戰(zhàn)略指導(dǎo)實(shí)踐思考

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鄧小平同志曾指出，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展達(dá)到小康水平以后，“共同富?！睂⒊蔀槲覀兊摹爸行恼n題”，并要“突出地提出和解決這個問題”。在我國全面建設(shè)小康社會的新階段，怎樣實(shí)現(xiàn)共同富裕？這是理論研究和實(shí)踐探索的一個重要課題。**作為西部少數(shù)民族地區(qū)，尋求實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體途徑，對于更好地抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重大意義。

深刻領(lǐng)會共同富裕思想和戰(zhàn)略

鄧小平共同富裕思想，是鄧小平同志圍繞搞清什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個根本問題而提出的一個重大戰(zhàn)略構(gòu)想。它進(jìn)一步豐富和完善了鄧小平社會主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略理論，是鄧小平理論的重要組成部分。結(jié)合今天的實(shí)踐，深刻領(lǐng)會鄧小平共同富裕思想，應(yīng)著重把握以下要點(diǎn)：

一是認(rèn)清共同富裕是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。什么是共同富裕？鄧小平同志從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的結(jié)合上賦予共同富裕以科學(xué)的內(nèi)涵。在共同富裕這個概念中，“富裕”反映了社會對財(cái)富的擁有，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)；“共同”則反映了社會成員對財(cái)富的占有方式，是社會生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。共同富裕包含著生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系兩方面的特質(zhì)，從質(zhì)的規(guī)定性上確定了共同富裕的社會理想地位，使之成為社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)。

二是明確共同富裕的實(shí)現(xiàn)前提。鄧小平共同富裕思想表明：我們既不能離開共同富裕講發(fā)展生產(chǎn)力，離開了就會導(dǎo)致兩極分化；也不能離開發(fā)展生產(chǎn)力講共同富裕，離開了就會導(dǎo)致共同貧困?？梢?，共同富裕的實(shí)現(xiàn)前提是：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會主義，防止兩極分化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供牢固的政治保障。

三是把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑。鄧小平同志提出，允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來，以帶動多數(shù)地區(qū)和多數(shù)人最終達(dá)到共同富裕。這個先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富的戰(zhàn)略構(gòu)想，是鄧小平同志在新的歷史時期的創(chuàng)新，是共同富裕思想的主要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)大政策。怎樣把握時機(jī)用好這項(xiàng)大政策？鄧小平同志又進(jìn)一步提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成為我國在達(dá)到小康時實(shí)施先富帶后富戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。

鄧小平共同富裕思想歸結(jié)起來，主要包含四個層次：一個總目標(biāo)———實(shí)現(xiàn)共同富裕；一項(xiàng)大政策———順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，允許一部分地區(qū)和一部分人先富裕、先發(fā)展；一條主渠道———先富起來的地區(qū)和人幫助后富的地區(qū)和人，先富帶后富，最終共同富；一個大原則———把握適當(dāng)?shù)牧Χ群蜁r機(jī)，解決發(fā)展的不平衡和調(diào)節(jié)貧富懸殊問題。

為了全面、準(zhǔn)確地理解鄧小平共同富裕思想，還要在實(shí)踐中廓清一些重大的理論認(rèn)識問題：

第一，共同富裕不等于同步富裕和同等富裕。共同富裕與同步富裕之間有著根本的區(qū)別，同步富裕是平均主義的表現(xiàn)，追求它只能導(dǎo)致共同貧窮。共同富裕與同等富裕也有重大區(qū)別。共同富裕在實(shí)施過程中，是以承認(rèn)差距為主要特征的，必然具有差異伴隨性。從我國生產(chǎn)力總體落后、發(fā)展又極不平衡這一基本國情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然是一個長期的、漸進(jìn)的歷史過程。

第二，部分先富與共同富裕之間不是根本對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。部分先富與共同富裕的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)富裕的道路和目標(biāo)的關(guān)系。部分先富，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路；共同富裕，是社會主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，是部分先富的最終結(jié)果。沒有目標(biāo)，部分先富就會失去方向和歸宿；沒有道路，共同富裕的目標(biāo)就會成為空中樓閣。

鄧小平共同富裕思想具有多角度、多層面的深刻內(nèi)涵。從馬克思主義哲學(xué)視角看，部分先富政策反映了事物發(fā)展的不平衡規(guī)律；從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，部分先富政策符合按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配原則及商品經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律；從科學(xué)社會主義理論視角看，部分先富政策既體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，又反映了社會主義的本質(zhì)論、目的論和發(fā)展方法論的統(tǒng)一。

以同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在新的實(shí)踐中繼承、豐富和發(fā)展了鄧小平共同富裕思想，形成了以西部大開發(fā)為契機(jī)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。**年，同志在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中指出：“要以鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來統(tǒng)一全黨的認(rèn)識。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動搖。要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識和處理地區(qū)差距問題，一是要看到各個地區(qū)發(fā)展不平衡是一個長期的歷史的現(xiàn)象。二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問題。三是解決地區(qū)差距問題需要一個過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針?！彼终f：“解決地區(qū)發(fā)展差距，堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后改革和發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)?！痹谶@里，同志正式提出了堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。1999年6月，同志指出，必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)。目前，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置。同志的這一重要講話，吹響了西部大開發(fā)的號角。

