人事廳管理體制改革調(diào)查報告

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發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。推動小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，對于促進城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距，緩解城市壓力，并通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型時期擴大農(nóng)村市場內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟增長等方面，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。

我省歷來十分重視小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展和提高。做大做強經(jīng)濟強鎮(zhèn)，具體地說，就是要在加快大中城市發(fā)展的同時，擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)，使一批中心鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展為小城市，促進全省城市化進程的加快，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。走中心鎮(zhèn)發(fā)展之路，是省委、省政府根據(jù)**實際實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措。

本文擬通過對小城鎮(zhèn)所具有的特征，以及在改革與發(fā)展中的制約因素的分析，從行政管理體制改革的角度，探索中心鎮(zhèn)體制創(chuàng)新的思路。

一、改革開放以來，特別是最近幾年，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的調(diào)整，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)從19**年的1829個，到2002年底調(diào)整為1377個，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從區(qū)域面積、經(jīng)濟達發(fā)程度、地理環(huán)境、人口數(shù)量等方面區(qū)分，可分為兩大類：一類是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理內(nèi)容為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整，鎮(zhèn)域面積明顯擴大，人口數(shù)量明顯增加，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上，還是以農(nóng)業(yè)為主，城鎮(zhèn)化水平還很低，這類建制鎮(zhèn)與屬于普通意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有質(zhì)的區(qū)別，從嚴格意義來說，還不能稱之為小城鎮(zhèn)。另一類則是近幾年來，我省各地特別是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)涌現(xiàn)出來的，一批頗具實力的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。它們一般具有以下特點：一是人口眾多，有的常住人口達10多萬、甚至20多萬，還有大量的暫住人口和流動人口；二是經(jīng)濟比較發(fā)達，國內(nèi)生產(chǎn)總值達幾億甚至十幾億、幾十億，財政收入上億元；三是產(chǎn)業(yè)特色明顯，大多表現(xiàn)為以某類產(chǎn)品為主的塊狀經(jīng)濟，并具有較強的集聚力和輻射力；四是建成區(qū)規(guī)模不斷擴大。如**市的**鎮(zhèn)，到20**年底，常住人口達15.28萬，外來人口11萬，鎮(zhèn)域面積達83平方公里；鎮(zhèn)內(nèi)有個私企業(yè)6000余家，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值29.71億元，工業(yè)總產(chǎn)值87.77億元，財政收入2.44億元。這些小城鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，已產(chǎn)生了實質(zhì)性的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、迅速發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)，逐步取代傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)。從我們調(diào)查了解的情況看，這些小城鎮(zhèn)在發(fā)展的道路上，盡管所走的路子不盡相同，有的以工興鎮(zhèn)，有的以商興鎮(zhèn)，有的以旅游興鎮(zhèn)。但是它們發(fā)展到現(xiàn)在，有一個共同的特點，就是通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了農(nóng)工商貿(mào)并舉的局面，其中二、三產(chǎn)業(yè)占居了主導地位，農(nóng)業(yè)則退居比較次要的地位。如**鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)主要有汽摩配、塑料、機械等，20**年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為87.77億元，其中農(nóng)業(yè)2億元，僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.2%。

2、日益擴大的建成區(qū)規(guī)模，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等提出了更高的要求。這些小城鎮(zhèn)建成區(qū)的不斷擴大，從某種意義說，已不是一般的集鎮(zhèn)，而是一個小城市，已逐步擔當起當?shù)厥?、縣中心城市衛(wèi)星城的角色，因此，在城鎮(zhèn)道路、供水、排污、園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等市政公共設(shè)施建設(shè)管理問題隨之而來，對城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點和要求更高、更嚴。

3、發(fā)達的工業(yè)經(jīng)濟，使資源和環(huán)境保護的任務(wù)更加緊迫。當前，隨著小城鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化水平大大提高，與此同時，由工業(yè)經(jīng)濟帶來的環(huán)境污染問題也越來越突出，環(huán)境惡化，資源緊缺。迫切要求政府加強對資源和環(huán)境的保護。

4、計劃生育、社會治安等都要求建立新的管理方式和機制。常住人口規(guī)模的擴大，大量外來人口的涌入，以及大量的流動人口，計劃生育、社會治安等情況變得更加復雜，管理的任務(wù)更加繁重，管理的手段和方式也必須更新。

