縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村情況調(diào)研報(bào)告

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社會(huì)調(diào)研報(bào)告

為了解新農(nóng)村示范村的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題，探索×××縣新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和舉措，根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，2006年12月13日━━15日，縣人大常委會(huì)組織兩個(gè)調(diào)研組，分別由縣人大常委會(huì)主任××××同志和縣人大常委會(huì)黨組書記×××同志帶隊(duì)，對我縣五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)和三個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)的19個(gè)新農(nóng)村示范村進(jìn)行了全面細(xì)致的專題調(diào)研。

調(diào)研組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的陪同參與下，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，在全縣的19個(gè)示范村分別召開了18場座談會(huì)，與鄉(xiāng)村570多名村兩委班子成員、老黨員、人大代表和群眾代表進(jìn)行了座談，按照調(diào)研提綱詳細(xì)了解了新農(nóng)村示范村建設(shè)中存在的困難，并就了解到的問題及時(shí)向農(nóng)牧民作了解釋，積極宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，重點(diǎn)宣傳加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境、加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入為目的，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾自覺支持政府工作，積極投身到新農(nóng)村示范村建設(shè)中。

一、基本情況

縣人大常委會(huì)高度重視這次新農(nóng)村示范村調(diào)研工作，專門召開主任會(huì)議進(jìn)行專題研究安排，在縣農(nóng)辦及相關(guān)部門協(xié)助下制作了19個(gè)示范村初步情況表，組織調(diào)研組人員學(xué)習(xí)了阿地黨辦發(fā)【2006】42號文件《關(guān)于印發(fā)地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)辦公室〈阿克蘇地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)下一階段工作安排意見〉的通知》，并按《通知》的有關(guān)內(nèi)容，制定了19條調(diào)研提綱，為圓滿完成這次調(diào)研工作做好了充分的準(zhǔn)備工作。調(diào)研結(jié)束后，兩個(gè)調(diào)研組的成員又召開了碰頭會(huì)，比較全面的掌握了19個(gè)示范村的基本情況（見下表）

19個(gè)示范村的主要情況

耕地人均純收入機(jī)械耕作水平村莊集中程度水電路齊全度醫(yī)療衛(wèi)生配置運(yùn)用科技能力兩委班子建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度農(nóng)民參與程度社會(huì)穩(wěn)定情況

總數(shù)人均

75022850中集中中中低中重視中中

20584.23150中集中中中低中重視中中

17254.284133高集中好中中強(qiáng)重視中好

中集中中中中中重視中好

31006.63971中集中中好中中重視中好

7042.1高集中中好中強(qiáng)重視高好

13604.063500高集中中好中中重視高好

20008.25330高集中中好高強(qiáng)重視高好

18875.555503高集中中好高強(qiáng)重視高好

37007.14538高集中好好高強(qiáng)重視中好

6803.74567高集中中好高強(qiáng)重視中好

6803.24600高集中中好高中重視中好

7.1高集中好中高強(qiáng)重視中好

7002.63000高集中中中中中重視中好

10184.13608高集中好中中中重視中好

501611.13000高集中好中高中不重視中好

792020.35974高集中中中高強(qiáng)不重視高好

82703.14200高集中好中高強(qiáng)重視高好

50646.75398高集中好中高強(qiáng)重視高好

從此表可以看出，我縣所選定的19個(gè)示范村的各項(xiàng)條件基本上是符合新農(nóng)村示范村標(biāo)準(zhǔn)的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能高度重視，人均純收入基本上達(dá)到了42號文件規(guī)定的4000元純收入的標(biāo)準(zhǔn)，村莊集中連片，機(jī)械耕作水平普遍高，兩委班子還是比較堅(jiān)強(qiáng)有力，特別是社會(huì)穩(wěn)定情況還是令人比較滿意的。但是，從此表也明顯地發(fā)現(xiàn)，不少村莊人均土地較少，農(nóng)民運(yùn)用科技能力普遍偏低，特別是農(nóng)民參與的積極性還是令人擔(dān)憂。

