國(guó)稅人事改革調(diào)研報(bào)告

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近年來，我局堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部人事制度改革綱要》，按照省國(guó)稅局的部署和要求，解放思想，勇于實(shí)踐，大膽探索，不斷深化干部人事制度改革，在健全制度、擴(kuò)大民主、競(jìng)爭(zhēng)上崗、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)干部能上能下等方面取得了一定的成效，為促進(jìn)我市國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

一、主要做法及取得的成效

我局黨組和人事部門按照省國(guó)稅局的部署，進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為著力點(diǎn)，以解決好干部能上能下問題為突破口，以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為保證，積極推進(jìn)干部人事制度改革，干部人事制度改革在以下幾個(gè)方面取得了明顯成效：

(一)改革選人用人辦法，讓優(yōu)秀干部脫穎而出。

一是全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為選拔任用干部的重要方式。2001年，我們結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，制定了《市區(qū)現(xiàn)任科級(jí)干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案》、《市區(qū)股所級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》，在全市國(guó)稅系統(tǒng)全面推行了市區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)干部、縣局農(nóng)村副科級(jí)分局長(zhǎng)及股級(jí)干部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。全系統(tǒng)共有269個(gè)股級(jí)以上競(jìng)爭(zhēng)職位，371人參加競(jìng)爭(zhēng)，任職（聘任）269人，落任102人。其中，市區(qū)現(xiàn)有科級(jí)干部48人參加競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)后有44人上崗，有4人殿后被轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；縣局副科級(jí)分局長(zhǎng)79人報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)，聘任31名；股級(jí)干部293人報(bào)名參加參競(jìng)，聘任195名。機(jī)構(gòu)改革后近三年來，我局全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，共組織開展競(jìng)爭(zhēng)上崗4批次，通過競(jìng)爭(zhēng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16名;新聘縣局副科級(jí)分局長(zhǎng)18名；新聘股級(jí)干部48名。我市國(guó)稅系統(tǒng)把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部日常選拔任用、職務(wù)輪換的基本形式進(jìn)行逐步規(guī)范，形成制度。競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的全面推行，進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)稅干部的緊迫感和危機(jī)感，為國(guó)稅干部營(yíng)造了一個(gè)比學(xué)習(xí)、比工作、比成績(jī)的良好氛圍。

二是堅(jiān)持和完善干部選任程序，著力提高干部選任水平。我局在干部選任過程中，突出把好民主測(cè)評(píng)推薦關(guān)，無論是機(jī)構(gòu)改革、還是基層單位的班子選拔配備、調(diào)整交流，都堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)推薦這一基本程序。民主測(cè)評(píng)推薦采取領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)推薦、中層領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)推薦、干部群眾民主測(cè)評(píng)推薦等方式。由市局人事部門對(duì)測(cè)評(píng)推薦情況進(jìn)行綜合分析，提交黨組，確定人選。2001年以來，我局對(duì)干部的選拔任用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，擴(kuò)大干部群眾民主測(cè)評(píng)推薦的范圍，在討論任免干部事項(xiàng)時(shí)，我局黨組嚴(yán)格堅(jiān)持未經(jīng)民主測(cè)評(píng)推薦的不討論、未經(jīng)人事部門考察的不討論、不符合干部任職條件的不討論、群眾反映的問題未經(jīng)查證落實(shí)的不討論；市局黨組成員達(dá)不到三分之二以上不上會(huì)。并實(shí)行市局黨組充分發(fā)揚(yáng)民主，集體醞釀研究決定任免干部，近三年來，我局黨組集體研究決定提拔任用科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部24名。

