街道合用場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治方案

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為深刻吸取近期全省“合用場(chǎng)所”火災(zāi)事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制“小火亡人”火災(zāi)多發(fā)勢(shì)頭，根據(jù)上級(jí)要求，皇鎮(zhèn)街道安委會(huì)決定即日起至2021年12月底，在全處范圍開展“合用場(chǎng)所”消防安全專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)制定方案如下。

一、總體要求

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，依據(jù)《消防法》《省消防條例》《省實(shí)施消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)、政府規(guī)章，按照“源頭防范、屬地管理、全面清查、依法整治”的原則，對(duì)全處“合用場(chǎng)所”開展一次全面排查整治，落實(shí)建設(shè)、使用、管理主體責(zé)任，依法有序推進(jìn)違法違規(guī)問題處置和整改，建立健全消防安全管理長效機(jī)制，全面改善“合用場(chǎng)所”消防安全狀況，最大限度遏制“小火亡人”事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、整治重點(diǎn)

整治的重點(diǎn)對(duì)象是住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所（以下簡稱“合用場(chǎng)所”）。重點(diǎn)針對(duì)“九小場(chǎng)所”、沿街門店、村（居）民自建房（“住改商”“住改倉”“出租屋”）、家庭式作坊等小型生產(chǎn)經(jīng)營性場(chǎng)所及物流倉儲(chǔ)企業(yè)等。按照《住宿與生產(chǎn)存儲(chǔ)經(jīng)營合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（XF703-2007），重點(diǎn)圍繞清理違規(guī)住人、實(shí)施防火防煙分隔、打通疏散通道、落實(shí)技防物防措施四大要素實(shí)施。

三、工作內(nèi)容

（一）開展大排查行動(dòng)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)“合用場(chǎng)所”開展“地毯式”排查，徹底摸清火災(zāi)隱患底數(shù)，尤其是“下店上宅、前店后宅、夾層住人”的合用場(chǎng)所，全面建立隱患清單、責(zé)任清單，定期照單對(duì)賬、照單銷賬。

（二）開展大整治行動(dòng)。在排查整治過程中要按照“整治全覆蓋，隱患零容忍”的原則，緊緊圍繞違規(guī)搭建使用夾層、消防設(shè)施器材缺失損壞、防火分隔措施不到位、安全疏散不滿足標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)住人等突出隱患問題開展聯(lián)合整治，依法查處各類消防違法行為，對(duì)不具備消防安全基本條件的單位場(chǎng)所，果斷采取措施，堅(jiān)決依法關(guān)停或查封。

（三）開展大培訓(xùn)行動(dòng)。通過多種形式，立即分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、公安民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、社會(huì)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防安全教育大培訓(xùn)，普及消防安全“四個(gè)能力”和“一懂三會(huì)”，學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)知識(shí)，提高公眾的消防安全意識(shí)。

（四）開展大宣傳行動(dòng)。結(jié)合典型火災(zāi)事故特點(diǎn)和教訓(xùn)，制作針對(duì)性的消防宣傳節(jié)目、公益廣告、宣傳和視頻資料，加大安全用火用電用氣和逃生自救知識(shí)的宣傳力度。指導(dǎo)基層網(wǎng)格力量深入村（居）民自建房、沿街門店、“多合一”場(chǎng)所開展消防宣傳工作，發(fā)放消防安全告知書，逐戶逐房逐間張貼《打通防盜網(wǎng)“生命通道”告知書》。

（五）開展大演練行動(dòng)。要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，因地制宜，按照“專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)”開展指導(dǎo)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)政府、企業(yè)專職消防隊(duì)伍、微型消防站滅火救援應(yīng)急處置能力，不斷提升人員、裝備建設(shè)水平。全處所有社會(huì)單位、專職消防隊(duì)伍和微型消防站每月要開展一次滅火和應(yīng)急疏散演練，達(dá)到“人人會(huì)查改火災(zāi)隱患、人人會(huì)撲救初起火災(zāi)、人人會(huì)疏散逃生”的目標(biāo)。

