安置城鎮(zhèn)退役士兵報(bào)告

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指導(dǎo)各地貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，抓好以村民委員會(huì)為重點(diǎn)的基層群眾性自治組織建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主，是民政部門擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。多年來(lái)，各級(jí)民政部門在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極發(fā)揮職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法，精心指導(dǎo)，有效地保證了村民自治工作的健康發(fā)展，為推動(dòng)基層民主政治建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，民政部門如何進(jìn)一步提高指導(dǎo)村民自治工作的水平和效能？筆者結(jié)合工作實(shí)踐的感受體會(huì)，感到應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、協(xié)調(diào)工作關(guān)系要善于通盤謀劃，防止和克服重“內(nèi)”輕“外”的傾向。村民自治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)村民自治，是各級(jí)黨委、人大、政府和社會(huì)各界的共同責(zé)任。民政部門作為負(fù)責(zé)村民自治日常工作的職能部門，一項(xiàng)重要職責(zé)是給黨委和政府當(dāng)好參謀助手，協(xié)調(diào)好上下左右各方面關(guān)系，形成推動(dòng)村民自治工作的整體合力。從實(shí)際情況來(lái)看，各級(jí)民政部門在爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)村民自治工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)方面都比較重視，但在一些具體工作的協(xié)調(diào)上不同程度地存有重“內(nèi)”輕“外”現(xiàn)象，就是注重了系統(tǒng)內(nèi)部的上下溝通和行動(dòng)，忽視了與有關(guān)部門的橫向聯(lián)系和配合。如在受理群眾對(duì)違法問(wèn)題的舉報(bào)、申訴方面，對(duì)一些超出民政部門職權(quán)范圍和自身無(wú)法獨(dú)立查處的問(wèn)題，不善于協(xié)調(diào)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等有關(guān)部門處理，而往往包辦代替，雖然盡心費(fèi)力，但有時(shí)難以使問(wèn)題得到圓滿解決，導(dǎo)致重復(fù)上訪、多頭上訪、越級(jí)上訪。再如到基層進(jìn)行工作調(diào)研和督查時(shí)，習(xí)慣于在系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)指令、調(diào)兵遣將，不善于協(xié)調(diào)人大、組織等部門一道行動(dòng)，結(jié)果只能在有限的圈子里活動(dòng)，難以多角度、多層次了解面上情況。事實(shí)上，由于種種原因，民政部門在指導(dǎo)村民自治工作中也有局限性，在某些方面靠單槍匹馬去抓往往力不從心。拿村委會(huì)換屆選舉和村務(wù)公開(kāi)來(lái)說(shuō)，隨著村“兩委”成員交叉任職比例的大幅提高和黨支部在村民自治活動(dòng)中核心領(lǐng)導(dǎo)地位的加強(qiáng)，如果離開(kāi)了黨委組織部門的參與和配合，這些工作是難以順利實(shí)施的。在最近一次鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，我省各級(jí)都成立了由黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在組織部設(shè)立了包括民政部門工作人員在內(nèi)的綜合辦公室，既加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，又各有側(cè)重地處理?yè)Q屆選舉的日常工作，實(shí)踐證明這樣做效果不錯(cuò)。因此，作為民政部門在指導(dǎo)村民自治中切不可墨守成規(guī)，要不斷適應(yīng)農(nóng)村情況發(fā)展變化，積極主動(dòng)與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合，做到該“牽頭”時(shí)不搞孤軍奮戰(zhàn)，當(dāng)“配角”時(shí)不搞消極怠工。

