農(nóng)村集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理意見

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農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾經(jīng)過幾十年辛勤勞動積累起來的物質(zhì)成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)村區(qū)劃的不斷調(diào)整，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新情況和新問題。為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》和《*市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》等文件精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的界定

農(nóng)村集體資產(chǎn)（以下簡稱集體資產(chǎn)）是歸鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的資產(chǎn)。包括：

1、集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的水面等其他自然資源；

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投勞、投資以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資、控股、參股的企業(yè)中和集體建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)及相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

4、集體經(jīng)濟(jì)組織利用其所屬的資產(chǎn)所獲得的承包金、租金、投資分紅、土地及其他資源使用費(fèi)等資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變更收入；

5、集體經(jīng)濟(jì)組織收到的各項財政扶持資金及社會贊助性收入和其它收入；

6、依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、市建立市政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室，是集體資產(chǎn)管理的主管部門。主要職責(zé)：

⑴宣傳、貫徹、落實上級有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的政策法規(guī)；

⑵研究制定全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、意見、規(guī)定并組織實施；

⑶負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、審計、監(jiān)督和服務(wù)；

⑷負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、年檢及鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)審計、評估結(jié)果的核準(zhǔn)；

⑸組織開展集體資產(chǎn)管理的調(diào)查研究，提出階段性工作重點(diǎn)和思路；

⑹指導(dǎo)、檢查、督促下級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)管理工作。

紀(jì)委、監(jiān)察、民政、財政、國土、建設(shè)、審計等部門按照各自職責(zé)分工，依法做好集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

2、各鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理，鎮(zhèn)長任管理委員會主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。各鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（區(qū)）集體資產(chǎn)管理委員會日常事務(wù)，代表鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會對集體資產(chǎn)行使職能。主要職責(zé)是：

⑴宣傳、貫徹、落實上級有關(guān)集體資產(chǎn)管理的政策法規(guī)；

⑵組織實施對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理活動；

⑶研究制定全鎮(zhèn)性的集體資產(chǎn)管理辦法；

⑷研究確定鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的投資、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃、大額支出等重大事項；

⑸指導(dǎo)、檢查、督促村級集體資產(chǎn)管理。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營體制和機(jī)制

1、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會、村社區(qū)股份合作社為集體資產(chǎn)的投資主體，享有出資人權(quán)利，履行出資人職責(zé)。

2、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司是集體資產(chǎn)運(yùn)作主體，一般以鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)為運(yùn)作對象，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)發(fā)展需要，可吸收本行政區(qū)域內(nèi)村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)入股、跨地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會法人資產(chǎn)入股，組成由多個投資主體的股份制企業(yè)。要采用盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大增量資產(chǎn)、用活土地資產(chǎn)、進(jìn)入資本市場、用好無形資產(chǎn)等方法來運(yùn)作集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)最大限度地增值。要健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，制訂落實管理制度，做到“五有三扎口”，即“有公司章程，有法人治理結(jié)構(gòu)、有工作班子、有核算帳本、有管理制度；扎口統(tǒng)管投資、扎口統(tǒng)管改制回收資金、扎口統(tǒng)管資產(chǎn)收益”，逐步改變依附于鎮(zhèn)黨委、政府的運(yùn)行格局和管理模式，真正成為法人治理結(jié)構(gòu)健全完善、獨(dú)立運(yùn)營的市場主體。

3、集體全資、控股、參股企業(yè)是集體資產(chǎn)經(jīng)營主體。集體資產(chǎn)作為資本金投入企業(yè)后，鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)建立起出資人制度，前者按出資比例擁有所有權(quán)和收益權(quán)，后者擁有法人財產(chǎn)權(quán)，并以此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4、租賃使用集體資產(chǎn)的企業(yè)，作為市場主體獨(dú)立參與市場競爭，以企業(yè)的法人財產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有償使用集體資產(chǎn)并負(fù)有保全責(zé)任。

5、占有、使用集體資產(chǎn)的其他單位，對集體資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則

