處置大面積停電事件方案

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一、總則

（一）編制目的、依據(jù)

為正確、有效和快速地處置突發(fā)性大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和人民生活安定，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的函》（國內(nèi)函［2005］44號）、《**省人民政府關(guān)于印發(fā)**省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政發(fā)［2005］12號）、《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)［2005］90號），以及國家有關(guān)部門的規(guī)定，制定本預(yù)案。

本預(yù)案所稱的大面積停電是指因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起連鎖反應(yīng)，造成市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。

（二）適用范圍

1、本預(yù)案適用于處置對全市經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和人民生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度分為Ⅰ級和Ⅱ級兩個狀態(tài)等級：

Ⅰ級電網(wǎng)事故：因電力生產(chǎn)重特大事故，造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上；因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上；因發(fā)生燃料供應(yīng)短缺等原因，導(dǎo)致全市地方發(fā)電企業(yè)發(fā)電機(jī)組60%以上停機(jī)，對全市電網(wǎng)、省電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

Ⅱ級電網(wǎng)事故：因電力生產(chǎn)重特大事故，造成全市電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上、40%以下；因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等原因，導(dǎo)致全市地方發(fā)電企業(yè)發(fā)電機(jī)組40%以上、60%以下停機(jī)。

2、本預(yù)案用于在發(fā)生大面積停電事件情況下，規(guī)范各相關(guān)縣區(qū)、有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。

（三）工作原則

1.居安思危，預(yù)防為主。

2.保證重點(diǎn)，減少危害。

3.統(tǒng)一指揮，分工負(fù)責(zé)。

二、組織體系與職責(zé)

（一）市處置大面積停電事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組（以下簡稱應(yīng)急協(xié)調(diào)小組）及其職責(zé)。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長由分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長和市經(jīng)委分管副主任、**電力局局長擔(dān)任，成員由市發(fā)改委、安全監(jiān)管局、公安局、財政局、交通局、林業(yè)局、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)是：決定本預(yù)案的啟動和終止，研究重大應(yīng)急決策和部署,協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)應(yīng)急處置、事故搶險、電網(wǎng)恢復(fù)等應(yīng)急工作中的重大問題，協(xié)調(diào)指揮各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門開展社會應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的日常工作由市經(jīng)委負(fù)責(zé)，主要包括：及時掌握大面積停電事件的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的問題；執(zhí)行應(yīng)急協(xié)調(diào)小組下達(dá)的應(yīng)急指令；組織制訂應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；組織協(xié)調(diào)落實(shí)社會應(yīng)急救援措施。

（二）相關(guān)部門職責(zé)。

1.市經(jīng)委：負(fù)責(zé)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的日常工作，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)，以及必要生活資料的市場供應(yīng)。

2.市發(fā)改委：負(fù)責(zé)電網(wǎng)恢復(fù)正常運(yùn)行所需的建設(shè)項(xiàng)目的計劃安排和銜接工作。

3.市安全監(jiān)管局：指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，組織、協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

4.市公安局：負(fù)責(zé)對關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全重要單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會治安管理，打擊違法犯罪活動，維護(hù)交通秩序，做好消防工作。

5.市交通局：負(fù)責(zé)發(fā)電燃料、搶險物資、必要生產(chǎn)資料等物資的運(yùn)輸保障工作。

6.市建設(shè)局：負(fù)責(zé)恢復(fù)城市供水、燃?xì)?、公交和道路設(shè)施照明等重要基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行工作。

7.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林災(zāi)害消息，查處因森林火災(zāi)引起的重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)電力設(shè)施破壞的森林案件。

8.市財政局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援與搶險、大面積停電后恢復(fù)等有關(guān)部門的工作經(jīng)費(fèi)。

（三）各縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂本地處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。成立處置大面積停電事件應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，建立完善應(yīng)急處置工作體系。

除Ⅰ級、Ⅱ級電網(wǎng)事故外，其他大面積停電事件的應(yīng)急處置工作由事故所在地應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮，并接受市有關(guān)部門和單位的指導(dǎo)。

