集體林權(quán)改制工作辦法

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為有效推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作，根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和全省集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，結(jié)合《省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》（林政辦[]1號(hào)）要求，在總結(jié)我縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就開(kāi)展我縣集體林權(quán)制度改革工作提出如下工作方案：

一、改革的目的

深化集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的“三農(nóng)”重點(diǎn)工作之一。是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，按照多予、少取、放活的方針，還山、還權(quán)、還利于民，極大地激發(fā)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)、發(fā)展林業(yè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)培育森林資源，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、改革的基本原則

（一）以人為本，權(quán)益平等。把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益分配權(quán)，保障他們對(duì)集體山林處置、分配的參與權(quán)、決策權(quán)和知情權(quán)。

（二）管住天然林，放活商品林。天然林管理依據(jù)天保工程管理要求，只進(jìn)行自用和撫育性質(zhì)的采伐，不作為商品進(jìn)行出售。對(duì)商品林或人工林進(jìn)一步放活。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。通過(guò)民主決策、自主選擇等方式，自主確定集體林地經(jīng)營(yíng)管理形式。因地制宜，一村一策，不搞一刀切。適合分山、分林的，可以按人按戶分山、分林；不適合分山、分林的，可以采用均股均利到人，還可采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等集中經(jīng)營(yíng)形式。

（四）依靠群眾，陽(yáng)光操作。農(nóng)民是改革的主體，是林改的最大受益者，要充分尊重農(nóng)民意愿。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問(wèn)題的處理等重點(diǎn)問(wèn)題和事項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)三分之二以上村民討論同意后方可實(shí)施。在改革中要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，實(shí)行改革程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）尊重歷史，實(shí)事求是。這次集體林權(quán)制度改革，不是對(duì)現(xiàn)行林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的“推倒重來(lái)”，而是對(duì)現(xiàn)行林業(yè)體制的調(diào)整和完善。要按照“尊重歷史、實(shí)事求是”的要求，注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)過(guò)去改革的成果要進(jìn)一步鞏固、完善和提高；對(duì)歷史遺留的問(wèn)題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。

三、改革的主要任務(wù)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)發(fā)證。對(duì)納入林改范圍的集體山林，確權(quán)到人、到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。在確權(quán)到戶中，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權(quán)、還利于民”的要求，在有利于林業(yè)發(fā)展的原則下，適宜分山的均山，適宜分股的均股，適宜分利的均利。凡事關(guān)群眾利益的重點(diǎn)問(wèn)題和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)三分之二以上的村民同意后方可推行;對(duì)敏感和疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，即使三分之二以上的村民同意也要充分考慮少數(shù)持不同意見(jiàn)村民的訴求，做好協(xié)調(diào)工作，取得一致意見(jiàn)后推行；對(duì)具有爭(zhēng)議的林地林木要積極做好糾紛調(diào)處工作，達(dá)成一致意見(jiàn)簽定協(xié)議后納入林改范圍。產(chǎn)權(quán)明晰后及時(shí)簽定合同，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，完善法律手續(xù)。一經(jīng)核發(fā)了國(guó)家統(tǒng)一制式的林權(quán)證且地證相符的，不再換發(fā)新證；內(nèi)容遺漏，填寫(xiě)不規(guī)范的應(yīng)予補(bǔ)充或換發(fā)新證；使用舊證地證不符或確權(quán)后主體發(fā)生變更的，必須按規(guī)定程序核發(fā)新證。

（二）建立林業(yè)要素市場(chǎng)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。建立規(guī)范的林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)和林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、木材檢量、木材交易、信息網(wǎng)絡(luò)、科技法律咨詢等服務(wù)工作，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，全方位地為林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)。集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，均應(yīng)在所在地林業(yè)要素市場(chǎng)內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行掛牌交易。林地林木流轉(zhuǎn)后，要及時(shí)簽定流轉(zhuǎn)合同，辦理變更手續(xù)。

