農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管意見(jiàn)

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根據(jù)市委八屆九次、區(qū)委四屆八次全會(huì)精神和滬府辦〔〕）3號(hào)文件的要求，為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)在社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的作用，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際情況，現(xiàn)就鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理提出如下意見(jiàn)：

一、鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

（一）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理組織

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理部門(mén)是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)集資委”），鎮(zhèn)集資委作為出資人統(tǒng)一管理鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)，每鎮(zhèn)可結(jié)合實(shí)際確定1—3家實(shí)體公司作為其營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

（二）集體資產(chǎn)監(jiān)督管理

1、投資規(guī)劃決策。在資產(chǎn)清理的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)“”規(guī)劃制定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，實(shí)施資源優(yōu)化配置。

2、經(jīng)營(yíng)者考核。建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者考核的激勵(lì)約束機(jī)制，制定集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核辦法，設(shè)定考核指標(biāo)及利益掛鉤系數(shù)，審定和確定考核指標(biāo)的完成值和經(jīng)營(yíng)者的報(bào)酬。

3、集體資產(chǎn)收益。加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)集體資產(chǎn)運(yùn)行狀況的監(jiān)督，組織對(duì)鎮(zhèn)集體企業(yè)的收益收繳工作。

4、集體產(chǎn)權(quán)處置。集體資產(chǎn)通過(guò)改制、轉(zhuǎn)讓或者實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)生所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，須報(bào)鎮(zhèn)集資委審核、批準(zhǔn)。及時(shí)辦理企業(yè)改制后的產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)、土地、房屋等權(quán)證的變更登記手續(xù)，做好不良資產(chǎn)的移交、追討等工作。

5、對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)的督導(dǎo)。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理部門(mén)在做好鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的指導(dǎo)。

（三）集體資產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席督察制度

由區(qū)國(guó)（集）資委、區(qū)產(chǎn)管辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)總工會(huì)組成聯(lián)合工作成員單位，定期或不定期開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)面上工作和突出問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和督察。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理

（一）村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理

1、村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)登記和資產(chǎn)清理。按照農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)登記管理暫行辦法》的規(guī)定，各村在鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站的指導(dǎo)下，對(duì)本村集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，報(bào)區(qū)國(guó)有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，持證單位如發(fā)生情況變化的，應(yīng)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記。

2、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制試點(diǎn)。按照寶府〔〕130號(hào)文件的要求，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，以撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置為抓手，穩(wěn)妥推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的試點(diǎn)，通過(guò)明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)評(píng)估量化到人，從體制和機(jī)制上保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，增加農(nóng)民收入。

3、建立“村級(jí)會(huì)計(jì)中心”，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。按照區(qū)委全會(huì)精神，建立“村級(jí)會(huì)計(jì)中心”。開(kāi)展以健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范財(cái)務(wù)處理程序、完善民主管理機(jī)制、實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)電算化管理為內(nèi)容的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作。以電算化促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、信息化、制度化。用三年的時(shí)間在全區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。

4、規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易行為。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)依據(jù)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民大會(huì)或村民代表大會(huì)確認(rèn)。切實(shí)防止集體資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓和交易過(guò)程中流失。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)

1、年度效益審計(jì)。鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站每年年終對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部及所屬集體企事業(yè)單位進(jìn)行年度效益審計(jì)。

2、離任審計(jì)。鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和所屬集體企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，因任期屆滿、升職、調(diào)動(dòng)、退休或免職離任時(shí)，對(duì)其整個(gè)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行全面審計(jì)，做到離任必審。

3、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問(wèn)題以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度

1、健全和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織及村民切身利益的重大事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣(mài)、出租，集體企業(yè)改制、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)箢~舉債，大額對(duì)外投資或經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，不良帳款的處置等重大事項(xiàng)，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。

2、健全和完善村民主理財(cái)小組，實(shí)現(xiàn)民主管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。村民主理財(cái)小組由村集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選3-7人組成。村務(wù)監(jiān)督小組要有專(zhuān)門(mén)的議事規(guī)則，定期召開(kāi)例會(huì)，充分履行職責(zé)。

3、健全和完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》要求，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要定期對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入支出和資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、干部報(bào)酬等張榜公布；財(cái)務(wù)公開(kāi)前應(yīng)由村民主理財(cái)小組對(duì)公開(kāi)帳目全面核實(shí)，做到常公開(kāi)、真公開(kāi)。

三、撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

撤銷(xiāo)村隊(duì)建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、信訪、集體資產(chǎn)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人和撤制村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人組成。鎮(zhèn)長(zhǎng)是村隊(duì)撤制和集體資產(chǎn)處置工作的第一責(zé)任人。撤制村應(yīng)由黨支部牽頭組建撤制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中村隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表的比例不得低于三分之一。區(qū)國(guó)（集）資委是撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置工作的職能部門(mén)，承擔(dān)指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。

（二）撤制村隊(duì)資產(chǎn)處置關(guān)鍵程序

1、由原村民（戶代表）討論是否同意撤村提出意見(jiàn)。

2、選舉產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)組織成員代表（不少于35人），組成村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)。

3、由各隊(duì)代表負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)核實(shí)農(nóng)齡。

4、組織清產(chǎn)核資和資產(chǎn)的審計(jì)、評(píng)估（包括存量土地情況）。

5、經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行討論和確認(rèn)。

6、重大事項(xiàng)一事一議，專(zhuān)項(xiàng)上報(bào)。

（三）專(zhuān)項(xiàng)資金的使用

根據(jù)寶府辦〔〕23號(hào)文件的要求，對(duì)撤制村隊(duì)處置集體資產(chǎn)過(guò)程中形成的上交資金，須專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

四、村干部報(bào)酬考核管理

（一）村干部的范圍

村黨支部書(shū)記、副書(shū)記；村民委員會(huì)主任、副主任。

（二）村干部的報(bào)酬

村干部的報(bào)酬包括基本報(bào)酬和效益獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)部分。基本報(bào)酬是指村干部履行公益管理事務(wù)所獲得的報(bào)酬；效益獎(jiǎng)勵(lì)是指上級(jí)政府部門(mén)對(duì)村干部在發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面突出業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。

（三）村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)

村干部報(bào)酬分基本報(bào)酬和效益獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況確定?；緢?bào)酬原則上為本村（鎮(zhèn)）勞均水平的2倍到3倍。效益獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、確保穩(wěn)定的原則，不高于本村效益增長(zhǎng)和勞均水平增長(zhǎng)的幅度。

（四）村干部報(bào)酬的考核管理

各鎮(zhèn)要結(jié)合新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)完善考核管理制度和具體操作辦法，明確責(zé)任和獎(jiǎng)懲。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)村干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，科學(xué)合理地設(shè)立招商引資、稅收增長(zhǎng)等特定考核獎(jiǎng)勵(lì)目標(biāo)，嚴(yán)格考核程序，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

（五）考核管理和民主監(jiān)督

村干部報(bào)酬方案應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，年終考核兌現(xiàn)情況應(yīng)當(dāng)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)予以公布，接受村民監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)把村干部報(bào)酬考核管理納入基層民主制度建設(shè)的范疇。