淺析客運(yùn)公司經(jīng)營方式對價(jià)格影響的利弊分析

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據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，*年全縣共完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.68億元。其中58省道（分泰線）改建工程完成1.015億元，58省道縣城過境接52省道工程完成1380萬元，58省道大中修工程完成5016萬元，康莊工程完成7500萬元，綠色通道建設(shè)完成145萬元，其它縣、鄉(xiāng)、村公路（包括泰慶公路等）完成229萬元。全縣共擁有等級公路1124.28公里。其中省道128.85公里，縣鄉(xiāng)道726.87公里，專用公路31.16公里，村級等級公路237.4公里；按技術(shù)等級劃分，有二級公路37.898公里，三級公路60.8公里；四級公路780.496公里，準(zhǔn)四級公路245.086公里；公路密度63.8公里/百平方公里，油（砼）路面498.2公里，路面鋪裝率44.3%。

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入，我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了顯著的改善。但是，交通事業(yè)的發(fā)展與之極不相稱，尤其是近年來的短途客運(yùn)市場秩序較混亂。針對這一情況，縣委、縣府極為關(guān)注，在近年來先后兩次對客運(yùn)市場管理體制進(jìn)行的改革，主要是從短途客運(yùn)單車經(jīng)營改為掛靠公司經(jīng)營，又從掛靠公司經(jīng)營改為現(xiàn)行的一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式。一線一公司或多線一公司經(jīng)營方式的改革主要是對客運(yùn)掛靠經(jīng)營的車輛進(jìn)行全面清理整頓，收回到期的客運(yùn)線路，重新實(shí)行配置，開展快速化和農(nóng)村客運(yùn)便捷化改造。通過改造目的是使我縣客運(yùn)市場達(dá)到線路經(jīng)營權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、人員素質(zhì)普遍提高、服務(wù)質(zhì)量特別是安全質(zhì)量明顯改善。雖然改革收效頗大，在經(jīng)營者搶班次、爭客以至打架斗毆、企業(yè)不運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及交通安全等方面大有改善。但是，短途客運(yùn)票價(jià)的制定和執(zhí)行等方面存在相當(dāng)大的弊端。現(xiàn)對一線一公司或多線一公司對價(jià)格影響的利弊進(jìn)行分析。

一、一線一公司或多線一公司對價(jià)格影響的弊端，主要是由于自身經(jīng)營方式造成壟斷或相對壟斷的經(jīng)營

（一）從會計(jì)成本核算的角度，這種經(jīng)營方式實(shí)際發(fā)生的營運(yùn)成本較高（從運(yùn)價(jià)成本構(gòu)成等方面進(jìn)行分析）。交通運(yùn)價(jià)由運(yùn)輸成本、稅金和企業(yè)利潤組成。運(yùn)輸成本是運(yùn)輸價(jià)格的主要組成部分，是制定運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)。它是運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸過程中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動報(bào)酬支出，即運(yùn)輸中耗費(fèi)的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)。運(yùn)輸成本項(xiàng)目一般分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和代收費(fèi)用三類。直接費(fèi)用包括運(yùn)輸過程中所消耗的物化勞動和活勞動，如材料、燃料、折舊和修理費(fèi)用、工資等。間接費(fèi)用是維持企業(yè)經(jīng)營管理需要和組織運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)生的費(fèi)用，如車隊(duì)、企業(yè)管理費(fèi)等。代收費(fèi)用是指行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位按有關(guān)政策規(guī)定而收取的費(fèi)用，這部分費(fèi)用多數(shù)有一定的強(qiáng)制性，如公路建設(shè)基金、公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、過路費(fèi)和過橋費(fèi)等。其中直接費(fèi)用是構(gòu)成運(yùn)輸成本的主要內(nèi)容。在運(yùn)輸成本構(gòu)成中燃料、修理和折舊費(fèi)用、工資所占比重比較大，分別占15—20%、25—30%、9%左右。

短途客運(yùn)單車經(jīng)營成本組成主要來自直接費(fèi)用和代收費(fèi)用，幾乎不考慮維持企業(yè)經(jīng)營管理需要和組織運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)生的間接費(fèi)用，運(yùn)輸價(jià)格執(zhí)行經(jīng)常在客運(yùn)淡季時(shí)低于政府制定的運(yùn)價(jià)。隨著掛靠公司經(jīng)營和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營，車隊(duì)和經(jīng)營公司的營運(yùn)成本開始增加，如直接增加的有掛靠管理費(fèi)、經(jīng)營場所租金、管理人員工資、水電費(fèi)用等；車隊(duì)的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)相互倒賣，出現(xiàn)大部分的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)虛高等現(xiàn)象，給經(jīng)營者帶來沉重的負(fù)擔(dān)，直接影響到折舊提成和經(jīng)營利潤分紅等，從而增加了營運(yùn)成本。經(jīng)營者不得不以提高客運(yùn)票價(jià)來彌補(bǔ)由營運(yùn)成本提高而增加的部分費(fèi)用。因此，短途客運(yùn)單車經(jīng)營定價(jià)更靈活性，在市場經(jīng)濟(jì)的市場充分競爭的環(huán)境下，它的價(jià)格更具有競爭力。