(二)干部選拔任用中的民主和公開程度大大提高。

一是積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察預(yù)告制。我局對(duì)干部的選任全面推行干部考核考察預(yù)告制，并根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定在考察對(duì)象確定后，考察工作開始前，將考察對(duì)象，考察時(shí)間，考察內(nèi)容，考察組成員名單、聯(lián)系電話和意見反饋地點(diǎn)，提前3天向所在單位干部職工預(yù)告，考察預(yù)告后和考察期間，任何人均可通過約談、致電、發(fā)信等方式向考察組或監(jiān)察部門反映、舉報(bào)考察對(duì)象的有關(guān)情況和問題。做到公開標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾掌握評(píng)判尺度；公開亮相，讓群眾監(jiān)督干部；公開考察，讓群眾選擇干部。2001年以來，我局對(duì)系統(tǒng)內(nèi)32名科級(jí)干部和31名縣局副科級(jí)分局長(zhǎng)實(shí)行了考察預(yù)告。

二是積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。我市國(guó)稅系統(tǒng)凡經(jīng)市局黨組、縣局黨組及分局班子討論研究決定擬提拔任職的委任制和聘任制干部人選，必須實(shí)行任前公示。對(duì)新提拔的副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行為期一年的試用期，試用稱職的，正式任用，不稱職者，免去其試任職務(wù)；對(duì)縣局副科級(jí)分局長(zhǎng)和股級(jí)干部實(shí)行聘任制，聘期三年，三年期滿，組織新一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗者重新聘任。2001年以來，我局先后對(duì)擬提拔的24名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了公示,并實(shí)行了試用期制；對(duì)縣局31名副科級(jí)分局長(zhǎng)和系統(tǒng)內(nèi)247名股級(jí)干部進(jìn)行了聘任。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，我局在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)公示的程序、內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)如何運(yùn)用好公示結(jié)果做出了積極探索，有力地?cái)U(kuò)大了群眾對(duì)選人用人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是改進(jìn)干部考察考核方法。我局在干部考察中，改變了過去考察干部悄悄來、悄悄走和了解情況怕暴露意圖等神秘化做法，實(shí)行干部考察預(yù)告制、干部考察責(zé)任制，明確了考察人員的職責(zé)和紀(jì)律要求，規(guī)定考察人員必須在干部考察材料上簽字，堅(jiān)持誰考察誰負(fù)責(zé)?？疾旄刹壳白屓罕娛孪戎揽疾鞎r(shí)間、考察人員名單和舉報(bào)電話等基本情況。考察后，考察組還要征求監(jiān)察部門意見，對(duì)考察結(jié)果審查把關(guān)。同時(shí)，積極探索和實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的干部考核評(píng)價(jià)辦法，進(jìn)行分類量化考核，把考核項(xiàng)目分為政治思想、道德品質(zhì)、廉潔自律、工作能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、組織協(xié)調(diào)、出勤情況、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率等十項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)分，增強(qiáng)了考核的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和全面性。

四是進(jìn)一步探索干部“下”的渠道。我局從解決干部只能上不能下的問題入手，對(duì)凡是有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、干部能上能下的制度和辦法就大膽地嘗試，并邊實(shí)踐、邊探索、邊規(guī)范，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革制定了《連云港市國(guó)稅系統(tǒng)人員分流安排實(shí)施辦法》、《干部待崗的暫行辦法》。近期制定下發(fā)了《連云港市國(guó)家稅務(wù)局市區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)暫行辦法》，明確科級(jí)干部到齡轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理使用辦法，疏通了市區(qū)科級(jí)干部“下”的“出口”。

(三)積極推進(jìn)干部交流，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍活力。

一是著眼于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的交流。我局把“一把手”的配備交流作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)各單位各部門“一把手”的培養(yǎng)、選拔和交流，堅(jiān)持把最強(qiáng)的干部選拔交流在各單位各部門擔(dān)任“一把手”；堅(jiān)持對(duì)在同一部門、單位工作時(shí)間較長(zhǎng)的“一把手”實(shí)行跨部門交流。2001年以來，我局先后交流提拔調(diào)整12名政治上堅(jiān)定、工作上創(chuàng)新、作風(fēng)上扎實(shí)的干部到各單位各部門擔(dān)任“一把手”。這些“一把手”跨部門交流后，手腳放得開，敢抓敢管，班子面貌發(fā)生了新的變化。并先后對(duì)25名的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流任職，其中提拔交流18名，對(duì)在同一個(gè)崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)的8名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗交流。從交流的效果看，較好地解決了班子中存在的一些問題，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

