城區(qū)采購(gòu)情況調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)采購(gòu)情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2008年度工作安排，為穩(wěn)步推進(jìn)《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)的法制觀念，不斷加強(qiáng)我區(qū)政府采購(gòu)的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，區(qū)人大常委會(huì)副主任莫永耀帶領(lǐng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委相關(guān)人員，對(duì)我區(qū)政府采購(gòu)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)分四步進(jìn)行：一是組織座談。召開(kāi)8個(gè)街道和部分部門采購(gòu)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，廣泛收集采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作的意見(jiàn)建議。二是聽(tīng)取匯報(bào)。認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)財(cái)政局關(guān)于*區(qū)政府采購(gòu)工作情況匯報(bào)和區(qū)審計(jì)局關(guān)于政府采購(gòu)績(jī)效專項(xiàng)調(diào)查的審計(jì)報(bào)告，深入了解《政府采購(gòu)法》在我區(qū)的貫徹實(shí)施情況。三是深入走訪。深入到杭州市采購(gòu)辦及兄弟城區(qū)進(jìn)行調(diào)查走訪，準(zhǔn)確把握和了解兄弟城區(qū)政府采購(gòu)“管”、“辦”分離情況。四是梳理總結(jié)。由財(cái)經(jīng)工委具體負(fù)責(zé)梳理意見(jiàn)和建議，分析匯總調(diào)研情況，并形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告。具體情況如下：

一、基本情況

*區(qū)政府采購(gòu)工作從1999年7月1日開(kāi)始啟動(dòng)，正式實(shí)施后得到不斷加強(qiáng)。區(qū)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)為*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室，隸屬于區(qū)財(cái)政局，采購(gòu)辦人員由*區(qū)財(cái)政局相關(guān)人員兼任。區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，計(jì)劃編制員額4人，實(shí)際在職工作人員3人。自1999年以來(lái)，*區(qū)政府采購(gòu)工作按照《政府采購(gòu)法》的要求，建立了有關(guān)規(guī)章制度，逐步規(guī)范政府采購(gòu)行為，努力創(chuàng)新采購(gòu)方式，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，政府采購(gòu)法制化建設(shè)有所加強(qiáng)。2007年度，*區(qū)政府采購(gòu)總額達(dá)5416萬(wàn)元，主要特點(diǎn)如下：一是從采購(gòu)項(xiàng)目看，貨物采購(gòu)金額4609萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的85%；服務(wù)采購(gòu)金額807萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的15%。二是從采購(gòu)方式看，公開(kāi)招標(biāo)金額2633.98萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的48.64%；競(jìng)爭(zhēng)性談判金額1018.83萬(wàn)元，占實(shí)際總額的18.81%；詢價(jià)金額415.55萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.67%；單一來(lái)源金額64萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的1.18%。三是從采購(gòu)形式看，采購(gòu)中心集中采購(gòu)金額4132萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的76.3%；分散采購(gòu)金額895萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的16.5%；行業(yè)部門采購(gòu)金額389萬(wàn)元，占實(shí)際采購(gòu)總額的7.2%。

二、總體評(píng)價(jià)

一是政府采購(gòu)規(guī)章制度逐步完善。《政府采購(gòu)協(xié)管員制度》、《*區(qū)政府采購(gòu)特約監(jiān)督員管理辦法（暫行）》和《*區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核辦法（試行）》等政府采購(gòu)管理制度得到了進(jìn)一步完善，對(duì)政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)作了具體的規(guī)定。政府采購(gòu)協(xié)管員的作用得到了較好發(fā)揮，較好地解決了采購(gòu)單位具體負(fù)責(zé)人和采購(gòu)信息不暢通的問(wèn)題。采購(gòu)部門與采購(gòu)單位的聯(lián)系和溝通得到了加強(qiáng)，政府采購(gòu)工作的效率和效益有所提升。

