婦聯(lián)信訪調(diào)研

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2008年，嵊泗縣婦聯(lián)在市婦聯(lián)指導(dǎo)下，本著求真務(wù)實的工作精神，繼續(xù)貫徹“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的工作方針，貫徹信訪工作條例，認真接待調(diào)處群眾的來信來訪，為建立和諧社會、和諧家庭，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和基本職能，廣泛協(xié)調(diào)社會力量，為廣大婦女提供法律指導(dǎo)和服務(wù)。

一、基本情況

2008年，嵊泗縣婦聯(lián)切實做好信訪工作，加強接待信訪能力建設(shè)，積極參加市縣舉辦的信訪工作培訓(xùn)。截止12月底，縣婦聯(lián)共接待來信來訪42件。其中，來訪41件，來信1件，回訪42件，結(jié)案率為100%。今年信訪數(shù)量同比大幅度提升。2007年全年共接待來信來訪23件，2008年增加了19件，同比增長180.6%；來訪種類呈多樣化發(fā)展趨勢。今年接待的來信來訪案件中，涉及了婚姻家庭類25件，占59.52%、勞動權(quán)益類4件，占9.52%、人身權(quán)益類6件，占14.29%、財產(chǎn)權(quán)益類1件，占2.38%，還有6件錯綜復(fù)雜的綜合案件，占14.28%；來訪種類呈復(fù)雜化發(fā)展趨勢。在接待的來信來訪案件中，不少是社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以解決的問題或是需要其他部門協(xié)調(diào)共同參與的問題，還有部分是老上訪戶。眾多案件中，當事人的矛盾也呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的狀況，原因也呈多樣性。

二、幾大特點

縱觀今年接待件次，呈現(xiàn)出以下幾大特點。

一是離婚案件咨詢上方占較高比例。前來咨詢的婦女關(guān)心的是財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)等實際問題，大多因為在離婚訴訟中拿不出有力的證據(jù)支持自己分割財產(chǎn)的要求，也因為財產(chǎn)分割傷的不利，導(dǎo)致不少婦女在離婚后，不愿承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。

二是配偶有外遇投訴增多。隨著市場觀念對道德領(lǐng)域的滲透，配偶找情人、包二奶，在外同居等問題投訴增多。因法律對此問題的干預(yù)局限，使婦女承擔(dān)的婚姻痛苦加劇，多數(shù)為尋求傾訴，排解無力，不愿意離婚者居多。

三是家庭暴力仍是上升趨勢，共接待6起，約占總接待量的14.3%。由于2007年成立了家庭暴力報警中心，加大了宣傳和干預(yù)力度，不少婦女敢于站出來投訴，因此此類案件上訪明顯增多。

四是在婚姻家庭案件中，出現(xiàn)了維護一方合法利益將導(dǎo)致侵犯另一方合法利益的現(xiàn)象。今年的離婚案件中，較大比例的弱勢婦女，因生存困難，財產(chǎn)分割少，都不要孩子隨自己生活，特別是年輕的當事人當中，甚至有一位當事人在得知孩子可能被法院判決由自己撫養(yǎng)時主動撤訴。

三、原因分析

近年來，縣委縣政府始終對弱勢群體特別是困難婦女權(quán)益維護工作高度重視，將其作為建設(shè)“和諧嵊泗”、打造“東海明珠.中國第一島城”的重要內(nèi)容，通過開展法制宣傳教育、慈善救助、結(jié)對幫扶等，逐步建立起了困難群眾和弱勢群體的長效維權(quán)機制，各種針對婦女群眾的侵權(quán)問題得到了有效解決，廣大婦女的民主法制意識、維權(quán)意識和維權(quán)能力也普遍增強。但是，維護婦女合法權(quán)益是一項長期任務(wù)，侵犯婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象還沒有完全消除，我縣婦女合法權(quán)益受侵犯的問題仍時有發(fā)生?？v觀今年接待來信來訪案件的幾大特點，結(jié)合我縣實際發(fā)展情況，和婦女自身實際，粗略分析原因如下：

