現(xiàn)代信息調(diào)研報告

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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度是衡量經(jīng)濟和社會現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，也是一個地區(qū)和城市綜合競爭力的重要組成要素。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是率先發(fā)展的緊迫要求，是科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是富民優(yōu)先的重要途徑。根據(jù)市政協(xié)主席會議安排，我們圍繞我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技、文化業(yè)等領(lǐng)域，會同我市工商局、民政局、信息產(chǎn)業(yè)局、科技局、教育局、文化局、體育局、衛(wèi)生局、廣電局等有關(guān)部門進行了比較深入的專題調(diào)研和探索思考。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展、科技進步和社會分工的必然結(jié)果。從狹義來講，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對于“傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”而言，它伴隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的產(chǎn)物。具體包括兩類：一類是直接因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)形態(tài)，如計算機和軟件服務(wù)、移動通信服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等；另一類是通過應(yīng)用信息技術(shù)，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和衍生而來的服務(wù)業(yè)形態(tài)，如金融、房地產(chǎn)、電子商務(wù)等。從廣義來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種現(xiàn)代化、信息化意義上的服務(wù)業(yè)，是指一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，基于新興服務(wù)業(yè)成長壯大和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級而形成的新型服務(wù)業(yè)體系，體現(xiàn)為整個服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟和就業(yè)人口中的重要地位，以及服務(wù)業(yè)的高度信息化水平等方面。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的狹義和廣義概念我們可以看出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開信息產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、文化、教育的支持。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息化的推進，直接因信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術(shù)應(yīng)用而衍生出來的現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)等應(yīng)當(dāng)也必然成為未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的先行開拓者和承擔(dān)者。象計算機和軟件服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和電信服務(wù)等為信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)的大量服務(wù)行業(yè)迅速崛起，成為一支重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開路先鋒，并隨著信息技術(shù)向其他領(lǐng)域深透和擴散的加強，這些服務(wù)形態(tài)已經(jīng)不再局限于為信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而將是服務(wù)于國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。

同時，隨著技術(shù)基礎(chǔ)越來越轉(zhuǎn)向多媒體數(shù)字化技術(shù)，教育、文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合也越來越密切，逐漸形成一批新興的服務(wù)行業(yè)，出現(xiàn)了可以為提供更深入、更具個性化的定制信息服務(wù)的多種類型的信息咨詢服務(wù)業(yè)和信息內(nèi)容服務(wù)等。如信息娛樂業(yè)提供個性化娛樂服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)提供個人資訊服務(wù)，教育服務(wù)業(yè)提供教育及培訓(xùn)服務(wù)，咨詢服務(wù)業(yè)為企業(yè)和個人提供商務(wù)的個性化的解決方案等。教育、文化產(chǎn)業(yè)對整個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要促進作用也越來越明顯。

一、我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，我市服務(wù)業(yè)中的現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和科教、文化業(yè)有了一定發(fā)展。這主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是總量規(guī)模不斷擴大，逐漸成為推動地方經(jīng)濟增長的重要力量之一。**年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值139.49億元，同比增長14.3％，其中信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值13.5億元，約占整個服務(wù)業(yè)的9.7％，同比增長28.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于整個服務(wù)業(yè)14.3％的增幅。與此同時，**年，全市信息傳輸服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)收入10.5億元，增加值8.1億元，同比增長15％。金融、稅務(wù)、水利、交通、工商、公安、教育科研等重點信息系統(tǒng)建設(shè)也都取得了新的進展，逐步建設(shè)了一批既有直接為政務(wù)服務(wù)為主，也有面向公眾的公益型數(shù)據(jù)庫和面向微觀經(jīng)濟活動的商用型數(shù)據(jù)庫?！笆濉币詠恚泄埠炗喖夹g(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)類合同近1400份，合同成交額6.29億元，合同簽訂數(shù)量和成交金額平均年遞增速度在25％以上。在連高校建立了10個科研型經(jīng)濟實體，轉(zhuǎn)化科研成果43項，創(chuàng)建了省級農(nóng)科教結(jié)合示范基地5個、省級社區(qū)教育試驗區(qū)3個，近三年來培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力240萬人次，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)50萬人次。