二是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。針對(duì)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物標(biāo)準(zhǔn)普遍較低的狀況，*區(qū)將集中采購(gòu)目錄以外單件3000元以上、批量5000元以上的貨物均實(shí)行集中采購(gòu)，有效提高了區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)規(guī)模、強(qiáng)化了政府采購(gòu)意識(shí)、深化了政府采購(gòu)改革。將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛加油、機(jī)動(dòng)車輛維修、辦公紙張供應(yīng)、河道滅蚊和商貿(mào)旅游規(guī)劃編制等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府采購(gòu)范圍，節(jié)約了財(cái)政資金，

三是政府采購(gòu)運(yùn)行程序日趨透明。對(duì)單項(xiàng)批量預(yù)算金額在30萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。2007年全年通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)的采購(gòu)金額達(dá)到采購(gòu)總數(shù)的72.33%。嚴(yán)格按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息，成立評(píng)標(biāo)小組，制作招標(biāo)文件，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂政府采購(gòu)合同。每次評(píng)標(biāo)會(huì)均邀請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員、政府采購(gòu)協(xié)管員及用戶單位代表列席會(huì)議。同時(shí)，還積極爭(zhēng)取杭州市政府采購(gòu)部門的支持，每次評(píng)標(biāo)除了一名業(yè)主代表外，其他專家由杭州市政府采購(gòu)專家?guī)烀芊獬槿?，促進(jìn)了政府采購(gòu)運(yùn)行程序的公正透明。

四是政府采購(gòu)管理工作更加規(guī)范。采購(gòu)人依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)預(yù)算編制辦法不斷完善，隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)等無(wú)序采購(gòu)現(xiàn)象明顯減少。采購(gòu)招標(biāo)、資金支付、合同審核等方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)比較透明。政府采購(gòu)的運(yùn)行規(guī)程和實(shí)施辦法不斷改進(jìn)，采購(gòu)的效率和效益有所提高。供應(yīng)商投訴處理工作得到了改進(jìn)，供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)得到了增強(qiáng)，供應(yīng)商法制觀念得到了提高。

三、存在問(wèn)題

一是政府采購(gòu)體制還不夠規(guī)范。按照《采購(gòu)法》的要求，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能是根據(jù)采購(gòu)人的委托，以人的身份辦理政府采購(gòu)事務(wù)，并以非營(yíng)利性事業(yè)法人資格對(duì)其采購(gòu)活動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。目前，*區(qū)政府采購(gòu)管理辦公室與區(qū)財(cái)政局辦公室合署辦公，區(qū)政府采購(gòu)中心隸屬于*區(qū)財(cái)政局，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核、采購(gòu)計(jì)劃編制、政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等日常采購(gòu)和管理監(jiān)督工作均由政府采購(gòu)中心具體承辦，形成了集“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身的操作模式，政府采購(gòu)工作“管”、“辦”不分，缺乏采購(gòu)與管理之間的相互制約機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平的政府采購(gòu)原則。

二是政府采購(gòu)范圍還不夠廣泛。目前，*區(qū)現(xiàn)有政府性工程采購(gòu)內(nèi)容還沒(méi)有納入政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)范疇，小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)，因體制原因，未能納入?yún)^(qū)采購(gòu)辦的統(tǒng)一管理，年度政府工程采購(gòu)數(shù)據(jù)也未能歸總反映。2006年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)371個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款16828.1萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款12660.62萬(wàn)元；2007年度*區(qū)小型建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)217個(gè)，政府工程招投標(biāo)項(xiàng)目款8732.34萬(wàn)元，中標(biāo)項(xiàng)目工程款6894.15萬(wàn)元。政府工程采購(gòu)總量比較巨大，如何將政府工程采購(gòu)項(xiàng)目依法納入?yún)^(qū)政府采購(gòu)辦的管理，應(yīng)引起政府采購(gòu)管理部門的高度重視。