一、我縣漁農(nóng)村婦女維權(quán)意識顯著提高。今年，我縣各級婦聯(lián)組織切實在法律維權(quán)宣傳上下了狠功夫、出實招。積極組織“送法進社區(qū)(漁村)”、“現(xiàn)場法律知識有獎競答”等宣傳和“四自”教育活動，發(fā)放了反家庭暴力傷情鑒定中心電話、法律援助站電話、家庭暴力文書志愿者服務(wù)部電話等相關(guān)聯(lián)系方式為一體的《家庭暴力投訴卡》，進一步為廣大婦女的自我維權(quán)提供便捷。同時，全范圍分發(fā)《婦女權(quán)益保障法》手冊，涵蓋了整個漁農(nóng)村婦女，能做到人手一冊。隨著信息的便捷和宣傳的深入，不少漁農(nóng)村婦女能意識到自己的權(quán)益受到侵害，并首先想到的是找“娘家人”“伸冤”。

二、經(jīng)濟地位決定了矛盾中的弱勢地位。我縣是個純漁區(qū)，全縣有近60%的男性漁農(nóng)村勞動力從事海洋捕撈作業(yè)，這種以漁為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了單一的家庭經(jīng)濟來源。漁農(nóng)村婦女多數(shù)是沒有固定工作的家庭婦女。一旦家庭出現(xiàn)矛盾，或夫妻雙方感情破裂，女方便處于劣勢地位，生活必然陷入困境，更多的選擇忍氣吞聲。“有地位才有作為”，由于配偶間經(jīng)濟地位不平衡埋下的家庭暴力特別是冷暴力的隱患不容忽視。

三是漁農(nóng)村婦女素質(zhì)相對還有待進一步提高。內(nèi)因是事物發(fā)展的主要原因，個人的觀念、思想和意識往往嚴重影響到個人的行為表現(xiàn)。調(diào)查顯示，我縣漁農(nóng)村婦女精神文化生活單一，不能邁出傳統(tǒng)觀念的束縛，追求自我價值表現(xiàn)的很淡漠，沒有形成正確的世界觀、人生觀。故此，她們在面臨文化大潮的涌進時找不到自己的定位，不會保護自己的合法權(quán)益，并且對下一代有相當?shù)挠绊憽?/p>

四是漁農(nóng)村存在一些不良社會風(fēng)氣使然。在漁農(nóng)村，社會的進步、生活水平的提高，必然導(dǎo)致人們生活的豐富多彩，但這成了不少人違背社會道德，不顧家庭責(zé)任，與他人發(fā)生不正當男女關(guān)系的導(dǎo)火索。今年接待的來信來訪案件中，配偶有外遇有6件，占14.3%。我們在回訪過程中，男性更本沒有意識到有外遇是不良行為，反而把外遇當作炫耀的資本。家庭暴力案件6件中，有3起是丈夫沉溺于賭博，對家庭生活完全不關(guān)心，有的甚至欠下很多債，導(dǎo)致家庭破裂。賭博現(xiàn)象，也成為當前社會，特別是漁農(nóng)村社會很大的一個難題。

五是政府職能部門存在“缺位”現(xiàn)象。部分政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在針對漁農(nóng)村婦女工作上，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)加強與漁農(nóng)村婦女的聯(lián)系溝通，而本身對漁農(nóng)村婦女政策宣傳、參政議政、培訓(xùn)、維權(quán)、就業(yè)等方面的工作缺乏系統(tǒng)性，工作還不夠到位。

四、對策和建議

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷深入和社會生活的變化，縱觀2008年縣婦聯(lián)信訪工作特點，婦女權(quán)益領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和某些領(lǐng)域中仍時有發(fā)生，而且有些問題還比較嚴重。如何進一步保障漁農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，是當前相關(guān)部門必須重視和解決的一大問題。