1、民主管理原則。涉及集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項，必須經(jīng)村兩委會、成員或成員代表大會和民主理財小組集體討論決定。

2、公平、公開原則。在農(nóng)村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、投資、轉(zhuǎn)讓、處置等過程中，必須采取公開拍賣、公開招投標(biāo)、公開招租等方式進(jìn)行，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。

3、審核審計原則。集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、投資、轉(zhuǎn)讓、處置等經(jīng)營行為及相關(guān)合同協(xié)議必須報上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門審核；鎮(zhèn)（區(qū)）的內(nèi)審機(jī)構(gòu)要對合同協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

4、事務(wù)公開原則。鎮(zhèn)村必須定期或不定期將集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃和資產(chǎn)處置結(jié)果在全體黨員大會、成員代表大會上公開，同時通過公開欄進(jìn)行公開，接受全體成員的監(jiān)督。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和內(nèi)容

1、定期進(jìn)行清產(chǎn)核資。認(rèn)真組織實施農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，摸清鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)家底，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)在按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后作相應(yīng)的賬務(wù)處理，補(bǔ)辦或變更有關(guān)權(quán)證，做到賬實、賬證、賬賬相符，建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)的臺賬，并實行動態(tài)管理。

2、開展產(chǎn)權(quán)登記。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室代表市政府對占有、使用集體資產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表、產(chǎn)權(quán)證書，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。有下列情況之一的，應(yīng)在發(fā)生變動之日起三十日內(nèi)辦理變動產(chǎn)權(quán)登記。⑴集體資產(chǎn)占有、使用單位名稱、住所或者法定代表人改變的；⑵實收資本比例發(fā)生變化的；⑶分立、合并或者改變經(jīng)營形式等情形發(fā)生的；⑷占有、使用單位被解散、依法撤銷、依法宣告破產(chǎn)、依法轉(zhuǎn)讓全部資產(chǎn)或者合并的。

3、規(guī)范集體資產(chǎn)租賃行為及統(tǒng)一租金標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)制企業(yè)租賃使用集體資產(chǎn)，如該資產(chǎn)是轉(zhuǎn)制時剝離的集體企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)轉(zhuǎn)制后租賃繼續(xù)用于生產(chǎn)經(jīng)營的，可經(jīng)集體討論，協(xié)議租賃，但協(xié)議內(nèi)容應(yīng)公示。其他剝離的或新投入的由二三產(chǎn)企業(yè)租賃使用的資產(chǎn)，一律采取公開招租的方式，可委托鎮(zhèn)統(tǒng)一對外招租，也可在鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督下由村自行實施招租，擇優(yōu)選定承租者，合理確定租賃標(biāo)的，并由各鎮(zhèn)統(tǒng)一租賃合同（協(xié)議）文本，簽訂租賃合同（協(xié)議），期限應(yīng)不超過二年，合同（協(xié)議）必須報鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站鑒證備案。按照不同區(qū)域，物業(yè)用房年租金和農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地年租金（不含土地使用稅）的指導(dǎo)價分別為：

⑴城區(qū)、新區(qū)、港區(qū)范圍內(nèi)。集宿樓租金指導(dǎo)價120元/平方米，不低于100元/平方米；標(biāo)準(zhǔn)廠房租金指導(dǎo)價150元/平方米，不低于120元/平方米；三產(chǎn)門面房租金指導(dǎo)價180元/平方米，不低于140元/平方米。農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地租金指導(dǎo)價13000元/畝，不低于10000元/畝。

⑵鎮(zhèn)區(qū)（管理區(qū)）范圍內(nèi)。集宿樓租金指導(dǎo)價為110元/平方米，不低于90元/平方米；標(biāo)準(zhǔn)廠房租金指導(dǎo)價為120元/平方米，不低于100元/平方米；三產(chǎn)門面房租金指導(dǎo)價為140元/平方米，不低于120元/平方米。農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地租金指導(dǎo)價10000元/畝，不低于8000元/畝。

