城區(qū)綠化情況視察匯報

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一、我市城市綠化工作的基本情況

近年來，我市圍繞中等城市定位和省級園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居家園為目的，以增大城市綠化面積、提高綠化檔次為重點，開展了大規(guī)模、高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)的城市綠化工作。四年來，全市綠化總投資達2.96億元；新增城市綠化面積752萬平方米；栽植大中喬木112萬棵。目前，城市綠化覆蓋率達36％，人均公共綠地面積達16.2平方米。

（一）加強了組織領(lǐng)導(dǎo)。近幾年來，我市以創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，初步形成了齊抓共管、群策群力的城市綠化工作局面。一是成立專門的城市綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實行市級領(lǐng)導(dǎo)包靠責(zé)任制，每年定期召開全市城市綠化工作會議，對城市綠化工作進行專門動員部署，并積極整合相關(guān)部門的資源力量，明確工作目標(biāo)和年度任務(wù)，做到部門、人員、資金、技術(shù)、責(zé)任五落實。各鎮(zhèn)街、部門也分別成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，基本形成了責(zé)任具體，調(diào)度及時、督促有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和組織網(wǎng)絡(luò)。二是層層落實責(zé)任。市政府與相關(guān)鎮(zhèn)街、部門簽訂了綠化責(zé)任狀，明確了任務(wù)目標(biāo)、職責(zé)分工和考核獎懲。三是出臺規(guī)范性文件。為實現(xiàn)城市綠化工作的法制化、規(guī)范化，市政府制定出臺了《關(guān)于實行城市綠化綠線管制和綠色圖章制度的意見》，對推進城市綠化建設(shè)和管理、完善綠化規(guī)劃建設(shè)審核和審批機制作出了明確規(guī)定。

（二）明確了目標(biāo)任務(wù)。2004年全市確立了創(chuàng)建省級園林城市的目標(biāo)，提出了“全民動手、見縫插綠、苦干三年、綠化城區(qū)”和“大樹點點、楊樹鑲邊、灌木擴面”的總體要求。四年來，城市綠化工作在綠化投入、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量上均上了一個新的水平。

一是堅持道路綠化與道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，實現(xiàn)了路通樹綠。先后對夷安大道、康成大街、大街等40多條新建和改擴建道路實施了綠化，對鳳凰大街等城區(qū)街路綠化進行了更換、補植。共新增道路綠化面積493萬平方米，栽植大中喬木80多萬棵?；拘纬闪恕耙宦芬粯?，一街一景”的綠化格局。二是堅持以增加城市公共綠地，建設(shè)精品園林景觀，滿足市民休閑健身娛樂需求為目標(biāo)，建設(shè)公園綠地41.9萬平方米。先后建設(shè)完善了春曉園、翠嶺園、梧桐廣場等19處特色鮮明、功能各異、配套完善的游園綠地。自2007年開始，高標(biāo)準(zhǔn)實施了鳳凰公園擴建改造和南湖植物園建設(shè)工程。三是在抓好大環(huán)境綠化的同時，把庭院和小區(qū)綠化作為改善環(huán)境、提高綠量的重要手段。先后實施了人民大街、康成大街等沿街單位的“破墻建綠”工程。采取平面綠化、立體綠化等方式，增加庭院綠化面積97.2萬平方米，增加小區(qū)綠化面積76.4萬平方米，小區(qū)綠化率達到32％以上。目前，我市有9個單位被評為“省級花園式單位”，74個單位（小區(qū)）被評為“市級花園式單位（小區(qū)）”。四是結(jié)合舊城改造、拆遷和綜合治理，各居委會積極組織實施了背街小巷、村居的綠化建設(shè)和改造。目前，有92個居委會綠化街路96條，面積達29.1萬平方米，改善了村居環(huán)境面貌，提高了城市整體綠化水平。