（六）開展基礎(chǔ)大提升行動(dòng)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、部門貼一點(diǎn)、業(yè)主出一點(diǎn)”等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)“合用場(chǎng)所”安裝應(yīng)用電氣安全、火災(zāi)報(bào)警、救生緩降等技防、物防設(shè)施，推廣自帶逃生窗防盜網(wǎng)等手段，有效壓減火災(zāi)亡人風(fēng)險(xiǎn)。在“合用場(chǎng)所”集中、密集區(qū)域，要推行“一街道（社區(qū)）一微型消防站”機(jī)制，建設(shè)消防安全巡查隊(duì)，初起火災(zāi)撲救隊(duì)、消防知識(shí)宣傳隊(duì)“三隊(duì)合一”的基層消防工作主力軍，真正做到“滅早、滅小、滅初期”。

四、工作職責(zé)

（一）要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，專題研究部署本地區(qū)“合用場(chǎng)所”火災(zāi)防控工作，結(jié)合實(shí)際制定工作推進(jìn)方案，加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，明確細(xì)化責(zé)任分工，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大事項(xiàng)問題，督促相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織開展隱患治理，并將此項(xiàng)工作納入督辦督查考核重要內(nèi)容。倡導(dǎo)政府購買公共服務(wù)，在“合用場(chǎng)所”推廣獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)器和簡易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。

（二）將“合用場(chǎng)所”消防安全納入網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任包保制度，填寫《“合用場(chǎng)所”火災(zāi)防控責(zé)任清單》，全面組織發(fā)動(dòng)綜治辦、應(yīng)急辦、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、微型消防站等基層網(wǎng)格力量對(duì)轄區(qū)“合用場(chǎng)所”全面開展排查整治，逐戶逐房逐間建立“一戶一表”工作機(jī)制，切實(shí)摸清“合用場(chǎng)所”底數(shù)、類型和消防安全狀況。開展消防宣傳工作，上門入戶發(fā)放消防安全告知書和“明白紙”，督促“合用場(chǎng)所”業(yè)主開展自主評(píng)估、自主檢查、自主整改隱患，定期開展逃生自救演練。

（三）按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，各行業(yè)主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法查處違法經(jīng)營、違章亂搭亂建、違規(guī)用火用電用氣等行為。

文旅部門負(fù)責(zé)旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的排查治理。

派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的“九小場(chǎng)所”、出租屋等開展排查治理，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，加大對(duì)違規(guī)住人問題的檢查和督促整改力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，需要移送消防救援機(jī)構(gòu)查處的，要在檢查之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面移交；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，在責(zé)令整改的同時(shí)通報(bào)消防救援機(jī)構(gòu)。

住建部門要依法實(shí)施對(duì)特殊建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，以及其他建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案、抽查。加強(qiáng)對(duì)新建村（社區(qū)）民自建房、經(jīng)營性場(chǎng)所等建設(shè)施工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保施工達(dá)到設(shè)計(jì)圖紙確定的消防要求。督促燃?xì)夤咀龊萌細(xì)獍踩珯z查。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣電線、插座、開關(guān)等質(zhì)量違法行為。

城市管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)沿街商鋪違規(guī)安裝防盜網(wǎng)窗、違規(guī)設(shè)置廣告等行為，按照《城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處置。

郵政管理部門負(fù)責(zé)郵政、快遞場(chǎng)所的排查治理。

電業(yè)部門要對(duì)“合用場(chǎng)所”的用電情況、輸配電線路和受（送）電設(shè)施安全檢查，加強(qiáng)安全用電知識(shí)教育宣傳。