二是著眼于培養(yǎng)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，加強(qiáng)對(duì)年輕干部的交流。為加快年輕干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，不斷加大對(duì)年輕干部的選拔交流力度。2001年以來，我局通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，共選拔任用35歲以下的年輕干部9名，從市局機(jī)關(guān)選拔6名有培養(yǎng)前途的年輕干部到分局班子中任職，幫助他們?cè)趶?fù)雜環(huán)境中積累基層工作經(jīng)驗(yàn)；從基層分局選拔6名有發(fā)展?jié)摿Φ母甭?，交流到市局機(jī)關(guān)任職，幫助他們積累領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)年輕干部的交流，既實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡、專業(yè)、性格、氣質(zhì)等方面的最佳組合，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，又培養(yǎng)和鍛煉了年輕干部，讓年輕干部在實(shí)踐鍛煉中健康成長(zhǎng)。

二、存在的問題與難點(diǎn)

我局干部人事制度改革雖然在一些方面取得了突破性的進(jìn)展，但是，一些深層次的問題并未從根本上得到解決，這些問題帶有一定的普遍性，主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部制度的操作性還不夠強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦等選拔任用干部的制度有待進(jìn)一步完善，如選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)應(yīng)公開到多大范圍，群眾“四權(quán)”應(yīng)落實(shí)到多大范圍，何種程度才算是科學(xué)的，需要進(jìn)一步探索研究，以增強(qiáng)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的操作性和實(shí)效性。

2、干部工作中“能下”問題還沒有根本突破?！肮俦疚弧钡乃枷肴匀辉谝徊糠秩说念^腦中根深蒂固，干部“下”的渠道不暢，對(duì)不稱職尤其是不勝任現(xiàn)職的干部認(rèn)定比較困難，除非是出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)國(guó)法，很少因?yàn)楣ぷ髡?jī)不突出而被免職。

3、干部考核體系還不夠科學(xué)。干部考核的標(biāo)準(zhǔn)還不夠具體，考核的方法、程序還不盡科學(xué)，考核的效果也不盡理想，考核結(jié)果的運(yùn)用還不夠到位。

4、對(duì)干部的管理缺乏硬措施。對(duì)干部的管理往往是宏觀管理比較多，具體到干部的理想信念、思想作風(fēng)、個(gè)人品質(zhì)、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、組織能力、廉潔自律等方面，“軟”性的要求多，“硬”性的管理辦法和措施比較少。

5、干部監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。有些干部監(jiān)督制度操作性不強(qiáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督措施不力，在監(jiān)督主體上還僅限于上級(jí)組織的監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督，人民群眾在干部監(jiān)督中的主體地位還沒有提升到一定的高度。

三、深化干部制度改革的對(duì)策與設(shè)想

如何通過建立完善干部人事制度，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、始終堅(jiān)持“三個(gè)代表”的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，是干部人事工作肩負(fù)的重要任務(wù)，也是深化干部人事制度改革面臨的重要課題。針對(duì)目前干部人事制度改革中存在的突出問題，我們將根據(jù)省局關(guān)于干部人事制度改革的有關(guān)方針、政策，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，力爭(zhēng)在以下方面實(shí)現(xiàn)新的突破：

