依法治市領(lǐng)導小組會領(lǐng)導講話

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同志們：

這次全市依法治市領(lǐng)導小組全體成員會議，是經(jīng)市委常委會研究同意召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，總結(jié)兩年來全市法制宣傳教育和依法治市工作開展情況，分析形勢，提高認識，理清思路，研究部署當前及今后一個時期工作任務，努力開創(chuàng)全市普法依法治理工作新局面。近年來，在市依法治市領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導和各成員單位的共同努力下，全市“**”普法和“**”依法治理工作取得了明顯成效，進一步增強了全社會的法律意識和法治觀念，促進了社會依法有效治理。剛才，張乃剛同志代表市依法治市領(lǐng)導小組辦公室匯報了我市“**”普法以來法制宣傳教育和依法治市工作開展情況，對下一步普法依法治理工作做了部署安排；市工商局、市食品藥品監(jiān)督管理局就本單位工作開展情況作了述職發(fā)言，他們的做法經(jīng)驗很好，值得各成員單位學習借鑒；大家就《滁州市“**”普法依法治理考核辦法》和《依法治市領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系縣、市、區(qū)工作制度》進行了醞釀討論，發(fā)表了很好的意見，希望領(lǐng)導小組辦公室會后抓緊修改完善，盡快下發(fā)執(zhí)行。下面，我受市委書記、市依法治市領(lǐng)導小組組長韓先聰同志的委托，就做好當前的法制宣傳教育和依法治市工作講幾點意見：

一、進一步提高認識，切實增強做好法制宣傳教育和依法治市工作的責任感和緊迫感

始于**年的全民普法，堪稱中外法制建設史上的創(chuàng)舉。它擔負著傳播法律知識，培育法治精神，弘揚法治文化的重任，在和諧法治社會構(gòu)建中發(fā)揮著極其重要的先導性、基礎(chǔ)性作用，其產(chǎn)生的社會效果和社會影響巨大而深遠。

（一）法制宣傳教育和依法治市是實施依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工程。依法治國，建設社會主義法治國家是我們黨確立的治國基本方略，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。依法治國是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，包括立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務和法律監(jiān)督等方面。要有效地推行依法治國的進程，一方面需要不斷健全和完善法制，另一方面需要加強普法教育，不斷提高干部群眾遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺性。廣大干部和群眾法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程。隨著依法治國實踐向縱深推進，迫切需要進一步提高廣大干部和群眾的法律素質(zhì)。因此，要把滿足人民群眾的法律需求作為普法依法治理工作的根本出發(fā)點和落腳點，把為群眾服務貫穿于普法依法治理工作全過程，著力培養(yǎng)全社會的法制精神。

（二）法制宣傳教育和依法治市是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)性工程。建設社會主義市場經(jīng)濟體制，從本質(zhì)上講，它是一種法治經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟體制的各種關(guān)系是通過契約、合同及各種法律規(guī)范去調(diào)節(jié)、去約定、去管理。加強法制宣傳教育和依法治理，特別是加強經(jīng)濟法律、法規(guī)的宣傳教育，有利于促進各類市場主體依法經(jīng)營、誠實守約、自覺規(guī)范經(jīng)濟行為；有利于促進社會誠信體系的建立，優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境；有利于增強各級政府和各類市場主體的法律意識，從而有效規(guī)避市場風險，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

