集體林權(quán)改制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語：集體林權(quán)改制現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市、市綜改辦《關(guān)于開展新形勢(shì)下的農(nóng)村綜合改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，年7月—9月，我局組織專班先后深入到全市9個(gè)鎮(zhèn)（街辦），15個(gè)林改村及基層林業(yè)管理站，對(duì)市集體林權(quán)制度改革情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、市集體林權(quán)制度改革基本情況

（一）主體改革情況

我市林業(yè)用地面積40.1萬畝，其中國(guó)有林地2.9萬畝，占7%；集體林地37.2萬畝，占93%。按照省委省政府的統(tǒng)一部署，我市的集體林權(quán)制度改革于年11月正式拉開序幕，經(jīng)過4年多的努力，全市的林改工作取得了階段性成效，主體改革任務(wù)已基本完成。截止目前，全市涉及林改的131個(gè)村，完成勘界確權(quán)37.2萬畝，確權(quán)到戶16122戶，林地確權(quán)率100%。在已確權(quán)林地中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積2.4萬畝，占6.5%；農(nóng)戶個(gè)人租賃承包面積34.8萬畝，家庭承包率達(dá)93.5%。全市登記填寫《非國(guó)有林林權(quán)登記申請(qǐng)審批表》23339份，市林改辦受理22647份，登記發(fā)放林權(quán)證22647宗，16352本，15816戶，發(fā)證到戶率98.1%。林改期間，全市共受理林權(quán)糾紛178起，其中，村與村之間33起，戶與戶之間145起。現(xiàn)已調(diào)處178起，調(diào)處林地面積965畝，糾紛調(diào)處率達(dá)100%。

（二）配套改革情況

我市在努力推進(jìn)明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶這一主體改革任務(wù)的同時(shí)，積極探索、不斷建立和完善各項(xiàng)配套改革措施。

1、減征林業(yè)“兩金”。根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（發(fā)〔〕23號(hào)文件）規(guī)定，我市從年1月起對(duì)林業(yè)“兩金”減半按10%的標(biāo)準(zhǔn)征收。4年來，共減征林業(yè)“兩金”200多萬元。

2、規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。按照中央〔〕10號(hào)文件和國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》要求，結(jié)合我市實(shí)際，在市行政服務(wù)中心設(shè)立了林權(quán)交易大廳（掛靠在市綜合招投標(biāo)中心），出臺(tái)了《市森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、《市森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法（試行）》（枝府辦發(fā)[]88號(hào)文件），對(duì)集體林地流轉(zhuǎn)行為作出了明確規(guī)定。全市集體林流轉(zhuǎn)統(tǒng)一按照8個(gè)步驟實(shí)施：即村級(jí)提出→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批→林業(yè)備案→資產(chǎn)評(píng)估→公開招標(biāo)→公開交易→簽訂合同→變更林權(quán)證。同時(shí)市林業(yè)局確定了市林調(diào)隊(duì)等有資質(zhì)的評(píng)估中介機(jī)構(gòu)和森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。林改以來，全市共備案森林資源資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)159宗，共評(píng)估森林資源資產(chǎn)價(jià)值6574.5萬元。

3、開展林權(quán)抵押。年4月，市林業(yè)局與市信用聯(lián)社聯(lián)合出臺(tái)了《市林權(quán)抵押貸款意見》，提出了拓寬林業(yè)投融資渠道、支持林業(yè)發(fā)展的意見，搭建了林權(quán)抵押貸款的林業(yè)投融資平臺(tái)。截止目前，全市共辦理抵押登記43起，抵押面積8125畝，發(fā)放貸款2157萬元。

4、完善社會(huì)化服務(wù)。年7月，國(guó)家正式頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我市緊緊抓住這一契機(jī)，充分發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)職能，不斷創(chuàng)新服務(wù)體制，加大培育林業(yè)專業(yè)合作社力度，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截止目前，全市已注冊(cè)林業(yè)專業(yè)合作社43家，注冊(cè)資金6400萬元，2010年林業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2.8億元。成功走出了一條以專業(yè)合作社促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新路子。

二、主要成效

林改的對(duì)象是林權(quán)，造福的是林農(nóng)，影響的是全局，推動(dòng)的是林業(yè)的發(fā)展。主要成效表現(xiàn)在：

1、增強(qiáng)了全民的法制意識(shí)。在開展林改工作中，由于廣泛深入宣傳《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)，使這些法律、法規(guī)深入人心，使廣大干部、群眾接受一次深刻的普法教育，增強(qiáng)了法制意識(shí)。

2、林改讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。目前全市98%以上林農(nóng)已拿到林權(quán)證，林農(nóng)真正成了林地的主人。調(diào)查表明，群眾對(duì)林改工作的滿意率達(dá)95%以上。

