縣法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析報(bào)告

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縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署和我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的具體安排，院黨組在縣委第五檢查指導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，廣泛征求各方意見建議，認(rèn)真開展“五查五看”實(shí)踐活動(dòng)，精心組織討論，虛心吸納群眾評(píng)議意見，對(duì)班子近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況進(jìn)行了深入總結(jié)和分析，并經(jīng)多次修改和完善，現(xiàn)形成如下分析報(bào)告：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和形成的共識(shí)

近年來，縣法院黨組在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的依法監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持下，在院黨組成員和全體干警的共同努力下，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求和全縣工作大局，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力踐行“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針和“公正與效率”工作主題，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善各項(xiàng)措施，使法院工作科學(xué)高效、規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了新突破，取得了新實(shí)效。

強(qiáng)化理論武裝，不斷更新思維理念。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)習(xí)和每周一上午集體學(xué)習(xí)制度，積極開展自學(xué)，深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大政治理論和黨的十七大精神。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深入思考，深化認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持解放思想，自覺轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的舊思想、舊觀念。樹立現(xiàn)代司法理念，使黨組成員的思想進(jìn)一步解放，思維理念不斷更新，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)進(jìn)一步牢固樹立，用科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)法院工作又好又快發(fā)展的使命感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。

立足發(fā)揮職能，科學(xué)謀劃發(fā)展。院黨組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，始終堅(jiān)持以審判工作為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以法院改革為動(dòng)力，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，努力推動(dòng)縣法院整體工作上臺(tái)階、上水平。在工作的具體部署中，注重統(tǒng)籌兼顧，抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，攻關(guān)鍵；正確處理獨(dú)立審判與服務(wù)大局、公正與效率、教育與懲罰、調(diào)解與判決、法律效果與社會(huì)效果及當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局等重大關(guān)系，努力在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

注重措施落實(shí)，科學(xué)推動(dòng)工作。隊(duì)伍建設(shè)以提高司法能力和水平為核心，持之以恒加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)思想政治、司法能力、紀(jì)律作風(fēng)、廉政建設(shè)。審判工作突出“公正與效率”工作主題，強(qiáng)化監(jiān)督、管理措施，努力提高質(zhì)量，縮短審限。法院改革著眼建立公正高效權(quán)威的審判制度，注重制度、機(jī)制的建立和完善。基層基礎(chǔ)工作搶抓機(jī)遇，重點(diǎn)加大“兩庭”建設(shè)工作力度。為了保證各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，推行“一崗雙責(zé)”、院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層法庭和崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推動(dòng)整體工作高效有序運(yùn)行。

創(chuàng)新工作機(jī)制，保障科學(xué)發(fā)展。去年以來，我院健全完善了各項(xiàng)制度，用制度明責(zé)、明權(quán)、明利，用制度管人、管事、管案。通過建立“六個(gè)機(jī)制”，構(gòu)筑起隊(duì)伍管理、審判管理、行政管理三條線同時(shí)展開，全方位運(yùn)行的動(dòng)態(tài)科學(xué)管理模式，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序。一是以審判委員會(huì)為主體，建立了審判工作宏觀指導(dǎo)機(jī)制。討論制定了《關(guān)于適用緩刑的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于人身損害案件賠償范圍及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于統(tǒng)一彩禮返還標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)一了案件審理尺度。二是以立案庭為主體，完善了審判流程管理機(jī)制。修訂了《審判流程管理規(guī)定》，使每一個(gè)案件的審判流程都能夠順暢有序、高效運(yùn)行。三是以審監(jiān)庭為主體，建立起了審判管理和監(jiān)督機(jī)制。修定了《審判質(zhì)量和效率考評(píng)細(xì)則》審判管理更加完善。四是以執(zhí)行局為主體，建立起了執(zhí)行工作管理機(jī)制。制定了《執(zhí)行工作操作規(guī)程》，案件執(zhí)行有序開展。五是以政工和紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體，完善了隊(duì)伍管理機(jī)制。修訂了《崗位責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，業(yè)績考核更加科學(xué)。六是以辦公室為主體，建立起了綜合協(xié)調(diào)和后勤保障機(jī)制。完善了學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、值班、車輛、檔案管理等制度，行政管理更加規(guī)范。