二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，涉及行業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬。據(jù)統(tǒng)計我市目前從事服務(wù)業(yè)的企業(yè)共有13335戶，占各類企業(yè)總數(shù)65％。其中，從事信息咨詢服務(wù)和科技文化服務(wù)的約占22.3％，所占比重較上年度均有較大提高。涌現(xiàn)出了一批科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技孵化、科技風(fēng)險投資等行業(yè)的新興服務(wù)企業(yè)。各類民間組織中介服務(wù)機構(gòu)中，涉及到教育、文化、體育、科技、衛(wèi)生等十幾個行業(yè)領(lǐng)域，他們充分利用自身的人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，在所屬行業(yè)中主動承擔(dān)起行業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范、管理和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)職能，為促進行業(yè)和特色經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。全市41個行業(yè)商會組織在組織會員開拓國際市場，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，打造行業(yè)品牌，維護會員合法權(quán)益做了大量的工作，取得了積極的成效。灌云縣種業(yè)商會在行業(yè)內(nèi)推行種子合同做法在全省農(nóng)資行業(yè)推廣。東海水晶業(yè)商會組織會員在打造“水晶之都”品牌方面做出了積極的貢獻。灌南縣林木、優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、棉花、食草動物菌六大產(chǎn)業(yè)協(xié)會成為致富農(nóng)民的“領(lǐng)頭羊”；贛榆縣羅陽鎮(zhèn)水產(chǎn)協(xié)會136戶水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶在養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)上進行有效調(diào)整，先后引進多個優(yōu)良品種，推廣混養(yǎng)面積5000多畝，創(chuàng)總產(chǎn)值1350萬元，每畝增收1500元。各類行業(yè)組織正在逐步承擔(dān)按照市場化運作并規(guī)范的一部分政府辦不好，沒有精力辦的事情。另外，隨著信息技術(shù)對人民生活密切相關(guān)服務(wù)業(yè)改造和提升的加快，社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等新興服務(wù)業(yè)也在興起和發(fā)展，目前全市已有執(zhí)業(yè)的各類各級民營醫(yī)療機構(gòu)314所，占到醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)大額40.7％，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)23所，其中社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個，覆蓋人口60萬人。

三是吸納就業(yè)前景廣闊，逐漸成為我市緩解就業(yè)壓力的重要渠道。**年，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員61.08萬人，占全市就業(yè)人員的28.5％，比上一年提高了8.5個百分點。而從國際上看，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重，發(fā)達國家為60％至78％，中等收入發(fā)展中國家為45％至62％，從全省情況來看，**年，江蘇省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1389萬人，占全省就業(yè)人員的比重達31.6％，這說明我市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力還相當(dāng)巨大。目前，全市共建綜合性服務(wù)中心、市民求助中心、社區(qū)志愿者組織和軍人家庭服務(wù)站600多個，為近2萬余名下崗職工和待業(yè)青年提供了就業(yè)崗位；共有文化市場服務(wù)類經(jīng)營場所和新聞出版類服務(wù)單位3000余家，從業(yè)人員1.8萬人；共有信息技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、信息中介和信息培訓(xùn)班等服務(wù)企業(yè)500多個，從業(yè)人員3萬余人，還有近萬人被培訓(xùn)后參與對外國際經(jīng)濟技術(shù)合作項目和勞務(wù)承包項目，初步形成一支按照市場化要求建立起來的從事信息采集、加工、數(shù)據(jù)整理、技術(shù)培訓(xùn)等信息服務(wù)工作的基本隊伍。

四是聚集帶動作用明顯的優(yōu)勢載體逐步增多。全市現(xiàn)有省科技廳、省工商局授信的江蘇省信譽咨詢企業(yè)（機構(gòu)）9家，其中AAA級3家，AA級6家。716所在科研、生產(chǎn)、測試、試驗、應(yīng)用推廣等方面都具有較強的能力，目前已形成電子信息產(chǎn)業(yè)與模具化工產(chǎn)業(yè)，圍繞網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、智能交通管理系統(tǒng)、自動控制等方面共承建46個工程技術(shù)項目。中藍(lán)連海設(shè)計研究院擁有全國化學(xué)礦質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測中心等機構(gòu)，為化工行業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著“萬潤數(shù)碼港”的順利開業(yè)和宏圖三胞公司的進駐，我市已經(jīng)初步形成萬潤數(shù)碼港、農(nóng)河電腦城、國安電腦城、宏圖三胞四家相對集中有一定規(guī)模的信息技術(shù)服務(wù)市場。以“新浪**”、“**新聞網(wǎng)”為代表的一批有影響的網(wǎng)站也相繼開通。在文化產(chǎn)業(yè)方面有通過文化招商引資的全國書報刊業(yè)知名民營企業(yè)鴻國書城，以及海內(nèi)外已具有一定影響的女子民樂團等文藝演出團體優(yōu)勢載體。

