民出行。作為城市公共交通模式之一，它具有功能的公共性和效益的外部性。按經(jīng)營(yíng)性分類，屬于準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性范疇，由于軌道交通所產(chǎn)生的外部效益（社會(huì)效益，如出行時(shí)間節(jié)省、減少環(huán)境污染和促進(jìn)城市空間合理布局等）占50%以上，不能內(nèi)生化，因此僅僅靠軌道交通的票務(wù)收入不能彌補(bǔ)高投入的建設(shè)成本，而造成營(yíng)運(yùn)政策性虧損。

3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

軌道交通可以分為基礎(chǔ)建設(shè)（A）和營(yíng)運(yùn)（B）兩大部分，他們分別適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)。作為軌道交通的基礎(chǔ)設(shè)施如隧道、建筑物和構(gòu)筑物等（A部分），根據(jù)“誰受益，誰投資”的原則，理應(yīng)有政府財(cái)政或稅收支付，因?yàn)槭芤嬲呤浅鞘芯用窕蚣{稅人。作為國(guó)有固定資產(chǎn)，只有有效運(yùn)作（如投入營(yíng)運(yùn)）才能發(fā)揮效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益），根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過有效競(jìng)爭(zhēng)才能發(fā)揮最大效益。因此有必要所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，通過市場(chǎng)選擇，政府與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)建立契約關(guān)系，政府象征性地收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)（如新加坡政府只收取1新元年費(fèi)），為大眾購(gòu)買快捷、安全和準(zhǔn)點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)。由于軌道交通是準(zhǔn)公益性壟斷性行業(yè)，通過特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)議（如30年），由營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軌道以上的車輛等機(jī)電設(shè)備的投入及其維護(hù)、更新等（B部分）。（新加坡政府還扣減若干年的機(jī)電設(shè)備折舊作為A部分，以減輕營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的資金壓力，目前運(yùn)營(yíng)效率居世界領(lǐng)先水平）

4.管理體制改革建議

世界上資本主義國(guó)家和地區(qū)的管理體制值得借鑒：香港實(shí)行地鐵規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資源開發(fā)一體化模式，2005年利潤(rùn)達(dá)84億港元（其中物業(yè)收入占1/3）。目前，九廣鐵路公司并入地鐵公司，進(jìn)一步增加了整體競(jìng)爭(zhēng)力。新加坡陸路交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，新加坡地鐵公司（SMRT）和新加坡捷運(yùn)公司（SBS）負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)；日韓政府負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，多家營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)（含國(guó)鐵和私鐵）；臺(tái)北市（或高雄市）捷運(yùn)工程局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)，地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，高雄地鐵采用公私合營(yíng)形式（PPP模式）；歐美國(guó)家大都市公共交通管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃與建設(shè)（資金50%來自聯(lián)邦政府），地鐵公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)。

許多大城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)是：建立以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交電汽車為主體，多種交通模式有效銜接的立體網(wǎng)絡(luò)化交通系統(tǒng)，適應(yīng)投資多元化格局，實(shí)現(xiàn)公共交通的可持續(xù)發(fā)展，高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)大眾和社會(huì)。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在體制和機(jī)制上深化改革，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循“政企分開、責(zé)任明晰、效益優(yōu)先、兼顧公平”基本原則，逐步構(gòu)建“小業(yè)主大社會(huì)”地鐵管理體系，以適應(yīng)大規(guī)模地鐵建設(shè)和投資主體多元化的必然要求。政府、企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)的分工大體如下：

4.1政府成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局

優(yōu)先發(fā)展公共交通是世界百年來的寶貴經(jīng)驗(yàn)，由于軌道交通系統(tǒng)及其復(fù)雜性和投入巨大，而影響范圍和深度非一般城市基礎(chǔ)設(shè)施可比，通過對(duì)軌道交通建設(shè)與營(yíng)運(yùn)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，有必要成立大都市公共交通管理局或地鐵工程局，取消指揮部制，如臺(tái)北捷運(yùn)工程局、新加坡陸上交通管理局、紐約大都市公共交通局、香港環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局等，負(fù)責(zé)大公交（含常規(guī)公交）的規(guī)劃、投資、建設(shè)、監(jiān)管。具體包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、資金籌措，招投標(biāo)管理、建設(shè)管理；制定政策法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)規(guī)則、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法；組織票價(jià)聽證，保障大眾權(quán)益；強(qiáng)化承包商、供應(yīng)商資質(zhì)管理，扶植和培育有效競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等。

4.2、企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)運(yùn)線路

按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理機(jī)構(gòu)。建設(shè)期實(shí)行“小業(yè)主大社會(huì)”的項(xiàng)目公司制（無論是政府投資還是民間投資），建立自負(fù)盈虧、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；營(yíng)運(yùn)初期通過契約關(guān)系由獨(dú)家營(yíng)運(yùn)，后期每個(gè)城市至少形成兩家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，如新加坡地鐵公司（SMRT）和新捷運(yùn)公司（SBS），上海地鐵營(yíng)運(yùn)公司和上海現(xiàn)代軌道交通營(yíng)運(yùn)公司。地鐵公司以軌道交通運(yùn)營(yíng)為主，多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)（如經(jīng)營(yíng)巴士、出租車業(yè)務(wù)、廣告、通訊租賃等提供公共服務(wù)及技術(shù)輸出等）。內(nèi)部形成有效的執(zhí)行與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型企業(yè)，不斷提高營(yíng)運(yùn)服務(wù)水平和經(jīng)營(yíng)效益。

4.3、咨詢機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供技術(shù)和服務(wù)

主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢公司、投資顧問、法律顧問等，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為業(yè)主提供各種業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)保障。

中國(guó)地鐵管理體制改革與探索，由于各地發(fā)展不平衡，建議分類引導(dǎo)，逐步推進(jìn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育好、法制環(huán)境完善的上海、廣州等城市，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化現(xiàn)有體制改革。北京要深化地鐵國(guó)有企業(yè)改革，上海要吸收一體化的優(yōu)點(diǎn)，提高協(xié)調(diào)效率；廣州要培育多家營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，提高營(yíng)運(yùn)效率；對(duì)建成一條線的城市，在實(shí)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的同時(shí)，要培育營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，提高服務(wù)水平；對(duì)于規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度（包括咨詢、外包、服務(wù)、中介市場(chǎng)發(fā)育程度）和政府強(qiáng)勢(shì)程度，構(gòu)建小業(yè)主大社會(huì)的框架（如蘇州）。

總之，在社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)地鐵管理體制改革既不能照搬西方國(guó)家資本主義制度下經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、高福利、低速度（3-5公里/每年）、長(zhǎng)期政府補(bǔ)貼的“國(guó)有國(guó)營(yíng)”管理制度；又不能脫離中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各地具體實(shí)踐，真正形成政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，多家參與的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府與社會(huì)共同參與的多元化投融資機(jī)制和項(xiàng)目收益與政府財(cái)力相結(jié)合的償債機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)軌道交通健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1、于松偉，關(guān)于城市軌道交通工程總承包建設(shè)模式的思考，《城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集》，2002年，兵器工業(yè)出版社

2、王灝、高明，地鐵投融資與管理運(yùn)營(yíng)的思路及建議，《中國(guó)投資》2003年第11期

3、宋孝均，探索上海軌道交通可持續(xù)發(fā)展之路，《中國(guó)軌道交通與營(yíng)運(yùn)管理研討會(huì)》，2002.6