（三）法制宣傳教育和依法治市是創(chuàng)新社會管理體制，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)性工程。和諧社會的首要特征就是民主法治，其本質(zhì)實際上是各盡其能，各及其所，各種利益關(guān)系得到妥善調(diào)節(jié)。而調(diào)節(jié)的基本依據(jù)就是法律、法規(guī)。黨的十七大進一步明確了構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標。構(gòu)建和諧社會，就必須高度重視法制宣傳教育和依法治理，向廣大干部群眾普及法律知識，不斷增強全民的法治意識，做到人人遵守法律規(guī)定，用法律約束行為，才能在全社會形成依法辦事、各項工作有序運轉(zhuǎn)的良好局面。特別是在當前人民內(nèi)部矛盾凸顯的情況下，要避免和減少矛盾糾紛的發(fā)生和激化，必須依靠法治作保障，善于運用法律的手段解決問題、化解矛盾。所以說，依法治市工作抓不好，法治滁州、信用滁州的建設就是一句空話。政府沒有信用，企業(yè)沒有信用，個人沒有信用，社會主義和諧社會建設的目標就無法實現(xiàn)。

（四）法制宣傳教育和依法治市是縱深推進“三大戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“雙超”目標的重要基礎(chǔ)性工程。要貫徹落實好市委、市政府制定的“三大戰(zhàn)略”和實現(xiàn)“雙超”目標，就要樹立科學發(fā)展觀的理念，以改革創(chuàng)新為動力，以科學規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以黨的建設為保障，在更高層次上推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展。通過推進普法和依法治理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政監(jiān)督體制，最大限度地方便服務對象，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，最大限度地提高辦事效率。要通過強化司法機關(guān)的公正司法、社會預警體系和應急機制、社會矛盾表達和調(diào)處機制，保障公平的市場競爭秩序，保障安全的社會生活秩序，維護穩(wěn)定的政治局面。通過不斷的普法宣傳教育，引導廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部運用法律手段妥善處理各種利益關(guān)系、正確處理各類社會矛盾；引導執(zhí)法司法人員嚴格執(zhí)法、公正司法、維護社會公平正義，為實現(xiàn)社會和諧、維護社會穩(wěn)定提供強有力的法治保障；引導和教育廣大群眾依法表達訴求、依法履行義務、依法維護權(quán)益。

二、明確目標任務，扎實推進法制宣傳教育和依法治市各項工作落實

各地各部門要按照“依法治國，建設社會主義法治國家”總體目標，以創(chuàng)建“法治滁州”為著力點，圍繞全面建設小康社會和構(gòu)建和諧社會，探索創(chuàng)新，完善機制，深入開展各項法制宣傳和依法治理工作。

（一）深入開展法制宣傳教育，不斷提升工作水平

切實抓好重點對象的法制教育工作，努力提高全體市民的法律素質(zhì)。要把加強法制教育，提高全民的法律素質(zhì)和學法用法水平作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓實。在教育對象上，著重抓好領(lǐng)導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民這五個重點。要通過學法用法，引導各級領(lǐng)導干部提高依法決策、依法行政、依法管理水平，提高駕馭全局工作的能力；引導公務員提高依法辦案、依法行政能力，努力做到公正司法、秉公執(zhí)法；引導青少年養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣；引導企業(yè)經(jīng)營管理人員誠實守法意識，促進企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，維護自己的合法權(quán)益，維護國家和消費者利益；引導廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要以促進發(fā)展為目標，更好地履行法制宣傳教育工作的職能。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。法制宣傳教育工作必須以促進發(fā)展來謀劃安排，以是否有利于推進經(jīng)濟社會發(fā)展來衡量和檢驗。要圍繞保障和促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制，學習宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)。圍繞實現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。特別是要重視通過法制宣傳教育和依法治理，促進社會治安、市容衛(wèi)生、環(huán)境污染、信用缺失、無序競爭、假冒偽劣、漠視安全生產(chǎn)和職工合法權(quán)益等熱點難點問題，組織和動員廣大人民群眾開展專項依法治理工作，促進社會和諧穩(wěn)定。要不斷創(chuàng)新思路、提高法制宣傳教育效果。在工作理念上，要從注重普及法律知識向注重培育法治精神轉(zhuǎn)變，努力在全社會營造崇尚法律、維護法制尊嚴的良好氛圍；在工作手段上，要從單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，針對不同對象的接受能力，采取不同的普法手段，善于發(fā)揮大眾傳媒、現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建多形式推進、立體化覆蓋的法律傳播體系；在工作方式上，要從灌輸式向滲透式轉(zhuǎn)變，把普法教育融入經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各個方面，寓法制于新聞事件、典型案例、文化娛樂和百姓生活，讓人們在潛移默化中接受教育和熏陶；在工作格局上，要從“小普法”向“大普法”轉(zhuǎn)變。有效整合各方力量，真正做到黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與；在工作評價上，要從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，以開展“**”普法中期檢查為契機，研究制定更加科學規(guī)范的考評體系，進一步形成重實效、重結(jié)果的工作導向。

