地稅信息征管調(diào)研報(bào)告

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近年來，由于*地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全省全面推廣上線成功，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)省級大集中，為深化征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)依托。隨著稅收征管數(shù)據(jù)量的不斷增加和稅務(wù)信息集約化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率性、可用性都有待于進(jìn)一步優(yōu)化。從基層應(yīng)用的角度來說：立足實(shí)際、深化運(yùn)用、整合資源建立網(wǎng)上平臺是當(dāng)前需要解決的瓶頸問題。

根據(jù)省局關(guān)于“深化征管改革，進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平”課題要求，我課題組深入基層一線，認(rèn)真了解并收集現(xiàn)階段*地稅征管信息化建設(shè)成果以及存在的問題和合理解決存在問題的方法。

一、當(dāng)前全省地稅信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和成果

（一）征管信息化應(yīng)用全面

20*年8月，*地稅管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面上線。系統(tǒng)立足高起點(diǎn)規(guī)劃，遵循“一體化”原則，按照總局金稅工程（三期）的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，包括管理服務(wù)、申報(bào)征收、票證管理、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算、綜合查詢、稅務(wù)稽查、稅收法制8大模塊、1000余個(gè)功能點(diǎn)。在業(yè)務(wù)功能上涵蓋了從稅務(wù)登記到申報(bào)征收、從管戶巡查到稅務(wù)稽查、從會(huì)統(tǒng)核算到?jīng)Q策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺受理到后臺管理、從基層分局到省局機(jī)關(guān)、從一線人員到各級局長；在管理對象上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業(yè)務(wù)審批到法規(guī)查詢。系統(tǒng)功能基本覆蓋了所有地稅機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和稅、費(fèi)種，使我省地稅系統(tǒng)邁入了全國先進(jìn)行列。20*年全省地稅部門組織收入228.8億元，同比增收58.2億元，增長34.2%，其中：地方稅收215.6億元，凈增54.5億元，增長34%，高于全省地方財(cái)政收入增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國地稅收入增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國地稅前列。此外，省局還通過搭建總局個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)平臺和開發(fā)相關(guān)接口，率先在*、贛州市局和省直屬分局進(jìn)行試點(diǎn)，把1.7萬戶扣繳義務(wù)人、75萬名納稅人納入了系統(tǒng)管理，月均扣繳稅款4000萬元。通過搭建總局公路（內(nèi)河）貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)平臺、配置稅控設(shè)備和開發(fā)相關(guān)接口，將全省各級地稅貨運(yùn)發(fā)票自開、代開業(yè)務(wù)全面納入了稅控管理。

（二）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用有效展開

為提升領(lǐng)導(dǎo)層決策和管理層統(tǒng)計(jì)分析水平，省局基于征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，開發(fā)建成了以數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為基礎(chǔ)的輔助決策系統(tǒng)，包括管理服務(wù)、稅金管理、發(fā)票票證管理、稅收分析預(yù)測、納稅檢查、績效管理、一戶式查詢和固定報(bào)表8大模塊765個(gè)功能點(diǎn)。該系統(tǒng)上線后，為各級地稅機(jī)關(guān)提供了較為方便、便捷的查詢功能和稅收數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。同時(shí)，搭建了征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分發(fā)平臺，初步建立了“省級集中存儲生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市級靈活應(yīng)用下發(fā)數(shù)據(jù)、兩級數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)一致”的數(shù)據(jù)利用模式；自主研發(fā)了管理信息系統(tǒng)問題跟蹤處理平臺，形成了“發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告、解答維護(hù)高效處理、查詢案例自我培訓(xùn)”的運(yùn)行維護(hù)和知識庫機(jī)制。

（三）納稅服務(wù)應(yīng)用突飛猛進(jìn)