講求質(zhì)量和效率，審判工作取得新進(jìn)展。2007年以來，我院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在縣委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公正與效率”工作主題和司法為民宗旨，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發(fā)揮審判職能作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障。2007年1月至2009年3月15日共受理各類案件1701件，審結(jié)1571件。其中刑事案件109件176人，民事案件994件，執(zhí)行案件464件，標(biāo)的452.6萬元。2008年案件審（執(zhí)）結(jié)率同比上升5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率同比上升10.3個(gè)百分點(diǎn)，我院被市中院評(píng)為“優(yōu)秀法院”；今年第一季度案件審（執(zhí)）結(jié)率為94.3％，同比上升13.4個(gè)百分點(diǎn)?！皟赏ァ苯ㄔO(shè)圓滿完成任務(wù)。3所人民法庭全部重建，分管副院長楊建華被市中院評(píng)為“兩庭建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”。隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)步。自去年以來，我院有2個(gè)集體、5名個(gè)人受到縣委、縣政府和市中級(jí)法院的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上，縣法院領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝思想，指導(dǎo)實(shí)踐，科學(xué)謀劃，銳意創(chuàng)新，推動(dòng)工作，思路比較清晰，機(jī)制比較科學(xué)，措施比較有力，成效比較顯著。通過近年來的的學(xué)習(xí)實(shí)踐，特別是前一段的集中學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，使我們深深體會(huì)到：

要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬?？茖W(xué)發(fā)展觀是推動(dòng)我國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。法院工作必須牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀來衡量，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于法院工作的方方面面，才能實(shí)現(xiàn)法院工作又好又快地發(fā)展。

要始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局的政治方向。發(fā)展是硬道理，是科學(xué)發(fā)展的第一要義。人民法院學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)定不移地服從服務(wù)于發(fā)展大局，依法懲處各類刑事犯罪，依法妥善處理各類民商事糾紛和行政糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場秩序，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。去年以來，我院將工作的落腳點(diǎn)統(tǒng)一到縣委的總體部署上來。抽組精兵強(qiáng)將參與東城區(qū)開發(fā)，在征地、拆遷等方面，耐心做群眾的思想工作，為整體工作推進(jìn)發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在果業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村定點(diǎn)幫扶及普法教育、法律進(jìn)鄉(xiāng)村等工作中，較好地發(fā)揮了保障服務(wù)功能，收到了良好的效果。

要始終堅(jiān)持司法為民宗旨。要認(rèn)真貫徹“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，突出為民惠民，使法院工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護(hù)民生、保障民生上。要正確把握人民群眾的新期待、新要求，以更好的質(zhì)量、更高的效率、更加便民的措施、更加親民的作風(fēng)，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力的司法保障和服務(wù)。去年，我院結(jié)合市中院印發(fā)的《司法利民、護(hù)民、便民措施》，以方便群眾訴訟、節(jié)約訴訟資源為目的，在工作中實(shí)行了訴訟引導(dǎo)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、判后答疑、裁判文書生效告知等措施，最大限度地維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益。在訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度下調(diào)的情況下，一如既往地積極開展司法救助，落實(shí)訴訟費(fèi)減、緩、免政策，救助弱勢(shì)群體，全年共減、緩、免訴訟費(fèi)2.1萬元。

要始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的要求。法院工作在突出審判執(zhí)行工作，充分發(fā)揮職能作用的同時(shí)，要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展的組織保障；要不斷深化法院改革，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力；要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，奠定發(fā)展的后勁。

要始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法。實(shí)踐證明，法院工作要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)正確處理好公正與效率、法律效果與社會(huì)效果、調(diào)解與判決、教育與懲罰、獨(dú)立審判與服務(wù)大局等關(guān)系，做到統(tǒng)攬全局，兼顧各方，圍繞中心，突出重點(diǎn)，抓住根本，把握關(guān)鍵，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題、原因分析及解決問題的辦法

近年來，我院黨組為推動(dòng)法院科學(xué)發(fā)展做出了不懈努力，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量，還存在一些不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題。院黨組經(jīng)過深入調(diào)研、廣泛征求意見和認(rèn)真開展自查，共征求、查找意見、建議6條，對(duì)照“五查”要求，歸納梳理為4個(gè)方面。