目前，我市發(fā)展現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)具有諸多的優(yōu)勢條件。首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)無法在封閉狀態(tài)下求得發(fā)展，而我市作為全國十大海港之一，有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，已經(jīng)初步形成了海、陸、空一體化的立體交通體系。其次，在省委、省政府剛剛出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施綱要》中，**同時被列入建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)和沿海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)的兩個集聚帶之中，重點布局和發(fā)展鐵路物流、海港物流以及為臨港工業(yè)配套的現(xiàn)代物流，發(fā)展面向加工制造業(yè)的信息、科技、金融服務(wù)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進沿線工業(yè)提速增效等。同時，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也把我市納入其中一翼。再次，市委、市政府加強發(fā)展東部城區(qū)，確立大小一體兩翼港口發(fā)展藍(lán)圖的強力推進。這些都為我市人流、物流、信息流、資金流加快融入長三角，促進現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。省委、省政府高度重視江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，對**港和東部城區(qū)發(fā)展給予了前所未有的支持和關(guān)注，我市正在規(guī)劃的特色鮮明的海濱國際旅游城市，隨著城市化、國際化、工業(yè)化、市場化的強力推進，我市現(xiàn)代信息咨詢服務(wù)業(yè)和科教、文化業(yè)必將捷足先登，作為開路先鋒，迎來新一輪的超常發(fā)展。

二、我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教文化業(yè)發(fā)展存在的問題和制約因素

隨著改革開放的不斷深入和新型工業(yè)化的加速推進，我市服務(wù)業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，已成為全市經(jīng)濟增長的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。但從城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和經(jīng)濟國際化的發(fā)展要求來看，我市服務(wù)業(yè)仍存在著比重偏低、增速偏慢、層次不高等問題。以**年度為例，全市服務(wù)業(yè)的增加值在全省中的總量、人均位次分別僅在第12和11位，僅占全市GDP的33.5％，比全省服務(wù)業(yè)在全省GDP中所占比重低了近5個百分點。而現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)領(lǐng)域的一些信息服務(wù)、中介咨詢服務(wù)、社區(qū)服務(wù)，以及文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)相對薄弱，服務(wù)的種類、品種仍不多，服務(wù)供給也比較單一簡單化，商業(yè)化的服務(wù)、民意測驗服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢與分析服務(wù)等行業(yè)基本上處于空白狀態(tài)，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是針對性的扶持現(xiàn)代信息咨詢服務(wù)、現(xiàn)代科技、教育、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施幾乎是空白，按照市場化要求來配置資源的教育、文化、衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)仍還存在規(guī)模小、層次低、自我封閉的客觀實際情況。分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是認(rèn)識上不到位，缺少長遠(yuǎn)規(guī)劃。對于現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)，目前方方面面還存在不少認(rèn)識誤區(qū)，思想解放和重視程度還不夠，重視工業(yè)、輕工業(yè)，在招商引資跟蹤服務(wù)、政策引導(dǎo)扶持上不公平、不公正，差別時時事事都存在。有的甚至帶有偏見。例如對文化產(chǎn)業(yè)中的歌舞廳、網(wǎng)吧等行業(yè)，傳統(tǒng)的眼光認(rèn)為多是一些藏污納垢的色情場所和影響青少年健康成長甚至誘發(fā)犯罪的罪魁禍?zhǔn)?。過分看重教育、衛(wèi)生、文化、體育等行業(yè)的公益性質(zhì)，將文化、廣播、電視、新聞、出版等行業(yè)單純地作為意識形態(tài)和上層建筑，產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后，對于現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)，尤其是信息技術(shù)對發(fā)展制造業(yè)的重要促進作用認(rèn)識不足。同時，我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展基本上還處于自發(fā)狀態(tài)，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，對外還未能以開放的精神主動融入長三角地區(qū)，真正按照沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，乃至沿橋經(jīng)濟龍頭的要求來統(tǒng)籌規(guī)劃信息、科技、文化的發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)。在本市內(nèi)各部門之間也是各自為陣，例文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還是各部門管各自，體育、文化、廣電、新聞出版、印刷等缺少統(tǒng)一的大文化發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)有文化經(jīng)營場所布點分散、層次較低，多利用其他商業(yè)場所改造，歌舞娛樂場所尤為突出，廣電、體育自成一體，相互關(guān)聯(lián)、相互促進的優(yōu)勢要素優(yōu)勢資源難以融合，形成更大的合力與優(yōu)勢，既有的信息平臺互不往來，各自封閉，投資大成效差，對于整個文化體育大產(chǎn)業(yè)的教育、衛(wèi)生發(fā)展都還缺少與城市化、市場化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的一個可行的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和安排。