（四）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和重要用戶的職責(zé)

1.**電力局。市電力調(diào)度中心是電網(wǎng)事故處置的指揮中心，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制訂《**電網(wǎng)重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案》、《**電網(wǎng)黑啟動方案》、《**電網(wǎng)城區(qū)電力系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》、《**電網(wǎng)500KV變電所防全停預(yù)案》，定期組織演練，并根據(jù)**電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的變化，及時進(jìn)行修訂；隨時掌握電力系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，及時向市政府報送事故過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等信息；按照事故處置預(yù)案、調(diào)度規(guī)程等，指揮電網(wǎng)事故處置，控制事故發(fā)展和事故范圍，努力保證主網(wǎng)安全和重點(diǎn)地區(qū)、縣（區(qū)）主城區(qū)及重要用戶的電力供應(yīng)；執(zhí)行上一級電網(wǎng)調(diào)度指令；組織電網(wǎng)系統(tǒng)各單位做好輸變電設(shè)備的搶修、恢復(fù)工作。值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故應(yīng)急處置的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處置。

2.地方發(fā)電企業(yè)。負(fù)責(zé)本企業(yè)事故搶險等應(yīng)急處置工作，執(zhí)行電力調(diào)度指令，配合電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

3.重要用戶。負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急保安電源的配備和事故搶險等應(yīng)急處置工作。

三、應(yīng)急響應(yīng)

（一）事件報告

1.發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件，市電力調(diào)度中心應(yīng)立即向市經(jīng)委報告事故發(fā)生時間、事故等級、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施。

2.市經(jīng)委接到大面積停電事件報告后，應(yīng)根據(jù)事故影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度等情況，立即向市政府報告，并提出啟動本預(yù)案的建議。

對發(fā)生可能產(chǎn)生重大敏感事件或涉外事件的，應(yīng)及時通報市新聞辦。

3.市政府接到報告后，分管副市長立即召集應(yīng)急協(xié)調(diào)小組各成員單位及其他有關(guān)單位，召開緊急會議，就有關(guān)重大問題作出決策和部署，宣布啟動本預(yù)案。

4.發(fā)生Ⅰ級大面積停電事件和按規(guī)定需要向省政府有關(guān)部門報告的Ⅱ級大面積停電事件，市有關(guān)部門應(yīng)及時向省政府相關(guān)部門報告；需要向省政府報告的，市有關(guān)部門應(yīng)及時上報市政府，由市政府負(fù)責(zé)上報。

（二）信息。信息應(yīng)做到及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，使公眾對停電事件及處置情況有客觀的認(rèn)識和了解。

1.市經(jīng)委應(yīng)會同市新聞辦等有關(guān)部門和單位要在事故發(fā)生的第一時間向社會簡要信息，及時通報事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間、應(yīng)對措施和公眾注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)工作。應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后，要及時向公眾通報信息。

2.各有關(guān)地方政府要組織力量，宣傳、教育群眾，防止公眾產(chǎn)生恐慌心理，堅(jiān)決打擊趁機(jī)造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違規(guī)行為，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）應(yīng)急處置。當(dāng)電網(wǎng)或電廠發(fā)生重特大事故，在特別緊急情況下，市電力調(diào)度中心應(yīng)先行采取必要措施，隔離事故區(qū)，控制事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能保持主網(wǎng)安全和非事故區(qū)電網(wǎng)正常供電。

1.電網(wǎng)與供電恢復(fù)。發(fā)生大面積停電事件后，市電力調(diào)度中心和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中，市電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、地方發(fā)電企業(yè)、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定。在條件具備時，優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、縣（區(qū)）主城區(qū)、重要用戶的電力供應(yīng)。

