加強縣城社區(qū)建設意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，麻源墾殖場，縣委各部門，縣直各單位：

為進一步加強和規(guī)范縣城社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)在縣城管理、發(fā)展經(jīng)濟、服務群眾中的重要作用，努力提升社區(qū)建設與管理工作整體水平，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和國發(fā)[**]14號文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強我縣縣城社區(qū)建設與管理工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以黨的十六屆六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以構建和諧社區(qū)為目標，以居民自治為方向，進一步健全組織，理順關系，夯實基礎，完善功能，建強隊伍，形成合力，確?？h城社區(qū)建設與管理工作規(guī)范、有序地開展，推動我縣經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

二、工作目標和具體措施

1、完善社區(qū)基礎設施。要積極創(chuàng)造條件，落實相關政策，逐步改善社區(qū)各項基礎設施，努力提升社區(qū)管理、服務水平。根據(jù)吉安市創(chuàng)建“星級社區(qū)”標準，每個社區(qū)居委會的辦公用房和服務設施用房不少于120平方米，配備必備的辦公設備和服務設施。縣國土資源局、縣建設局、縣民政局等職能部門要把社區(qū)建設和社區(qū)服務設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。要采取購買、借租、改造、新建、房地產(chǎn)開發(fā)商無償劃撥等辦法，保障社區(qū)居委會和社區(qū)辦公用房的落實。城建開發(fā)商集中連片開發(fā)住宅小區(qū)，必須無償提供不少于30平方米的辦公用房給社區(qū)使用，從而不斷改善社區(qū)辦公條件，完善社區(qū)活動場所。

2、合理設置社區(qū)組織。要采取合理設置黨組織、完善社區(qū)服務中心、健全社區(qū)管理制度、培育社區(qū)自愿者組織等措施，構建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，延伸并完善社區(qū)管理服務職能。一要調整社區(qū)黨組織設置。鑒于目前縣城社區(qū)黨員人數(shù)不斷增多的狀況，為了便于社區(qū)黨員教育管理，將城南、城中和城北社區(qū)黨支部升格為黨總支，并根據(jù)黨員分布范圍和駐區(qū)單位情況，下設2-3個黨支部，黨總支書記原則上由芙蓉鎮(zhèn)黨委選派干部擔任，支部書記也可由熱心社區(qū)工作的退休黨員擔任，黨支部的活動場所由駐區(qū)單位負責提供。具體設置情況為：城南社區(qū)黨總支下設3個支部，雞毛山、石橋一帶黨員組成第一黨支部，活動場所掛靠縣老干部活動中心；南門、西門、科苑小區(qū)、沿江路等一帶黨員組成第二黨支部，活動場所掛靠縣林業(yè)局；北門橋、東門、縣委縣政府大院一帶黨員組成第三黨支部，活動場所掛靠縣人民醫(yī)院。城中社區(qū)黨總支下設2個支部，以五云路為界，東邊一帶黨員組成第一黨支部，活動場所掛靠縣水務局；西邊一帶黨員組成第二黨支部，活動場所掛靠縣民政局。城北社區(qū)黨總支下設2個支部，以主嶺、牛形、崇文北路、建新一帶黨員組成第一黨支部，活動場所掛靠縣建設局；以文明路、麗苑、豐甜組一帶黨員組成第二黨支部，活動場所掛靠縣教體局。各黨支部還可以在人口相對集中、黨員人數(shù)在3人以上的住宅小區(qū)設立黨小組，以便于組織開展黨組織活動，加強社區(qū)的管理服務。二要完善社區(qū)服務中心。要進一步改善社區(qū)服務中心服務設施，不斷提高社區(qū)服務水平?？h社區(qū)服務中心委托芙蓉鎮(zhèn)管理，由芙蓉鎮(zhèn)政府選派管理人員，設正、副主任各一名，由縣委組織部任免，服務窗口的工作人員由相關部門派駐，接受派駐單位和社區(qū)服務中心的雙重領導。要把社區(qū)服務中心建設成服務居民的便民窗口，并負責社區(qū)相關業(yè)務工作的協(xié)調和指導。三要健全社區(qū)管理制度。社區(qū)所在地的鎮(zhèn)黨委、政府要進一步加強對社區(qū)建設和管理工作的領導，切實指導、支持和幫助社區(qū)居委會依法開展工作，努力實現(xiàn)行政管理與社區(qū)居民自我管理的有效對接。社區(qū)居委會要積極協(xié)助鎮(zhèn)政府，做好居民利益相關的社會救助、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會治安綜合治理等工作?？h、鎮(zhèn)兩級黨委和政府各職能部門和有關單位如需在社區(qū)下達工作任務的，要嚴格按照“權隨責轉、人隨事轉、費隨事轉”的原則，為社區(qū)提供必要的工作經(jīng)費，保證社區(qū)有人力、有財力完成各項協(xié)辦事宜。各部門及社會各界要為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，依法保證社區(qū)的自治地位。要完善社區(qū)居委會的辦事公開制度，保障居民群眾對社區(qū)事務的知情權，便于居民對社區(qū)進行監(jiān)督，建立健全其他規(guī)范管理制度。定期召開社區(qū)居民代表大會，討論決定社區(qū)事項，并對社區(qū)干部進行民主評議，從而提高社區(qū)干部為居民服務的自覺性及居民參與社區(qū)建設的積極性。四要培育社區(qū)自愿者組織。要積極培育青年志愿者、服務志愿者和各種協(xié)會等各種社區(qū)志愿者組織，并充分發(fā)揮其特長，開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，營造一種健康、文明、向上的良好生活氛圍，為構建和諧社區(qū)奠定堅實的基礎。五要籌備建立縣城新區(qū)社區(qū)居委會。隨著行政中心的逐步西遷和工業(yè)園建設的不斷推進，縣城新區(qū)的居民逐漸形成規(guī)模，人口結構也發(fā)生了變化?？h民政局和五豐鎮(zhèn)政府應著手考慮縣城新區(qū)社區(qū)居委會的籌備工作。