20*年來，在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用了個(gè)體雙定戶批量扣稅軟件，使13萬納稅人感受到了“預(yù)儲稅款、簡易申報(bào)”的便利；通過在系統(tǒng)中的規(guī)范操作，有4萬納稅人被依法認(rèn)定為稅收優(yōu)惠認(rèn)定戶，6萬納稅人被依法認(rèn)定為簡并征期戶，9萬納稅人被認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)戶，享受到了稅收政策帶來的便利和優(yōu)惠；省局自主研發(fā)的委托代征單機(jī)版為300家代征單位提供了依法、規(guī)范、方便、快捷的征收手段；自主研發(fā)的征管數(shù)據(jù)報(bào)告庫，面向各設(shè)區(qū)市局和省直屬分局決策層、管理層，提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整的稅務(wù)登記、稅款申報(bào)和征收情況等信息；省局委托設(shè)區(qū)市局開發(fā)的參數(shù)定稅軟件和征管資料電子化管理軟件，正在應(yīng)用于基層一線，使稅款核定科學(xué)化、合理化，資料管理規(guī)范化、精細(xì)化；各地自主研發(fā)的數(shù)據(jù)分析利用和稅源監(jiān)控管理軟件，為征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)裝上了“電子眼”，實(shí)時(shí)監(jiān)控差錯(cuò)數(shù)據(jù)和異常操作現(xiàn)象，忠實(shí)地為征收管理預(yù)警和報(bào)警；同城辦稅模式的全面實(shí)施結(jié)束了“轄區(qū)屬地繳稅、異地不能互通”的歷史，開創(chuàng)了“異地辦稅、集中征收、同城核算、秩序不亂”的征收工作新局面；POS機(jī)劃卡繳稅正在全省10個(gè)設(shè)區(qū)市局68個(gè)基層辦稅廳進(jìn)行試點(diǎn)，并與征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接成功，從此改變了納稅人攜帶現(xiàn)金上門繳稅的現(xiàn)狀，創(chuàng)造了“一卡在手、繳稅無憂”的新模式；在線發(fā)票真?zhèn)?、有?jiǎng)查詢提供了打擊假發(fā)票的有力手段，為新版地稅防偽發(fā)票保駕護(hù)航；省市兩級地稅門戶網(wǎng)站的成功升級改版，使為納稅人服務(wù)的欄目形式更加突出醒目，內(nèi)容更加精彩紛呈；網(wǎng)上辦稅、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、為納稅人服務(wù)的短信查詢和通知平臺基本建成，正在試點(diǎn)運(yùn)行，力求在申報(bào)方式上有好的創(chuàng)新、在繳稅方式上有大的突破、在服務(wù)方式上有新的舉措。

（四）網(wǎng)絡(luò)增值應(yīng)用精彩紛呈

依托*政務(wù)網(wǎng)，全省地稅系統(tǒng)建成了連通省、市、縣三級145個(gè)會(huì)場的視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過廣泛應(yīng)用，節(jié)約了會(huì)議費(fèi)用，提高了培訓(xùn)效率。依托視頻會(huì)議系統(tǒng)，省局建成了連通全省120個(gè)辦稅服務(wù)廳的監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全天候、多方位的辦稅服務(wù)監(jiān)控和錄像存儲，保障了辦稅廳的財(cái)物安全，提升了辦稅服務(wù)水平。省局還建成了*地稅電子郵件系統(tǒng)，為全省1萬余名干部職工設(shè)置了郵箱帳號，大家利用郵件系統(tǒng)傳遞了信息，增進(jìn)了交流，促進(jìn)了工作，行政辦公應(yīng)用穩(wěn)中有進(jìn)。

二、當(dāng)前地稅信息化應(yīng)用面臨的主要問題

（一）思想認(rèn)識有待進(jìn)一步到位

“重開發(fā)，輕應(yīng)用”的思想仍然存在，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為搞信息化就是買電腦、做軟件，系統(tǒng)就是開票機(jī)，只要業(yè)務(wù)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)就行了。有的甚至認(rèn)為軟件控制太嚴(yán)，難于人為調(diào)整，因而產(chǎn)生抵觸情緒，沒有充分發(fā)揮出信息化應(yīng)有的作用。有的對“一體化”建設(shè)原則認(rèn)識不足，各地在一定程度上存在著重復(fù)開發(fā)、浪費(fèi)資源的情況；少數(shù)中層干部沒有解放思想、更新觀念，認(rèn)為信息化就是模仿手工操作，只認(rèn)紙質(zhì)資料，不認(rèn)信息流，不會(huì)應(yīng)用系統(tǒng)中已存在的電子信息，仍然要求重復(fù)報(bào)送相關(guān)資料和報(bào)表，納稅人負(fù)擔(dān)和基層地稅機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)沒有減輕；少數(shù)操作人員只滿足于按老套路完成日常操作就可以了，沒有及時(shí)更新知識，掌握新的操作應(yīng)用，在一定程度上存在“軟件新出臺，模塊新，基層不會(huì)用”的現(xiàn)象。

（二）部門聯(lián)系有待進(jìn)一步密切

技術(shù)與業(yè)務(wù)之間缺乏良好的溝通機(jī)制，主要表現(xiàn)在：一是需求分析設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)溝通、協(xié)調(diào)不夠，有時(shí)會(huì)發(fā)生“業(yè)務(wù)新出臺、技術(shù)不知情，政策有變動(dòng)、軟件未調(diào)整”的現(xiàn)象；二是軟件開發(fā)測試環(huán)節(jié)指導(dǎo)、配合不夠，技術(shù)部門提交的請求業(yè)務(wù)部門明確的問題和一些合理化建設(shè)，有時(shí)得不到業(yè)務(wù)部門的答復(fù)；三是軟件上線環(huán)節(jié)組織、督促不夠，有時(shí)業(yè)務(wù)部門沒有按照上線方案的要求做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，“技術(shù)模塊新上線、業(yè)務(wù)組織不周密，基礎(chǔ)工作沒到位、正常運(yùn)行難確?！钡默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待進(jìn)一步夯實(shí)