——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。

——各地方發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。

——在供電恢復(fù)過程中，嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)各電力用戶的用電。

——停電區(qū)域各類電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

2.社會應(yīng)急。發(fā)生大面積停電事故后，應(yīng)急協(xié)調(diào)小組應(yīng)迅速指揮調(diào)動流動發(fā)電設(shè)備、事故搶險隊(duì)伍和儲備物資；有關(guān)成員單位盡快趕赴事故現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復(fù)設(shè)備。受影響或波及的各有關(guān)地方政府和有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會應(yīng)急救援與處置工作。

——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、機(jī)場、鐵路、港口、車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞單位、體育場（館）、高層建筑，化工、鋼鐵等重要用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

——車站、機(jī)場、高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的重要用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人電有序疏散或妥善安置，確保人身安全。

——公安部門要加強(qiáng)停電區(qū)域關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位和要害部位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定；及時做好大面積停電事件引發(fā)的各類火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作；組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)交通混亂，維護(hù)正常秩序。必要時請武警部隊(duì)協(xié)助做好有關(guān)工作。

——經(jīng)貿(mào)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和供應(yīng)，保證居民停電期間基本生活資料供給。

（四）應(yīng)急結(jié)束。在同時滿足下列條件時，由市經(jīng)委根據(jù)電網(wǎng)事故的處置和恢復(fù)程度向應(yīng)急協(xié)調(diào)小組提出終止本預(yù)案的建議，由應(yīng)急協(xié)調(diào)小組宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置結(jié)束。

1.市電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式并與**主網(wǎng)恢復(fù)聯(lián)網(wǎng)，主要運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要地方發(fā)電企業(yè)機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定；

2.停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上，重點(diǎn)地區(qū)、縣（區(qū)）主城區(qū)負(fù)荷恢復(fù)90%以上；

3.主要地方發(fā)電企業(yè)、重要輸變設(shè)備故障已被隔離，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行不構(gòu)成嚴(yán)重威脅；

4.發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行，燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求。

5.無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行存在重大影響或嚴(yán)重威脅的各類事件。

四、后期處理

（一）事故調(diào)查。按照電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)定，組成調(diào)查組開展事故調(diào)查，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失、性質(zhì)和責(zé)任，編寫調(diào)查報告。

（二）改進(jìn)措施。電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報告，組織生產(chǎn)、科研等部門研究提出針對性改進(jìn)措施。各相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)總結(jié)社會應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善處置體系。

（三）補(bǔ)償理賠。對在處置大面積停電事件中緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位的人力、物資、財力，按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償。有關(guān)保險機(jī)構(gòu)，按照保險合同及時做好被保險人的理賠工作。

五、應(yīng)急保障

（一）技術(shù)保障。加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。各級電力管理部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等方面專家，組成大面積停電事件處置咨詢小組，對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)積極開展應(yīng)急處置的研究，加大電網(wǎng)安全預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，建立健全電網(wǎng)安全應(yīng)急技術(shù)平臺，不斷完善電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急技術(shù)保障體系數(shù)。

（二）裝備保障。各地、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)應(yīng)積極利用現(xiàn)有裝備，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備，并保證救援裝備始終處于隨時可正常使用的狀態(tài)。

（三）人員保障。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電力調(diào)度、運(yùn)行值班、生產(chǎn)管理、搶修維護(hù)、事故救援隊(duì)伍建設(shè)，通過技能培訓(xùn)和模擬演練等手段，提高各類人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。市經(jīng)委、**電力局等部門要積極開展社會宣傳工作，不斷提高公眾的安全意識、社會責(zé)任意識和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)能力。

（四）其他保障。應(yīng)急協(xié)調(diào)小組各成員單位和其他有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，做好人力、物力、財力、交通運(yùn)輸、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障等工作。

六、附則

（一）市經(jīng)委應(yīng)會同有關(guān)部門和單位制訂應(yīng)急預(yù)案演練計劃并定期組織演練。

（二）隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制訂、修訂和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，市經(jīng)委應(yīng)會同有關(guān)部門和單位對本預(yù)案及時進(jìn)行修訂，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。