領(lǐng)導班子能力建設(shè)調(diào)研報告

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黨的**提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導班子整體功能。以20**年市委換屆、市級機構(gòu)改革和20**年市級領(lǐng)導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市12個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員共174名中，30－45歲的110名，占73．1％；大專以上文化程度的142名，占87．4％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領(lǐng)導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，先后選送了18名和539名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，48名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了5期非中共黨員、6期婦女干部培訓班，培訓非中共黨員和婦女后備干部452人。選派了15名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，我市共交流任職處級干部677人、下派或外派副科級以上掛職干部125名，選派了4名領(lǐng)導干部到中直機關(guān)鍛煉，9名到省直機關(guān)鍛煉，112名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自1999年以來全市共有6個市直黨群機關(guān)、59個縣（市、區(qū)）、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出761個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達2523人，753名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。20**年還在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風，除永安市以外，其他11個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差。縣級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導講話和領(lǐng)導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡??；一些領(lǐng)導干部不善于學習，缺乏適應新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導干部把黨的領(lǐng)導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導的方式來整合復雜的社會利益關(guān)系；一些領(lǐng)導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學合理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善?？h（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單一、教學方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領(lǐng)導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領(lǐng)導職位分類管理制度沒有建立，每個領(lǐng)導職位缺乏詳細的準入條件（學歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領(lǐng)導干部提升能力的目標預期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領(lǐng)導干部提高能力的強大壓力和明確預期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的總體要求

1、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應當搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

2、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應對復雜局面的能力?？h（市、區(qū)）委承擔著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應對是新時期縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應有正確的思想認識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應過分渲染，也不能麻痹大意，而應有充分的思想準備。其次，應做好預測、預警、預備、預案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負擔、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預備，準備應對預案。再次，當群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應從容應對，果斷處置。領(lǐng)導干部特別是“一把手”應沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應，當機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認真履行職責，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反三、既治標又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應切實改進作風，平時應多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

3、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準確地掌握本地實際情況的基礎(chǔ)上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

4、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力?？h（市、區(qū)）委常委會應建立務(wù)虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應防止陷入事務(wù)性工作中去，而應抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

5、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力。縣（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應以別的方式處理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議

1、改進干部教育培訓工作，建立學習型領(lǐng)導班子。從長遠看，應建立組織調(diào)訓與干部自主培訓相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓工作，市、縣組織部門應全面深入地進行干部培訓需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓。同時，應改革黨校教學布局和教學方法，多開設(shè)有關(guān)提高領(lǐng)導能力的課程，采用案例教學法和情景模擬教學法，提高培訓質(zhì)量。同時，堅持領(lǐng)導干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領(lǐng)導干部理論學習“考學”、“評學”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領(lǐng)導干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學的積極性。建立學習型領(lǐng)導班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認真的調(diào)研，召開中心組學習會進行討論交流。同時，領(lǐng)導干部應帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行學習。

2、改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配置，增強領(lǐng)導班子整體功能。領(lǐng)導班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應選準配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領(lǐng)導班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

3、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領(lǐng)導干部能力建設(shè)的制度化。一是加大公開選拔領(lǐng)導干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應達到1／3以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺，應一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領(lǐng)導小組討論等方法進行測評，對干部的反應能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準確地了解干部，進而做到識得其人、用當其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部制度。三是積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領(lǐng)導職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應明確每個領(lǐng)導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職鍛煉。