隨著數(shù)據(jù)分析利用的深化，暴露出了一些數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。在稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，一定程度上存在著：稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息不實(shí)、登記代碼重復(fù)或不規(guī)范；銀行帳號、稅種鑒定、核定信息等有差錯(cuò)；企業(yè)房產(chǎn)、土地、車船稅源登記信息不全；建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)認(rèn)定戶、各級重點(diǎn)稅源認(rèn)定戶未登記等。

在稅源管理、涉稅審批數(shù)據(jù)方面：停業(yè)戶到期未復(fù)業(yè)、下崗優(yōu)惠戶到期未取消資格、外出經(jīng)營稅收管理證明有效期到期未核銷；下崗優(yōu)惠戶享受稅收優(yōu)惠的起、止時(shí)間為空或超期；雙定戶營業(yè)稅計(jì)稅金額超過5000元卻被認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)戶；企業(yè)各類減免稅審批未納入系統(tǒng)流程管理等。

在票證、發(fā)票類數(shù)據(jù)方面：庫存盤點(diǎn)電子數(shù)據(jù)與實(shí)物數(shù)據(jù)不符、兩票報(bào)表電子數(shù)據(jù)與實(shí)物數(shù)據(jù)不符；人員換崗不移交；往期票證電子數(shù)據(jù)不入庫、不繳銷；停用的兩票不核銷；兩票機(jī)外領(lǐng)發(fā)、開具或發(fā)售，極個(gè)別情況下，甚至發(fā)生了截留、貪污稅款的情況等。

在會(huì)統(tǒng)類數(shù)據(jù)方面：虛增欠稅電子數(shù)據(jù)導(dǎo)致會(huì)統(tǒng)報(bào)表不實(shí)；報(bào)表表內(nèi)、表間關(guān)系對應(yīng)錯(cuò)誤；數(shù)據(jù)的邏輯校驗(yàn)不符合規(guī)范等。

在稽查法制類數(shù)據(jù)方面：稽查案件體外運(yùn)行、不納入系統(tǒng)管理；補(bǔ)稅、罰款、預(yù)算級次、稽查文書審批結(jié)果等數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤；地方法規(guī)庫數(shù)據(jù)錄入量少等。

錯(cuò)誤和垃圾數(shù)據(jù)在一定程度上降低了地稅征管質(zhì)量和納稅服務(wù)水平，阻礙了信息化應(yīng)用和與外部信息交換。

（四）軟件功能有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前軟件功能和系統(tǒng)性能還存在不足的地方，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)軟件功能出臺不夠及時(shí)，甚至有錯(cuò)誤。原因有的是業(yè)務(wù)上未及時(shí)把新出臺的政策告知項(xiàng)目組，有的是測試中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的是開發(fā)中沒有配套安排或沒有按時(shí)完成。二是系統(tǒng)糾錯(cuò)性的功能有待完善。如字典表維護(hù)機(jī)制限制太死、崗位調(diào)整時(shí)校驗(yàn)不嚴(yán)、往期虛增欠稅無法刪除、錯(cuò)錄的稽查審理報(bào)告稅款無法重錄、部分功能校驗(yàn)控制或提示不到位容易產(chǎn)生垃圾數(shù)據(jù)等。三是系統(tǒng)性能有待進(jìn)一步提升。如胖客戶登錄較慢、大數(shù)據(jù)量的征收入庫稅款查詢較慢等。

（五）應(yīng)用范圍有待進(jìn)一步拓展

一是與外部信息交換較少，如與工商、國稅、房管、土管、車管和保險(xiǎn)公司等部門，在管戶登記、稅源管理監(jiān)控等方面的信息交換還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。二是行政辦公應(yīng)用較少，如人事、后勤、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等方面，還缺乏有效的信息化應(yīng)用。三是納稅服務(wù)方面的應(yīng)用還有待深化，如當(dāng)前網(wǎng)上辦稅、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣運(yùn)行還需要進(jìn)一步深入。

（六）技術(shù)手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是少數(shù)設(shè)區(qū)市局沒有按照省局的要求做好數(shù)據(jù)分發(fā)工作，用于接收分發(fā)數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備配置不合理、性能較差，有時(shí)出錯(cuò)、不夠穩(wěn)定。二是缺乏全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的開發(fā)平臺。各地因?yàn)槿狈Ω咝?、快捷的技術(shù)手段，有的采用自身較為熟悉但技術(shù)已相對落后的方式進(jìn)行開發(fā)，效率低下，不易推廣和維護(hù)；有的只有依賴于與商業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)，技術(shù)受制于人，投資相對較大；有的干脆只用簡單的sql語句查詢出部分報(bào)表，提供給工作中使用，以此維持現(xiàn)狀、應(yīng)付了事。

