人事勞保局勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)交流

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*縣位于河北省西北部，縣域面積5287平方公里，耕地面積不足70萬畝，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。全縣總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26萬人。近年來，我縣發(fā)揮毗鄰京津的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，通過創(chuàng)新機(jī)制，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，構(gòu)建轉(zhuǎn)移平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、更新觀念，變自發(fā)性打工為組織引導(dǎo)性轉(zhuǎn)移

我縣雖是農(nóng)業(yè)縣，但山多地少、土地貧瘠的問題一直制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收困難重重。盡管一些農(nóng)民自發(fā)外出打工,但因較為分散，難以形成規(guī)模。針對(duì)這一狀況，我縣在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,確定把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要內(nèi)容進(jìn)行培育，通過政府組織引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由自發(fā)性外出打工向有組織大規(guī)模輸出的轉(zhuǎn)變。

為切實(shí)保障農(nóng)民工就業(yè)組織化程度，我們將發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)寫入《政府工作報(bào)告》，并將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與扶貧開發(fā)、民政救助、開發(fā)公益性崗位相結(jié)合，形成“大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”格局。充分發(fā)揮媒體作用，宣傳勞務(wù)政策、法規(guī)、用工信息、宣傳外出創(chuàng)業(yè)典型。三年來，共發(fā)放各種宣傳資料近10萬份，出動(dòng)宣傳車800多次。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)開展“解放思想天地寬”大討論，引導(dǎo)農(nóng)民打破“在家千日好，出外半日難”的安土重遷觀念，樹立“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想。

思路一變天地寬，通過這些努力，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)的積極性，在全縣營(yíng)造了“人人想勞務(wù)輸出、戶戶走致富新路”的濃厚氛圍。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)勞務(wù)輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出的重要環(huán)節(jié)。過去，我們輸出的勞動(dòng)力大都是壯工，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資待遇低，且不受市場(chǎng)歡迎。為扭轉(zhuǎn)這一局面，近年來，我們主要從基地建設(shè)、技能培訓(xùn)、品牌打造等方面入手，促進(jìn)勞務(wù)輸出人員由“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變。

一是加強(qiáng)基地建設(shè)。以縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局為核心，以勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心為主陣地，整合農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、縣職教中心教育資源，并扶持引導(dǎo)社會(huì)力量參與培訓(xùn)工作，同時(shí)將視野擴(kuò)展到北京，由用工單位對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。形成了*縣職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，采取“定單式”、“委培式”等多種培訓(xùn)方式，積極開展司爐工、電工、電焊工等工種職業(yè)技能培訓(xùn)。一是請(qǐng)進(jìn)來。我們先后多次請(qǐng)進(jìn)北京市技術(shù)監(jiān)督局等機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)人員對(duì)我縣農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，三年來，共舉辦各類培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)司爐工等6000多人次。所有培訓(xùn)人員均由北京市、河北省安監(jiān)部門頒發(fā)了特種行業(yè)上崗操作證書，并實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。二是走出去。積極組織農(nóng)民工到北京開展技能培訓(xùn)，20*年我縣組織67名農(nóng)民工到北京市農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)院參加電子電工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從吃、住、行，到頒發(fā)證件全部免費(fèi)?？己撕细窈?，由北京市安監(jiān)局頒發(fā)了特種行業(yè)上崗操作證書，并全部安排就業(yè)。三是走下去。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們堅(jiān)持開展“送技能”下鄉(xiāng)活動(dòng)，把培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦到農(nóng)村去。共創(chuàng)辦各類培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)農(nóng)民工20000多名，編制發(fā)放《農(nóng)民工培訓(xùn)讀本》15000冊(cè)。

三是適應(yīng)市場(chǎng)需要，打造勞務(wù)品牌。圍繞市場(chǎng)需求，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)駐京辦事處反饋信息，我們積極調(diào)整培訓(xùn)方向，主要圍繞司爐工、電工、電焊工、電梯工、絞車司機(jī)和蜂窩煤加工運(yùn)銷等北京急需的工種進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。目前，我縣的司爐工、電焊電工等已成為在北京叫得響的品牌，慕名來我縣招工的越來越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣經(jīng)過培訓(xùn)的司爐工僅在北京上崗的就超過5000人。同時(shí)，我縣的司爐工品牌被評(píng)為省“陽光工程”百大品牌之一，勞動(dòng)訓(xùn)練中心被評(píng)為省“陽光工程”百家品牌基地之一。

三、拓寬渠道，變政府單一組織為市場(chǎng)化運(yùn)作，形成“大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”新格局

從政府組織推動(dòng)，社會(huì)多方參與，到市場(chǎng)化運(yùn)作，大力暢通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，逐步形成“大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”格局。以縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局為軸心，在全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)社區(qū)設(shè)立農(nóng)民工勞務(wù)輸出服務(wù)站，在440個(gè)行政村都配備了農(nóng)民工勞務(wù)輸出信息員，形成三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在北京建立了農(nóng)民工勞務(wù)輸出辦事處，構(gòu)建了上下貫通、縱橫相連、靈敏高效的農(nóng)民工勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。

一是通過勞務(wù)派遣公司輸出一批。為了進(jìn)一步開拓北京等地勞務(wù)市場(chǎng)，成立了*縣雙贏勞務(wù)派遣有限責(zé)任公司，在北京設(shè)立了辦事處，捕捉務(wù)工信息。通過聯(lián)絡(luò)處的協(xié)調(diào)對(duì)接，先后與北京市寶能熱力公司等單位建立了長(zhǎng)期勞務(wù)合作關(guān)系，全縣已有8000多農(nóng)民工通過北京辦事處聯(lián)絡(luò)，成功到北京就業(yè)。