(一)拓寬選人用人視野，在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

今后，我局將把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的一條主要渠道，加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。一要逐步擴(kuò)大公開選拔范圍，要把那些年富力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)干部納入公選范圍；二要不斷提高選拔層次，對(duì)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔任用制度；三要提高選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的比例，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要，特別對(duì)年輕干部比較少或?qū)I(yè)技術(shù)要求比較高的部門和單位，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔確定人選，拿出一定職位通過競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔產(chǎn)生。四要全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。今后，新增、空缺或調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)干部職位，除特殊情況外都要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生人選，對(duì)副主任科員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任用也要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，加大干部的培養(yǎng)選拔力度。

(二)規(guī)范干部選拔任用程序，在干部民主推薦、組織考察環(huán)節(jié)上有新的突破。

一是進(jìn)一步完善民主推薦制度。民主推薦是新時(shí)期選拔干部的必經(jīng)程序，是廣泛走群眾路線的重要體現(xiàn)。但在執(zhí)行中也存在一些問題，如民主推薦的范圍還不夠廣泛，參加推薦的人員基本上是本單位的干部，參加推薦的人數(shù)較少，所代表的層面不夠，對(duì)這些問題必須引起高度重視，要進(jìn)一步完善民主推薦制度，擴(kuò)大推薦的范圍和層次，可以集中推薦，也可以個(gè)別推薦，可以一崗?fù)扑]一票一人選，還可以一崗?fù)扑]數(shù)人，差額考察，讓組織考核篩選。

二是擴(kuò)大干部考察范圍。要切實(shí)改變過去考察只限定在考察對(duì)象所在單位這一層面的做法，要向考察對(duì)象所在單位、工作服務(wù)范圍、生活社交范圍等多層面轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部考察預(yù)告制、差額考察制。

(三)堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，在干部監(jiān)督管理方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

一是突出對(duì)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和管理。要找準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)對(duì)班子主要負(fù)責(zé)人決策權(quán)、用人權(quán)、用錢權(quán)的監(jiān)督。對(duì)各單位全局性、政策性的問題；干部人事管理權(quán)限范圍內(nèi)有關(guān)人員的錄用、任免、調(diào)查、獎(jiǎng)懲、返聘等問題，以及規(guī)模較大的投資、工程、土地等項(xiàng)目，金額較大的財(cái)務(wù)問題等，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移，改離任審計(jì)為年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，防患于未然。

二是強(qiáng)化群眾對(duì)干部的監(jiān)督。在群眾監(jiān)督干部方面，要著力抓好兩點(diǎn)：一要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開工作。在系統(tǒng)內(nèi)讓群眾充分了解各單位、各部門的工作情況，從而進(jìn)行客觀、公正的監(jiān)督。二要建立更為科學(xué)的民主測(cè)評(píng)制度。要把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)判權(quán)真正交給群眾，讓群眾給領(lǐng)導(dǎo)干部打分。在具體測(cè)評(píng)時(shí)，要進(jìn)行分層次歸類測(cè)評(píng)，每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核一并組織進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)，要在逐步完善這一制度的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用力度，根據(jù)總體測(cè)評(píng)情況，對(duì)各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)情況進(jìn)行排序，對(duì)排序超前的要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)排序殿后的要予以誡勉談話，并限期整改；對(duì)連續(xù)兩年排序殿后的要進(jìn)行調(diào)整。

三是建立干部“下”的硬性機(jī)制。要進(jìn)一步完善試用期制度和聘用期制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等相關(guān)制度，細(xì)化不勝任和不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因任同一職務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、年齡偏大、不勝任現(xiàn)職或有問題的干部，可視情況采取輪換崗位、保級(jí)待崗、降級(jí)使用、免去現(xiàn)職等措施，年齡大的除改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)外，還可適當(dāng)安排做一些力所能及的工作。對(duì)于新提拔的試用期干部，在試用期間經(jīng)考核不勝任的取消任職資格，按照崗位需要作適當(dāng)安排。同時(shí)，要加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度。重點(diǎn)抓各部門主要負(fù)責(zé)人的交流和年輕干部的交流，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，有計(jì)劃地交流到基層任職鍛煉。對(duì)在同一部門工作時(shí)間滿5年的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有計(jì)劃地進(jìn)行交流；對(duì)在同一部門工作時(shí)間滿10年的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行調(diào)整交流。對(duì)年齡偏大的領(lǐng)導(dǎo)干部，要制定切實(shí)可行的辦法，做好思想工作，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