（七）運(yùn)行管理有待進(jìn)一步深入。

“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法和計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)應(yīng)用管理辦法有待進(jìn)一步落實(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、規(guī)范軟件開發(fā)應(yīng)用的機(jī)制有待建立健全；有時(shí)基層業(yè)務(wù)部門強(qiáng)調(diào)自身應(yīng)用，提出的個(gè)性化需求較為片面，與實(shí)際工作脫節(jié)；有時(shí)業(yè)務(wù)需求缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格論證，滿足基層應(yīng)用的軟件需求研發(fā)力度仍需加大；少數(shù)基層換崗較為頻繁、培訓(xùn)不到位，忽略了上崗培訓(xùn)，沒有考核新手是否熟悉操作，就倉促上崗，導(dǎo)致低級操作錯(cuò)誤頻繁發(fā)生；對操作人員的考核不夠嚴(yán)格，少數(shù)干部軟件操作水平較差，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有對誤操作引以為戒，一再重犯已有錯(cuò)誤。

（八）專業(yè)人才有待進(jìn)一步充實(shí)

一是缺乏長期穩(wěn)定的需求設(shè)計(jì)人員。往往是項(xiàng)目一開始，抽調(diào)業(yè)務(wù)人員集中編寫業(yè)務(wù)需求、參與開發(fā)、測試和推廣；但項(xiàng)目一結(jié)束，大家各自回到原單位，在實(shí)際運(yùn)行中暴露出來的需求問題很少過問。省局雖然通過調(diào)研，可以掌握一部分需求變更問題，但具體分析和程序修改工作缺少專人跟進(jìn)，僅由信息中心一家，難以獨(dú)立承擔(dān)技術(shù)維護(hù)和業(yè)務(wù)需求分析雙重工作。二是缺乏既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。編寫需求時(shí)，純技術(shù)人員寫不出需求，純業(yè)務(wù)人員寫不好需求，因而造成少數(shù)需求質(zhì)量不高，僅僅是手工翻版，或者過于復(fù)雜，在實(shí)踐工作中不能廣泛適用。

（九）稅收管理信息系統(tǒng)有待完善

主要是業(yè)務(wù)需求滯后于實(shí)際需要和規(guī)范化建設(shè)。目前，我省地方稅收管理信息系統(tǒng)已涵蓋各地方稅種、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和各級地稅機(jī)關(guān)，包括管理服務(wù)、申報(bào)征收、票證管理、發(fā)票管理、稅收會(huì)統(tǒng)、稅務(wù)稽查、稅收法制、綜合查詢等八大子系統(tǒng)，基本滿足了各級地稅部門的工作需要。但隨著應(yīng)用的深入和新政策規(guī)定的出臺，逐漸暴露出系統(tǒng)相對滯后于實(shí)際需要的問題來。主要表現(xiàn)在：一是部分業(yè)務(wù)功能不太符合基層需要；二是部分業(yè)務(wù)功能與規(guī)范化要求差異較大，在審批流程、表證單書等方面初步發(fā)現(xiàn)了140余處差異內(nèi)容；三是綜合查詢功能較弱，有時(shí)查詢結(jié)果不夠準(zhǔn)確；四是發(fā)票管理業(yè)務(wù)功能難以適應(yīng)基層業(yè)務(wù)要求；五是基層難于準(zhǔn)確生成票證報(bào)表；六是部分軟件功能沒有及時(shí)跟上新出臺的業(yè)務(wù)政策要求。

（十）系統(tǒng)性能還需要進(jìn)一步優(yōu)化

系統(tǒng)運(yùn)行過程中發(fā)生的技術(shù)類問題突出體現(xiàn)在系統(tǒng)性能方面，而要保證稅收管理信息系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，主要取決于三個(gè)因素：一是網(wǎng)絡(luò)流量平穩(wěn)，二是系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行平穩(wěn)，三是系統(tǒng)應(yīng)用層運(yùn)行平穩(wěn)。根據(jù)后臺監(jiān)控的數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前影響系統(tǒng)運(yùn)行性能的主要原因在于系統(tǒng)應(yīng)用層運(yùn)行不夠穩(wěn)定，有時(shí)發(fā)生當(dāng)機(jī)現(xiàn)象。產(chǎn)生的主要原因是：

（1）有些功能模塊開發(fā)的程序代碼質(zhì)量不高，占用了過多的系統(tǒng)資源，操作結(jié)束后，系統(tǒng)資源沒有釋放，導(dǎo)致大量的系統(tǒng)資源堵塞。