二、新農(nóng)村示范村取得的成績

從調(diào)研的情況看，我縣人民政府能夠圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照上級黨委和政府的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制定措施，突出重點(diǎn)、抓好示范，整治村貌、美化家園，逐步推進(jìn)了我縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)健全。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)業(yè)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手親自抓此項(xiàng)工作，全面負(fù)責(zé)各自的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)施。

（二）思想認(rèn)識初步到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)均利用各種形式進(jìn)行了宣傳討論，大部分農(nóng)牧民群眾懂得建設(shè)新農(nóng)村是為老百姓辦的實(shí)事，將給他們帶來很大的實(shí)惠，愿意投身到新農(nóng)村建設(shè)中，積極支持政府的工作，農(nóng)牧民群眾的主體作用得到初步發(fā)揮。如在對新農(nóng)村建設(shè)“二十字”目標(biāo)的認(rèn)識上，××××鄉(xiāng)農(nóng)牧民認(rèn)為首要解決的問題，選擇生產(chǎn)發(fā)展的35％，生活水平提高的占30％，村容整潔的占16.7％，鄉(xiāng)風(fēng)文明的占11.7％，管理民主的占6.7％，說明該鄉(xiāng)農(nóng)牧民在今后的生產(chǎn)發(fā)展中思維趨向理性，顯示較為長遠(yuǎn)的發(fā)展理念。

（三）建設(shè)信心比較充足。在調(diào)研中，我們將縣委、政府提出的“十一五期間構(gòu)建8000－10000元的收入”這一框架作為重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容，仔細(xì)詢問了村兩委班子對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有沒有作具體的規(guī)劃的措施，農(nóng)牧民群眾有沒有信心實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村兩委班子和農(nóng)牧民群眾對此還是有一定的信心。為實(shí)現(xiàn)這一框架目標(biāo)，大部分新農(nóng)村示范村的兩委班子已從單元經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變到多元經(jīng)濟(jì)觀念上來，主要措施是通過科學(xué)技術(shù)（如膜下滴灌、配方施肥）提高棉花單產(chǎn)，發(fā)展畜牧業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。

（四）村容村貌變化較大。大部分示范村對村莊整治工作重視，下派工作組和干部負(fù)責(zé)拆遷道路兩旁違章柵欄、伐雜樹木、修挖渠道和整治道路。通過整治，各村整體面貌發(fā)生了很大的變化。如××××鄉(xiāng)已對轄區(qū)村莊內(nèi)的道路以6米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行平整和鋪墊，道路邊綠化帶以2米寬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和改造，種植的風(fēng)景樹木整齊劃一。

（五）科學(xué)建設(shè)抗震安居。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，加快抗震安居工程建設(shè)進(jìn)度。在抗震安居工程建設(shè)中，均能長遠(yuǎn)考慮、整體規(guī)劃。能夠嚴(yán)格按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和抗震安居房選址的要求，統(tǒng)一進(jìn)行村莊規(guī)劃；通盤考慮今后農(nóng)村道路、水、電、電視、通訊管網(wǎng)建設(shè)和文化教育衛(wèi)生等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，采用集中連片建房和在原宅基地上拆除重建相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。

（六）全面實(shí)施村民自治。示范村普遍成立了村務(wù)公開和民主管理工作機(jī)構(gòu)，普遍制訂了《村民自治章程》、《村規(guī)民約》和村委會(huì)工作制度等。建立健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，以財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，逐步規(guī)范了集體財(cái)務(wù)收支的審批程序。村務(wù)公開已成為我縣農(nóng)村的一項(xiàng)基本工作制度，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了發(fā)展。

三、主要困難和突出問題

（一）存在的普遍困難和需要解決的共性問題

1、上報(bào)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)有誤差。調(diào)研前，縣人大常委會(huì)以表格的形式收集整理了各示范村的基本情況。調(diào)研中，我們將了解到的實(shí)際數(shù)據(jù)與表格中上報(bào)的數(shù)據(jù)對比后發(fā)現(xiàn)，兩者還是有較大的出入。由于統(tǒng)計(jì)方式的不一，人均收入這一欄誤差較大。如×××鎮(zhèn)的××××村，上報(bào)數(shù)據(jù)為4358元，而據(jù)該村黨支部書記反映為3）580元。