⑶農(nóng)村范圍內(nèi)。集宿樓租金指導(dǎo)價為90元/平方米，不低于70元/平方米；標(biāo)準(zhǔn)廠房租金指導(dǎo)價為90元/平方米，不低于70元/平方米；三產(chǎn)門面房租金指導(dǎo)價為100元/平方米，不低于80元/平方米。農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地租金指導(dǎo)價7000元/畝，不低于5000元/畝。

上述指導(dǎo)價，今后根據(jù)物價指數(shù)和市場行情進(jìn)行適度調(diào)整。

凡涉及以上農(nóng)村集體資產(chǎn)出租的，均要參照上述指導(dǎo)價合理確定租賃標(biāo)的，可高于指導(dǎo)價、但原則上不得低于最低價出租。對已簽訂合同的且租金標(biāo)準(zhǔn)低于上述最低價的，在合同到期續(xù)訂時應(yīng)調(diào)整標(biāo)的,但對已簽訂合同的期限超過5年且租金標(biāo)準(zhǔn)低于上述最低價的，集體經(jīng)濟(jì)組織要積極同租賃方協(xié)商，參照上述標(biāo)準(zhǔn)重新簽訂租賃合同。

4、強(qiáng)化集體資產(chǎn)收益管理。集體資產(chǎn)出租原則上實行先交租金后使用的方式，對年租金額較大的承租者也可實行分期繳納租賃費(fèi)，每年最多不超過兩次，確保租金按時足額到位。對以前年度欠繳租賃費(fèi)的單位要進(jìn)行逐一排查，分析、化解欠繳租賃費(fèi)的原因及結(jié)癥，逐個落實還款計劃，進(jìn)行跟蹤管理。對少數(shù)多年欠繳且無還款誠意的承租企業(yè)（或自然人）,在多次催討無效的情況下，要運(yùn)用法律手段解決。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要將資產(chǎn)租賃合同簽訂率、租金收益收繳率納入集體資產(chǎn)保值增值的考核內(nèi)容。

5、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的工程項目建設(shè)管理。集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體資金投資的包括新建、改建、擴(kuò)建和恢復(fù)建設(shè)的房屋建筑、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等工程建設(shè)項目，均應(yīng)實行招投標(biāo)制度。預(yù)算資金在10萬元以下的工程建設(shè)項目，可以在鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門的監(jiān)督下，由村按照民主決策程序采用詢價方式發(fā)包；預(yù)算資金在10萬元以上50萬元以下且建筑面積在1000平方米以下的工程建設(shè)項目，可以在項目所在地按規(guī)定的程序組織競爭性發(fā)包活動，但必須有鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)等部門的參與、監(jiān)督；預(yù)算資金在50萬元以上或建筑面積1000平方米以上，招標(biāo)限額以下（即建筑面積在2000平方米以下且預(yù)算資金在100萬元以下）的建設(shè)工程項目的競爭性發(fā)包活動，必須在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行；預(yù)算資金在100萬元以上或建筑面積在2000平方米以上的工程建設(shè)項目，按《江蘇省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》必須由市工程建設(shè)服務(wù)中心進(jìn)行公開招標(biāo)。在招投標(biāo)中，必須堅持整體項目或工程不分割原則，不得將項目化整為零規(guī)避招標(biāo)。招投標(biāo)結(jié)果要及時向全體成員公布?；üこ添椖客旯ず螅瑧?yīng)在六個月內(nèi)完成工程驗收和竣工決算。

6、完善審計監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的監(jiān)督作用，農(nóng)經(jīng)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門切實加強(qiáng)對集體資產(chǎn)運(yùn)行的審計，要建立健全主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計制度，并要對集體資產(chǎn)重大經(jīng)營行為及群眾反映的突出問題組織專項審計，對審計出的貪污、挪用、平調(diào)、私分及揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等違法亂紀(jì)的單位和個人，要依法或按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。