二是改革力度不夠，體制有待創(chuàng)新。近年來，隨著國家對民資進入行業(yè)領(lǐng)域的放開和市場準(zhǔn)入門檻的降低，我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)等領(lǐng)域業(yè)雖都有民企民資涉足，并初顯出其鮮活的生命力。但是調(diào)研顯示我市實際情況是規(guī)模不大，數(shù)量不多，對這些領(lǐng)域按照市場化要求來配置資源的要求還很不夠，發(fā)展的空間潛力還很大，民企民資進入這些領(lǐng)域不但有思想認(rèn)識上的障礙，還有人為設(shè)立的門檻，與原有體制下的經(jīng)營主體之間的利益分配，仍是進一步發(fā)展的心理和實踐的焦點、熱點，在招商引資實際過程中，對這些領(lǐng)域的引進外資是喊的多，做得少，放開的少，控制的緊，下決心難，在引進國內(nèi)外知名企業(yè)或催生新的成長型民企，形成具有活力的內(nèi)生機制，處處都有攔路虎。在發(fā)展中，在稅收、用地、用人、用電、用氣、用水上，公平、平等的市場競爭環(huán)境仍有待于進一步完善，影響了這些領(lǐng)域的發(fā)展。例如民辦非企業(yè)單位不能與國家辦單位享受同等待遇，尤其是民辦教育學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)無法享受免稅待遇的問題。社會團體、中介組織仍是官辦為主，真正民辦難以催生，政社不分現(xiàn)象普遍，官辦色彩較濃，行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)幾乎都是公務(wù)人員兼職，不少行業(yè)協(xié)會與政府部門的處室是兩塊牌子一套班子。而那些真正從行業(yè)內(nèi)部發(fā)起成立的社團，不僅數(shù)量少，而且往往難以得到相關(guān)部門的支持，活動開展比較困難，按照市場化要求“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的辦會方針在這些官辦行業(yè)組織、中介組織中仍是一句空話。政府的機構(gòu)改革，究竟哪些職能，什么時間應(yīng)轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織中也是個未知數(shù)，更多的政府機關(guān)不愿意將這部分功能和權(quán)利轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織中去。

三是資金人才短缺，發(fā)展缺乏后勁。我市現(xiàn)有11家投資擔(dān)保機構(gòu)，但擔(dān)保總量不大，每年只能提供貸款7－8億元，加上貸款門檻較高，多投向那些影響大、效益好的工業(yè)企業(yè)，對于從事現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技、文化業(yè)的企業(yè)來講，大都投資規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，企業(yè)經(jīng)營主要靠人才和智力投資，因此大多數(shù)企業(yè)很難獲得貸款，影響了創(chuàng)業(yè)及其做大做強。同時，從事現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科技、文化業(yè)的從業(yè)人員，一般對素質(zhì)要求較高，而我市的一些現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)企業(yè)從業(yè)人員一般素質(zhì)不太高，難以滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求。例如，我市大多數(shù)民營醫(yī)療機構(gòu)是聘請退休的醫(yī)務(wù)人員，有的知識老化，有的是廠礦企業(yè)的醫(yī)務(wù)室人員，無專業(yè)特點，知名度不高，加之民營醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)人不愿意為他們出資外出培訓(xùn)，只注重使用，忽視了培養(yǎng)，制約了民營醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏，從事文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、管理人員學(xué)歷較低，素質(zhì)參差不齊，尚沒有形成一批具有市場前瞻性和文化產(chǎn)業(yè)新理念的新型產(chǎn)業(yè)人才群體，導(dǎo)致不法經(jīng)營行為時有發(fā)生。

三、加快發(fā)展我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的探索思考

加快發(fā)展現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，是加快我市整個經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略之舉。全市上下要從思想觀念、思路舉措、體制機制、產(chǎn)業(yè)重點和政策扶持等方面，為加速現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展，營造良好環(huán)境，增創(chuàng)新的優(yōu)勢。

