社區(qū)黨建工作新機(jī)制思考

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**市是著名的革命搖籃井岡山所在地。近年來，**市緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，立足實(shí)際，開拓進(jìn)取，探索建立了“五三三”社區(qū)黨建工作新體系，即以“五化”為總體目標(biāo)、以“三心”為工作重點(diǎn)、以“三項(xiàng)活動(dòng)”為主要載體，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，積極創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型和諧社區(qū)，走出了一條推進(jìn)城市社區(qū)黨建工作的有效途徑。中心城區(qū)被評為全省社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，同時(shí)涌現(xiàn)出了“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國青年文明社區(qū)”、“全國先進(jìn)文化社區(qū)”、“全國體育先進(jìn)社區(qū)”、“全國雙擁共建先進(jìn)單位”、“全國優(yōu)秀健身活動(dòng)站”、“全國學(xué)習(xí)型社區(qū)”等一批全國先進(jìn)典型。

一、以“五化”為總體目標(biāo)，完善社區(qū)黨建工作機(jī)制

組織體系網(wǎng)絡(luò)化。市、區(qū)（縣）兩級成立了社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道和社區(qū)分別成立了社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)和協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)黨建工作。街道、社區(qū)黨組織按照“便于黨員活動(dòng)、便于發(fā)揮作用、便于加強(qiáng)管理”的原則，以地域、行業(yè)或黨員類型等為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)黨組織，建立小區(qū)、樓棟、“兩新組織”和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義工、老年協(xié)會(huì)等特色黨支部或黨小組；在有100名以上正式黨員的社區(qū)全部建立了社區(qū)黨委。全市183個(gè)社區(qū)中，目前共建立14個(gè)黨委、13個(gè)黨總支、245個(gè)黨支部、1500多個(gè)黨小組。同時(shí)，各社區(qū)都有黨員服務(wù)中心，下設(shè)“四站一室”，即在職黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、流動(dòng)黨員服務(wù)站、黨員義工服務(wù)站、黨員扶助金工作站、黨員活動(dòng)室，并在集貿(mào)市場、居民樓和商務(wù)樓宇設(shè)立了黨員服務(wù)點(diǎn)。全市形成了分工明確、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)黨建工作組織結(jié)構(gòu)體系。

工作內(nèi)容制度化。市委制定出臺(tái)了一系列文件，明確了社區(qū)黨建工作的目標(biāo)要求和街道社區(qū)黨組織的職責(zé)，同時(shí)對社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生等方面作出了詳細(xì)規(guī)劃。各地結(jié)合實(shí)際，對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容和制度進(jìn)行豐富、細(xì)化和規(guī)范。

共建機(jī)制協(xié)調(diào)化。按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的原則，建立健全了由街道、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)所有單位黨組織參加的社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問題，聯(lián)席會(huì)議每年至少召開2次。適時(shí)開展以“共駐共建”和“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”為主要內(nèi)容的形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，黨員干部帶頭參加，引導(dǎo)和組織廣大駐區(qū)單位和居民群眾積極參與，不斷強(qiáng)化社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，營造社區(qū)共建的濃厚氛圍。

活動(dòng)陣地功能化。按照“六個(gè)有”，即有黨組織辦公場所、有黨員活動(dòng)室、有黨員電化教育設(shè)施，門上有牌子、墻上有板塊、活動(dòng)有制度的要求，對社區(qū)黨組織辦公和服務(wù)場所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)活動(dòng)陣地的教育、管理和服務(wù)功能，通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)救助、娛樂健身、交友聯(lián)誼等活動(dòng)，社區(qū)活動(dòng)陣地已成為社區(qū)內(nèi)各類黨員的溫馨家園，各類黨組織實(shí)現(xiàn)資源交換、服務(wù)共享的工作平臺(tái)，黨組織和黨員密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。

社區(qū)發(fā)展和諧化。街道社區(qū)黨組織以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,激發(fā)各方參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時(shí)以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居民群眾享受到社區(qū)建設(shè)的成果，真正做到“在共建中共享、在共享中共建”，社區(qū)建設(shè)走上了在和諧中促發(fā)展，在發(fā)展中助和諧的路子。

二、以“三心”為工作重點(diǎn)，豐富社區(qū)黨建工作內(nèi)容

強(qiáng)化核心。街道社區(qū)黨組織以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”為目標(biāo)，建立健全了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛點(diǎn)聯(lián)系、考核評議、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。采取從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員退伍軍人中選拔，選派機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職，建立新老社區(qū)工作者結(jié)對幫帶制度等措施，拓寬社區(qū)工作者選任培養(yǎng)渠道，努力構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。近幾年，已面向社會(huì)公開選聘35歲以下、大專以上學(xué)歷的社區(qū)干部110多名，選派了120多名機(jī)關(guān)后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，大批優(yōu)秀青年充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中，極大地增強(qiáng)了社區(qū)工作者隊(duì)伍的活力。