1、法官隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。（1）抓法官隊(duì)伍的思想政治建設(shè)力度不大，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性不高，開拓創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。在如何拓展服務(wù)大局的新途徑、如何拓展和諧司法的新機(jī)制、如何拓展司法為民的新舉措及如何深化法院改革、如何更好地實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一方面思考得不深，思想不夠活，路子不夠?qū)?。?）對(duì)調(diào)查研究工作重視不夠，工作方式方法創(chuàng)新程度不高。對(duì)個(gè)案問題指導(dǎo)不到位，不能及時(shí)推廣和總結(jié)審判工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。（3）對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)方面一些具體問題協(xié)調(diào)解決力度不夠，人員編制缺額長期得不到補(bǔ)充，沒有建立有效地激勵(lì)機(jī)制，法官斷層問題突出，案多人少，辦案力量嚴(yán)重不足。

2、“執(zhí)行難”問題沒有得到有效解決。執(zhí)行工作力度不大，執(zhí)行藝術(shù)欠缺，方法單一。執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新不夠，還沒有真正建立起一整套多樣化、全方位的執(zhí)行工作調(diào)節(jié)機(jī)制。

3、涉訴信訪工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，在全院上下的共同努力下，信訪量大、非正常訪案件多的情況雖然有所好轉(zhuǎn)。但還存在一些不容忽視的問題，對(duì)待當(dāng)事人生、冷、橫、硬的現(xiàn)象在個(gè)別法官中仍然存在，判前釋法、判后答疑工作不到位，案件的服判息訴率還沒有降到最低。涉訴信訪預(yù)警、排查、通報(bào)和處理機(jī)制不建全，矛盾糾紛不能從源頭上得到解決。

4、法院文化建設(shè)工作滯后。（1）法院文化氛圍不足，沒有職工娛樂建身場所，未能組織干警開展文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面的創(chuàng)作和比賽活動(dòng)，單位缺少活力。（2）靈臺(tái)法院網(wǎng)站、局域網(wǎng)建設(shè)工作雖已啟動(dòng)，但還沒有投入使用，信息交流、案例研討的平臺(tái)沒有真正建立。

上述問題的存在，盡管有多方面的原因，有體制的制約，也有外部環(huán)境的影響，但主要是我們自身工作存在差距，究其原因，主要是：

1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不夠全面、系統(tǒng)、透徹。有的黨組成員因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，工學(xué)矛盾突出，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、主動(dòng)性不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)不全面、不系統(tǒng)。有的學(xué)習(xí)方法不夠靈活，尤其在深入思考學(xué)、帶著問題學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)等方面做得不夠，還沒有真正有效地把科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推動(dòng)工作的機(jī)制、解決問題的能力、開拓創(chuàng)新的動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。

2、工作的方法不夠靈活、有力。有的黨組成員對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵理解把握不深不透，因而，在總攬全局、科學(xué)籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)推進(jìn)方面做得還不夠到位，抓分管工作的方法、措施不夠靈活有力。在工作方法上突出表現(xiàn)為“五多、五少”，即抓服務(wù)發(fā)展的多、抓自身發(fā)展的相對(duì)少；抓司法為民措施落實(shí)的多，但解決隊(duì)伍自身問題、促進(jìn)干警全面發(fā)展的相對(duì)少；抓審判工作投入的精力多，抓其他工作用心相對(duì)少；對(duì)工作部署安排得多，督查、指導(dǎo)及時(shí)落實(shí)的相對(duì)少；抓工作質(zhì)量的多，抓工作效率的相對(duì)少，在一定程度上影響了整體工作又好又快發(fā)展。

3、工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)。科學(xué)的決策思路，必須有良好的工作作風(fēng)保證其落實(shí)。但有的黨組成員因工作頭緒多、任務(wù)重，對(duì)分管工作在深入調(diào)查，吃透情況，把握規(guī)律，研究新情況、新問題，不斷推動(dòng)工作創(chuàng)新發(fā)展上還不夠；有的對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和重大、棘手、社會(huì)關(guān)注的案件，在出主意、想辦法、解難題、求突破方面還不夠積極主動(dòng)；有的對(duì)分管工作在抓落實(shí)、求實(shí)效上下得功夫還不夠，影響了整體工作的發(fā)展和工作成效。

