自然村落整治工作意見

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各相關(guān)村、相關(guān)職能部門：

根據(jù)行區(qū)政策研究室、行區(qū)農(nóng)業(yè)和綠化管理局《關(guān)于做好年行區(qū)自然村落綜合整治工作的若干意見》的要求，為積極推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況，鎮(zhèn)黨委、政府決定在正義村、光繼村、匯南村、永豐村、聯(lián)合村、革新村開展農(nóng)村自然村落綜合整治工作。為指導(dǎo)我鎮(zhèn)綜合整治工作，確保整體工作順利推進(jìn)，特制定本意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

㈠指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)”的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)自然村落綜合整治工作，將正義村、光繼村、匯南村、永豐村、聯(lián)合村、革新村建設(shè)成為原生態(tài)的社會(huì)主義都市郊區(qū)示范村，并帶動(dòng)和促進(jìn)周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，逐步把我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

㈡基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜。結(jié)合鎮(zhèn)“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃和A類農(nóng)田保護(hù)區(qū)域布局，深入調(diào)查研究，因地制宜、因村制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學(xué)編制規(guī)劃。在新農(nóng)村建設(shè)上，力求以人為本，與自然和諧，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，逐步推廣，不搞大拆大建、一刀切。

2、政府引導(dǎo)，群眾參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與綜合整治工作，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。

3、實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推動(dòng)綜合整治工作；以07年試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，在制定綜合整治工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。

4、循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。

二、組織機(jī)構(gòu)

1、成立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)辦公室。成立鎮(zhèn)農(nóng)村自然村落綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)馬順華任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)黃德明、瞿建國擔(dān)任副組長(zhǎng)，同時(shí)相關(guān)職能部門和六個(gè)整治點(diǎn)的支部書記擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合整治協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)年自然村落綜合整治的組織、督查、招投標(biāo)、資料收集、掌握進(jìn)度、上通下達(dá)等協(xié)調(diào)工作。

各整治村根據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，及時(shí)制定年整治工作計(jì)劃和措施，并建立以村支部書記為組長(zhǎng)的工作小組，落實(shí)好專人。鎮(zhèn)規(guī)建所、水務(wù)站、農(nóng)技中心、城管所等職能部門做好相應(yīng)的指導(dǎo)工作。

2、協(xié)調(diào)整合相關(guān)工作。自然村落綜合整治工作，要根據(jù)各村實(shí)際情況，因地制宜開展，同時(shí)，要與基本農(nóng)田劃定、土地整理復(fù)墾、違法搭建整治、“清潔家園”建設(shè)及設(shè)施糧田、設(shè)施菜田、森林公園和古鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合。

三、綜合整治區(qū)域范圍及整治內(nèi)容

㈠綜合整治區(qū)域范圍

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)自然村落的實(shí)際情況，選定正義村1組、4組、6組、光繼村1組、16組、匯南村13組、14組、永豐村1組、2組、聯(lián)合村3組、7組、革新村12組、13組、14組為本次整治區(qū)域范圍，涉及戶數(shù)939戶，戶籍人口2698人，外來人口戶數(shù)602戶，外來人口人數(shù)1827人。

㈡整治內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

按照市、區(qū)農(nóng)村自然村落綜合整治工作的要求，各村的整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

1、村內(nèi)道路改造。村莊道路改建根據(jù)節(jié)約用地與投資的原則，按村交通需求確定道路寬度。一般自然村落的主要道路，有條件的可實(shí)施道路綠化、設(shè)置路燈。

2、村內(nèi)橋梁修繕和改造。相關(guān)橋梁應(yīng)按道路寬度及負(fù)載要求同步實(shí)施改擴(kuò)建，村內(nèi)現(xiàn)有無法滿足通行負(fù)載要求、存在安全隱患的危橋應(yīng)全部實(shí)施改造；對(duì)橋面、接坡、護(hù)欄破損的橋梁應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行修繕。

3、村內(nèi)河道疏浚?；鞠拥篮诔粲俜e，疏通水系；清理河道岸坡垃圾，加固岸坡；消除岸邊違章建筑和河道阻水物；岸旁基本覆綠，根據(jù)河道實(shí)際可相應(yīng)的修建生態(tài)岸坡、部分河岸邊設(shè)置護(hù)欄和親水平臺(tái)等。

4、墻體外立面整修。對(duì)于破舊房屋的外立面，按規(guī)劃方案及多數(shù)村民意見實(shí)施修繕粉刷；村主要道路和景觀附近的建筑物可實(shí)施一定的美化處理。