一、提高認識、通力宣傳，進一步營造保障婦女權(quán)益的社會環(huán)境。

政府部門、機關(guān)團體、企事業(yè)等單位特別是婦女兒童工作委員會成員單位應(yīng)起表率作用，要積極履行職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入貫徹宣傳男女平等基本國策和《婦女權(quán)益保障法》，為男女平等的社會、就業(yè)環(huán)境、社會保障環(huán)境而努力。婦聯(lián)等有關(guān)部門應(yīng)立足女性所需、所急、所盼，牽頭協(xié)調(diào)、組織落實，進一步在全社會營造男女平等的社會環(huán)境。要在繼續(xù)加強對各單位主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的同時，將宣傳培訓(xùn)面擴大到各相關(guān)機構(gòu)的司法、執(zhí)法人員當中，提高他們的性別平等觀念、法律意識和責(zé)任意識，加深對男女平等基本國策的理解，并切實落實到司法、執(zhí)法工作當中。在時展的今天，新聞媒體已成為當今法制宣傳、提高公民法律素質(zhì)的主渠道。文體廣電等部門應(yīng)在今后的普法宣傳中將有限的資源向最有效的宣傳方式傾斜，注意提高大眾傳媒從業(yè)人員的男女平等意識，充分利用大眾傳媒，特別是廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進一步宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳男女平等基本國策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性互相尊重、平等發(fā)展的社會環(huán)境。

二、立足宣傳、積極引導(dǎo)，進一步更新漁農(nóng)村婦女的思想觀念。

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，緊密聯(lián)系漁農(nóng)村婦女的思想實際，采取多種形式，政府及相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)漁農(nóng)村婦女破除墨守成規(guī)、小富即安、小成即滿的小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立市場意識、競爭意識、科技意識、超常規(guī)發(fā)展意識，使廣大漁農(nóng)村婦女充分認識自己的社會價值，徹底摒棄自卑、自弱、依附、順從的心理弱勢，樹立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新思想、新觀念和新的思維方式，形成符合時代要求的健康心理品格，增強適應(yīng)漁農(nóng)村市場變化的心理承受能力，增強駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，在市場經(jīng)濟的大潮中，努力尋求能夠充分實現(xiàn)自身價值的最佳方案，求得自我意識的覺醒，自我素質(zhì)的提高和自我價值的實現(xiàn)，做到敢向人前站，敢在潮頭立，成為有理想，有作為的新女性。

三、完善機制、加強合作，努力構(gòu)建社會化維權(quán)格局。

一是與公安部門健全和完善反家庭暴力投訴站，在處置家庭暴力投訴案件中，要本著“及時出警、果斷制止、確保安全、妥善處置”的原則，認真處理好每一起案件，確保受害人得到安全、妥善的處理，不再發(fā)生新的案情。

二是與司法系統(tǒng)充分發(fā)揮法律援助中心婦聯(lián)工作站作用，把工作站健全成為廣大婦女提供了一個法律咨詢、援助的平臺，其主要職責(zé)和服務(wù)范圍包括幫助解答婦女法律咨詢、來信來訪，為婦女提供與婦聯(lián)工作領(lǐng)域相關(guān)及其他法律援助。

三是與法院緊密聯(lián)合，抓好婦女維權(quán)合議庭的作用，為弱勢婦女提供切實的法律幫助。各級婦聯(lián)、基層派出所要充分利用社會資源，建立由法律工作者、法醫(yī)工作者、人民陪審員、公安干警及老同志等人員組成的反家庭暴力志愿者隊伍。調(diào)動一切積極因素，形成反家庭暴力合力，廣泛進行法律宣傳教育，有效預(yù)防和制止家庭暴力。

四是計劃2009年聯(lián)合民政局成立婦女救助站，給受害婦女一個庇護所，提供醫(yī)療、心理、生存、就業(yè)等方面的救助。

五是借助心理咨詢師資源，于2009年成立“姐妹溫馨話室”，采取法律咨詢和心理疏通并舉、法律宣傳和法律援助并舉，充分利用這一維權(quán)新平臺，進一步暢通維權(quán)渠道。

六是針對離婚成本較低，離婚程序簡單化的狀況，呼吁上級婦聯(lián)組織積極參與婚姻法修改工作，提高離婚成本、抬高離婚門檻。