小城鎮(zhèn)從一般的建制鎮(zhèn)發(fā)展而來，但已產(chǎn)生了脫胎換骨的變化。它們在很多方面與城市的特性相近，但又不同于城市，傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)民生活方式和思想觀念還根深蒂固。當前，以原有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主要管理對象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度已不適合它們的改革與發(fā)展，城市管理模式又不能照搬照套。它們所具有的與普通建制鎮(zhèn)的異樣性和社會公務(wù)事務(wù)管理的復雜性、多樣性，決定了它們在行政管理體制要求上的獨特性。同時，它們既不同于普通建制鎮(zhèn)，也不同于以城市管理為主的城關(guān)鎮(zhèn)，它們之中很多已在事實上扮演了“中心鎮(zhèn)”的角色。因此，對它們在行政管理體制上存在的制約因素進行分析，對于研究“中心鎮(zhèn)”的行政管理體制創(chuàng)新，具有十分重要的意義。

二、從調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)行的行政管理體制和機構(gòu)設(shè)置已不適應(yīng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、條塊關(guān)系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能不全。目前，縣（市）級政府有關(guān)部門延伸到小城鎮(zhèn)的機構(gòu)大致可歸為四類：第一類是縣（市）有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，如中小學、衛(wèi)生院、廣電站、水利站、林業(yè)站、土管所等；第二類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，如農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總公司、計生服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)公用事業(yè)服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站等；第三類是垂直管理部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)或按經(jīng)濟區(qū)域派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，如公安派出所、工商所、稅務(wù)所、法庭等；第四類是各金融機構(gòu)和壟斷行業(yè)所屬企業(yè)，如郵電所、信用社、電管所等。這些機構(gòu)盡管在設(shè)置形式上各有不同，但歸根到底，都是為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能而服務(wù)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府，上級政府和有關(guān)部門每年都要下達各項工作任務(wù)指標進行考核，簽訂諸如安全生產(chǎn)、計劃生育、環(huán)保、社會治安綜合治理等許多責任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展負有全面的責任，根據(jù)權(quán)責一致的原則，理應(yīng)具備相應(yīng)的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)也應(yīng)具有健全的功能，但事實上很難做到。除了法律、法規(guī)規(guī)定不能放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的機構(gòu)外，在實行條塊結(jié)合的機構(gòu)中，縣級主管部門也總是強調(diào)工作需要，要實行以條為主管理；有的以塊管理為主的機構(gòu)，其業(yè)務(wù)主管部門還掌握著資金劃撥權(quán)和人事權(quán)?！皬姉l弱塊”現(xiàn)象比較嚴重，正如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映的“權(quán)在縣里、錢在線里、責在鎮(zhèn)里”。機構(gòu)職能條塊分割、責權(quán)利不統(tǒng)一、人員管理使用上的不一致等，不僅導致互相推諉扯皮，辦事效率低下，而且還嚴重削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，造成政府管理功能不全，在具體工作中缺乏有效的手段。

2、管理權(quán)限太小，束縛了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。首先，在計劃行政管理職能上，缺乏立項審批權(quán)。小城鎮(zhèn)每年有大量的建設(shè)項目要上，但是不管項目大小，小城鎮(zhèn)政府都沒有這方面的審批權(quán)，需報縣級政府計劃管理部門審批，一個項目從準備到報批同意，至少要很長一段時間，其中須經(jīng)過大量的審批環(huán)節(jié)，這與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展對政府的高效率要求相去甚遠。其次，缺乏規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面的縣級管理權(quán)限。小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模擴大以后，土地、規(guī)劃、建設(shè)等方面的違法違章現(xiàn)象也相應(yīng)地增多，需要及時進行處理，而鎮(zhèn)政府缺乏這方面的調(diào)查處罰權(quán)，縣級主管部門又需要處理全縣（市）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)的大量事務(wù)，不可能為個別小城鎮(zhèn)開小灶，得不到及時處理。再次，建設(shè)項目招投標、政府公開采購等方面也缺乏相應(yīng)的權(quán)力。

3、組織機構(gòu)不健全，人員編制相對偏緊。行政機構(gòu)設(shè)置沒有充分體現(xiàn)實際發(fā)展需要。目前的小城鎮(zhèn)行政機構(gòu)是按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政機構(gòu)設(shè)置模式沿襲而來的，在很大程度上是針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的職能需要設(shè)置的。而小城鎮(zhèn)的管理重點是要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，加強對規(guī)劃、公共事務(wù)的管理，與此相對應(yīng)的機構(gòu)卻沒有設(shè)置起來，有的即使設(shè)置了，人員編制也太少，與實際需要不相適應(yīng)。小城鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的滯后現(xiàn)象，已成為當前制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要因素。人員編制配備相對緊缺。我省現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，是1996年按照當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以及土地面積等指標計算后核定的。而現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，從縱向看，工業(yè)總產(chǎn)值比當時增長了好幾倍；從橫向看，常住人口、流動人口和工業(yè)總產(chǎn)值比其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯要多出許多，大量城鎮(zhèn)建設(shè)和公共事務(wù)管理任務(wù)等在編制配備上沒有得到體現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的行政編制仍按以前核定的標準配備，明顯缺乏合理性。