（三）建立森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以防止集體資產(chǎn)流失。積極探索森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法，組建獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，細(xì)化評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際操作中不斷完善，逐步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，為制定統(tǒng)一的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）積極探索采伐管理和稅費(fèi)改革的新途徑。按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，在堅(jiān)持森林限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理。調(diào)減、降低林業(yè)規(guī)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行林農(nóng)負(fù)擔(dān)卡制度，公布涉林的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和收取方法，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）建立與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的林業(yè)管理服務(wù)體系。按照“縣建中心、鄉(xiāng)建協(xié)會(huì)、村建分會(huì)”的要求，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，形成縣鄉(xiāng)一體、互動(dòng)互聯(lián)的林業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策和技術(shù)咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)及林產(chǎn)品供銷信息等各種服務(wù)；培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織，增強(qiáng)互助合作、自律管理、依法維權(quán)的能力；建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財(cái)政制度和造林成本補(bǔ)貼制度，逐步建立起森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制，將集體林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本建設(shè)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施，努力改變集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況；積極探索金融對(duì)支持林業(yè)發(fā)展的有效途徑，研究制定森林資源抵押貸款辦法，拓寬新形勢(shì)下林業(yè)融資渠道；積極探索森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，增強(qiáng)造林經(jīng)營(yíng)者抵御災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、工作步驟

全縣林改工作從現(xiàn)在起，計(jì)劃用六個(gè)月時(shí)間完成，共分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。要借助各種宣傳媒體，采取豐富多樣的形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使集體林權(quán)制度改革工作家喻戶曉，深入人心，把政策交給群眾，讓群眾了解改革、支持改革、自覺(jué)參與改革。要逐級(jí)召開(kāi)林改工作動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面動(dòng)員部署，明確目標(biāo)任務(wù)，提出工作要求。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有關(guān)負(fù)責(zé)人和林改辦工作人員的培訓(xùn)，讓他們吃透政策、了解精神、掌握方法、規(guī)范操作，確保改革工作按要求順利推進(jìn)。

（二）調(diào)查摸底階段。認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握集體經(jīng)濟(jì)組織林權(quán)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及人口、勞力等相關(guān)情況。在調(diào)查摸底中，要認(rèn)真細(xì)致地摸清每個(gè)地塊的權(quán)屬、發(fā)證情況和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并進(jìn)行全面、具體的統(tǒng)計(jì)分析，確保做到胸中有數(shù)，為制定改革實(shí)施方案做好充分準(zhǔn)備。

（三）制定方案階段。在摸清現(xiàn)狀后，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，制定切實(shí)可行的改革方案，實(shí)施方案要認(rèn)真討論醞釀，充分征求意見(jiàn)，及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行表決，經(jīng)三分之二以上成員同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（四）組織實(shí)施階段。改革方案報(bào)批后，要及時(shí)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公告、公示，然后按照方案確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施。各地在改革工作中，要注意把握政策界限，嚴(yán)格規(guī)范操作，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行陽(yáng)光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，確保改革取得實(shí)效。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段。林改工作總體要求在年底全面完成，林改工作結(jié)束后要進(jìn)行全面總結(jié)，內(nèi)容包括林改工作的進(jìn)展情況、主要做法、經(jīng)驗(yàn)、效果、不足，以及對(duì)林改工作的思考、體會(huì)和建議等，形成書(shū)面材料，連同林改檔案一起上報(bào)至縣林改辦。縣林改辦將在年10月底，采取明查暗訪、檢查抽查、百分考核等形式，對(duì)林改工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任包保制度。要高度重視改革的穩(wěn)定工作，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪，把各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）落實(shí)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要挑選具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、較強(qiáng)工作能力，懂政策、懂業(yè)務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)、任勞任怨、作風(fēng)扎實(shí)的同志，充實(shí)到林改辦和工作專班，為開(kāi)展林改工作創(chuàng)造條件。

（三）保障資金。各地要克服人力、物力、財(cái)力等方面存在的困難，先行啟動(dòng)林改工作。縣林改辦根據(jù)各地林改農(nóng)戶、責(zé)任山面積、集體山林面積等難易程度和各地工作進(jìn)度及質(zhì)量，分批劃撥林改工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，各地要本著厲行節(jié)約原則和艱苦奮斗精神，?？顚Ｓ?，規(guī)范使用林改補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。要為各級(jí)林改辦安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)要防止因集體林權(quán)制度改革工作形成新的村級(jí)債務(wù)。

（四）加強(qiáng)督辦。各級(jí)林改辦要加強(qiáng)林改工作的檢查指導(dǎo)，注重改革質(zhì)量和效果，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，防止簡(jiǎn)單冒進(jìn)、急于求成、走過(guò)場(chǎng)、流于形式，確保改革取得實(shí)效，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。林改單位要加強(qiáng)上下之間、橫向之間的信息勾通，除定期報(bào)送階段工作進(jìn)展情況外，出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告?？h林改辦要通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)的形式，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況和推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)林改工作質(zhì)量的考評(píng)監(jiān)督，凡出現(xiàn)弄虛作假、閉門造車、蒙混過(guò)關(guān)等情況，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。