2、農(nóng)牧民群眾對新農(nóng)村認(rèn)識還有模糊現(xiàn)象。在調(diào)研中，我們深深感到，農(nóng)牧民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的“五句話”理解是不夠全面，許多群眾僅僅簡單的認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是修條好路、蓋個(gè)好房而已，沒有對這五句話進(jìn)行全面而聯(lián)系的認(rèn)識。還有有認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是階段性的任務(wù)，沒有認(rèn)識到這是一項(xiàng)長期的任務(wù)。相當(dāng)多的群眾甚至是村兩委班子成員對新農(nóng)村建設(shè)的重要地位、作用、達(dá)到的目標(biāo)、任務(wù)不清。更有甚者，新農(nóng)村這一概念在相當(dāng)多的農(nóng)民群眾頭腦中還是一個(gè)籠統(tǒng)的印象，沒有具體的感性認(rèn)識?？梢愿爬椋豪硇哉J(rèn)識不全，感性認(rèn)識模糊。

3、農(nóng)牧民對紅棗種植積極性不高。此次調(diào)研，我們亦將“群眾對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是種植紅棗的態(tài)度有沒有新的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識有沒有新的提高，目前紅棗種植進(jìn)展情況”作為一項(xiàng)重要調(diào)研內(nèi)容。從調(diào)研的實(shí)際效果來看，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民對地縣兩級人民政府的這項(xiàng)戰(zhàn)略決策認(rèn)識還不統(tǒng)一。近三年我縣發(fā)展林果業(yè)的進(jìn)度不快，農(nóng)牧民不理解，種植紅棗的積極性不高，效果不明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場已經(jīng)種植的紅棗都存在管理不善、死亡較為嚴(yán)重的問題。例如××公司2004年種植的500畝紅棗至今無一畝存活；×××鎮(zhèn)×××村2005年種植的200畝紅棗今年也全部死亡。這與×××市、××、××等縣（市）相比差距較大。主要原因?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策認(rèn)識還不完全到位，受棉花效益的利益驅(qū)動(dòng)的影響，部分農(nóng)牧民認(rèn)為兩級人民政府安排種植林果業(yè)是違背國務(wù)院基本農(nóng)田保護(hù)條例第17條規(guī)定。國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營完全放開，政府為什么還強(qiáng)行安排我們種這種那。在調(diào)查中農(nóng)牧民都講，種長絨棉每畝土地收入平均2000元，純收入800－1000元。種植紅棗五年后才能真正見到效益，好的品種至少也得三年。當(dāng)年見效的事我們放著不去掙錢，而非要等五年后的收入嗎。有這樣思想認(rèn)識的村干部和農(nóng)牧民占多數(shù)。同時(shí)，對銷售市場的擔(dān)心是農(nóng)民普遍反映的問題。農(nóng)牧民都問：我們種棉花有棉花加工廠收購，紅棗成熟后由誰來收購，如果賣不出去，誰來包銷售，誰給我們賠損失。又說：前幾年政府安排我們種西瓜，而西瓜賣不出去就沒人管了。農(nóng)民認(rèn)為，相比較而言，種植核桃可靠，市場較好，保管時(shí)期長。

4、對新的科學(xué)技術(shù)接受不快。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然大部分農(nóng)牧民群眾盼望科學(xué)種田，對科學(xué)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)有熱情，但在真正實(shí)施的過程中，為數(shù)不少的農(nóng)牧民群眾不配合工作。如發(fā)展膜下滴灌技術(shù)，××××和塔木××××的農(nóng)民就不如××××鄉(xiāng)的農(nóng)民，存在用砍土鏝將管線砍斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致所有管線全部報(bào)廢。這充分說明，我縣相當(dāng)部分的農(nóng)民群眾對節(jié)水灌溉的重要作用還沒有完全認(rèn)識到位。只有少部分農(nóng)民愿搞這項(xiàng)技術(shù)。