以同志為總書記的黨中央繼續(xù)豐富和發(fā)展鄧小平共同富裕思想，提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段后，我們黨面臨著如何統(tǒng)籌兼顧各種社會利益關(guān)系，如何消除地區(qū)差別、工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和社會各階層差別，以及如何處理好人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等艱巨任務(wù)。在這樣的歷史條件下，協(xié)調(diào)發(fā)展的問題日益凸顯出來。所以，科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步闡明：共同富裕要以人為本；共同富裕是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的共同富裕；實(shí)現(xiàn)共同富裕要著重解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同社會階層和社會群體等差距較大的問題，促進(jìn)整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕須有新觀念、新作為

共同富裕思想是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。**的GDP增長雖然連續(xù)5年高于全國平均水平，連續(xù)3年達(dá)到兩位數(shù)以上，但**的現(xiàn)狀時刻警醒我們，如果不以鄧小平共同富裕思想為指導(dǎo)，不樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力加快發(fā)展，**與全國的差距將會越拉越大，進(jìn)而會影響民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，最終影響我國全面建設(shè)小康社會的大局。發(fā)展是為了更高層次的穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)**的跨越式發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，應(yīng)從以下幾個方面入手：

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想是發(fā)展的先導(dǎo)。觀念陳舊、氣魄不大、小富即安、小進(jìn)即滿、小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，等靠要的依賴思想，以及畏首畏尾、怕字當(dāng)頭的保守思想等，是制約**發(fā)展的主觀因素。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就要堅(jiān)決破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一思想，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新觀念，樹立大招商招大商、大市場大開放的新觀念，樹立高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平創(chuàng)大業(yè)的新觀念，樹立環(huán)境就是競爭力、就是生產(chǎn)力的新觀念，樹立依法治國、依法行政的新觀念，通過思想解放、觀念更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。**城鄉(xiāng)差異、地域差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把解決“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持縣域經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢。第二，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快科技、教育、文化事業(yè)的發(fā)展。開展科技特派員活動，為鄉(xiāng)村和企業(yè)送去先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和人才，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和層次。積極推進(jìn)文化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，繁榮公益性文化事業(yè)，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設(shè)。以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障水平。第三，西部是國家生態(tài)建設(shè)的天然屏障，也是生態(tài)最脆弱的地區(qū)。**必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到更加重要的戰(zhàn)略位置，在南部山區(qū)實(shí)行“少生快富”工程；依法保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用自然資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會提倡綠色生產(chǎn)、生活方式和文明消費(fèi)；加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

加快信息化建設(shè)步伐。**要克服區(qū)位劣勢，走跨越式發(fā)展道路，必須把信息化作為重要杠桿。一流的信息化硬件、一流的整體網(wǎng)絡(luò)布局與一流的軟件相匹配的效率高、成本低的信息高速公路，可以跨越時空距離，使區(qū)位劣勢弱化，使資源的利用效率和效益成倍增加。**不靠海不靠邊，又遠(yuǎn)離都市群，區(qū)位劣勢明顯。**的制造業(yè)按照傳統(tǒng)發(fā)展模式不可能超越上海和廣東，但信息化可以使之與最先進(jìn)的技術(shù)結(jié)合起來，從而得到改造和提升。因此，建立電子信息商務(wù)港是**跨越式發(fā)展的必然選擇。****年開始推進(jìn)信息化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)，形成了比較好的市場，率先建立了西部電子商務(wù)港。今后，**的信息化建設(shè)還要更上一層樓。

大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。有“塞上江南”之稱的銀川市是**的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、物流、信息和金融中心，是方圓500公里范圍內(nèi)唯一的大城市。自古以來，銀川商埠云集，輻射陜甘蒙等周邊地區(qū)。**實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，必須抓好大銀川建設(shè)，一張藍(lán)圖干到底，盡快把銀川市建設(shè)成為西北獨(dú)具特色的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對**實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展來說具有重要意義。積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)全面落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入和促進(jìn)各類企業(yè)平等競爭的政策措施，加大扶持力度，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予非公有制經(jīng)濟(jì)以平等待遇。

把人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略落到實(shí)處。國以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，對作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的**來說顯得尤為重要。統(tǒng)計(jì)表明，僅**年至**年，從**調(diào)出的專業(yè)技術(shù)人員就有5000余人。人才的流失就是智慧的流失、財(cái)富的流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的流失。只有大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，才能為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

改革和精簡政府機(jī)構(gòu)。建構(gòu)高效的行政運(yùn)行體制是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的關(guān)鍵?！笆〖壗ㄖ疲丶壱?guī)模，縣級財(cái)政”這句民間口頭語，在一定程度上反映了**的區(qū)情。龐大的管理機(jī)構(gòu)、眾多的工作人員，不僅加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，削弱了民間資本的積累能力，而且過多的管理層次和重疊的機(jī)構(gòu)又造成政出多門，影響投資環(huán)境。因此，精簡機(jī)構(gòu)勢在必行。**已經(jīng)在這方面邁出了關(guān)鍵一步，2003年進(jìn)行了改革開放以來規(guī)模最大的一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，全區(qū)314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為188個，精簡工作人員近5000人，精簡比例達(dá)20％。**年，又撤消了3個縣。今后，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。