4、制度、機(jī)制還不夠科學(xué)、完善。一些制度還存在配套銜接不到位、內(nèi)容不具體、操作性不強(qiáng)等問題。上下之間、部門之間協(xié)調(diào)有時(shí)不夠順暢、協(xié)作配合不夠緊密。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要切實(shí)解決院黨組在思維理念、工作思路、落實(shí)措施、推行機(jī)制等方面存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組建設(shè)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)，提高工作實(shí)效。結(jié)合實(shí)際，解決問題的方法有三類：

1、近期落實(shí)的方法

（1）注重實(shí)效，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神、總書記在全國政法工作會(huì)議代表和大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)習(xí)和部門每周二上午集中學(xué)習(xí)制度，努力豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，提高學(xué)習(xí)實(shí)效。要注重理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，著力在推動(dòng)法院工作全面發(fā)展上求實(shí)效，在提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院工作的能力和水平上下功夫。

（2）完善制度、機(jī)制，提升管理水平。全面清理近年來全院所有意見辦法、規(guī)章制度，通過“向上看、向下看、左右看”，對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定、工作實(shí)際和相互矛盾的予以修訂或廢止，對(duì)存在空白的及時(shí)制定補(bǔ)充，并匯編成冊(cè)，形成橫向到邊、縱向到底，配套銜接的制度體系，使管理工作有章可循，有據(jù)可依，管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平進(jìn)一步提高。

（3）落實(shí)公開審判制度，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)一些社會(huì)影響大、事關(guān)全縣穩(wěn)定大局的大案、要案和法院重大活動(dòng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督，消除社會(huì)疑慮，以公開促公正，以公開促良好形象的樹立。

2、逐步落實(shí)的方法

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法。扎實(shí)深入的改進(jìn)和加強(qiáng)干警的思想政治工作，及時(shí)掌握干警的思想動(dòng)態(tài)，解決干警實(shí)際困難，把廣大干警的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好。加強(qiáng)干警的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)歷教育，及時(shí)選派法官參加上級(jí)法院舉辦的各類培訓(xùn)，舉辦庭審觀摩和業(yè)務(wù)技能競賽，繼續(xù)探索與高校聯(lián)合培訓(xùn)法官的有效途徑和模式，努力提高法官和其他工作人員認(rèn)識(shí)和把握大局的能力、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力、認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力、準(zhǔn)確理解和正確適用法律的能力，全面提高實(shí)際工作能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。繼續(xù)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持司法考試，逐步緩解法官斷層問題。

（2）健全工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)過修定完善的各項(xiàng)制度、措施，注重工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和前瞻性，真抓實(shí)干，講求質(zhì)量，提高效率。強(qiáng)化督查，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查與部門督查相結(jié)合、全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度，狠抓措施落實(shí)。

（3）進(jìn)一步提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。要更加自覺地服務(wù)穩(wěn)定、和諧、發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，積極運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)案件質(zhì)量和流程管理制度，嚴(yán)格責(zé)任查究，合理配置審判資源，切實(shí)提高審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。執(zhí)行工作要注意公開執(zhí)行程序、執(zhí)行進(jìn)展、執(zhí)行結(jié)果，尤其是對(duì)不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的案件，要向申請(qǐng)人及時(shí)釋明情況和原因。

（4）積極爭取經(jīng)費(fèi)，努力提高法院硬件建設(shè)水平。積極爭取資金，重點(diǎn)搞好互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)建設(shè)；爭取修建新的審判辦公綜合大樓。