（2）查詢系統(tǒng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定，大數(shù)據(jù)量的數(shù)據(jù)查詢導(dǎo)致占用大量的系統(tǒng)資源，查詢報(bào)表服務(wù)器內(nèi)存沒有釋放，導(dǎo)致系統(tǒng)資源擁塞。

（3）申報(bào)期的最后兩、三天，納稅戶申報(bào)納稅集中，系統(tǒng)需要處理的數(shù)據(jù)量增大，導(dǎo)致系統(tǒng)壓力過大。

（4）月初全省集中加工稅收會(huì)統(tǒng)報(bào)表時(shí)，加工的數(shù)據(jù)量非常大，會(huì)統(tǒng)核算較為復(fù)雜，需要大量的系統(tǒng)資源，容易造成系統(tǒng)性能壓力過大。

（十一）軟件開發(fā)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制有待突破

自稅收管理信息系統(tǒng)開發(fā)、推廣上線以來，長期存在的一些矛盾關(guān)系仍然沒有得到徹底解決，突出表現(xiàn)在：

（1）技術(shù)、業(yè)務(wù)部門之間的銜接不夠緊密。一是當(dāng)前滿足基層需要的需求來源較少，對業(yè)務(wù)需求的研發(fā)有時(shí)滯后于實(shí)際工作，從而導(dǎo)致無法及時(shí)在系統(tǒng)中開發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)功能。二是業(yè)務(wù)部門對技術(shù)部門提出的一些框架性的功能需求沒有及時(shí)溝通、統(tǒng)一思路，有時(shí)甚至產(chǎn)生誤解、不予認(rèn)可。三是人機(jī)相結(jié)合的業(yè)務(wù)操作規(guī)程缺乏，督促考核基層應(yīng)用信息系統(tǒng)的機(jī)制尚未建立。四是業(yè)務(wù)部門對系統(tǒng)開發(fā)、測試、應(yīng)用全過程關(guān)注和參與較少，往往是只注重提出理論上的需求，但對開發(fā)中的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)指導(dǎo)的很少，開發(fā)出來以后也沒有進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)符合性測試，運(yùn)行以后也沒有及時(shí)關(guān)注相關(guān)模塊的應(yīng)用狀況。

（2）基礎(chǔ)技術(shù)平臺系統(tǒng)管理技術(shù)人員不足、手段不強(qiáng)?；A(chǔ)技術(shù)平臺是指征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)所依托的小型機(jī)、數(shù)據(jù)庫、中間件等，系統(tǒng)管理技術(shù)復(fù)雜、工作量大，對于解決系統(tǒng)性能問題、保障系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行非常關(guān)鍵。目前，信息中心主要是采用手工監(jiān)控模式,僅僅依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決故障。

（3）對數(shù)據(jù)資源的管理和利用不夠充分。目前我省在數(shù)據(jù)管理和利用方面，在一定程度上存在著“三少一多”的問題，即：數(shù)據(jù)來源渠道少、可利用信息少、信息利用方式少、垃圾數(shù)據(jù)信息多。許多納稅資料散落在征收管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有充分采集、挖掘并加以利用，在一定程度上還存在著納稅人重復(fù)報(bào)送報(bào)表、資料的現(xiàn)象。

（十二）征管系統(tǒng)垃圾數(shù)據(jù)清理有待加強(qiáng)

我省地稅管理信息系統(tǒng)中現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)4-5億條。在4月份開展數(shù)據(jù)清理工作以前，存在錯(cuò)誤和垃圾數(shù)據(jù)約40萬條，占總量的1‰。具體來說：

1、在稅源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，一定程度上存在著：稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息不實(shí)、登記代碼重復(fù)或不規(guī)范；銀行帳號、稅種鑒定、核定信息等有差錯(cuò)；企業(yè)房產(chǎn)、土地、車船稅源登記信息不全；建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)認(rèn)定戶、各級重點(diǎn)稅源認(rèn)定戶等漏登。

2、在稅源管理、涉稅審批數(shù)據(jù)方面，還存在著：停業(yè)戶到期未復(fù)業(yè)、下崗優(yōu)惠戶到期未取消資格、外出經(jīng)營稅收管理證明有效期到期未核銷；下崗優(yōu)惠戶享受稅收優(yōu)惠的起、止時(shí)間為空或超期；雙定戶營業(yè)稅計(jì)稅金額超過5000元卻被認(rèn)定為未達(dá)起征點(diǎn)戶；企業(yè)各類減免稅審批未納入系統(tǒng)流程管理等。

3、在票證、發(fā)票類數(shù)據(jù)方面，還存在著：庫存盤點(diǎn)電子數(shù)據(jù)與實(shí)物數(shù)據(jù)不符、兩票報(bào)表電子數(shù)據(jù)與實(shí)物數(shù)據(jù)不符；人員換崗不移交；往期票證電子數(shù)據(jù)不入庫、不繳銷；停用的兩票不核銷；兩票機(jī)外領(lǐng)發(fā)、開具或發(fā)售，極個(gè)別情況下，甚至發(fā)生了截留、貪污稅款的情況等。