3、健全社區(qū)服務功能。要通過資源共享、共駐共建的辦法，依靠社會力量，幫助社區(qū)完善服務體系，提高社區(qū)服務水平。一要健全服務網(wǎng)絡。建立社區(qū)便民服務圈，推進社區(qū)服務向產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。要繼續(xù)健全和完善縣社區(qū)服務中心的服務功能，充分整合，有效開發(fā)，將社區(qū)黨建、民政低保、社會保障、勞動就業(yè)、人口計生、法律援助等公共事務相對集中，建立健全社區(qū)警務站，有條件的也可建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站等相關設施，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能得到全面、安全、便捷的服務。二要豐富服務內容。社區(qū)居委會要圍繞“公益型、互助型、經(jīng)營型”的“三位一體”基本架構，切實抓好關愛求助、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)生活等便民利民服務，主要開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向失業(yè)人員和下崗職工的再就業(yè)和社會保障服務，面向社區(qū)居民的法律服務、便民利民服務，通過優(yōu)質的服務，讓居民切實感受到社區(qū)黨組織的溫暖，增強社區(qū)大家庭的凝聚力，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。三要提高服務水平。社區(qū)服務工作人員要精通業(yè)務，實行持證上崗，積極參加各種職業(yè)和技能培訓班，切實提高職業(yè)道德素養(yǎng)和優(yōu)質服務水平。