5、部分已改造的抗震安居戶同村莊規(guī)劃發(fā)生矛盾。在此次調(diào)研中，我們了解到一個(gè)需要慎重解決的問題，部分已改造的抗震安居房同現(xiàn)在的村莊規(guī)劃發(fā)生矛盾，需要將一部分已建的新房子拆掉。對此，被折掉新房的農(nóng)民是極其想不通的。要求縣鄉(xiāng)政府在安排建設(shè)時(shí)能結(jié)合實(shí)際，全面考慮，拿出一個(gè)妥善的解決辦法；其次，還有部分示范村沒有一個(gè)具體的村莊規(guī)劃，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程；再次，部分抗震安居房的補(bǔ)助費(fèi)沒有給農(nóng)民群眾足額按時(shí)兌現(xiàn)。

6、部分示范村的水、電、路問題急需解決。此次調(diào)研，農(nóng)牧民普遍反映需要把路修好，自己出工平整森帶，需要政府協(xié)助解決沙石、柏油問題；有的新建連片區(qū)的房子至今還沒有通電、通水。

7、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低也是不容忽視的一個(gè)問題。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)還是不容樂觀的。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，距新農(nóng)村建設(shè)對人的文化素質(zhì)的要求還有不少差距。同時(shí)，由于農(nóng)民科技知識低下，一定程度上影響了他們對新事物、新技術(shù)的認(rèn)識，從而阻礙了接受事物、使用新科技的能力。

8、部分棉花的售棉款至今沒有兌現(xiàn)。調(diào)研中，據(jù)××××的農(nóng)民反映，該公司今年收購他們的棉花款至今沒有兌現(xiàn)，棉農(nóng)意見極大。這是違背棉花收購政策的，希望能夠引起政府的關(guān)注，幫助農(nóng)民討回售棉款。

9、基層干部的執(zhí)政能力還需進(jìn)一步提高。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，部分村干部對新時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，如種植紅棗、核桃等問題，如何做好群眾的宣傳教育工作就是擺在村干部面前的一項(xiàng)難題。固定集體收入來源大都來自于綠色企業(yè)地的承包收入，沒有其它額外的收入來源。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層干部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

（二）各示范村需要解決的主要問題

村莊需要解決的問題

1、需要修一條6km的道路

2、解決新建居民區(qū)的用電問題

1、需要解決村莊規(guī)劃問題

1、需要解決村莊規(guī)劃問題

1、豐收大渠周圍50畝土地補(bǔ)助問題

1、增設(shè)防滲渠口問題

1、幫助解決12戶居民的用電問題

1、需要修建道路

1、需要修建揚(yáng)水站

1、需要改善道路，農(nóng)民自己平整林帶，沙石、柏油需要上級政府幫助解決

2、幫助解決飲用水問題，主管道需要政府解決

1、需要修建道路

2、希望上級政府對新建房用戶給予一定的經(jīng)濟(jì)支持

3、建議調(diào)整縣草原站負(fù)責(zé)人，原因是支持其親戚隨意開荒

1、需要改善1200米道路，沙石、柏油需要上級政府幫助解決

2、解決農(nóng)民飲用水

3、幫助3組20戶解決用電問題

1、解決果園用水問題

2、希望為每家解決15000元低利息貸款

1、修建柏油路

2、作為葡萄村，建議只發(fā)展葡萄，不種其它果樹

3、幫助農(nóng)民解決低利息貸款

4、為每個(gè)村民小組打一眼機(jī)井，方便葡萄灌溉

5、希望在本村建一個(gè)冷庫

1、需要修建1250米道路

2、解決貧困戶自來水入戶費(fèi)1500元

3、解決標(biāo)準(zhǔn)用電問題，至今還是五六家人用一個(gè)電表

1、修建柏油路

1、急需解決兌現(xiàn)2006年出售棉花款問題（第公斤現(xiàn)只發(fā)了1.2元）

2、自來水收費(fèi)太貴，每立方3元，不合理

3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員配備

1、要求與場部統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

1、幫助安排6000畝滴灌計(jì)劃

2、需要解決7戶困難戶的危房改造問題

四、幾點(diǎn)建議

此次調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)要立足一個(gè)‘新’字，突破一個(gè)‘難’字，解決一個(gè)‘實(shí)’字，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況搞好新農(nóng)村建設(shè)。針對示范村建設(shè)中存在的困難和問題，按照建設(shè)新農(nóng)村“二十字方針”的要求，特提出如下建議：