三是政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)還不夠到位。《政府采購(gòu)法》從采購(gòu)原則、辦事程序和相關(guān)手續(xù)等方面都作了明確規(guī)定，這是為了建立公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序。但由于部門對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致措施不力，工作滯后，規(guī)避政府采購(gòu)行為、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。少數(shù)單位沒(méi)有充分理解政府采購(gòu)的立法宗旨，片面地強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，認(rèn)為政府采購(gòu)浪費(fèi)時(shí)間，效率不高，對(duì)政府采購(gòu)存有抵觸情緒。

四是政府采購(gòu)宣傳還不夠有力。2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)相關(guān)職能部門對(duì)政府采購(gòu)及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了廣泛宣傳，但由于宣傳力度不夠，造成了社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)章制度知之甚少，支持配合政府采購(gòu)工作的自覺(jué)性不夠、積極性不高，政府采購(gòu)的良好氛圍還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策宣傳力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)各界依法采購(gòu)、政府采購(gòu)的觀念還沒(méi)有真正形成。政府采購(gòu)運(yùn)行程序的透明度還有待于進(jìn)一步增加，社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)、驗(yàn)收、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有待于進(jìn)一步把握。要著力消除社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的信任度，確保政府采購(gòu)工作順利開(kāi)展。

四、幾點(diǎn)建議

一要加強(qiáng)《政府采購(gòu)法》宣傳，努力提高政府采購(gòu)認(rèn)知度。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳政府采購(gòu)政策法規(guī)和實(shí)行政府采購(gòu)制度的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)政府采購(gòu)改革的認(rèn)識(shí)；定期召開(kāi)政府采購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)骨干力量的培訓(xùn)和考核，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作程序；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)供應(yīng)商熟悉和了解政府采購(gòu)政策，進(jìn)一步提高供應(yīng)商自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

二要加快政府采購(gòu)體制調(diào)整，切實(shí)實(shí)行“管”、“辦”分離。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的要求，進(jìn)一步改革我區(qū)的政府采購(gòu)體制，調(diào)整政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。政府采購(gòu)中心要成為依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任非營(yíng)利性的事業(yè)法人。政府財(cái)政部門要充實(shí)區(qū)政府采購(gòu)辦的力量，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)政府建設(shè)投資工程采購(gòu)項(xiàng)目要納入政府采購(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督與管理，促進(jìn)政府采購(gòu)部門全面行使監(jiān)督與管理職能。

三要健全政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，注重提升政府采購(gòu)運(yùn)作水平。政府采購(gòu)中心要加強(qiáng)與采購(gòu)單位和供應(yīng)商的溝通聯(lián)系，建立健全跟蹤問(wèn)效、用戶回訪和監(jiān)督檢查制度。要加大監(jiān)管力度，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，簡(jiǎn)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新采購(gòu)方式，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，努力為采購(gòu)單位提供更加便捷高效、價(jià)惠質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)違反合同規(guī)定的供應(yīng)商，按相關(guān)規(guī)定和程序嚴(yán)肅查處。要充分發(fā)揮職能部門作用，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)控，努力構(gòu)筑行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和輿論監(jiān)督于一體的監(jiān)控體系。

四要加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高采購(gòu)人員能力素質(zhì)。做好政府采購(gòu)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，部門配合是前提，優(yōu)化服務(wù)是核心，政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定著采購(gòu)工作的質(zhì)量水平。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)人員學(xué)習(xí)的緊迫感和責(zé)任感，努力提高采購(gòu)工作人員的理論修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；要加強(qiáng)采購(gòu)人員的反腐倡廉教育，防止政府采購(gòu)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步樹(shù)立政府采購(gòu)廉政新風(fēng)；要強(qiáng)化采購(gòu)工作人員服務(wù)觀念，真正做到樂(lè)于服務(wù)、勤于服務(wù)、善于服務(wù)，不斷增強(qiáng)依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)和廉潔采購(gòu)的自覺(jué)性，進(jìn)一步樹(shù)立政府采購(gòu)部門的良好形象。