3、長期努力的方向

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治思想建設(shè)。牢固樹立終身學(xué)習(xí)、重新學(xué)習(xí)的思想，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論成果和社會(huì)主義法治理念，努力汲取新知識(shí)、領(lǐng)會(huì)新思想、把握新理念，不斷加強(qiáng)自身政治思想和黨性修養(yǎng)，始終保持高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和廉潔意識(shí)，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，不斷提高班子的整體思想政治水平。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。一是認(rèn)真貫徹民主集中制原則。對(duì)重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策和依法決策；定期召開黨組民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)；開展經(jīng)常性的談心活動(dòng)，交流思想，互相學(xué)習(xí)，共同提高。二是改進(jìn)工作作風(fēng)。要相互配合，相互支持，齊心協(xié)力，對(duì)集體決定的事項(xiàng)或職責(zé)范圍內(nèi)的工作，班子成員和庭室負(fù)責(zé)同志要盡職盡責(zé)，大膽管理，敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)，提高工作質(zhì)量和效率。三是要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。模范遵守黨的紀(jì)律和各項(xiàng)廉潔從政的規(guī)定，自覺接受社會(huì)各方面和全體干警的監(jiān)督，始終保持清醒的政治頭腦，做清正廉潔的表率。

（3）改進(jìn)隊(duì)伍思想政治工作。堅(jiān)持半年分析一次干警政治思想狀況，有針對(duì)性地做好思想教育工作；廣泛開展談心交心活動(dòng)，及時(shí)了解和掌握干警最新思想動(dòng)態(tài)，盡力幫助大家解決思想上、工作上和生活上的實(shí)際困難；充分發(fā)揮工、青、婦等群眾組織的職能作用，每年至少組織2次集體文娛活動(dòng)，活躍干警生活，激發(fā)工作活力。

（4）科學(xué)整合審判資源。推進(jìn)人員分類管理制度改革，有計(jì)劃有步驟地搞好人員崗位交流，整合審判力量，挖掘人員潛力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，使審判資源配置更加科學(xué)合理。積極協(xié)調(diào)解決干警職級(jí)待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高工作質(zhì)量和效率。

（5）踐行司法為民宗旨。堅(jiān)持人民利益至上，以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把維護(hù)好人民權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要更加積極審慎處理好涉及民生問題的糾紛，更加注重便民、利民措施的落實(shí)，更加注重保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，盡力解決社會(huì)關(guān)注的“執(zhí)行難”和涉訴信訪等問題，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（6）狠抓基層基礎(chǔ)工作。班子成員要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系基層法庭工作的督查指導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決一些具體困難和問題。要加強(qiáng)審判執(zhí)行等重點(diǎn)工作的督促督查，推動(dòng)基層法庭整體工作，夯實(shí)司法為民和維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

（7）加大法制宣傳工作力度。要通過公開開庭、巡回審理、就地辦案、判前釋法、判后答疑、法律咨詢、媒體報(bào)道等途徑加大法制宣傳工作力度，增強(qiáng)公民學(xué)法、懂法、守法意識(shí)，推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路目標(biāo)和工作重點(diǎn)

人民法院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)法院工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，緊密聯(lián)系實(shí)際，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思維理念，著力解決法院影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，努力推動(dòng)法院自身和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

針對(duì)上述具體問題和原因分析，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，靈臺(tái)法院黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路目標(biāo)和工作重點(diǎn)是：堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”，突出“五項(xiàng)工作重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提高”，為建設(shè)和諧文明秀美靈臺(tái)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。

堅(jiān)持“五個(gè)更加注重”，即更加注重推動(dòng)發(fā)展，把法院審判工作放在黨委、政府的工作大局中去謀化、去安排、去部署，充分發(fā)揮審判職能作用，以公正高效地審判推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；更加注重保障民生，慎審處理涉及就業(yè)、住房、拆遷、征地及農(nóng)村、農(nóng)民的案件，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)生活困難當(dāng)事人減、免、緩訴訟費(fèi)；更加注重維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違害社會(huì)治安的故意殺人、搶劫、放火、投毒等重大犯罪，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，對(duì)認(rèn)罪服法、動(dòng)機(jī)簡單、情節(jié)一般、主動(dòng)賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失的刑事被告人，依法從較、減較或免除處罰，盡力減少社會(huì)對(duì)立面。積極主動(dòng)，全力配合司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，推行“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大調(diào)解力度，耐心做當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，努力提高民事案件調(diào)解率、刑事自訴案件調(diào)解撤訴率、執(zhí)行案件和解率、行政案件協(xié)調(diào)處理比例，促進(jìn)社會(huì)和諧；更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，立足靈臺(tái)實(shí)際，積極思考，科學(xué)謀劃，改革與新形勢(shì)不相適應(yīng)的舊體制，創(chuàng)新審判執(zhí)行、司法管理、隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，推動(dòng)法院各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展。