（三）注重了規(guī)劃設(shè)計。我市的城市綠化工作始終堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。對重點道路和游園綠化工程，聘請有較高資質(zhì)的設(shè)計單位精心進行規(guī)劃設(shè)計，實行設(shè)計和施工公開招標(biāo)，在確保綠化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選定實力強的綠化企業(yè)。通過加強城市生態(tài)環(huán)境和風(fēng)貌特色建設(shè)，初步形成了“一圈、一環(huán)、三縱三橫、七節(jié)點”的綠化體系。初步形成了獨具人文特色的園林城市美景?！耙蝗Α敝饕侵赣沙菂^(qū)周圍大環(huán)境綠地所組成的各種生態(tài)綠地，包括白羊山風(fēng)景區(qū)、萬松林公園、鳳凰公園、基本農(nóng)田保護區(qū)、各類果園、各種生態(tài)防護綠地及生態(tài)綠地等，形成外圍綠圈?！耙画h(huán)”是指膠河風(fēng)景游覽帶和沿四條外環(huán)路的環(huán)路綠化所形成的生態(tài)景觀綠環(huán)?！叭v三橫”是指南北沿夷安大道、昌安大道和，東西沿大街、康成大街和二號街的帶狀公園形式?！捌吖?jié)點”是指城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的規(guī)模不一、功能多樣、各具特色的7個城市公園。為居民生活創(chuàng)造了一個舒適、宜人、方便和諧的人居環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)提供了一個安全、便捷、高效、完善的投資環(huán)境，為區(qū)域發(fā)展構(gòu)筑了一個有機有序、相互促進的整體框架。

（四）強化了監(jiān)督管理。在綠化工作施工過程中，市政府主管部門加強了對工程的全程質(zhì)量監(jiān)督，對選苗、施工、驗收等每一個環(huán)節(jié)，做到了一次成型、一步到位、一舉完成，使城市綠化工程達到了“價廉”、“適量”、“質(zhì)高”的要求。為明確管護責(zé)任，市政府按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管理”的原則，成立了專門綠化養(yǎng)護隊伍，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，屬地管理，并積極創(chuàng)新綠化管護模式，對園林局管理的綠化苗木，實行了招標(biāo)管理、承包管理、考核管理，取得了明顯成效。其中園林局管理的288萬平方米綠地，綠化養(yǎng)護管理水平已達到省一級標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在的問題

我市城市綠化工作雖然取得了很大成績，但與建設(shè)中等城市的發(fā)展定位和省級園林城市的要求相比，還存在一些差距和不足。

（一）市民愛綠護綠意識有待提高。少數(shù)市民公共意識不強，在綠化帶內(nèi)倒垃圾、潑污水，在綠化樹木上扯線晾曬衣物，人為損壞園林景觀，損壞樹木、草坪等現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是個別個體經(jīng)營業(yè)戶因綠化樹木遮擋了門頭，而人為地向樹根處倒熱水、機油造成樹木死亡，甚至私自砍伐綠化樹木。

（二）樹木管護工作有待改進。一是部分綠化工程施工過程中，沒有充分考慮綠化密度問題，造成樹木長勢較差和單位面積投資過大。二是部分地域和路段對樹木的修剪不合理，影響了樹木的正常生長甚至導(dǎo)致樹木死亡。三是樹木的病蟲害防治不及時，往往是事后應(yīng)急。四是一些從外地引進的綠化樹種不適應(yīng)我市的生長環(huán)境，成活率不高。

（三）綠化管理工作有待加強。一是規(guī)劃設(shè)計不完善。我市的城市綠化規(guī)劃剛性不強，缺乏前置性，大多數(shù)綠化規(guī)劃方案沒有形成在設(shè)計、施工、審查上的系統(tǒng)化，更沒有得到嚴格執(zhí)行。舊小區(qū)的綠化改造，沒有提前進行詳細的調(diào)查摸底，沒有嚴格按照綠化標(biāo)準(zhǔn)要求進行設(shè)計、驗收，而導(dǎo)致老城區(qū)、老的居民小區(qū)綠化工作滯后。二是管理投入力度不足。我市的綠化養(yǎng)護管理費用沒有隨著綠化養(yǎng)護管理任務(wù)的增長而同步增長，致使在景觀效果保持、病蟲害防治、樹木補植、施肥澆水等方面存在一定難度。

