餐飲服務(wù)食品安全工作方案

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管理念，貫徹落實(shí)《食品安全法》、《公務(wù)員法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，圍繞保障公眾飲食消費(fèi)安全這一中心任務(wù)，著力構(gòu)建以強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位、執(zhí)法人員、督查人員主體責(zé)任為核心，以落實(shí)消費(fèi)者監(jiān)督、輿論監(jiān)督、代表委員監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督為重點(diǎn)，以實(shí)行責(zé)任倒查為手段，以執(zhí)法績(jī)效考核為依托的餐飲服務(wù)食品安全管理體系，形成責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的餐飲食品安全監(jiān)管新機(jī)制，促使各責(zé)任主體切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)餐飲食品安全管理，不斷提升餐飲食品安全保障水平。

二、主要任務(wù)和措施

（一）著力構(gòu)建責(zé)任清晰、目標(biāo)明確的餐飲服務(wù)食品安全三級(jí)責(zé)任體系。

1、強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。采取責(zé)任告知、集中培訓(xùn)、正反典型通報(bào)等方法，向餐飲服務(wù)單位法人代表廣泛宣傳在餐飲食品安全管理中應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)及有關(guān)法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。督促餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)從業(yè)人員管理，明確崗位職責(zé)，落實(shí)培訓(xùn)制度，使每個(gè)從業(yè)人員都能熟練掌握本崗位餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)范要求加工制作餐飲食品，把好餐飲食品安全關(guān)。

2、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員日常監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，清晰劃分每個(gè)監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，并制定網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖上墻、上網(wǎng)公示。細(xì)化、量化監(jiān)管執(zhí)法人員崗位職責(zé)和日常監(jiān)管工作任務(wù)，做到監(jiān)管區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管對(duì)象無遺漏，監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)到人到崗。嚴(yán)格執(zhí)行痕跡管理制度，及時(shí)記載監(jiān)管執(zhí)法工作情況，作為反映執(zhí)法人員盡職履責(zé)的主要依據(jù)。定期組織餐飲執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力支持。

3、強(qiáng)化餐飲食品安全督查工作責(zé)任。建立餐飲食品安全督查工作制度，縣食品藥品監(jiān)督管理局推進(jìn)“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)餐飲執(zhí)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法情況的督查。督查工作每?jī)蓚€(gè)月不得少于1次，每年的督查工作必須覆蓋本級(jí)所有餐飲監(jiān)管執(zhí)法人員的監(jiān)管網(wǎng)格，對(duì)重點(diǎn)單位以及食品安全隱患多的區(qū)域應(yīng)加大督查頻次。督查采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行餐飲食品安全責(zé)任倒查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員責(zé)任。督查人員還負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)和有關(guān)監(jiān)督意見的匯總、督查督辦工作。

（二）著力構(gòu)建全民參與、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的餐飲食品安全工作社會(huì)監(jiān)督體系。重點(diǎn)實(shí)施四個(gè)監(jiān)督：

1、消費(fèi)者監(jiān)督。暢通舉報(bào)投訴渠道，實(shí)行12331電話投訴、網(wǎng)上投訴、信函投訴、當(dāng)面投訴的全方位投訴受理機(jī)制，并以公告、媒體宣傳等方式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大消費(fèi)者參與到餐飲食品安全監(jiān)管工作來。在餐飲服務(wù)單位倡導(dǎo)開展“餐飲食品安全開放日”活動(dòng)，定期邀請(qǐng)消費(fèi)者參觀和監(jiān)督餐飲食品加工制作全過程。落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)依法被處以行政處罰違法行為的舉報(bào)，按規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)投訴處理制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查處理工作，及時(shí)、有效打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2、輿論監(jiān)督。建立餐飲食品安全監(jiān)管信息與新聞媒體及時(shí)有效溝通的工作機(jī)制，對(duì)餐飲食品安全工作重點(diǎn)工作情況和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)向新聞媒體進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)常聯(lián)合新聞媒體開展餐飲市場(chǎng)的明查暗訪，曝光違法違規(guī)行為，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位自覺履行食品安全管理職責(zé)。高度重視餐飲食品安全輿情信息，及時(shí)回應(yīng)新聞媒體和廣大群眾對(duì)餐飲食品安全問題的關(guān)切。

