政府領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)研報(bào)告

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近年來(lái)，*縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子把堅(jiān)持重大問(wèn)題集體決策制度作為加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平的重要途徑，在推動(dòng)依法行政，維護(hù)群眾利益，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得較好的成效。

一、基本情況

縣政府制定了《重大問(wèn)題集體決策議事規(guī)則》，明確規(guī)定了議事決策制度，包括決策的形式、程序、范圍、組成人員等方面的內(nèi)容。在實(shí)際工作中，對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)全縣、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題，都堅(jiān)持進(jìn)行集體決策。決策的形式主要是：召開常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)與專題會(huì)議，在召開縣政府常務(wù)會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣人武部領(lǐng)導(dǎo)，縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣總工會(huì)等單位負(fù)責(zé)人以及基層人大代表參加。

1、決策前廣泛征求意見。只有在充分尊重民意基礎(chǔ)上的決策才真正算得上科學(xué)決策。20*年縣政府根據(jù)人大代表“關(guān)于取締慢慢游的建議”，向各個(gè)層面征求意見，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，最后形成政府議案，在人大會(huì)上得以全票通過(guò)。

2、決策要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。如縣政府提出縣城禁放煙花鞭炮的決議之時(shí)，考慮到與群眾的風(fēng)俗習(xí)慣相抵觸，在經(jīng)過(guò)反復(fù)論證的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，認(rèn)為禁放煙花鞭炮不僅有利于提高城市形象，更有利于維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是一件有利無(wú)弊的好事，議案最后在人大會(huì)議上通過(guò)，順利實(shí)施。

3、決策要依法依規(guī)，不能搞違法決策。在“桃花源商業(yè)步行街”拆遷的過(guò)程中，縣委、縣政府嚴(yán)格按照法律程序，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)償政策，依法對(duì)部分“釘子戶”實(shí)施強(qiáng)制拆遷，為今后的城市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、面臨的問(wèn)題

堅(jiān)持集體決策制度，不僅在有效的保障了工作效果，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平也起到了有力的提高作用，但在堅(jiān)持集體決策過(guò)程中，也還面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、調(diào)查研究不夠。當(dāng)前，正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，各種矛盾不斷凸顯，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的事務(wù)性工作越來(lái)越重，各班子成員基本上處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，對(duì)重大事項(xiàng)決策預(yù)案很難做到超前介入，調(diào)查研究不夠透徹，倉(cāng)促進(jìn)行思考。

2、決策深度不夠?？茖W(xué)決策要求做到依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，擬定各種可行的備選方案，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)，再?gòu)母鞣N備選方案中選出最優(yōu)方案。但由于我們當(dāng)前面臨大量的社會(huì)矛盾，亟待處理的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，很多時(shí)候是短時(shí)間內(nèi)在同一次會(huì)議上作出多個(gè)決策，決策討論不夠充分，更談不上方案的優(yōu)選問(wèn)題，在一定程度上給今后的工作留下了隱患。

3、負(fù)面論證不夠。在以往的集體決策中，往往容易形成帶有傾向性的意見，圍繞項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，為其尋找足夠的理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，但很少進(jìn)行“不可行”研究，使不少論證流于形式，只講好處不談風(fēng)險(xiǎn)，致使一些并不可行的“問(wèn)題項(xiàng)目”上馬。

4、統(tǒng)籌安排不夠。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好“五個(gè)統(tǒng)籌”、“五個(gè)堅(jiān)持”，要求在進(jìn)行科學(xué)決策時(shí)，必須具有全局觀念，拓寬視野，著眼于整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，思考問(wèn)題、進(jìn)行決策。但由于經(jīng)濟(jì)水平的落后，在集體決策時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素多一些，對(duì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的要求落實(shí)不夠。

5、制度不盡完善。部分事項(xiàng)的決策權(quán)限不明，縣委、人大、政府的權(quán)限劃分不清。再就是決策效率不高，如一些重大問(wèn)題，經(jīng)政府班子集體決策后，還要交人大審議，并提交縣委常委會(huì)議研究，造成了較高的決策成本。

三、幾點(diǎn)建議：

1、要建立專家咨詢制度。專家咨詢制度是科學(xué)決策的重要條件，專家通過(guò)對(duì)決策方案的可行性或不可行性進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問(wèn)題，盡量避免決策失誤或少失誤。專家咨詢制度必須要堅(jiān)持專家咨詢的獨(dú)立性，不管什么樣的決策，決策者都應(yīng)該讓專家根據(jù)客觀事實(shí)進(jìn)行判斷，只有這樣，才能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的決策具有科學(xué)價(jià)值。決不能決策者先下結(jié)論，然后讓專家充當(dāng)論證正確性的工具。

2、要建立和完善社會(huì)公示、社會(huì)聽證制度。十六大明確指出，要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度。社會(huì)公示制度和聽證制度是衡量政治文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)，是社會(huì)主義民主政治的具體表現(xiàn)形式之一。目前，我們已經(jīng)逐步開始在某些領(lǐng)域進(jìn)行了社會(huì)公示和社會(huì)聽證，但是有時(shí)仍然習(xí)慣于對(duì)決策進(jìn)行層層裁定的工作模式，因而往往由于決策考慮不周，導(dǎo)致決策失誤，引起群眾的不滿。所以不管是事關(guān)全局的重大工程，還是小到小街小巷的維修，都要充分征詢周圍群眾的意見，群眾不允許，就不能做出決策。

3、要建立決策責(zé)任制度。我們認(rèn)為科學(xué)決策是一件關(guān)系人民群眾切身利益的嚴(yán)肅而重大的行為。為了避免類似情況的發(fā)生，必須建立決策責(zé)任制度，只有這樣才能杜絕隨意決策、草率決策的現(xiàn)象，促使決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，更加全面地考慮問(wèn)題，減少人為的主觀臆斷，使決策更加客觀與科學(xué)。

4、要加強(qiáng)民主監(jiān)督制度。由于決策監(jiān)督制度缺乏，決策者個(gè)人影響力過(guò)大，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，我們科學(xué)決策的效果往往不盡人意。目前，最主要的監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，但由于目前行政體制方面的制約，公共部門之間的相互關(guān)系還不很順，內(nèi)部監(jiān)督的作用還很有限。必須拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督力度。