突出“五項(xiàng)工作重點(diǎn)”，即突出領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，要重視政治理論的學(xué)習(xí)，建立黨組中心組學(xué)習(xí)制度，每月學(xué)習(xí)一次，每次一個(gè)議題，邀請(qǐng)黨校教師或確定一名班子成員主講，其他成員聯(lián)系靈臺(tái)法院實(shí)際參與研討，提高了班子成員的政治理論水平。實(shí)行每周要聞傳閱制度。每個(gè)周末，由辦公室收集時(shí)政要聞、法院工作動(dòng)態(tài)等重要新聞資料，匯編成冊(cè)，次周星期一上午送院班子成員傳閱，及時(shí)了解各級(jí)黨委、政府的大政方針和工作措施，借鑒兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)和做法，開拓視野，增長知識(shí)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。各黨組成員要嚴(yán)格要求自己，以身作則，要求干警做到的自己首先做到。黨組成員之間經(jīng)常談心交心，形成心往一處想，眼往一處看，勁往一處使的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作格局；突出隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，狠抓法官的思想建設(shè)，堅(jiān)持每周一學(xué)習(xí)制度，緊密聯(lián)系法院工作的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，認(rèn)真開展大局觀念教育、服務(wù)宗旨教育、職業(yè)道德教育、效率意識(shí)教育。注意抓住身邊的典型、身邊的事例、身邊的問題，增強(qiáng)教育的針對(duì)性，著力提高干警的事業(yè)心和敬業(yè)精神；突出審判職能發(fā)揮，依法審理好各類刑事、民事、行政案件，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；突出基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)向上爭取，多方籌集資金，進(jìn)一步加大“兩庭”建設(shè)投入，加強(qiáng)法院文化建設(shè)，努力營造良好的審判執(zhí)行工作環(huán)境；突出司法改革工作，堅(jiān)決落實(shí)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》，根據(jù)最高人民法院的按排和部署，積極推進(jìn)審判執(zhí)行工作、司法管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的體制機(jī)制改革，努力促進(jìn)人民法院各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提高”，即班子以科學(xué)發(fā)展觀謀化工作、推動(dòng)工作的能力明顯提高，審判、執(zhí)行工作的質(zhì)量與效率明顯提高，隊(duì)伍建設(shè)的水平明顯提高，司法管理工作的質(zhì)量與效率明顯提高，基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的質(zhì)量與效率明顯提高。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障措施

結(jié)合實(shí)際問題，具體保障措施如下：

（一）以班子建設(shè)為核心，著力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是抓好法院各項(xiàng)工作的首要環(huán)節(jié)。為此，院黨組一班人必須做到發(fā)揚(yáng)民主，科學(xué)決策；個(gè)體合格，整體合拍；敢抓敢管，令行禁止。緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，以開展“大學(xué)習(xí)、大討論”和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及“人民法官為人民”等系列活動(dòng)為契機(jī)，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)與改進(jìn)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)對(duì)法官的政治思想教育。在法院隊(duì)伍舉什么旗、走什么路以及為誰司法、為誰服務(wù)等重大問題上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)，確保人民法院正確的政治方向。

（二）以提高隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，建立健全人才選拔培訓(xùn)機(jī)制

1、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。首先要繼續(xù)嚴(yán)格按照《法官法》的要求，把好入口關(guān)。在注重考分的同時(shí)，加大對(duì)招錄對(duì)象基本素質(zhì)的考察力度，也可采取先上崗鍛煉，先行試用，然后正式招錄等形式，確保實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)。堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，充分發(fā)揚(yáng)民主，真正把那些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾信任和認(rèn)可的干警選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。建立和完善民主參與、能上能下、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，建立和完善組織考察、群眾評(píng)議、定量考核的考核機(jī)制，創(chuàng)造選賢任能、唯賢是舉的用人環(huán)境，確保優(yōu)秀人才脫穎而出，使法院的整體隊(duì)伍朝氣蓬勃，充滿活力。