四是落實(shí)群眾的“四權(quán)”，進(jìn)一步擴(kuò)大民主。一要落實(shí)好群眾的知情權(quán)，建立健全考察預(yù)告制，全面實(shí)行“任前公示制”。二要擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，正確引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極參與，拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人，拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作民主參與渠道。三要擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，在干部選拔任用工作中堅(jiān)持民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主測(cè)評(píng)制度。四要擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；完善民主評(píng)議制度，切實(shí)發(fā)揮好民主評(píng)議制度的監(jiān)督作用。

（四）深化制度改革，在改進(jìn)和完善干部選拔機(jī)制上有新的突破。

一是嚴(yán)格干部選拔任用程序，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。在選配領(lǐng)導(dǎo)干部和班子過程中要堅(jiān)持法紀(jì)觀點(diǎn)，嚴(yán)格按《條例》規(guī)定的干部選拔任用工作程序與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范思想和工作行為；要堅(jiān)持辯證統(tǒng)一觀點(diǎn)，全面準(zhǔn)確掌握干部德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”標(biāo)準(zhǔn)；要堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線和實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，客觀公正地評(píng)價(jià)和憑實(shí)績(jī)?nèi)斡酶刹浚灰獔?jiān)持走群眾路線，改進(jìn)和完善干部選拔方式，嚴(yán)格把好“入口”關(guān)，把群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部真正選拔上來。

二是深化干部選拔制度改革，建立完善干部選任新機(jī)制。根據(jù)干部不同類型特點(diǎn)制定各具特色的選拔制度，努力實(shí)現(xiàn)選任制度的科學(xué)性、規(guī)范性和較強(qiáng)的可操作性。一要加大選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。二要全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的層次、范圍和比例，并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗中的筆試、面試、答辯等環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善，使其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)便易行。三要改進(jìn)委任制。要把民主測(cè)評(píng)、民主推薦作為干部委任前的必經(jīng)程序。四要擴(kuò)大聘任制。要在全市國(guó)稅系統(tǒng)農(nóng)村副科級(jí)分局長(zhǎng)、股級(jí)干部中全面實(shí)行聘任制。應(yīng)及時(shí)研究制定實(shí)行干部聘任制的意見辦法，使干部聘用制擴(kuò)大范圍，以此作為打破各類干部的“鐵交椅”，促進(jìn)干部能上能下的重要措施之一。

（五）完善干部考核，在健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制上有新的突破。

一是細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核工作中要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)，按照德、能、勤、績(jī)、廉五方面進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干具體項(xiàng)目，對(duì)能夠量化的考核指標(biāo)要盡可能量化，切實(shí)減少考核中的人為因素，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。結(jié)合干部實(shí)績(jī)考核，要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。同時(shí)要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實(shí)績(jī)考核程序辦法，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大聽取意見的范圍和層面，既要看實(shí)績(jī)，也要看作風(fēng)，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會(huì)生活方面的情況，力爭(zhēng)全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實(shí)績(jī)。

二是提高考核質(zhì)量，堅(jiān)持完善干部年度考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)要求進(jìn)行考核，克服在一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不參加年度考核的現(xiàn)象或簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核要以民主測(cè)評(píng)方式結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主測(cè)評(píng)。對(duì)在年度考核認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，民主測(cè)評(píng)不稱職票超過30%或連續(xù)兩年在年度考核中不稱職票超過20%，并經(jīng)組織考核確認(rèn)的干部，要視情況及時(shí)調(diào)整或就地免職。

