畜牧局獸醫(yī)管理改革意見

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改革和完善獸醫(yī)管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人

民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競爭力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)

村經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的*和*屆三中全會關(guān)于深化

行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務職能的精神，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管

理體制改革提出以下意見。

一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)

調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程

的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構(gòu)不

健全、職責不清晰、法律不完善、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治

能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動

物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。

因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當前十分緊迫的任務。

二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標

（二）獸醫(yī)管理體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要

思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、

社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公

共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)

安全。

（三）獸醫(yī)管理體制改革的主要目標是：本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，

健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高

效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機

構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物

衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全獸醫(yī)工作體系

（四）建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)。中央一級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部

的內(nèi)設機構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機構(gòu)由省級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況

和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管

理機構(gòu)負有指導職責；各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫工作負有指導和

監(jiān)督職責。要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實施官方獸醫(yī)制度。

（五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。省、市、縣三級人民政府可根據(jù)本地的實際

情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，組

建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品

安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負責對其進行歸口管理，并加強其

履行職責所必需的技術(shù)手段和能力建設。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照

國家有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（六）建立健全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病

學調(diào)查研究等技術(shù)支持機構(gòu)（實驗室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保

障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，按照綜合設置的原則，建立健

全各級獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等

院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加

強國家獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設。

（七）切實加強基層動物防疫機構(gòu)建設。根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開

的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域

設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔

動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診

療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。

鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。

四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設

（八）逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府

任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。參照國際通行做法，國家逐

步推行官方獸醫(yī)制度?，F(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質(zhì)和業(yè)務

水平，并經(jīng)資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。各級獸醫(yī)工作

機構(gòu)的人員編制，由機構(gòu)編制部門會同財政和獸醫(yī)行政主管部門核定。

（九）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營

活動的獸醫(yī)人員，必須經(jīng)培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。對獸醫(yī)體制改革中分

流出來的獸醫(yī)人員，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國

家有關(guān)規(guī)定及時辦理其社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。

各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務

水平。

（十）切實加強獸醫(yī)工作能力建設。要重視和加強獸醫(yī)教育，保證人力資源

儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健

全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫(yī)

事務，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，及時調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

漁業(yè)行政主管部門要強化技術(shù)推廣、疫情測報等機構(gòu)的能力建設，切實加強

養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和水生動物病害防治監(jiān)控工作。

五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

（十一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所

需經(jīng)費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預算管理，

保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅經(jīng)費以及

動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預算、及時撥付。其依

法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

對經(jīng)費使用情況要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?。

（十二）加強動物防疫體系的基礎設施建設。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)

的設備、條件，建設各級各類獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平，

是加強動物防疫體系建設的重要內(nèi)容。各地要按照全國動物防疫體系建設的總體

規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組

織實施。

六、抓緊完善獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系

（十三）加快獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，

參照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。

抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管

理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

七、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導

（十四）獸醫(yī)管理體制改革由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同中央編辦、財政部、發(fā)展改

革委、人事部、勞動保障部、法制辦等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思

想，密切配合，加強對各地改革工作的指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中

出現(xiàn)的問題。

（十五）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的

領(lǐng)導，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定具體實施方案，報農(nóng)業(yè)部備案后組織實施。

各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2005年年底前完成。各級獸醫(yī)行政主

管部門要會同編制、財政、人事、發(fā)展改革（計劃）、勞動保障等部門認真組織

落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動

物防疫、檢疫工作的正常開展。