服務(wù)中心。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。重點(diǎn)做好關(guān)心關(guān)愛困難群體工作，架起黨和政府密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。面對全市下崗失業(yè)人員和困難群體偏多的現(xiàn)狀，街道社區(qū)黨組織在對社區(qū)內(nèi)弱勢群體的基本情況、困難現(xiàn)狀及原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件等進(jìn)行逐一排查，建立臺(tái)賬，對其中有條件有能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，通過協(xié)調(diào)安置單位、開辟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、興辦社區(qū)企業(yè)、提供小額貸款擔(dān)保、貼息補(bǔ)助等做法，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)；對有條件沒能力的，加大培訓(xùn)力度，幫助他們掌握實(shí)用技術(shù)，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；對沒條件沒能力的，采取“1+1”結(jié)對子等方式，在生活上予以幫扶。通過多種途徑，幫助社區(qū)各類弱勢群體解決最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題，使他們就業(yè)有崗位、生活有保障、精神有慰藉。

凝聚民心。始終堅(jiān)持以服務(wù)居民群眾、構(gòu)建和諧社區(qū)為重點(diǎn)，把“一切為了群眾，為了一切群眾，為了群眾一切”作為中心內(nèi)容，在服務(wù)中凝聚民心。目前，全市區(qū)（縣）、街道、社區(qū)三級普遍建立了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了以區(qū)（縣）服務(wù)中心為龍頭、街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員義工和志愿者組織為補(bǔ)充的街道社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)吉州區(qū)投資600多萬元建成了960平方米的硬件設(shè)施完善、技術(shù)手段先進(jìn)、服務(wù)項(xiàng)目健全的區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心，把35項(xiàng)與居民密切相關(guān)的政府行政事務(wù)類服務(wù)集中起來，實(shí)行“公開式辦公，一站式服務(wù)”，同時(shí)開通了“助萬家”服務(wù)熱線，為社區(qū)居民提供全天候、全方位、全程式服務(wù)。

三、以“三項(xiàng)活動(dòng)”為主要載體，提高社區(qū)黨建工作水平

開展集中共建。市委、市政府集中組織了500多個(gè)駐區(qū)單位，115名幫扶工作組成員共建中心城區(qū)的38個(gè)社區(qū)，各方籌資近1000萬元投入城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，社區(qū)辦公用房不足、辦公條件落后等困擾社區(qū)多年、嚴(yán)重阻礙社區(qū)發(fā)展的“瓶頸”問題得到切實(shí)有效的解決。同時(shí)，以“創(chuàng)最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境、創(chuàng)最美的人居環(huán)境、創(chuàng)最佳的公共服務(wù)環(huán)境，提高社區(qū)干部服務(wù)能力”為主要內(nèi)容創(chuàng)建典型，以點(diǎn)帶面，整體提升。目前全市已創(chuàng)建了一批文化型、服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)型、安全型等特色社區(qū)。

開展社區(qū)黨員義工服務(wù)活動(dòng)。以“幫困解難、助弱應(yīng)求、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，積極引導(dǎo)和組織有特長、有能力的黨員組建黨員義工服務(wù)隊(duì)，采取活動(dòng)日服務(wù)、派單服務(wù)和點(diǎn)名服務(wù)等形式，開展時(shí)政宣教、困難幫扶、醫(yī)療保健、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等各種便民、利民服務(wù)。為確?；顒?dòng)長期有效地堅(jiān)持下去，建立了約束和激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀黨員義工給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并幫助他們解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療和子女就學(xué)等方面的困難。全市目前注冊義工已達(dá)1.7萬名，其中黨員義工1.18萬名。

開展在職黨員“亮黨員身份、樹先進(jìn)形象”活動(dòng)?；顒?dòng)中，3萬多名在職黨員到工作和居住地所在社區(qū)黨組織報(bào)到，主動(dòng)參加社區(qū)各類公益活動(dòng)。建立了報(bào)到登記、聯(lián)絡(luò)員、公示公開、建檔登記等制度，并通過在職黨員“報(bào)到回執(zhí)卡”、“社區(qū)表現(xiàn)情況反饋單”等形式，建立社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向溝通、雙向考評、雙向反饋等工作機(jī)制，促使在職黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中作出更大貢獻(xiàn)。