（一）加大宣傳力度，提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，必須將宣傳教育工作做為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作常抓不懈。沒有廣泛、持久而深入的宣傳，就無法提高農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識水平。要像抓計(jì)劃生育宣傳那樣，把42號文件作為主要宣傳內(nèi)容，讓19個(gè)示范村的兩委班子和群眾了解地縣兩級人民政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施，真正做到思想先行、輿論先行。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層組織建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把建設(shè)新農(nóng)村列入重要議事日程，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，不斷完善有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題?；鶎咏M織建設(shè)必須加強(qiáng)，在新農(nóng)村建設(shè)中，選好用好兩委班子是關(guān)鍵，對于群眾反映兩委班子的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)處理，確保領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層組織鞏固。

（三）要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用。要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，克服依賴思想，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動(dòng)。如果群眾不主動(dòng)參與，光靠政府引導(dǎo)，那么這項(xiàng)工作就無法正常開展。

（四）要組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)，提高感性認(rèn)識。鑒于農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識上存在的誤區(qū)，建議盡可能的組織農(nóng)民到地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)好的鄉(xiāng)如××××學(xué)習(xí)考察，提高感性認(rèn)識，調(diào)動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

（五）要盡快落實(shí)對口幫扶措施，幫助示范村解決水、電、路的問題?？h上要協(xié)調(diào)、督促各對口扶貧單位，落實(shí)好扶貧措施，落實(shí)對口幫扶責(zé)任制，把扶貧資金、扶貧物品以及扶貧措施真正落到實(shí)處，讓示范村建設(shè)盡快見到實(shí)效。特別是道路的問題，19個(gè)示范村都不同程度地提出需要解決這項(xiàng)問題。村莊再好，如果沒有真正解決好水、電、路問題，就會(huì)很大程度影響農(nóng)牧民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村的建設(shè)建議采用“鄉(xiāng)管村建”和村管村建兩種方式進(jìn)行。對于兩委班子強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)下自管自建，充分發(fā)揮村民自主積極性。對兩委班子較弱，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的村，則由鄉(xiāng)管村建好，以保證建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。同時(shí)，防止完全包辦代替。

（七）農(nóng)業(yè)企業(yè)示范村的建設(shè)則宜采取由“政府制定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)管理，農(nóng)民自己出資建設(shè)”的方式進(jìn)行?！痢痢痢烈环謴S示范村與場部相連接的建設(shè)要與今后的拆場設(shè)鎮(zhèn)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府和公司出資幫助。因?yàn)槠髽I(yè)不是一級政府，管理行政村還存在許多弊端。

（八）要做好村莊規(guī)劃，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。新農(nóng)村建設(shè)要做到規(guī)劃在前，建設(shè)在后，不能本末倒置。要引導(dǎo)農(nóng)民、督促農(nóng)民按照要求落實(shí)好村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人、畜、生產(chǎn)三分離。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揮好婦女的主體作用，發(fā)展好庭院經(jīng)濟(jì)，動(dòng)員群眾辦農(nóng)家樂，發(fā)展休閑旅游業(yè)，增加農(nóng)民創(chuàng)收的渠道。

（九）要以發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入為出發(fā)點(diǎn)。要加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)的種植、養(yǎng)殖觀念，方能幫助農(nóng)牧民收到最大效益。如經(jīng)過十多年的摸索，我縣的棉花種植技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)很高的水平。在這種情況下，如果不加大科學(xué)投入力度，再提高單產(chǎn)和綜合水平就是一件特別困難的事。所以，縣上要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展滴灌、測土配方技等先進(jìn)技術(shù)，并給以技術(shù)上的指導(dǎo)。要引導(dǎo)農(nóng)民摒棄單元經(jīng)濟(jì)觀念，只要頭腦中樹立起，行動(dòng)上落實(shí)多元經(jīng)濟(jì)的模式，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入8000－10000元收入的框架目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（十）加大抗震安居建設(shè)力度，妥善解決建房方式。在科學(xué)規(guī)劃村莊的同時(shí)，盡可能達(dá)到整齊劃一，但應(yīng)避免大拆現(xiàn)象。應(yīng)廣泛征求農(nóng)民的意愿，政府引導(dǎo)，幫助農(nóng)民選擇的建房方式。如果農(nóng)民愿意自己同建房商協(xié)議，那么，必須在簽建房合同的前提下，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)保證建房質(zhì)量，并經(jīng)縣有關(guān)部門驗(yàn)收合格。