3、調(diào)動(dòng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于明晰了林地產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，林農(nóng)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性不斷提高，全市涌現(xiàn)出一批造林大戶和林業(yè)專業(yè)合作社，以及發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)的先進(jìn)典型，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市眾和園林苗木專業(yè)合作社是三峽地區(qū)成立最早的一家林業(yè)專業(yè)合作社，經(jīng)過幾年來的運(yùn)行，該社現(xiàn)有社員l55人，服務(wù)范圍涉及我市及周邊5個(gè)縣(市)。年以來，該社戶平每年獲得盈余分配1.16萬元，股金分紅3870元。

4、增強(qiáng)了林農(nóng)保護(hù)森林資源的主動(dòng)性。林改前，森林資源屬集體所有，多數(shù)群眾對(duì)森林防火、病蟲害防治及舉報(bào)制止亂砍盜伐等關(guān)心不夠。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成為森林的主人，經(jīng)營(yíng)主體地位更加明顯，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)，保護(hù)森林資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。許多林農(nóng)在自己承包的山林設(shè)立護(hù)林告示牌、開設(shè)防火帶、加強(qiáng)巡山護(hù)林，盜砍濫伐林木現(xiàn)象明顯減少。

5、加快了林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，我市充分利用現(xiàn)有的森林資源，遵循“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，通過政府引導(dǎo)，政策支持，示范推動(dòng)，大戶帶動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，涌現(xiàn)出了以錢少華為代表的林下養(yǎng)殖大戶，打造出了“安福桃緣”綠色生態(tài)旅游景區(qū)，林下經(jīng)濟(jì)正逐步成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的有效載體、創(chuàng)業(yè)增收的平臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，越來越受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有從事林下種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶200多戶，林下種植、養(yǎng)殖面積10000余畝；森林生態(tài)旅游景區(qū)2個(gè)。2010年全市實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值0.8億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的14.8%。

6、推動(dòng)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，我市林地流轉(zhuǎn)日趨活躍，這對(duì)盤活森林資產(chǎn)，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)有著積極的作用。截至目前，全市已流轉(zhuǎn)林地9860宗，面積6.7萬余畝，金額達(dá)3990萬元。

7、增加了林農(nóng)的收入。我市從年1月起對(duì)林業(yè)“兩金”減半按10%的標(biāo)準(zhǔn)征收，把經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)讓給林權(quán)所有者和木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。年以來，共減征林業(yè)“兩金”200余萬元，極大地減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了林地、林木資源升值，給農(nóng)民帶來了更大實(shí)惠。

8、進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我市集體林權(quán)制度改革工作始終貫徹執(zhí)行《森林法》、《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)。農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。林改期間，全市調(diào)處林權(quán)糾紛178起，調(diào)處林地面積965畝，糾紛調(diào)處率達(dá)100%，既穩(wěn)妥地處理了許多歷史遺留的林地糾紛問題，又密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

我市的集體林權(quán)制度改革，雖然取得階段性成效，但隨著改革的深入發(fā)展，一些潛在的矛盾和問題日益顯現(xiàn)。

（一）林權(quán)糾紛隨著林地效益的增長(zhǎng)而不斷涌現(xiàn)，調(diào)處的任務(wù)大。主要是因林地界限不清和歷史預(yù)留問題引發(fā)林權(quán)糾紛。

（二）林業(yè)融資渠道窄，森林保險(xiǎn)舉步維艱。全市開展林權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)僅信用社一家，且貸款周期短，額度小，利率高，不適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的需要；森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種少，投保費(fèi)率高，承保責(zé)任小，很難推進(jìn)。

（三）林改檔案有待規(guī)范完善。目前，全市林改主體改革雖已基本完成，但由于林改工作面寬量大，任務(wù)繁重，人員及經(jīng)費(fèi)不足，制證、頒證進(jìn)度緩慢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因舉家外出打工農(nóng)戶較多，使部分林改檔案不同程度存在漏簽、代簽及林地四至界限表述不清等問題，亟待規(guī)范完善。

（四）公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，商品林經(jīng)營(yíng)放而不活。目前的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高，但對(duì)于靠山吃山的林農(nóng)來說，實(shí)為杯水車薪。商品林分給農(nóng)戶后，林農(nóng)獲得了林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但國(guó)家出于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的需要，始終嚴(yán)格控制森林采伐，制約了商品林的經(jīng)營(yíng)與流轉(zhuǎn)，在一定程度上阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。

（五）資源管護(hù)難度加大。林權(quán)到戶后，由于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生重大變化，舉家外出現(xiàn)象突出，面對(duì)千家萬戶，森林資源保護(hù)管理又面臨宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)和經(jīng)費(fèi)籌措等新的問題和困難，加之林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)“三防”（森林病蟲害防治、森林防火、防止亂砍濫伐）手段落后，增大了資源保護(hù)管理難度。

四、對(duì)策及建議

（一）切實(shí)抓好各項(xiàng)后續(xù)工作，全面完成主體改革任務(wù)。

一是要進(jìn)一步加快林權(quán)證的制證、頒（換）證工作，力爭(zhēng)盡快全部發(fā)放到戶；二是認(rèn)真開展主體改革“回頭看”，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善林改檔案；三是要妥善處理林權(quán)糾紛，實(shí)施林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，完善農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制，在仲裁委員會(huì)設(shè)立林業(yè)仲裁廳，對(duì)涉林糾紛調(diào)解不成的通過仲裁解決，仲裁不成的再走司法程序。