（四）個別區(qū)域綠化水平有待提高。部分單位和小區(qū)綠化意識不強，責(zé)任落實不到位，綠化起點低，隨意性大。加上綠化中的美化意識不強，色彩景觀不豐富，整體綠化效果不理想，特色不突出，給人以缺乏文化內(nèi)涵和生態(tài)自然和諧的感覺。

三、幾點建議

城市綠化是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會和廣大人民群眾的共同參與。為確保這項工作全面、深入、協(xié)調(diào)推進，建議在以下幾個方面繼續(xù)加以完善和提高。

（一）加強宣傳教育。要通過各類新聞媒體，以及開展多種形式的主題活動，廣泛宣傳城市綠化的重要意義和相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大人民群眾對城市綠化的認識和建綠護綠的積極性。努力營造一種重視綠化、支持綠化、參與綠化的的濃厚氛圍，在全社會廣泛形成“大家植綠、全民受益”的共識。

（二）加大執(zhí)法力度。針對個別個體經(jīng)營業(yè)戶破壞門前綠化樹木的行為，一方面可以考慮栽植一些相對較矮的綠化樹木，盡量為其提供方便；另一方面可以采取分樹到戶制度，門前樹木由個體經(jīng)營業(yè)戶承包，負責(zé)樹木的管理維護，同時，政府主管部門要跟上監(jiān)督檢查。公安、執(zhí)法、市政等部門要嚴厲查處破壞綠化苗木行為，對于那些文明失范、公德缺失行為給予曝光，用活生生的例子教育廣大市民，取得曝光一個人、教育一大片的社會效果。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)劃。一是要堅持規(guī)劃的剛性原則，做到依規(guī)建綠，依法治綠，任何單位和個人不得以任何理由和形式侵占綠化用地。新建工業(yè)、民用及市政建設(shè)項目要有綠化規(guī)劃詳圖，園林管理部門要根據(jù)規(guī)劃對綠化進行監(jiān)管。切實把落實規(guī)劃納入制度化、法制化的軌道。二是規(guī)劃要有超前意識，立意要新，起點要高，因地制宜，體現(xiàn)特色，并精心做好所有點、線、面的設(shè)計。努力寓綠化、文化、美化于一體，著力構(gòu)筑“總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美”的綠化格局，營造獨具人文特色的園林城市美景。

（四）繼續(xù)加大投入。一是要堅持以政府投入為主的方針，不斷加大政府對綠化建設(shè)的投入力度，以確保重點綠化工程的實施。二是要積極探索建立穩(wěn)定的、多元化的投資渠道，按照“誰綠化、誰所有、誰投入、誰受益”的方針，群策群力，多方投資，共同建設(shè)，努力把城市綠化由單純的政府行為轉(zhuǎn)化為全社會、全民的行為，把財政撥付與市場補償、有償使用、對外引資等有機結(jié)合起來，為我市城市綠化集聚更多的資金。三是以經(jīng)營理念聚集資金。通過土地置換和市場運作，把投資商的綜合開發(fā)與綠化任務(wù)掛鉤，搞開發(fā)必綠化，未建房先植樹，做到開發(fā)一片，綠化一片。四是大力融通社會資金參與綠化建設(shè)。通過拍賣冠名權(quán)，建設(shè)公園主題雕塑和街頭游園綠地，通過市民捐資、義務(wù)植樹植草、給樹木掛牌、栽種紀(jì)念樹、建設(shè)紀(jì)念林等方式，形成全社會參與綠化建設(shè)的局面。

（五）強化管理維護。要堅持建、養(yǎng)、管并重方針，建立健全城市綠化養(yǎng)護管理的長效機制，切實做到“建綠必養(yǎng)，管必到位”。對各類工程建設(shè)項目要嚴格進行綠化審查，并實行審查考核制度。新建工程必須安排相應(yīng)的綠化用地，并強力實施建設(shè)項目“三同時”規(guī)定，即項目建設(shè)與綠化工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。要加強養(yǎng)管力量，加大執(zhí)法力度，堅決查處侵占綠地、損害樹木和破壞綠化成果的行為。