（二）這種經(jīng)營方式提供政府價(jià)格等部門的營運(yùn)成本參考依據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，并且經(jīng)營者與政府有關(guān)部門之間存在信息不對稱性（從政府制定客運(yùn)票價(jià)的成本依據(jù)方面進(jìn)行分析）。公共交通屬重要的公用事業(yè)，行業(yè)投資較大、具有相對的壟斷性。因此，客運(yùn)票價(jià)被列入政府管理的定價(jià)目錄范圍，由政府價(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)出臺制定和調(diào)整價(jià)格?？瓦\(yùn)票價(jià)的制定和調(diào)整基本有兩種情況：一種是根據(jù)上級文件精神進(jìn)行制定和調(diào)整；另一種是由經(jīng)營者根據(jù)營運(yùn)實(shí)際情況，提出要求召開價(jià)格聽證會制定和調(diào)整價(jià)格的理由，經(jīng)聽證會公開審核，并將審核的制定和調(diào)整意見報(bào)權(quán)限部門審批通過。兩種定價(jià)的基本依據(jù)是社會平均成本和市場供求狀況，而社會平均成本是最主要的依據(jù)。社會平均成本是由不同經(jīng)營者的個(gè)別經(jīng)營成本平均而來。

在一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式下，制定和調(diào)整短途客運(yùn)票價(jià)的基本依據(jù)是選擇其中的幾家公司的經(jīng)營成本。這幾家公司的經(jīng)營平均成本代表短途客運(yùn)經(jīng)營成本，作為申報(bào)調(diào)定價(jià)格的經(jīng)營者和主管部門所上報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。這些經(jīng)營成本是經(jīng)營過程中發(fā)生的實(shí)際成本，這種制定和調(diào)整價(jià)格方式，會計(jì)上稱為實(shí)報(bào)實(shí)銷。經(jīng)營者使用自然壟斷行業(yè)的地位對成本等的信息也進(jìn)行了壟斷，只有經(jīng)營者最清楚其單位成本水平，政府和消費(fèi)者等并不掌握這方面的信息。首先，在此基礎(chǔ)上的價(jià)格聽證會的調(diào)定價(jià)格，難免有失科學(xué)性與合理性。如我縣召開的幾次短途客運(yùn)價(jià)格調(diào)整的聽證會，參加聽證會的消費(fèi)者代表嚴(yán)厲地提出，要求經(jīng)營者們調(diào)價(jià)要兼顧廣大群眾承受能力，盡可能在經(jīng)營管理方面下功夫以緩解大幅度的調(diào)價(jià)。其次，經(jīng)營者在習(xí)慣這種定調(diào)價(jià)模式后，缺乏一種刺激機(jī)制，不再在加強(qiáng)經(jīng)營管理、改良經(jīng)營技術(shù)下功夫，以致經(jīng)營效益不能提高。而經(jīng)營效益直接影響到單位經(jīng)營成本水平，經(jīng)營效益好的企業(yè)，其單位經(jīng)營成本水平則低；反之，經(jīng)營效益不好的企業(yè)，其單位經(jīng)營成本水平則高。