(一)堅持解放思想，營造發(fā)展氛圍。一是解放思想，加強宣傳，輿論上高度重視現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，把現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)作為我們率先融入長三角經(jīng)濟的鏈接紐帶，把現(xiàn)代科教、文化業(yè)作為我市融入長三角的開路先鋒。二是正確處理發(fā)展制造業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮其在加速工業(yè)化進程中提供技術(shù)支撐，有效降低制造業(yè)交易成本，增強經(jīng)濟活力、提升競爭力的重要作用。三是正確認(rèn)識現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)，尤其是消除對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的偏見，加大輿論正面宣傳力度，為投資現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者提供一個良好的發(fā)展氛圍。

(二)明確發(fā)展思路，制定科學(xué)規(guī)劃。一是將現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展納入“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確當(dāng)前和今后一個時期我市現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)的發(fā)展方向、空間布局和重點建設(shè)項目，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。二是規(guī)劃的制定要緊緊圍繞東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶、沿海海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚帶的開發(fā)建設(shè)，主動參與融入到長三角發(fā)展。三是對涉及現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)各相關(guān)部門的資源進行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免目前有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同行業(yè)發(fā)展規(guī)劃各自制定，銜接脫節(jié)，配套措施不完善、不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀。

（三）加快改革步伐，理順管理體制。從體制機制上下功夫，下大力氣整合現(xiàn)有的資源，形成新優(yōu)勢，引進更多的優(yōu)質(zhì)資源進入我市信息服務(wù)、科技、文化、教育等領(lǐng)域。加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革，鼓勵社會資本進入信息服務(wù)、中介服務(wù)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域，支持社會力量辦學(xué)辦醫(yī)、投資興辦文化體育設(shè)施。一是積極發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，支持高校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校興辦各種非學(xué)歷教育，大力發(fā)展與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密相關(guān)的職業(yè)教育，按照非禁即可以進入的要求，進一步放寬民間資本進入教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，消除民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的不公平待遇，促進民辦非義務(wù)教育和各種特色教育的健康發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更多的高層次人才。二是加快將經(jīng)營性文化事業(yè)單位向文化企業(yè)改組、改制的步伐，著力培育一批有社會影響力和經(jīng)濟競爭力的大型文化企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)其他行業(yè)的企業(yè)加盟文化產(chǎn)業(yè)。三是推進行業(yè)組織改革，改變目前行業(yè)協(xié)會和政府部門名分實不分的現(xiàn)象，建立各行政主管部門和行業(yè)組織的聯(lián)席會議制度，協(xié)商解決管理中的問題，避免多頭管理。

(四)突出新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展重點。信息服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，將會大大推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等行業(yè)，重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務(wù)。一是加快公共信息服務(wù)平臺的構(gòu)建。加大信息資源整合力度，推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)合一，推進社會服務(wù)信息化，加速構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。二是大力發(fā)展軟件開發(fā)和應(yīng)用、網(wǎng)頁和廣告制作、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療、網(wǎng)上中介服務(wù)等。三是發(fā)展電子商務(wù)，建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系，建立健全企業(yè)信用認(rèn)證體系。四是推進電子政務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)電子化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、政府辦公自動化，使信息技術(shù)滲透到社會管理服務(wù)的各個方面。

(五)加強政策扶持，引導(dǎo)發(fā)展壯大。一是給予政策扶持，建立完善政策支持體系，制定實施引進外資、引導(dǎo)社會資金投資信息服務(wù)、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，利用資本市場進行融資等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵企業(yè)加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，強化高校和科研院所科技創(chuàng)新功能與創(chuàng)新動力。整合各類科技資源，加強跨部門、跨地區(qū)、跨單位的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大院名校共建創(chuàng)新載體。積極培育和扶持一批重點高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室和試驗基地、重點科研機構(gòu)、重點科技孵化器、重點區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和重點科技中介機構(gòu)。二是對服務(wù)業(yè)不搞歧視、不列另冊，凡給予工業(yè)和農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，同樣也給予服務(wù)業(yè)，特別是在土地和稅收方面要與工業(yè)項目、外資項目同等待遇。尤其是對民辦培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校和科技咨詢服務(wù)中心、民辦非營利醫(yī)療機構(gòu)等各類民辦非企業(yè)單位，應(yīng)取消或減免他們的納稅率，促進發(fā)展壯大。三是以培植信貸主體為關(guān)鍵，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，扶持地方中小金融機構(gòu)，鼓勵成立擔(dān)保公司，支持金融部門增加金融產(chǎn)品，制定扶持措施，為現(xiàn)代信息、咨詢服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代科教、文化業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。