4、改革進程不快，相應(yīng)的配套改革不到位。小城鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)的工程，需要一系列的改革相配套。與小城鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的改革，如戶籍制度改革、社會保障體系建立、投融資體制改革、公共財政改革、人事制度改革等，這些改革不及時跟上，行政管理體制改革也很難開展。

5、缺乏執(zhí)法主體資格。當前，我國的法律法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的管理職能只落實到縣以上人民政府，縣（市）政府是行政執(zhí)法的最基本單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)限，只有在受縣政府及其部門委托的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能履行一些具體管理職能。這種體制是在城鎮(zhèn)不夠發(fā)達、檔次低、規(guī)模小，與鄉(xiāng)村區(qū)別不大的情況下產(chǎn)生建立起來的。目前，我國小城鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容已從農(nóng)業(yè)管理為主轉(zhuǎn)移到多產(chǎn)業(yè)與全社會管理為主，與計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理內(nèi)容、方法有著根本區(qū)別，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式、權(quán)限也應(yīng)有明顯區(qū)別。我國現(xiàn)有的體制和法律法規(guī)僅允許賦予鎮(zhèn)與鄉(xiāng)等同的管理權(quán)限，給城鎮(zhèn)管理造成了許多不便。

三、通過調(diào)查和分析，我們認為，在今后的行政管理體制與機構(gòu)改革中，應(yīng)把“中心鎮(zhèn)”作為一個較為特別的組織類別，區(qū)別與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行分類指導，進行體制創(chuàng)新。

從長遠看，中心鎮(zhèn)的行政管理體制和機構(gòu)改革的目標是，建立一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。在改革中，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企、政事、政社分開；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精兵簡政，裁減冗員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效效率；堅持權(quán)責一致的原則，合理劃分縣（市）與鎮(zhèn)的事權(quán)，理順條塊關(guān)系，克服多頭管理、政出多門的弊端；堅持實事求是的原則，綜合考慮中心鎮(zhèn)的特點和發(fā)展水平，因地制宜進行改革；堅持依法行政的原則，完善政府運行機制，加強行政管理的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。在具體措施上，推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革應(yīng)從以下幾方面努力：

1、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)政府職能的正確定位。改革開放以來，我國先后進行了四次大的政府機構(gòu)改革，在一定程度上緩解了政府行為與市場機制的矛盾。但是，由于歷史條件的制約和宏觀環(huán)境的限制，“直接控制型”管理體制未能得到根本性的突破。同樣，中心鎮(zhèn)政府仍習慣于舊的體制和做法，仍然企圖用強性權(quán)力對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行干涉和控制，這種違背市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的強制性管理，必然與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾。同時，面對管理對象所發(fā)生的變化，中心鎮(zhèn)政府的觀念轉(zhuǎn)變還不夠到位，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、公共事業(yè)管理、提供公共產(chǎn)品等方面沒有引起足夠重視。建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是我國的長遠目標，中心鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須同其保持同一方向。按照這一原則，中心鎮(zhèn)政府職能定位主要是集中精力管理公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境。一是要堅持政企分開的原則，減少對具體經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)。強調(diào)培育市場“無形之手”，在規(guī)范市場動作上多下功夫。把本應(yīng)由企業(yè)自己辦的事還權(quán)于企業(yè)，市場能夠調(diào)節(jié)的事，交由市場去運作。要把精力集中到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好、寬松的投資環(huán)境和社會環(huán)境。二是進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善，強化為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營進入市場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息技術(shù)和銷售服務(wù)的功能。三是要進一步強化社會管理職能，為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加強對社會治安、計劃生育和市容市貌及環(huán)境污染的管理。認真搞好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要高起點，高標準。要適應(yīng)社會多方力量共同興辦社會事業(yè)的新情況，從主要直接舉辦各類社會事業(yè)，轉(zhuǎn)向加強規(guī)劃布局、政策規(guī)范和依法監(jiān)督，實現(xiàn)政事分開。要采用多種形式舉辦社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)舉辦主體多元化，投資形式市場化，內(nèi)部管理企業(yè)化和服務(wù)對象社會化。要充分發(fā)揮社會自我管理的功能，大力培育社會中介組織，將一些可由社會自我管理的職能和權(quán)力交由社會中介組織承擔。