（十一）要克服一切困難，搞好紅棗種植。要按照地委、縣委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入認(rèn)真貫徹地學(xué)習(xí)阿地黨發(fā)（2006）26號及阿地黨辦（2006）55號通知精神，象過去發(fā)展棉花生產(chǎn)那樣去指導(dǎo)紅棗的生產(chǎn)發(fā)展，在安排紅棗種植上要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體土地、承包大戶、土地開發(fā)大戶為主體，對土地較少的村民口糧地應(yīng)少安排或者不安排。要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范基地，以示范帶動(dòng)全縣的紅棗發(fā)展。要與地區(qū)××、××縣等建立技術(shù)協(xié)作，以指導(dǎo)有關(guān)科技技術(shù)。特別要注意選好品種，做好規(guī)劃，連片種植發(fā)展，加強(qiáng)管理，要認(rèn)真研究解決今后的紅棗銷售市場及加工儲(chǔ)存問題，以解決農(nóng)民種植紅棗的后顧之憂。

（十二）要因地制宜，突出特色。新農(nóng)村建設(shè)要注重量力而行，走可持續(xù)發(fā)展之路，防止盲目跟進(jìn)、過度負(fù)債建設(shè)，給村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。這是農(nóng)民反映最多，也是最擔(dān)心的問題。要注重特色，防止千村一面、千篇一律，不宜大拆大建，要突出農(nóng)村特色和民族風(fēng)格。要征求群眾的意見，遵循群眾的意愿選擇“鄉(xiāng)管村建、村管村建”。

（十三）要實(shí)事求是，量力而行，兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民群眾最擔(dān)心的就是在建設(shè)工程結(jié)束后，各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)用上級政府不按時(shí)兌現(xiàn)，使村集體和農(nóng)牧民背上沉重負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民的積極性。例如，×××公司×××村反映：在2000年建設(shè)小康示范村時(shí)，上級當(dāng)時(shí)承諾補(bǔ)貼140萬元，至今沒有拿到補(bǔ)貼，使該村負(fù)債280萬元，經(jīng)過五年的償還，至今還有130萬元欠款?！痢痢拎l(xiāng)×××村反映：村級陣地建設(shè)投資140萬元，村集體投入40萬元，現(xiàn)在集體資金也沒有了，上級補(bǔ)貼也沒有到位，村負(fù)債80萬元。還有在縣委鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)暖棚建設(shè)上等有關(guān)優(yōu)惠政策沒有完全兌現(xiàn)問題，這些都是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村時(shí)應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（十四）要建立目標(biāo)管理考核責(zé)任機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)作為年度綜合考核重要內(nèi)容?？h上應(yīng)把把各部門和駐點(diǎn)包村單位對新農(nóng)村建設(shè)的支持、服務(wù)工作列入年度考核范圍，把新農(nóng)村建設(shè)成效作為考核評價(jià)各級各部門班子執(zhí)政能力、工作績效的重要依據(jù)。加強(qiáng)對工作進(jìn)展和履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、行之有效的考評驗(yàn)收機(jī)制，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行定性和定量考核，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

這次新農(nóng)村示范村調(diào)研，由于調(diào)研內(nèi)容多而雜，而時(shí)間較短，一些實(shí)質(zhì)性的，深層次的問題還需要在今后的工作中加以探討解決。所提的建議僅供縣委在新農(nóng)村建設(shè)中決策參考，以期共同推進(jìn)我縣的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)民群眾建造一個(gè)美好的家園。