4、穩(wěn)定社區(qū)干部隊伍。要通過保障待遇、加強培訓、規(guī)范管理，努力建設一支政治堅定、聯(lián)系群眾、熟悉社區(qū)建設和管理的高素質社區(qū)領導班子和社區(qū)工作者隊伍。一要建立穩(wěn)定的財力保障機制?？h、鎮(zhèn)財政要逐年增加社區(qū)工作經(jīng)費，逐步改善社區(qū)工作條件，提高社區(qū)工作人員待遇。要繼續(xù)按照萬字[2004]15號文件精神，組織開展縣直單位與社區(qū)共駐共建活動，實現(xiàn)資源共享、經(jīng)費共擔。要按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，將過去在綠化、環(huán)衛(wèi)、城建、治安、食品衛(wèi)生、社會保障、退休人員管理等方面的專項收費，相應撥支一部分給承擔具體工作的社區(qū)，從而在一定程度上彌補社區(qū)工作經(jīng)費的不足。二要規(guī)范社區(qū)干部業(yè)務培訓。要依托各類學校和各級黨校，創(chuàng)造條件組織社區(qū)干部外出考察學習、掛職鍛煉等，強化崗位培訓，更新知識結構，切實提高社區(qū)干部的綜合素質。三要加強社區(qū)班子和干部隊伍建設。要通過配強社區(qū)領導班子，特別是黨組織書記和選派科級后備干部掛職鍛煉、公開選拔優(yōu)秀大學畢業(yè)生到社區(qū)工作等方式，打造一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質社區(qū)干部隊伍。

三、工作要求

1、加強組織領導。成立**縣縣城社區(qū)建設工作領導小組（具體名單附后），加強對全縣社區(qū)建設工作的組織協(xié)調。要通過各種渠道采取多種形式進行宣傳教育，提高全社會對社區(qū)建設重要性的認識，真正形成黨委領導、政府主導、各部門密切配合、全社會積極參與的良性工作機制。要把社區(qū)建設工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入縣、鎮(zhèn)政府年度重要工作計劃，每年至少召開一次社區(qū)建設推進會，從實際出發(fā)，明確重點，分步實施。要建立縣級領導和縣直單位與社區(qū)居委會掛點聯(lián)系制度，加強對社區(qū)工作的指導與監(jiān)督。各部門、各單位要強化社區(qū)建設的責任意識，切實做到認識到位、責任到位、經(jīng)費到位、措施到位。

2、加大經(jīng)費投入。社區(qū)基礎設施建設要堅持高起點、高標準、高質量，縣、鎮(zhèn)財政要對社區(qū)建設工作經(jīng)費予以保障，并逐年有所增加。要通過“財政支持、社會贊助、縣直單位援助、社區(qū)自籌”等方式構建起社區(qū)建設的財力支撐體系。

3、強化考評激勵。要建立健全考評激勵機制，加大對社區(qū)建設工作的推進力度。與社區(qū)掛點聯(lián)系的縣直單位，是社區(qū)共駐共建活動的牽頭單位，要定期組織召開共建單位聯(lián)席會議，協(xié)商共建事宜，協(xié)調工作關系，每年必須為社區(qū)建設辦2-3件實事，每季參加一次社區(qū)活動，每半年征求一次社區(qū)對部門的意見和建議。共建單位要嚴格按照縣委、縣政府有關文件要求，認真配合牽頭單位和社區(qū)居委會，積極參與社區(qū)建設。對熱心社區(qū)工作、業(yè)績突出的社區(qū)工作人員以及在社區(qū)共駐共建活動中取得突出成績的縣直單位，在年終考評中給予表彰。社區(qū)工作人員由當?shù)攸h委負責考核，掛點單位和共建單位開展共駐共建活動的情況由縣委組織部會同縣民政局、當?shù)攸h委共同組織考核。

4、搞好調研宣傳。要加強對社區(qū)建設中難點、熱點和重點問題的調查研究，不斷總結實踐經(jīng)驗，為我縣社區(qū)建設的發(fā)展提供科學的理論和實踐依據(jù)。力爭每年召開一次社區(qū)建設經(jīng)驗交流會和理論研討會，提高社區(qū)建設整體水平，營造濃厚的理論研究氛圍。加強社區(qū)建設工作的輿論宣傳，激發(fā)社區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設的積極性，及時宣傳報道我縣社區(qū)建設的新舉措、新進展、新典型，不斷擴大我縣社區(qū)建設工作的影響力。