（三）政府部門對其管制的難度較大，特別是政府價(jià)格主管部門（從政府對價(jià)格管制方面進(jìn)行分析）。政府制定自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制價(jià)格的主要經(jīng)濟(jì)依據(jù)，是促進(jìn)社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿餐瑯?gòu)成自然壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格管制的三維政策目標(biāo)體系。政府價(jià)格管制主要是促進(jìn)社會分配效率，體現(xiàn)政府對消費(fèi)者利益的保護(hù)，消費(fèi)者能在企業(yè)生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上享受較低的價(jià)格等方面。企業(yè)擁有市場壟斷或相對壟斷的地位，幾乎不存在任何外部約束機(jī)制，它們就成為市場價(jià)格的制定者而不是價(jià)格接受者，就有可能通過制定壟斷價(jià)格，把一部分消費(fèi)者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而扭曲分配效率?？瓦\(yùn)經(jīng)營者以自身利潤最大化為經(jīng)營目的，千方百計(jì)地爭取政府管制部門政策的傾斜，以實(shí)現(xiàn)自身的利潤最大化。自從我縣改為掛靠公司經(jīng)營和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式，短途客運(yùn)市場就控制在少數(shù)經(jīng)營者手中，他們?yōu)榱俗陨淼睦麧櫡浅Ｈ菀茁?lián)合經(jīng)營，經(jīng)常游說于政府，向政府部門述苦、索取政策傾斜，甚至當(dāng)政府出臺的政策不利于其利潤的分配時(shí)，他們毫不猶豫聯(lián)合起來對抗政府。如*年的春運(yùn)結(jié)束時(shí)，我縣價(jià)格主管理部門聯(lián)合公管部門對客運(yùn)票價(jià)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)縣境內(nèi)短途客運(yùn)經(jīng)營者不執(zhí)行春運(yùn)結(jié)束價(jià)格回落的政策，票價(jià)仍按春運(yùn)期間調(diào)價(jià)方案執(zhí)行，聯(lián)合檢查組依法當(dāng)場將多收價(jià)款退還給顧客，并給予口頭告誡。當(dāng)各客運(yùn)公司或車隊(duì)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢查組檢查后，趕到檢查現(xiàn)場，以種種理由阻止檢查，并聲稱如果你們繼續(xù)檢查下去，他們將漲價(jià)到底，甚至縣境內(nèi)短途客運(yùn)經(jīng)營者全線聯(lián)盟，并已籌集了聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)，縣政府不予調(diào)價(jià)將縣境內(nèi)短途客運(yùn)全線停開。這種現(xiàn)象近年來時(shí)有發(fā)生，在單車經(jīng)營時(shí)極為少見。

二、一線一公司或多線一公司對價(jià)格影響的有利方面。

(一)客運(yùn)線路改造有計(jì)劃、速度快，較完整地體現(xiàn)客運(yùn)營運(yùn)成本。線路改造主要指車身改造，就是按照國家有關(guān)規(guī)定根據(jù)車輛損耗及現(xiàn)實(shí)要求有計(jì)劃地對客運(yùn)車輛進(jìn)行更新。公司屬大集體經(jīng)營方式，代表集體利益，資金相對單車業(yè)主雄厚，且能自覺地按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使客運(yùn)營運(yùn)成本體現(xiàn)較完整。

（二）提供制定和調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價(jià)的參考數(shù)據(jù)，營運(yùn)成本較準(zhǔn)確。公司化經(jīng)營具備完整的財(cái)務(wù)管理制度和健全的會計(jì)賬目，較完整地記錄下每一筆經(jīng)營活動發(fā)生收入和費(fèi)用，由此通過會計(jì)核算出的營運(yùn)成本會較準(zhǔn)確，能夠有力地提供制定和調(diào)整客運(yùn)運(yùn)價(jià)的參考數(shù)據(jù)。然而，單車經(jīng)營屬于個(gè)體經(jīng)營者，不須制定財(cái)務(wù)管理制度及會計(jì)賬目，只有現(xiàn)金日記賬，根本不能提供準(zhǔn)確的營運(yùn)成本參考數(shù)據(jù)，甚至經(jīng)營者自己也難以說出相關(guān)的參考數(shù)據(jù)。

（三）能有效地防止客運(yùn)市場的過度競爭而造成的成本增加。自由競爭市場上的單車經(jīng)營方式，如沒有政府部門的有效管制，激烈地自由競爭就會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰將造成大量的資產(chǎn)浪費(fèi)，從而增加了整個(gè)客運(yùn)市場的營運(yùn)成本。但是，一線一公司經(jīng)營是一種相對壟斷的經(jīng)營方式，避免了單車經(jīng)營過度競爭，經(jīng)營者較為有效利用自身的壟斷地位，優(yōu)化資源的配置，有計(jì)劃地對公司班車線路的改造。

綜合上述分析，從價(jià)格制定和價(jià)格管理方面來講，掛靠公司經(jīng)營、現(xiàn)行的一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式弊大于利。針對目前縣境內(nèi)短途客運(yùn)市場經(jīng)營的情況，如何改善客運(yùn)市場管理體制更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，大膽地提出幾點(diǎn)個(gè)人的建議：