4、在會(huì)統(tǒng)類數(shù)據(jù)方面，還存在著：虛增欠稅電子數(shù)據(jù)導(dǎo)致會(huì)統(tǒng)報(bào)表不實(shí)；報(bào)表表內(nèi)、表間關(guān)系對應(yīng)錯(cuò)誤；數(shù)據(jù)的邏輯校驗(yàn)不符合規(guī)范等。

5、在稽查法制類數(shù)據(jù)方面，還存在著：稽查案件體外運(yùn)行、不納入系統(tǒng)管理；補(bǔ)稅、罰款、預(yù)算級次、稽查文書審批結(jié)果等數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤；地方法規(guī)庫數(shù)據(jù)錄入量少。

三、加強(qiáng)征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主要措施

為建立征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的長效機(jī)制，保障管理信息系統(tǒng)平穩(wěn)、高效運(yùn)行，我們認(rèn)為應(yīng)該從以下方面采取措施：

（一）以正確的認(rèn)識引領(lǐng)信息化應(yīng)用

各級地稅干部要進(jìn)一步認(rèn)識到信息化的內(nèi)在要求是科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，用規(guī)范化帶動(dòng)信息化，以信息化提升規(guī)范化。要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)觀念上的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即從重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變;從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向外部信息交換和資源共享轉(zhuǎn)變;從偏重基本業(yè)務(wù)應(yīng)用向以深化數(shù)據(jù)分析利用來提升地稅征管科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變;從滿足地稅自身業(yè)務(wù)應(yīng)用向方便納稅人、提升納稅服務(wù)質(zhì)量和水平轉(zhuǎn)變。

（二）以積極的態(tài)度推動(dòng)信息化應(yīng)用

業(yè)務(wù)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)促進(jìn)業(yè)務(wù)變革。業(yè)務(wù)和技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，是信息系統(tǒng)發(fā)揮作用的重要前提。業(yè)務(wù)與技術(shù)之間要積極協(xié)調(diào)配合，在制定稅收政策、征管制度等文件以及調(diào)整數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑和報(bào)表時(shí)，要與相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件修改同步進(jìn)行,業(yè)務(wù)部門要充分征求技術(shù)部門的意見，認(rèn)真聽取他們的建議。在軟件推廣上線的過程中，業(yè)務(wù)部門要積極做好宣傳培訓(xùn)、納稅輔導(dǎo)、表單印制、兩票發(fā)放、初始設(shè)置、數(shù)據(jù)采集、錄入清理等相關(guān)工作。在軟件上線運(yùn)行以后，業(yè)務(wù)部門要積極深入基層進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)解決好軟件運(yùn)行中出現(xiàn)的相關(guān)問題，并根據(jù)稅收業(yè)務(wù)工作的變化，及時(shí)提出新的業(yè)務(wù)需求。建議業(yè)務(wù)部門通過充分應(yīng)用征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，來切實(shí)減輕納稅人和基層地稅機(jī)關(guān)報(bào)送報(bào)表資料的負(fù)擔(dān)。技術(shù)部門要配套完善應(yīng)用系統(tǒng)功能，防止因信息化建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)需求而影響稅收工作的開展。同時(shí)，要充分利用信息技術(shù)，推動(dòng)稅收業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮技術(shù)的作用，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)保障信息化應(yīng)用

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不在一時(shí)，而在堅(jiān)持；垃圾數(shù)據(jù)清理不在突擊，而在長期。各地要制定并落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則，從數(shù)據(jù)采集、錄入、校驗(yàn)、清理、監(jiān)督和考核等環(huán)節(jié)全面進(jìn)行規(guī)范。一線操作人員要更加注重征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和錄入質(zhì)量，正確操作應(yīng)用，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)；征收、管理、稽查部門以及省市縣局之間要更加注重電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料的同步傳遞，加強(qiáng)聯(lián)系，把好數(shù)據(jù)傳遞關(guān)；歸口業(yè)務(wù)部門要更加注重?cái)?shù)據(jù)檢驗(yàn)和審核，明確錯(cuò)誤或垃圾數(shù)據(jù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織清理，把好數(shù)據(jù)管理關(guān)；各級信息中心要注重運(yùn)用問題跟蹤平臺，認(rèn)真處理錯(cuò)誤或垃圾數(shù)據(jù)問題，本級不能解決的要及時(shí)上報(bào)，要善于舉一返三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，把好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)關(guān)；各級局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門要更加注重對稅源數(shù)據(jù)的分析利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收管理中存在的問題，并反饋給相關(guān)征收、管理人員，把好數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)；省局信息中心要做好全省征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份、存儲和分發(fā)工作，確保數(shù)據(jù)萬無一失，把好數(shù)據(jù)安全關(guān)。