（二）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，加快推進(jìn)配套改革。

集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革后的又一次重大改革，必將對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、資源管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)行《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要，在一定程度上制約和影響了配套改革的進(jìn)行。建議國(guó)家和省級(jí)立法機(jī)關(guān)會(huì)同各級(jí)林業(yè)主管部門加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快修訂《森林法》及其相關(guān)法律法規(guī)，為配套改革提供法律依據(jù)和政策支持。

（三）逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新資源保護(hù)管理機(jī)制。

生態(tài)公益林是國(guó)家森林資源的重要組成部分，實(shí)行公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，對(duì)于調(diào)動(dòng)林農(nóng)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，提高生態(tài)公益林管護(hù)成效，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有十分重要的意義。建議國(guó)家、省級(jí)進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)畝平達(dá)到50元以上，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有化，以真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。

（四）放活商品林經(jīng)營(yíng)，建立木材交易市場(chǎng)。

一是全面實(shí)行木材自主經(jīng)營(yíng)。即在森林采伐限額范圍內(nèi)，林農(nóng)依據(jù)林權(quán)證提出采伐申請(qǐng)，辦理采伐證后實(shí)施采伐，不受采伐期限限制，實(shí)現(xiàn)木材產(chǎn)品直接與市場(chǎng)需求對(duì)接。二是在森林資源相對(duì)集中區(qū)域建立木材交易市場(chǎng)，把原來分散的木材加工廠統(tǒng)一集中到交易市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從而進(jìn)一步規(guī)范全市的木材經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)木材的合法交易和嚴(yán)格管理。

（五）建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

結(jié)合我市實(shí)際，建議建立縣級(jí)林權(quán)管理中心，搭建交易平臺(tái)，逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林木、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息、市場(chǎng)交易、法律服務(wù)、政策咨詢等綜合服務(wù)，推進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（六）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，努力促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

一是繼續(xù)清理整頓小而散的木材粗加工企業(yè)，切實(shí)保護(hù)森林資源；二是提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)、扶持精深加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射功能；三是引進(jìn)業(yè)主、培植專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，加快發(fā)展以花卉苗木、林產(chǎn)品加工、森林觀光旅游為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建議通過加大財(cái)政投入、設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合項(xiàng)目資金，開展林權(quán)抵押貸款及吸納社會(huì)閑散資金等多元化投入渠道，管好用好林業(yè)項(xiàng)目資金，有效解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題和困難，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

（七）創(chuàng)新林業(yè)投融資體制，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。一是推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向林業(yè)承包大戶、林業(yè)聯(lián)合體和跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，改變承包主體單一化，向多元經(jīng)濟(jì)主體和市場(chǎng)化發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)無能力經(jīng)營(yíng)的使用權(quán)向樂于營(yíng)造林并有能力營(yíng)造林的人轉(zhuǎn)移，吸納社會(huì)各方面的力量，投資開發(fā)林業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體和經(jīng)營(yíng)主體的多元化。二是鼓勵(lì)和扶持一批“產(chǎn)供銷一條龍”和“公司+基地+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)，通過租賃林地、購買林木和參股聯(lián)營(yíng)，建立工業(yè)原料林基地。三是積極開展林權(quán)抵押貸款工作。森林資源經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，可按評(píng)估價(jià)值的50%在更多的金融機(jī)構(gòu)開展信用抵押貸款。

（八）建立健全林業(yè)科技推廣體系。為加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層林業(yè)科技推廣工作，提高基層林業(yè)科技推廣人員的服務(wù)能力，全市應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)林業(yè)科技推廣體系。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)按照工作職責(zé)，開展全方位的科技推廣服務(wù)工作，促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。加大林業(yè)科技推廣力度，實(shí)施林業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)技術(shù)員隊(duì)伍培訓(xùn)，大力培育林業(yè)科技示范戶。

（九）建立健全中介組織，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織建設(shè)步伐，提高協(xié)會(huì)活力，規(guī)范中介組織行為。采伐設(shè)計(jì)、林權(quán)勘測(cè)、森林資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)職能要逐步轉(zhuǎn)為中介組織承擔(dān)，以確?？陀^、公正履行職責(zé)。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平，構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體制。切實(shí)為林農(nóng)和林木生產(chǎn)者提供高效便捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（十）加大投入，完善林業(yè)保護(hù)體系。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)林業(yè)“三防”資金的投入力度，森林防火、病蟲害防治經(jīng)費(fèi)和基層林業(yè)站所職工工資及公務(wù)費(fèi)等都要足額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)提高森林資源保護(hù)管理的能力和水平。要建立森林防火應(yīng)急預(yù)案，健全森林病蟲害防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會(huì)組織，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治和森林“三防”體系。