3、代表委員監(jiān)督。定期向人大、政協(xié)匯報(bào)餐飲食品安全監(jiān)管工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為餐飲食品安全監(jiān)督員，主動(dòng)將餐飲食品安全工作納入代表、委員的日常監(jiān)督工作之中。積極落實(shí)代表、委員的各項(xiàng)監(jiān)督意見，改進(jìn)監(jiān)管工作。

4、社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督。在社會(huì)各界聘請(qǐng)有社會(huì)責(zé)任感、關(guān)注食品安全工作的人員擔(dān)任餐飲食品安全社會(huì)監(jiān)督員。發(fā)揮監(jiān)督員分布廣、信息來源渠道多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)餐飲食品安全執(zhí)法績(jī)效情況實(shí)施多角度、全方位的監(jiān)督。建立與監(jiān)督員定期聯(lián)系和溝通的工作機(jī)制，為監(jiān)督員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

（三）著力構(gòu)建考核規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的餐飲食品安全管理工作激勵(lì)機(jī)制。

1、對(duì)餐飲服務(wù)單位：將監(jiān)管執(zhí)法工作與餐飲服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用好餐飲食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)級(jí)結(jié)果，定期公告各餐飲服務(wù)單位食品安全等級(jí)，對(duì)等級(jí)低的餐飲服務(wù)單位加大監(jiān)督檢查頻次，對(duì)屢教不改的依法從嚴(yán)從重予以懲處并進(jìn)行曝光。深入開展餐飲食品安全示范創(chuàng)建，適時(shí)推出一批先進(jìn)典型，促進(jìn)餐飲行業(yè)自律。

2、對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員：實(shí)行餐飲食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作績(jī)效記分制考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員履職情況考核。嚴(yán)格依據(jù)社會(huì)監(jiān)督、督查督辦發(fā)現(xiàn)的問題，倒查監(jiān)管人員責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范的情形予以量化記分，并將累計(jì)積分情況，與工作人員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲相掛鉤，落實(shí)執(zhí)法績(jī)效考核激勵(lì)措施。

三、實(shí)施步驟

餐飲食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作從今年3月啟動(dòng)，共分3個(gè)階段，具體為宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固提升三個(gè)步驟。

（一）宣傳動(dòng)員階段（4月上旬—4月中旬）。

制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)餐飲執(zhí)法人員工作職責(zé)和餐飲執(zhí)法績(jī)效考核辦法，制定網(wǎng)格化監(jiān)管工作示意圖，建立執(zhí)法人員績(jī)效檔案，明確每個(gè)執(zhí)法人員的監(jiān)管網(wǎng)格并進(jìn)行書面告知。向餐飲服務(wù)單位發(fā)放食品安全責(zé)任告知書，動(dòng)員餐飲服務(wù)單位積極參與到餐飲食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”體系建設(shè)工作中來。

（二）組織實(shí)施階段（4月下旬—11月）。

1、5月底前完成向消費(fèi)者監(jiān)督公告、向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放邀請(qǐng)函以及聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、落實(shí)新聞媒體監(jiān)督工作機(jī)制等工作；

2、督促監(jiān)管執(zhí)法人員按要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)；

3、按有關(guān)規(guī)定，組織落實(shí)好“四大監(jiān)督”和執(zhí)法工作督查，并倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行記分。

（三）鞏固提升階段（2013年12月之后）。

1、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員累計(jì)記分，并與獎(jiǎng)懲措施掛鉤；

2、總結(jié)工作，對(duì)相關(guān)材料整理歸檔。市局組織對(duì)各地2013年工作開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

3、進(jìn)一步鞏固餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系成果，完善相關(guān)措施，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作常態(tài)化、制度化。

四、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系是破解監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難問題，建立餐飲食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新舉措。要高度重視，把該項(xiàng)工作作為今年的重心工作，以構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四級(jí)監(jiān)督”管理體系為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)管工作。

（二）精心組織。要按照市局總體工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。要在建立和完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)責(zé)任、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，有效實(shí)施執(zhí)法績(jī)效記分考核，使推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作真正成為加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管的有力抓手，在提升餐飲食品安全水平上發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)。我局推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對(duì)我縣餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)，了解情況，督促工作，確保全縣工作整體推進(jìn)。對(duì)工作開展不力，不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作的將予以通報(bào)批評(píng)，并與今年年終考評(píng)相掛鉤。

請(qǐng)于4月10日前將本單位推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作聯(lián)絡(luò)人員名單上報(bào)市局，并分別于6月底和11月底上報(bào)半年工作總結(jié)和年度工作總結(jié)。