五、工作措施

（一）摸清底數(shù)，分類分批集中解決。4月底前，必須徹底摸清全省“合用場(chǎng)所”底數(shù)、經(jīng)營性質(zhì)和消防安全狀況；6月底前，必須將存在“三住問題”（下店上住、前店后住、夾層住人）的“合用場(chǎng)所”全部排查整治完畢；9月底前，必須將單層門面留宿人員的“合用場(chǎng)所”全面排查整治完畢；針對(duì)其它未留宿人員但存在消防安全隱患的“小場(chǎng)所”，納入常態(tài)化管理，分類分批集中解決。排查過程中要逐戶逐房逐間如實(shí)填寫《“合用場(chǎng)所”消防安全綜合治理記錄表》，建立“一戶一表”工作機(jī)制，按照隱患整改三種難易程度（可以立即整改、需要限期整改、需要長期綜合整治）分門別類的建立隱患清單、責(zé)任清單，實(shí)行清單管理，2021年底前全部照單銷賬。針對(duì)火災(zāi)隱患整改工作，各地要因地制宜制定“一戶一策”整治方案，方案要有針對(duì)性、可操作性，并落實(shí)“四個(gè)明確”（明確整改標(biāo)準(zhǔn)、明確整改資金、明確整改時(shí)限、明確整改期間的火災(zāi)防控死看死守措施以及提高滅火救援效率的工作建議），確保隱患整改到位，整改期間不發(fā)生火災(zāi)事故。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高消防安全設(shè)防等級(jí)。要采取“先重點(diǎn)后一般”“邊查邊改”的方式，緊緊盯住高風(fēng)險(xiǎn)突出問題，找準(zhǔn)主次難易，采取以下措施提高設(shè)防等級(jí)。一是必須落實(shí)防火分隔措施。下店上住、前店后住的“合用場(chǎng)所”的經(jīng)營區(qū)域與生活區(qū)域必須使用防火隔墻、樓板、防火門等進(jìn)行完整分隔；嚴(yán)禁將經(jīng)營、加工或儲(chǔ)存物品的夾層用于人員住宿；符合防火、防煙分隔和疏散逃生條件的夾層和區(qū)域，住宿人員最多不超過1人。用于經(jīng)營或儲(chǔ)存物品的夾層，嚴(yán)禁使用可燃易燃裝修材料，且臨時(shí)夾層的樓板應(yīng)采用鋼筋混凝土樓板或經(jīng)過防火處理的鋼板。二是必須保持安全出口暢通。生活、住宿區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置直通室外的安全出口或設(shè)置直接對(duì)外的逃生、救援出口，確有困難的應(yīng)當(dāng)設(shè)置逃生軟梯等輔助疏散設(shè)施；嚴(yán)禁堵塞、鎖閉、占用疏散逃生通道、逃生出口，在疏散逃生通道、外窗上設(shè)置卷簾門、鐵柵欄、防盜網(wǎng)時(shí)，應(yīng)按要求設(shè)置可內(nèi)部開啟的逃生出口。三是必須嚴(yán)格用火用電管理。各基層組織要聯(lián)合電力部門對(duì)“合用場(chǎng)所”的用電情況進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)整治擅自私拉亂接電線、電線敷設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)、電線老化、超負(fù)荷用電、使用假冒偽劣電氣產(chǎn)品、在室內(nèi)對(duì)電動(dòng)自行車、蓄電池等進(jìn)行充電和在夾層內(nèi)使用明火和大功率高溫加熱、取暖等電氣設(shè)備等方面突出隱患問題，逐項(xiàng)登記整改。四是必須配備消防器材設(shè)施。“合用場(chǎng)所”至少應(yīng)配備2具4Kg干粉滅火器，并放置在便于取用的位置；人員密集或流動(dòng)性大的“合用場(chǎng)所”必須提高消防安全防控等級(jí)，采取安裝獨(dú)立式感煙、感溫報(bào)警系統(tǒng)和簡易噴淋、消防卷盤等設(shè)施，提升初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。

（三）緊盯難點(diǎn)，落實(shí)“七個(gè)一律”措施。各地在排查整治過程中要真正做到“排查全覆蓋，隱患零容忍”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為要做到“七個(gè)一律”，即凡是住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營合用場(chǎng)所，達(dá)不到消防安全技術(shù)要求的，一律將住宿人員遷出，拒不遷出的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡是疏散通道、安全出口達(dá)不到消防安全要求，必須立即整改，不能立即整改的，一律依法臨時(shí)查封并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；凡是電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，必須限期改正，逾期不改正的，一律依法停止使用并處罰款；凡是樓內(nèi)、屋內(nèi)電動(dòng)自行車違規(guī)停放或充電的，必須立即改正，不能立即改正的，一律依法清理；凡是人員密集場(chǎng)所門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援障礙物的，一律責(zé)令立即拆除；凡是建筑消防設(shè)施損壞、擅自關(guān)停及不能正常運(yùn)行的，一律依法從重處罰；凡是影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，一律提請(qǐng)政府掛牌督辦。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)整治涉及面廣、工作量大，各部門務(wù)必要堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，全力抓好“合用場(chǎng)所”消防治理工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、密切配合，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要對(duì)區(qū)域內(nèi)消防安全形勢(shì)進(jìn)行再分析再研判，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行梳理，以消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)綜合治理為抓手，堅(jiān)持因地制宜、因情施策，針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，配套對(duì)應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實(shí)效。鼓勵(lì)借助百度、高德地圖等地理信息服務(wù)平臺(tái)，提高清查工作效率。