（四）以完善的功能促進(jìn)信息化應(yīng)用

一是要提升性能。應(yīng)進(jìn)一步研究優(yōu)化系統(tǒng)性能的辦法，采取有效措施監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行，捕捉執(zhí)行效率低下的程序代碼和sql語句并改進(jìn)；要監(jiān)督開發(fā)公司提升程序代碼質(zhì)量，加快運(yùn)行速度；著力改進(jìn)查詢模塊的開發(fā)技術(shù)，打造更快、更好、更穩(wěn)定的業(yè)務(wù)查詢平臺。二是要完善功能。進(jìn)一步完善對同城辦稅模式的支持，全面實(shí)現(xiàn)在市級辦稅廳發(fā)票管理崗、征收組票證管理崗上必要時(shí)設(shè)置多人，形成“一崗設(shè)置多人、分區(qū)對口管理”的模式；加強(qiáng)重要功能模塊操作頁面上的提示和幫助功能，使操作人員少出或不出差錯(cuò)；加強(qiáng)程序的校驗(yàn)和糾錯(cuò)功能，進(jìn)一步筑強(qiáng)“機(jī)控防線”，盡可能保障數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范、正確和完整；開發(fā)字典表維護(hù)和有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)維護(hù)功能模塊，分級授權(quán)給設(shè)區(qū)市局信息中心專職維護(hù)人員和基層有關(guān)操作人員；合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位的查詢權(quán)限，使其能夠自主校驗(yàn)、自行糾錯(cuò)。三是要加快開發(fā)和推廣。當(dāng)前，尤其需要大力推進(jìn)開發(fā)納稅評估、稅收管理員平臺等實(shí)用功能，通過技術(shù)手段提高工作效率、加強(qiáng)稅源管理。需要大力推廣應(yīng)用參數(shù)定稅軟件，建立相應(yīng)的參數(shù)定稅管理辦法，規(guī)范對定期定額征收方式納稅人的管理。

（五）以全面的覆蓋拓展信息化應(yīng)用

通過加強(qiáng)與工商、國稅、房管、土管、車管和保險(xiǎn)公司等部門的外部信息交換，可以及時(shí)查補(bǔ)漏征漏管戶，比對城建稅、教育費(fèi)附加是否足額征收，掌握企業(yè)的房產(chǎn)、土地、車船等稅源情況，追蹤建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的投資和建設(shè)進(jìn)展，匯集代扣代繳稅款情況等。通過加強(qiáng)與總局的溝通聯(lián)系，盡可能爭取引進(jìn)并試點(diǎn)總局的財(cái)務(wù)管理軟件或人事、后勤管理、執(zhí)法監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等軟件。通過大力推廣網(wǎng)上辦稅、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步推行多元化申報(bào)方式和電子繳稅方式，方便納稅人。依托短信服務(wù)平臺，辦理催報(bào)催繳、申報(bào)提醒、辦稅通知等涉稅事項(xiàng)，強(qiáng)化服務(wù)功能。

（六）以先進(jìn)的技術(shù)支撐信息化應(yīng)用

設(shè)區(qū)市局應(yīng)繼續(xù)做好分發(fā)數(shù)據(jù)的接收工作，合理配置必要的硬件設(shè)備，充分保障數(shù)據(jù)庫性能滿足實(shí)際應(yīng)用。省局應(yīng)加快搭建高效、快捷的開發(fā)平臺工具軟件，提供給全系統(tǒng)使用。各級應(yīng)建立數(shù)據(jù)分析利用平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)審計(jì)相關(guān)功能，掌握稅源變動(dòng)，監(jiān)控稅收漏洞，為加強(qiáng)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化服務(wù)。完善功能，優(yōu)化流程是重中之重。由于現(xiàn)階段全省各級地稅機(jī)關(guān)普遍實(shí)現(xiàn)了同城辦稅模式，在更高的起點(diǎn)上，為納稅人提供了異地便捷服務(wù)。進(jìn)一步完善對同城辦稅模式的支持，加強(qiáng)重要功能模塊操作頁面上的提示和幫助功能，使操作人員少犯或不犯錯(cuò)誤；加強(qiáng)程序的校驗(yàn)和糾錯(cuò)功能，進(jìn)一步筑強(qiáng)“機(jī)控防線”，盡可能保障數(shù)據(jù)錄入的規(guī)范、正確和完整；合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位的查詢權(quán)限，使其能夠自主校驗(yàn)、自行糾錯(cuò)。

