全縣農(nóng)村集體資金監(jiān)管意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）人民政府（辦事處、管委會），縣政府有關(guān)部門：

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金的監(jiān)管力度，把有限的資金用在刀刃上，是新形勢下規(guī)范農(nóng)村工作，改善黨群干群關(guān)系的重要舉措。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金監(jiān)管，對有效防止村級債務(wù)增加，預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，深化農(nóng)村綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)“兩區(qū)同建”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級會計(jì)委托制切實(shí)加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的意見》等上級文件精神，借鑒其它縣市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“兩區(qū)同建”工作的總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金監(jiān)督管理和會計(jì)核算的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及廣大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，通過建章立制、完善程序、規(guī)范運(yùn)作實(shí)現(xiàn)對全縣農(nóng)村集體資金的監(jiān)督管理。

二、村級集體資金監(jiān)管的結(jié)構(gòu)、范圍和內(nèi)容

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）以經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村集體資金監(jiān)管中心，監(jiān)管中心設(shè)主任一名，會計(jì)、出納、審核各1名，按照有關(guān)制度規(guī)定，辦理資金監(jiān)管日常事務(wù)。從事資金監(jiān)管的工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站推薦，經(jīng)縣主管部門培訓(xùn)備案，并實(shí)行持證上崗。

（二）資金監(jiān)管的范圍和內(nèi)容

凡屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資金，涉及發(fā)生的一切收入全部納入監(jiān)管范圍。具體包括：縣財(cái)政補(bǔ)助資金、“一事一議”籌集資金、集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、集體經(jīng)營收入、投資收益、國家征用土地補(bǔ)償費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級部門專項(xiàng)撥款等所有村級集體收入。支出主要包括：村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村級辦公經(jīng)費(fèi)、村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)及“一事一議”籌資籌勞等所有村集體支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，對所轄村莊的集體資金實(shí)行監(jiān)管，并按照規(guī)定的備付金限額辦理備付金領(lǐng)用手續(xù)，村集體資金必須全部納入村級財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，統(tǒng)一管理，不得設(shè)立賬外賬。

三、工作方法及程序

（一）核實(shí)資產(chǎn)資金

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）組織精干人員，對轄區(qū)內(nèi)各村集體的財(cái)產(chǎn)物資、資金等逐一清理核實(shí)，登記造冊，鎖定資金總額，確保帳帳、帳證、帳實(shí)相符，為統(tǒng)一監(jiān)管資金工作的順利進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范工作程序

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站在郵政儲蓄銀行縣支行各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開立單位對公結(jié)算賬戶，并為轄區(qū)內(nèi)各村分別統(tǒng)一開立虛擬對公賬戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對轄區(qū)各村資金實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站在郵政儲蓄銀行縣支行開立單位存款結(jié)算賬戶，預(yù)留印鑒為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站公章和負(fù)責(zé)人個(gè)人名章印模。

2.各村發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，村會計(jì)要每月向監(jiān)管中心報(bào)帳。各村要預(yù)留1000元的備用金，超過1000元的資金在三日內(nèi)由村會計(jì)上交監(jiān)管中心進(jìn)行報(bào)帳，并存入開設(shè)的對公虛擬賬戶中。村集體收入要及時(shí)、足額存入經(jīng)管站開設(shè)的監(jiān)管專戶。對收入不入賬，私設(shè)“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除追回私存資金外，對村集體及主要負(fù)責(zé)人依照相關(guān)法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

3.上級撥款時(shí)，首先撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站的單位存款結(jié)算賬戶中，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站按照規(guī)定通過網(wǎng)上銀行進(jìn)行劃撥到村級虛擬對公的賬戶中。

4.村級需支款時(shí)，先由村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站提出支款申請，填寫《縣農(nóng)村集體代管資金領(lǐng)取申請表》（一式兩份，并注明資金用途、金額、收款人等）。1000元以內(nèi)的撥款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站批準(zhǔn)；超過1000元的撥款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。撥款《申請表》上必須加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站公章。各村會計(jì)持《縣農(nóng)村集體代管資金領(lǐng)取申請表》支取資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站會計(jì)人員在收到《申請表》后留存一聯(lián)，并從村虛擬帳戶中通過網(wǎng)上銀行將款項(xiàng)撥到以村負(fù)責(zé)人名義開設(shè)的個(gè)人活期存折上，憑折支取。另外，也可通過現(xiàn)金支票的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站開具現(xiàn)金支票支取。

四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體資金監(jiān)管工作涉及面廣，工作要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和當(dāng)前“兩區(qū)同建”工作，把全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村集體資金監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)落到實(shí)處。同時(shí)，由郵政儲蓄銀行縣支行為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）經(jīng)管站提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并配備資金監(jiān)管微機(jī)，縣主管部門也將配備專用微機(jī)，對全縣農(nóng)村集體資金的使用和流向?qū)嵭腥姹O(jiān)督、全程監(jiān)控，以確保全縣農(nóng)村集體資金監(jiān)管工作的正常運(yùn)行，使我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再上一個(gè)新水平。