5、宅前屋后環(huán)境整治。拆除影響村容村貌的違章建筑、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；整理村莊內(nèi)破敗空心房、空閑宅基地和其他空閑地，消除民宅前后亂搭亂堆雜物。

6、生活垃圾處理。配置垃圾箱和垃圾運(yùn)送設(shè)備，生活垃圾收集率和清運(yùn)率達(dá)到100%；引導(dǎo)實(shí)施垃圾分類收集、促進(jìn)農(nóng)戶使用有機(jī)肥、探索有機(jī)垃圾資源化途徑。

7、生活供水設(shè)施改造。自然村落的現(xiàn)有供水管網(wǎng)破舊或口徑過小、供水水壓不足的，可按村莊建設(shè)規(guī)劃要求對(duì)供水管網(wǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造；在供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，可采取局部調(diào)整、改造的辦法給予解決。

8、生活污水處理。根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和布局形態(tài)，污水處理選擇集中納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理或采用工藝流程簡(jiǎn)單、投資運(yùn)行費(fèi)用低廉、操作管理簡(jiǎn)便實(shí)用的處理方式。

9、村內(nèi)綠化。在村莊道路和河道兩旁、民宅及單位前后的空地中，保留原有樹木，并利用體現(xiàn)農(nóng)村自然氣息的經(jīng)濟(jì)作物和本土植被實(shí)施因地制宜的綠化，做到村莊及房前屋后無空地荒地。

10、村內(nèi)照明裝置。根據(jù)村內(nèi)道路和河道兩旁實(shí)際因地制宜設(shè)置路燈。

11、其它。在綜合整治中，自然村落內(nèi)經(jīng)確定有歷史文化價(jià)值的建筑物與構(gòu)筑物應(yīng)嚴(yán)格加以保護(hù)，破損的按原貌整修恢復(fù)；村莊內(nèi)的古樹古木不得砍伐；林地、濕地、水面等不得隨意填挖更改。

四、實(shí)施步驟

按照“規(guī)劃先行，分步實(shí)施，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展”的思路，我鎮(zhèn)綜合整治試點(diǎn)工作分三個(gè)階段有序推進(jìn)。

㈠啟動(dòng)階段（6月初—6月中旬）。開展綜合整治建設(shè)宣傳工作，營(yíng)造氛圍，動(dòng)員群眾積極參與；快速有效地開展基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查摸底工作，組織編制六個(gè)村的綜合整治規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

㈡實(shí)施階段（6月下旬—11月上旬）。按照審定的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，各責(zé)任部門扎實(shí)有效地開展綜合整治工作，每?jī)芍苌蠄?bào)一次工程進(jìn)展情況。協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)整個(gè)整治工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作，保證各項(xiàng)工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐步推進(jìn)。

㈢整改驗(yàn)收階段（11月中旬—11月下旬）。在基本完成綜合整治的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)內(nèi)自查、驗(yàn)收工作，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行整改，確保綜合整治工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的完成，迎接市、區(qū)相關(guān)部門的驗(yàn)收。

五、資金籌措

依據(jù)市農(nóng)委、市財(cái)政局文件指示，自然村落改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/戶，市財(cái)政承擔(dān)40%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)20%。

六、保障措施

㈠聚合資金，合理分配

綜合整治工作得到市、區(qū)兩級(jí)政府的大力支持，鎮(zhèn)政府調(diào)動(dòng)了大量的人力、物力，在資金上得到保障，在具體操作過程中，要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資金投向，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村公共事業(yè)加大投入，確保集中力量辦大事，發(fā)揮更大效益。

㈡健全機(jī)制，政策驅(qū)動(dòng)

按照“公正、公平、公開”的要求，建立工作公示制度，廣泛征求村民意見；實(shí)行招投標(biāo)機(jī)制、審價(jià)機(jī)制；建立資金運(yùn)用監(jiān)督管理機(jī)制，公開透明各項(xiàng)支出，接受社會(huì)和農(nóng)民的監(jiān)督；完善村規(guī)民約，調(diào)動(dòng)村民自主管理積極性；建立設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效管理制度，并把宅前屋后衛(wèi)生保潔責(zé)任落實(shí)到每戶，把集中整治與長(zhǎng)效管理結(jié)合起來，鞏固整治成果。

㈢加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全民行動(dòng)

積極推進(jìn)村干部素質(zhì)建設(shè)工作，引導(dǎo)黨員干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。成立由鎮(zhèn)、村有關(guān)部門組成的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確分工，責(zé)任到人。通過政府主導(dǎo)、干部指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，整合相關(guān)資源，凝聚多方力量，調(diào)動(dòng)各方積極性，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

鎮(zhèn)人民政府

年六月十日