（七）以到位的管理加強(qiáng)信息化應(yīng)用

一是要加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)是應(yīng)用的基礎(chǔ)，各級地稅機(jī)關(guān)都要及時(shí)了解和掌握新的功能模塊，積極在征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)測試環(huán)境中進(jìn)行模擬運(yùn)行和操作演練。要善于總結(jié)好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和各類誤操作的教訓(xùn)，深化對各類業(yè)務(wù)人員的分類培訓(xùn)。由于新上（換）崗人員是誤操作問題產(chǎn)生的重要來源之一，所以要特別注重加強(qiáng)對新上（換）崗人員的操作培訓(xùn)。各地可以通過大力推進(jìn)“業(yè)務(wù)受理無差錯(cuò)”評比活動(dòng)、積極開展“崗位操作能手”競賽等形式，掀起“學(xué)操作、用軟件”的高潮。省局也應(yīng)該適時(shí)對各級系統(tǒng)運(yùn)維人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，向他們介紹重要功能的操作要點(diǎn)、典型的誤操作類型和糾錯(cuò)辦法、數(shù)據(jù)庫相關(guān)表結(jié)構(gòu)及重要標(biāo)志位、常用或重要查詢的取數(shù)原則等。二是要強(qiáng)化測試。新增功能要上線，抓好測試是關(guān)鍵，嚴(yán)格的測試能夠使各類問題充分暴露在上線之前。要進(jìn)一步加強(qiáng)對擬功能的接收測試，各級地稅機(jī)關(guān)也要在功能后及時(shí)進(jìn)行用戶測試，盡早發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問題。要監(jiān)督開發(fā)公司及時(shí)更新操作手冊，對于重要的功能模塊下函告知，或組織安排現(xiàn)場培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等。三是要科技與管理并重。既要高度重視運(yùn)用信息化手段，也要防止片面強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)而忽視人的管理作用，認(rèn)為配了計(jì)算機(jī)就自然加強(qiáng)了管理，或者認(rèn)為信息化手段不足就不能實(shí)施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。信息技術(shù)是管理的手段，要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在人。要充分發(fā)揮稅務(wù)干部運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理的主觀能動(dòng)性和積極性，做到人機(jī)結(jié)合。要從實(shí)際出發(fā)配置信息化手段，對業(yè)務(wù)流程中人工操作較為便捷有效的環(huán)節(jié)不一定都用計(jì)算機(jī)管理，避免簡單地用信息化手段模擬現(xiàn)行業(yè)務(wù)，提高計(jì)算機(jī)使用效率。管理要求明確以后，即使信息技術(shù)手段暫時(shí)跟不上，也必須及時(shí)運(yùn)用人工方式開展工作，把管理措施落到實(shí)處。

（八）以優(yōu)秀的人才提升信息化應(yīng)用

應(yīng)采取一定措施加大力度培養(yǎng)復(fù)合型人才，例如允許信息化人才庫與有關(guān)稅收專業(yè)人才庫成員之間，選擇參加對方的培訓(xùn)；鼓勵(lì)信息化人才庫成員就讀稅收專業(yè)的在職研究生；選拔優(yōu)秀的信息化人才到基層掛職鍛煉；增設(shè)復(fù)合型人才庫，通過考試與考核選拔100名復(fù)合型人才；選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀復(fù)合型人才組建專門的業(yè)務(wù)需求研發(fā)部門，參與重大項(xiàng)目的需求編寫工作，以保持需求編寫人員的持續(xù)、穩(wěn)定。

（九）以完善的考核明確應(yīng)用

隨著管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的不斷深入，對加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求日益緊迫。省局應(yīng)該盡快制定下發(fā)征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理機(jī)構(gòu)，從數(shù)據(jù)采集、錄入、校驗(yàn)、清理、監(jiān)督和考核等環(huán)節(jié)全面進(jìn)行規(guī)范。作為一線操作人員，也要更加注重征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和錄入質(zhì)量，正確操作應(yīng)用，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)；征收管理稽查部門、省市縣局之間要更加注重電子數(shù)據(jù)與紙質(zhì)資料的同步傳遞，加強(qiáng)聯(lián)系，把好數(shù)據(jù)傳遞關(guān)；歸口業(yè)務(wù)部門要更加注重?cái)?shù)據(jù)檢驗(yàn)和審核，明確錯(cuò)誤或垃圾數(shù)據(jù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織清理，把好數(shù)據(jù)管理關(guān)；各級信息中心要注重運(yùn)用問題跟蹤平臺，認(rèn)真處理錯(cuò)誤或垃圾數(shù)據(jù)問題，本級不能解決的要及時(shí)上報(bào)，要善于舉一返三，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)情況，把好數(shù)據(jù)糾錯(cuò)關(guān)；各級局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)主管部門要更加注重對稅源數(shù)據(jù)的分析利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征收管理中存在的問題，并反饋給相關(guān)征收、管理人員，把好數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)；省局信息中心要做好全省征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份、存儲和分發(fā)工作，確保數(shù)據(jù)萬無一失，把好數(shù)據(jù)安全關(guān)。