二是通過走訪新老客戶輸出一批。通過老用工單位的牽線搭橋，積極發(fā)展新客戶，不斷壯大勞務(wù)市場(chǎng)。組織召開勞務(wù)洽談會(huì)，邀請(qǐng)北京新老用工單位，到我縣洽談勞務(wù)用工事宜，簽訂用工協(xié)議。目前，我縣已與北京40多家用工單位建立了長(zhǎng)期用工協(xié)議，北京市已將我縣確定為勞務(wù)輸出基地縣。

三是通過勞動(dòng)保障站發(fā)現(xiàn)人才、利用農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人輸出一批。鑒于一部分農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)、活動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)系廣泛、信息來源多的特點(diǎn)，勞動(dòng)保障站及時(shí)和他們聯(lián)系，發(fā)揮他們的作用，通過親幫親、友帶友的形式，以地緣和血緣關(guān)系為紐帶，有組織地帶動(dòng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)通過農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的帶動(dòng)輸出一批。樣田鄉(xiāng)西紅石窯村農(nóng)民楊寶，10年前到北京燒鍋爐，后通過我局培訓(xùn)，拿到了北京市頒發(fā)的司爐工管理證書，不僅本人月收入比以前提高了三四百元，還為家鄉(xiāng)的350名農(nóng)民聯(lián)系到了燒鍋爐的工作，楊寶現(xiàn)在北京市寶能熱力公司已成為技術(shù)骨干。

四是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批。為擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)空間，積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。通過開展專業(yè)培訓(xùn)，免費(fèi)用工信息，促使農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。去年，為龍宇公司等企業(yè)培訓(xùn)電工、電焊工絞車司機(jī)、司爐工共240名。三年來，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工2萬多人。

四、當(dāng)好“娘家人”，變“三不管”為全程跟蹤服務(wù)

為了讓農(nóng)民工權(quán)益得到充分保障，我們始終把外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，對(duì)內(nèi)延伸到村級(jí)農(nóng)戶，對(duì)外延伸到工廠車間，徹底改變以往農(nóng)民工外出之后無人問津的局面。

一是建立“家庭檔案”。摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況，是做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的前提，我們對(duì)全縣10萬名勞動(dòng)力按照年齡、學(xué)歷、技能水平等基本情況分別進(jìn)行梳理分類，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案，并錄入縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)輸出管理。

二是為農(nóng)民工開設(shè)專門賬戶。為了確保農(nóng)民工外出就業(yè)，我縣在北京成立了兩個(gè)辦事處，對(duì)用工單位的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)效益、工資待遇進(jìn)行實(shí)地考察。實(shí)行“一站式”服務(wù)和勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民工開設(shè)專門賬戶。由我縣派遣公司與用工單位簽訂派遣協(xié)議，用工單位將農(nóng)民工工資，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)、工傷等“四險(xiǎn)”金按月?lián)芨兜脚汕补举~戶，由我縣派遣公司按時(shí)為農(nóng)民工發(fā)放，并監(jiān)督用工單位為農(nóng)民工按時(shí)足額繳納“四險(xiǎn)”。從源頭上杜絕了拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象的發(fā)生。

三是維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在確保輸出質(zhì)量的前提下，做好跟蹤服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，努力解決務(wù)工人員的后顧之憂。我們積極到各用工單位進(jìn)行走訪，了解務(wù)工人員的安全生產(chǎn)、工資待遇、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等一系列情況，對(duì)發(fā)生損害外出務(wù)工人員經(jīng)濟(jì)利益和人身傷害的案件，及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。龍門所鎮(zhèn)廟子灣村農(nóng)民王某在北京某熱力公司做司爐工，因病離開崗位，回家后不久死亡，派遣公司與用工單位協(xié)調(diào)，不僅解決了其醫(yī)療費(fèi)用，用工單位還一次性付給其家人撫慰金3萬余元。

四是利用節(jié)假日期間“探親”。在重大節(jié)日期間，我縣勞動(dòng)保障部門與用工單位聯(lián)合，在勞動(dòng)力輸出較為集中的地區(qū)或企業(yè)，與農(nóng)民工開展聯(lián)歡活動(dòng)，并送去家鄉(xiāng)的關(guān)懷和慰問。通過組織召開務(wù)工人員代表茶話會(huì)、座談會(huì)等形式，了解農(nóng)民工情況，及時(shí)與用人單位進(jìn)行交流，解決農(nóng)民工實(shí)際困難，確保農(nóng)民工在外安心工作。

五是鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。輸出的是勞動(dòng)力，引回的是生產(chǎn)力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)就要帶動(dòng)、促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的“回歸工程”，就是針對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施的優(yōu)惠扶持政策。20*年，全縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)279名，創(chuàng)造了1150個(gè)就業(yè)崗位。實(shí)現(xiàn)了以輸出促就業(yè)的良性循環(huán)。

通過不懈努力，我縣實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)輸出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升了勞務(wù)輸出品牌的競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示，我縣農(nóng)民人均收入的40%來自外出務(wù)工收入。勞務(wù)輸出已經(jīng)成為*縣農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的主要途徑，成為農(nóng)民增加收入的重要來源。20*年，勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)到37890人，勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)5億元。