（二）全面推進依法治理，加強依法行政

我國大部分法律法規(guī)是由各級政府來執(zhí)行的，而行政權(quán)的運用又直接影響著社會公共利益和公民個人利益。因此，政府依法行政是依法治市的重中之重。近年來，我市各級政府切實加強法制建設，依法行政工作取得明顯進展。但是，在少數(shù)部門和領(lǐng)域，行政不作為、亂作為，執(zhí)法與民爭利、失信于民等問題依然存在。各級政府及政府各部門要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，緊密結(jié)合實際，認真抓好依法治市和法制宣傳教育工作，大力推進行政管理體制改革，全面推進依法行政，進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變。要把建設法治政府的長期目標與解決人民群眾反映強烈的當前問題結(jié)合起來，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，堅決糾正和解決不當行政和違法行政問題。各級政府要認真依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施行政行為，嚴格履行法定職責，提高行政效率。要依法嚴肅查處“不作為”和“亂作為”行為，堅決克服行政執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，做到嚴格公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制、評議考核制和錯案責任追究制，切實把依法決策、依法行政、依法辦事落到實處。

（三）著力促進司法公正，切實維護社會公平和正義

司法公正是司法工作的靈魂，是政法隊伍建設的永恒主題。近年來全市政法各部門通過加強社會主義法治理念教育和“大學習、大討論”活動，整改突出問題，完善司法規(guī)范，推進工作機制改革，積極促進司法公正，取得顯著成效。但從執(zhí)法督查情況來看，一些地區(qū)和部門執(zhí)法不公正、不規(guī)范的問題仍然不同程度地存在。因此，要把加強新頒法律法規(guī)教育，堅持公正司法，作為法治滁州建設的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合專項整治活動，以執(zhí)法一線、熱點崗位為主要對象，解決突出問題和群眾反映最為強烈的問題，特別要扎實抓好重點崗位和環(huán)節(jié)的規(guī)范性建設，著重建立健全執(zhí)法監(jiān)督制約機制和責任追究制度。要穩(wěn)步推進司法體制改革，落實各項法律援助和便民措施，構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡，同時要堅決抵制權(quán)力、利益對司法公正的干擾，確保公平公正司法，增強司法的權(quán)威性和社會公信力。

（四）注重實效，扎實推進基層民主法制建設進程

加強基層民主法制建設，推進公民有序地政治參與，是貫徹落實黨的十七大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設精神的實際舉措，也是依法治市持續(xù)推進的動力源泉。要以農(nóng)村、社區(qū)為重點，全面推進基層民主法制建設。一是要建立制度化的參與渠道。充分發(fā)揮公民參與經(jīng)濟建設、城鎮(zhèn)管理、社會發(fā)展的積極性，不斷完善人民建議征集、領(lǐng)導信箱、領(lǐng)導接待日等與人民群眾溝通的渠道，保障公民有序參與，真正做到科學決策、民主決策和依法決策。二是要完善基層民主管理制度。著眼于保障人民當家作主，依法行使各項民主權(quán)利，完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導的、充滿活力的村民自治機制；支持社區(qū)居民依法自治，重點搞好社區(qū)管理和服務，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)；開展企業(yè)民主法制建設，促進企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營，發(fā)揮好職工代表大會作用，維護廣大職工的合法權(quán)益。三是要深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。目前全市共涌現(xiàn)出市級“民主法治示范村”75個，省級“民主法治示范村”40個，瑯琊區(qū)清流街道花園村和來安縣舜山鎮(zhèn)林橋村被評為“全國民主法治示范村”。各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮這些“示范村”的示范、輻射作用，以點帶面，確保創(chuàng)建活動在更大范圍內(nèi)開展。