2、不斷完善法官培訓(xùn)機(jī)制。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，讓廣大干警深刻理解各個(gè)時(shí)期政治理論之間的繼承性、發(fā)展性。加大形勢(shì)宣講力度，經(jīng)常開展人民法院與人大機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的法律、政策的交流探討活動(dòng)，使廣大干警了解發(fā)展形勢(shì)，增強(qiáng)“為大局服務(wù)、為人民司法”的自覺性。二是加強(qiáng)司法能力培訓(xùn)機(jī)制。在法官學(xué)歷整體達(dá)標(biāo)后，以崗位培訓(xùn)為主，既要隨著立法進(jìn)程適時(shí)更新法官的法律知識(shí)，又要重點(diǎn)加強(qiáng)法官的法律技能、法律思維、職業(yè)倫理培訓(xùn)。著力提高干警認(rèn)識(shí)和把握大局的能力、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力、認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力、認(rèn)識(shí)和把握法律精神的能力、認(rèn)識(shí)和把握新情況、解決新問題的能力。

3、進(jìn)一步健全廉政建設(shè)機(jī)制。木桶法則表明，一只木桶的容量取決于最短的一塊木板。而廉政建設(shè)正是法院工作的“短板”，如果廉政方面出了問題，所有的法院工作將被“一票否決”。因此，廉政建設(shè)一刻都不能放松。必須加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，推行“陽光”審判，確保隊(duì)伍“清廉”的制度基礎(chǔ)。著力解決制度落實(shí)不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善、廉潔自律存在僥幸心理等問題，嚴(yán)格落實(shí)《法官行為規(guī)范》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)規(guī)章制度，確保司法廉潔。

（三）以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面增強(qiáng)司法為民意識(shí)。要強(qiáng)化司法為民意識(shí)，牢牢把握社會(huì)主義司法事業(yè)的人民屬性，把人民群眾是否滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，做到胸懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事。通過院長接待日，不定期回訪案件當(dāng)事人，召開人大代表、政協(xié)委員和司法監(jiān)督員座談會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，及時(shí)掌握社情民意，了解掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。把調(diào)解作為處理各類民商事案件的首選手段，作為辦理案件的必經(jīng)程序，整合內(nèi)部資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)調(diào)解，整合外部資源，促進(jìn)民間調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的互動(dòng)銜接，妥善化解矛盾紛爭，把審判職能真正落實(shí)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中去。

（四）以嚴(yán)格法官考評(píng)為抓手，激活隊(duì)伍整體合力。按照法官的職業(yè)特點(diǎn)，從法官的業(yè)績、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面并綜合法律、黨紀(jì)、院紀(jì)實(shí)行量化考核，建立一套科學(xué)的法官考評(píng)機(jī)制。當(dāng)前，要在以事定崗、以崗定人、以人定責(zé)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本單位的實(shí)際情況，抓緊研究建立科學(xué)、合理、量化的考核評(píng)價(jià)制度。在考核內(nèi)容上，做到定性考與定量考相結(jié)合，平時(shí)考與年終考相結(jié)合，考過程與考結(jié)果相結(jié)合。要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來，建立法官業(yè)績檔案，逐步加大平時(shí)考核結(jié)果在干部任用上的影響比重。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立競爭激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決能進(jìn)不能出、能上不能下和論資排輩以及“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”等一些深層次的問題。

（五）以制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步規(guī)范工作管理。要有一整套嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)則，確保各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。按照建設(shè)規(guī)范型法院的要求，堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、高效、便民的制度設(shè)計(jì)理念，以績效考評(píng)為龍頭，修訂完善以《崗位目標(biāo)管理考核責(zé)任制》和《動(dòng)態(tài)考核責(zé)任制》為核心的配套管理制度，切實(shí)提高管理水平。建立健全黨務(wù)和院務(wù)工作規(guī)程、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量評(píng)查制度、各種責(zé)任制及獎(jiǎng)懲辦法，進(jìn)一步規(guī)范法官的言行、禮儀和形象，防止權(quán)力失控、行為失范。通過建立和完善各項(xiàng)制度，使法院的各項(xiàng)工作做到事前有規(guī)范、事中有約束、事后有監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，持之以恒，常抓不懈，形成風(fēng)氣。