一、加強(qiáng)政府監(jiān)管，引入競爭機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)要求價(jià)格在市場競爭中形成。正常價(jià)格秩序，公平有序的市場競爭環(huán)境及市場機(jī)制正常運(yùn)行，促進(jìn)市場價(jià)格的合理形成。政府有關(guān)部門依據(jù)縣境內(nèi)短途客運(yùn)運(yùn)價(jià)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，遵循按質(zhì)論價(jià)原則，制定最高限價(jià)或差率管理的政府指導(dǎo)價(jià)，打破現(xiàn)行的壟斷經(jīng)營管理體制，實(shí)行個(gè)體經(jīng)營，由個(gè)體經(jīng)營者在政府限定的范圍內(nèi)合理制定運(yùn)價(jià)，使運(yùn)價(jià)制定更加合理。在這種管理體制下，縣境內(nèi)短途客運(yùn)市場競爭將會相對激烈起來，隨之而來的社會問題會明顯增加，對政府各部門的監(jiān)管將提出更高的要求。如同線班車因在出入站點(diǎn)時(shí)爭求顧客而引起爭先、道路上相互追逐、交通事故事后理賠處理不到位、線路改造無計(jì)劃等現(xiàn)象，可以通過各部門制定相應(yīng)的規(guī)章加強(qiáng)監(jiān)管和設(shè)立準(zhǔn)入門檻。如實(shí)行工商注冊資本限定管理、車輛折舊計(jì)提管理、加大道路及客運(yùn)站點(diǎn)監(jiān)管（按如同現(xiàn)行交通警利用電子警察嚴(yán)厲查處超載去加強(qiáng)管制）等。

二、利用英國的最高限價(jià)管制方法進(jìn)行管理。英國的最高限價(jià)管制采取RPI-X模型，RPI表示零售價(jià)格指數(shù)，即通貨膨脹率，X是管制者確定的，在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)效率增長的百分比。例如，如果某年通貨膨脹率是5%（即RPI=5%），X固定為3%（即X=3%），那么，客運(yùn)公司提價(jià)的最高幅度是2%?？瓦\(yùn)公司在任何一年中制定的名義價(jià)格取決于RPI和X的相對值。由于RPI是個(gè)可預(yù)測量，因而X值的確定是最關(guān)鍵的因素。在這種管制下，政府價(jià)格主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況制定合理的X，并且以3—5年作為價(jià)格調(diào)整周期，結(jié)合周邊鄰縣運(yùn)價(jià)水平，可以在一定時(shí)期內(nèi)固定價(jià)格的上漲幅度，能夠刺激客運(yùn)公司只有通過降低成本才能取得較多的利潤。同時(shí)，消費(fèi)者通過企業(yè)降低成本獲得更多的利益。

三、根據(jù)我縣實(shí)際情況，實(shí)行高峰負(fù)荷定價(jià)。我縣境內(nèi)短途客運(yùn)市場高峰負(fù)荷較明顯，如上午6:00至9:00為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)始發(fā)地進(jìn)入縣城關(guān)的班車高峰負(fù)荷時(shí)間，下午16:00至18:00為縣城始發(fā)地回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班車高峰負(fù)荷時(shí)間。高峰負(fù)荷時(shí)間班車承運(yùn)能力幾乎不夠，時(shí)常出現(xiàn)超載現(xiàn)象，然而承運(yùn)低谷時(shí)間往往達(dá)不到50%的載客率，有時(shí)還不到30%的載客率。在每次縣境內(nèi)短途客運(yùn)單車平均實(shí)載率調(diào)查只有60%左右，呈現(xiàn)高峰負(fù)荷較明顯。在這種單車平均實(shí)載率標(biāo)準(zhǔn)下，直接影響到縣境內(nèi)短途客運(yùn)的營運(yùn)成本。因此，省級價(jià)格主管部門根據(jù)基層縣級價(jià)格主管部門上報(bào)的實(shí)際情況，賦予相對的定價(jià)權(quán)。縣級價(jià)格主管部門根據(jù)賦予相對的定價(jià)權(quán)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的職能。通過細(xì)致調(diào)查研究，有針對性地采取高峰負(fù)荷定價(jià)方法，在客運(yùn)高峰負(fù)荷時(shí)間執(zhí)行高于平均價(jià)格的政策，以起到消峰平谷的作用。如果能夠精準(zhǔn)的在我縣客運(yùn)市場上實(shí)施高峰負(fù)荷定價(jià)方法，將會減輕客運(yùn)市場高峰負(fù)荷，客運(yùn)經(jīng)營者可以合理的調(diào)度班車平衡供求、減少線路班車的數(shù)量。那么，既能提高客運(yùn)單車的平均實(shí)載率，又能夠因線路班車的數(shù)量減少而帶來營運(yùn)成本減少，最終者達(dá)到降低客運(yùn)運(yùn)價(jià)，給消費(fèi)者帶來利益。