2、理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系，完善中心鎮(zhèn)功能。目前，中心鎮(zhèn)政府的功能不全，主要的原因是縣鄉(xiāng)條塊分割，肢解了中心鎮(zhèn)的功能。其原因歸納起來主要有兩條：一是業(yè)務(wù)部門利用資金、項目等權(quán)力，想方設(shè)法來干預(yù)塊塊管理，二是現(xiàn)行法律、法規(guī)制約，不能下放。但從長遠看，要從根本上解決加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的問題，主要的辦法還是要完善中心鎮(zhèn)功能。在這一點上，我們調(diào)查后認為，要解決這個問題，首先在指導思想上要明確，要跳出現(xiàn)有的政策、法律框框，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，合理劃分縣與鎮(zhèn)之間的事權(quán)，把屬于縣級政府履行的宏觀、中觀管理上事權(quán)保留在縣里，把社會管理、公共事務(wù)等屬于中心鎮(zhèn)管理的權(quán)力下放給中心鎮(zhèn)，然后再根據(jù)事權(quán)劃分、職能配置來處理條塊關(guān)系。因此，對縣有關(guān)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，除原來要求下放的機構(gòu)要下放到位外，以條為主除個別單位（如工商、壟斷企業(yè)等）外，也要想辦法下放，對法律、法規(guī)所限制的，要采取委托或設(shè)分局等形式，下放給中心鎮(zhèn)管理，以完善功能。對于法庭的設(shè)置，可以按照“大法庭、小法院”的原則，行使縣級法院的權(quán)力，進一步完善中心鎮(zhèn)的功能，提高辦事效率，加快經(jīng)濟發(fā)展。

3、合理設(shè)置機構(gòu)，科學配置中心鎮(zhèn)機關(guān)人員編制。中心鎮(zhèn)既有城市建設(shè)任務(wù)，又有涉農(nóng)職能，對周邊地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展具有一定的輻射作用。在機構(gòu)設(shè)置上，要因地宜，充分考慮本地的實際情況，特別是特色產(chǎn)業(yè)的需要。從總的看，要按照“小政府、大服務(wù)”“小政府、大社會”以及精簡、高效的要求來設(shè)置。要有利于更好地促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于強化中心鎮(zhèn)的社會管理職能，有利于承接縣級有關(guān)部門下放的經(jīng)濟管理權(quán)限和職能。在具體的設(shè)置當中，要區(qū)別情況，分類對待。一類是需要弱化的，如涉農(nóng)機構(gòu)和經(jīng)濟管理機構(gòu)，要對現(xiàn)有的機構(gòu)進行整合，該撤銷的撤銷，該合并的合并，綜合設(shè)置機構(gòu)，精簡人員編制，分流富余人員。一類是需要強化的，如計劃生育、社會治安等社會事務(wù)管理機構(gòu)，要根據(jù)實際情況的需要，適當增加人員編制。還有一類就是根據(jù)職能轉(zhuǎn)變或擴權(quán)的需要新增的職能，原來沒有單獨設(shè)立或沒有的機構(gòu)，要建立起來。如城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)等。在機構(gòu)職責分工上，按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導和“一件事情由一個機構(gòu)管理為主”的原則，合理調(diào)整工作機構(gòu)之間的職能，減少和避免交叉，體現(xiàn)科學、精干、高效的原則，切實方便廣大群眾。在人員編制配備上，中心鎮(zhèn)機關(guān)所承擔的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人口多，企業(yè)多，管理和服務(wù)的工作量大。因此，中心鎮(zhèn)機關(guān)的人員編制可比一般的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高一些。由于機構(gòu)改革后，各地的人員編制都作了精簡，中心鎮(zhèn)機關(guān)的編制可由各縣（市）在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)調(diào)劑。在具體的編制配備當中，按照“因事設(shè)崗，以崗定人”的原則，確定機構(gòu)，核定編制數(shù)。

4、大力推進中心鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革。首先，要合理界定中心鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責任務(wù)。按照政事公開的原則，事業(yè)單位承擔的行政管理職能交回政府履行，克服事業(yè)單位行政化傾向。黨政機關(guān)承擔的技術(shù)性、輔助性、事務(wù)性、服務(wù)性工作則較轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會中介機構(gòu)，使黨政機關(guān)與事業(yè)單位這兩種性質(zhì)不同的組織，按照各自的社會功能、管理規(guī)范、行為準則科學有效地運行。其次，要規(guī)范中心鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置，要在科學劃分事業(yè)類型的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的布局，提倡事業(yè)單位（不含中小學校、衛(wèi)生院）綜合設(shè)置，壓縮精簡財政供養(yǎng)人員。第三，要實行分類管理，對服務(wù)型的事業(yè)單位，可引入市場機制，走企業(yè)化、社會化的路子。對公益型的事業(yè)單位，財政可適當給予扶持，要鼓勵社會力量興辦。政府主要是做好對這類事業(yè)單位及組織的監(jiān)管工作，規(guī)范管理，加強引導，充分發(fā)揮民間資金及社會力量的作用，實現(xiàn)投資主體的多元化，投資形式的多樣化，促進事業(yè)單位在中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。