三、切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進法制宣傳教育和依法治市工作向縱深發(fā)展

普法依法治理是貫徹依法治國基本方略的實際步驟，是一項全方位、多層次的社會系統(tǒng)工程，具有整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和關(guān)聯(lián)性的特征，必須堅持在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一指揮，相互配合，整體推進。各級依法治理領(lǐng)導小組及其辦公室要充分發(fā)揮“指揮部”、“參謀部”的作用，加強對工作的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項目標任務落實。

（一）要努力建立大普法的工作格局。普法依法治理是全社會的工作，需要全社會共同來做。要進一步完善黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府組織實施的領(lǐng)導體制，廣泛動員社會各方面的力量。要把普法依法治理納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各部門各行業(yè)整體工作之中，作為考核的重要內(nèi)容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實各級普法依法治理領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，建立健全工作制度。各級普法依法治理領(lǐng)導小組成員單位要充分發(fā)揮部門職能作用，在抓好本系統(tǒng)法制宣傳教育工作的同時，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同做好全社會法制宣傳教育工作。各部門各行業(yè)要切實承擔起應盡的職責，克服單純的業(yè)務觀念。各級普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室要積極爭取黨委、人大、政府的領(lǐng)導和支持，充分發(fā)揮職能作用，認真做好普法依法治理的組織、協(xié)調(diào)、指導和督促檢查工作。要進一步整合資源，在重大法制宣傳活動中，增進互動，形成合力，更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢。

（二）要建立科學的工作制度。制度具有長期性、穩(wěn)定性、根本性。要把成功的經(jīng)驗上升為制度，努力形成用制度引導、規(guī)范、推進普法依法治理工作的良好機制。市依法治市辦已制定和完善《滁州市依法治市領(lǐng)導小組及辦公室工作規(guī)范》、《滁州市依法治市領(lǐng)導小組成員單位工作職責》、統(tǒng)一建立“**”普法臺帳制度、聯(lián)絡員制度和《“**”普法依法依法治理考核辦法》等。各地各部門也要結(jié)合實際，制定相關(guān)的規(guī)章制度，建立導向正確、切合實際的普法依法治理考核評價體系，努力促進普法依法治理的規(guī)范化、制度化。

今年是“**”普法的第三年，也是“**”普法承上啟下的關(guān)鍵一年。從9月份開始，從中央到地方將陸續(xù)展開對此項工作的檢查。市人大、市委宣傳部和依法治市領(lǐng)導小組辦公室就我市“**”普法中期檢查工作已經(jīng)作了部署安排。這里我再強調(diào)一下，認真做好“**”普法中期檢查是今年法制宣傳教育工作的重要任務之一，各單位要提高認識，把“**”普法中期檢查作為深入推進“**”普法規(guī)劃和人大決議的過程，作為相互學習、總結(jié)經(jīng)驗、共同提高的過程，作為培育和發(fā)現(xiàn)典型、展示我市普法依法治理建設成果的過程。并以此為契機，更好地推進我市“**”依法治市規(guī)劃和“**”普法規(guī)劃的貫徹落實。

同志們，做好新形勢下的法制宣傳教育和依法治市工作，使命光榮、責任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導下，按照建設社會主義法治國家的總體目標和要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎實工作，奮力開創(chuàng)我市普法依法治理工作的新局面，為加快追趕跨越步伐，實現(xiàn)“雙超”目標、構(gòu)建和諧滁州作出新的更大貢獻！