二、推動(dòng)工作進(jìn)程要注意均衡用力，防止和克服重“前”輕“后”的傾向。村民自治是通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這“四個(gè)民主”在邏輯關(guān)系上雖有前后之分，卻是一個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，都是村民自治的根本制度，只有搞好它們之間的配套銜接，才能保證村民自治工作的全面推進(jìn)。但從面上工作進(jìn)展情況看，一些地方不同程度地存在著重村委會(huì)換屆選舉、輕選舉后各項(xiàng)制度配套建設(shè)的偏向。這種不平衡現(xiàn)象，無(wú)論在黨委和政府的重視程度、制定出臺(tái)的法規(guī)政策還是主管部門工作指導(dǎo)上都能表現(xiàn)出來(lái)。村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本特征，也是實(shí)行村民自治的重要基礎(chǔ)和前提，在這一牽動(dòng)面最廣泛的工作環(huán)節(jié)上投入足夠的精力是應(yīng)該的，問(wèn)題在于不能顧此失彼，造成前緊后松。綜觀近幾年村委會(huì)直選情況，村民參選率、換屆成功率以及村委會(huì)成員整體素質(zhì)等都明顯高于以往，但也出現(xiàn)了一種值得注意的現(xiàn)象：有些合法當(dāng)選的村委會(huì)班子或村委會(huì)成員，上臺(tái)不久就違背了初衷，站到了多數(shù)村民的對(duì)立面，或以權(quán)謀私，或處事不公，或拉幫結(jié)伙，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾和村民上訪的根源。這里固然有主觀原因，但選舉后沒(méi)有建立起有效的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制也是不可忽視的重要因素。由此可見(jiàn)，如果“四個(gè)民主”不能同步推進(jìn)，即使選舉工作搞得再成功也只能是“半截子工程”。民政部門在這方面要加大指導(dǎo)力度，促使各地在健全村民自治組織體系的基礎(chǔ)上，及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到民主決策科學(xué)化、民主管理規(guī)范化、民主監(jiān)督制度化建設(shè)上來(lái)，保證村民群眾對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的討論決定權(quán)，對(duì)日常村務(wù)的參與管理權(quán)，對(duì)村務(wù)實(shí)行事前、事中、事后的評(píng)議監(jiān)督權(quán)，使“四個(gè)民主”協(xié)調(diào)發(fā)展，村民自治工作整體推進(jìn)。當(dāng)前，各級(jí)民政部門應(yīng)在推動(dòng)村民自治制度的創(chuàng)新、完善和落實(shí)上下功夫，在積極配合立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步修訂完善村民委員會(huì)選舉辦法的同時(shí)，盡快制定出臺(tái)《村民會(huì)議議事規(guī)則》、《重大村務(wù)決策程序》、《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》等法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，真正使每一項(xiàng)村民自治活動(dòng)有法可依、有章可循。

三、評(píng)估工作成效要堅(jiān)持全面考量，防止和克服重“標(biāo)”輕“本”的傾向。對(duì)村民自治工作進(jìn)行檢查、評(píng)比和表彰，是民政部門的重要職責(zé)，也是推動(dòng)村民自治工作的重要措施。這項(xiàng)工作做好了，有利于激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對(duì)面上工作產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。實(shí)踐證明，檢查評(píng)比能否收到預(yù)期效果，既取決于檢查評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)是否適度，又取決于檢查評(píng)比活動(dòng)是否科學(xué)。自農(nóng)村村民自治制度確立以來(lái)，各級(jí)民政部門除不定期對(duì)面上工作進(jìn)行檢查調(diào)度外，組織了多次村民自治模范單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰活動(dòng)。從總體上看，這些檢查評(píng)比活動(dòng)組織比較嚴(yán)密，表彰樹立的典型也大都起到了應(yīng)有的示范帶動(dòng)作用，但各級(jí)在檢查評(píng)比時(shí)也程度不同地存在過(guò)分照顧平衡、標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。在對(duì)基層工作檢查驗(yàn)收中，有時(shí)重匯報(bào)輕考察、重材料輕事實(shí)、重硬件輕軟件，以匯報(bào)水平衡量工作質(zhì)量，以數(shù)字大小衡量工作成果，以制度是否上墻判斷領(lǐng)導(dǎo)是否重視，以記錄是否齊全判斷工作是否落實(shí)，在一定程度上給基層工作造成了誤導(dǎo)，削弱了檢查評(píng)比工作的原則性，助長(zhǎng)了少數(shù)單位圖虛名、做表面文章的不良風(fēng)氣?！巴晟拼迕褡灾?，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，是黨的十六大賦予農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的歷史任務(wù)，也是檢驗(yàn)和衡量新時(shí)期村民自治工作的根本尺度。健全的充滿活力的村民自治機(jī)制不是一句空話，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在村民自治組織、村民自治制度、村民自治活動(dòng)、村民自治觀念等方方面面。檢驗(yàn)一個(gè)地方的村民自治工作搞得好不好，不能只看表面工作是否順眼而舍本逐末，也不能只看單項(xiàng)工作是否冒尖而以偏概全，必須全面衡量整體水平，用事實(shí)印證村民自治組織體系是否健全并發(fā)揮應(yīng)有作用，村民自治制度是否完善并真正落到實(shí)處，村民自治實(shí)踐活動(dòng)是否規(guī)范并促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，廣大村民的民主法制觀念是否健康并自覺(jué)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。尤其是各級(jí)命名表彰的村民自治模范縣（市、區(qū)）、模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、模范村，是對(duì)一定范圍村民自治工作整體水平的綜合評(píng)價(jià)，具有很強(qiáng)的示范導(dǎo)向性，一定要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)中選優(yōu)，寧少勿濫，評(píng)出真正過(guò)硬的先進(jìn)典型和樣板。這樣檢查評(píng)比，群眾才能服氣，典型才有感召力，才有利于推動(dòng)村民自治工作的健康發(fā)展。