三是強(qiáng)化考用結(jié)合，充分運(yùn)用干部考核成果。要把干部考核結(jié)果同干部的升降、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)機(jī)制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見，以便各單位各部門操作，既使升降獎(jiǎng)懲有章可循，同時(shí)又在干部中起到良好的導(dǎo)向作用。

（六）加強(qiáng)干部監(jiān)督，在完善制約制度和措施上有新的突破。

一是整章建制，嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細(xì)化制度制定的程序，避免制度出臺(tái)的隨意性，增強(qiáng)制定規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機(jī)制完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量，不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當(dāng)調(diào)整和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個(gè)制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容，既明確管理監(jiān)督的對(duì)象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。在加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況日常檢查的同時(shí)，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項(xiàng)檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實(shí)處。

二是健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級(jí)人事部門要明確干部工作監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)和綜合協(xié)調(diào)。各級(jí)黨組也相應(yīng)明確干部工作監(jiān)督或指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督，以人事部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門配合。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于部選拔任用工作的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關(guān)監(jiān)督辦法，對(duì)干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進(jìn)行全過程監(jiān)督。堅(jiān)持未經(jīng)過民主推薦的，不得確定為考察對(duì)象；考察中反映有突出問題或多數(shù)人不贊成的，不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全干部選拔任用工作舉報(bào)受理制度。

三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。一要根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確管理監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立管理監(jiān)督干部就是愛護(hù)干部的觀念，在日常工作中及時(shí)全面了解干部的思想和工作。發(fā)現(xiàn)問題不制止，也不舉報(bào)的，要嚴(yán)肅處理。疏于管理，致使干部發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤的，并導(dǎo)致重大損失的，要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二要結(jié)合實(shí)施黨建責(zé)任制，明確各級(jí)黨組（班子）一把手對(duì)班子成員的管理監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨組（班子）一把手必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部管理監(jiān)督的意識(shí)，在自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，親自抓干部的管理監(jiān)督工作。未按黨組（班子）會(huì)議規(guī)則決策，致使決策失誤或用人失誤的，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今后要將干部管理監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、干部監(jiān)督管理措施是否有力、有效，列入年度的黨建考核內(nèi)容，促進(jìn)干部工作和黨建工作相互聯(lián)動(dòng)。三要建立干部考察責(zé)任制。按照“誰考察、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確考察組、考察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在考察中發(fā)現(xiàn)考察對(duì)象有重大問題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的，要及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考察中未按規(guī)定程序操作，造成考察結(jié)果失真、失實(shí)的，或故意隱瞞考察對(duì)象的缺點(diǎn)，造成選人用人失誤的，要從嚴(yán)執(zhí)行考察工作紀(jì)律，按章追究責(zé)任。

四是加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)，推進(jìn)干部管理監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。人事部門要通過開展以公道正派為主要內(nèi)容的“樹人事干部形象”集中教育活動(dòng)，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)人事干部的黨性黨風(fēng)教育和職業(yè)道德教育，全面提高人事干部的綜合素質(zhì)，樹立良好的人事干部形象，真正把人事部門建設(shè)成“干部之家”、“人才之家”。同時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和日常管理，保證自身工作的高效。各級(jí)人事干部要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，在實(shí)踐中不斷豐富和完善自我，逐步提高人事工作特別是干部管理監(jiān)督工作的水平。一要增強(qiáng)全局意識(shí)，自覺為大局服務(wù)。在做好微觀、近期工作的同時(shí)，增強(qiáng)自身工作的預(yù)見性。二要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，敢說敢為。對(duì)用人上存在的不正之風(fēng)，人事部門要旗幟鮮明地加以制止。要從有利于國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的高度，敢于“說”，勇于如實(shí)反映實(shí)踐中暴露出來的問題；敢于“行”，不怕得罪人，勇于制止用人上的不正之風(fēng)。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，將現(xiàn)代管理思想、方法和內(nèi)容引入干部管理監(jiān)督工作中，在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。