煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察員管治制度

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第一章總則

第一條為進一步加強駐煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察員（以下簡稱駐礦安監(jiān)員）的管理，促進煤礦安全監(jiān)管工作，確保全縣煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《省安全生產(chǎn)條例》以及《市駐礦安監(jiān)員管理若干規(guī)定》的有關(guān)要求，結(jié)合全縣煤礦安全監(jiān)管的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條成立縣駐煤礦安監(jiān)員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣監(jiān)察局局長、縣財政局局長、縣安監(jiān)局局長、縣煤炭局局長、縣人社局局長任副組長，縣煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)及各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室，辦公地點設(shè)在縣煤炭局安監(jiān)股，負責(zé)駐礦安監(jiān)員的招聘、錄用、培訓(xùn)、派駐、考核、調(diào)整、工資與社保管理、獎罰及駐礦安監(jiān)員日常管理等工作，由縣煤炭局局長任主任，縣煤炭局分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副主任。

第三條本規(guī)定所指駐礦安監(jiān)員是指經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室公開招聘、錄用，與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同，在全縣范圍內(nèi)從事駐煤礦安全監(jiān)管工作的人員（不納入國家公職人員管理）。

第二章招聘和錄用

第四條駐礦安監(jiān)員由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室在規(guī)定的范圍內(nèi)實行公開招聘，經(jīng)過公開報名、考試、考核，經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意。

年月份經(jīng)縣深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核考試，并且現(xiàn)一直在從事安監(jiān)工作的駐礦安監(jiān)員，可直接與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同。

第五條駐礦安監(jiān)員招考報名必須具備以下條件：

（一）政治可靠，堅持原則，廉潔奉公，責(zé)任心強；

（二）熟悉國家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；

（三）有三年以上煤礦井下現(xiàn)場工作經(jīng)驗，熟悉煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)和煤礦安全業(yè)務(wù)；

（四）身體健康，能適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，年齡不超過40周歲（有煤礦安全、地質(zhì)、采礦、測量、機電、通風(fēng)與安全管理等專業(yè)技術(shù)職稱的經(jīng)批準可放寬到45周歲）；

（五）高中以上文化；

（六）從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察工作所必須具備的其他條件。

第六條駐礦安監(jiān)員招聘采取筆試和面試相結(jié)合的辦法，筆試成績占60%，面試成績占40%，按綜合成績從高分到低分依次確定體檢對象，體檢合格后按有關(guān)規(guī)定辦理錄用手續(xù)。

第七條被錄用的駐礦安監(jiān)員與縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室簽訂聘用合同，聘期為叁年。聘用期滿經(jīng)考核合格，愿繼續(xù)從事駐礦安監(jiān)員工作的可續(xù)聘。

第三章工資與費用

第八條駐礦安監(jiān)員工資、保險、培訓(xùn)等費用從每噸煤炭提取4元安監(jiān)費中列支，不足部分由縣財政統(tǒng)籌解決。駐礦安監(jiān)員工資由縣財政按規(guī)定審核，由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室管理撥付。駐礦安監(jiān)員不得在所監(jiān)管的煤礦領(lǐng)取任何報酬。

第九條根據(jù)礦井的災(zāi)害程度，對礦區(qū)和礦井實行分類管理。一類礦區(qū)：轄區(qū)內(nèi)有煤與瓦斯突出礦井的，二類礦區(qū)：轄區(qū)內(nèi)無煤與瓦斯突出礦井，但有高、低瓦斯礦井的；一類礦井：煤與瓦斯突出礦井，二類礦井：高、低瓦斯礦井。對礦區(qū)和礦井災(zāi)害程度的分類，實行一年一審核，由縣煤炭局組織核定。

駐礦安監(jiān)員工資及補助標準按礦區(qū)和礦井的不同類別確定，并由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)日常管理情況及時發(fā)放給安監(jiān)員，不得以任何理由截留扣減。

第十條自聘用合同簽訂之日起，縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室統(tǒng)一為駐礦安監(jiān)員繳納單位部分養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，與煤礦職工一并辦理工傷保險，個人部分由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室從駐礦安監(jiān)員應(yīng)發(fā)工資中代扣代繳。

第四章派駐和調(diào)整

第十一條各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立煤管所，設(shè)所長1人，所長不派駐煤礦。

煤管所所長由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室組織考察，征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后，由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室辦理相關(guān)聘用手續(xù)。

第十二條駐礦安監(jiān)員一律安排駐礦。駐礦名單由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定或調(diào)整后報縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室備案。

第十三條駐礦安監(jiān)員定期在產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)間交流輪崗，原則上三年一輪。

第十四條駐礦安監(jiān)員派駐、交流和調(diào)整的原則：

（一）駐礦安監(jiān)員不得在有自己親屬為主要股東或在煤礦擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的煤礦工作；

（二）駐礦安監(jiān)員在一個煤礦派駐時間不得超過一年；

（三）經(jīng)舉報和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)駐礦安監(jiān)員與煤礦有經(jīng)濟利益關(guān)系和其他不符合煤礦安監(jiān)員工作的情況，必須予以調(diào)整。

（四）其他原因確需調(diào)整的。

第五章職責(zé)與權(quán)力

第十五條駐礦安監(jiān)員履行如下職責(zé)：

（一）依照國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程標準和政策，協(xié)助指導(dǎo)和督促所駐煤礦建立健全各項安全規(guī)章、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)責(zé)任制和重大安全隱患管理臺帳，落實各項安全生產(chǎn)措施。

（二）督促煤礦執(zhí)行上級政府及相關(guān)職能部門發(fā)出的安全監(jiān)管監(jiān)察指令、作出的行政處罰、提出的安全隱患整改落實。

（三）督促煤礦建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)措施。

（四）督促煤礦正確安裝、配置和使用礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦井下人員定位系統(tǒng)、地面瓦斯抽放系統(tǒng)和安全無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（五）監(jiān)督檢查煤礦開展職工安全培訓(xùn)與教育和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員配備與持證上崗情況。

（六）督促煤礦企業(yè)按規(guī)定開展企業(yè)安全大檢查，指導(dǎo)企業(yè)編制安全隱患整改方案，督促企業(yè)全面落實安全隱患整改。

（七）加強煤礦企業(yè)井下、地面生產(chǎn)經(jīng)營場所、重要環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止“三違”行為；發(fā)現(xiàn)重大安全隱患和險情時，果斷采取措施，撤出部分區(qū)域或全井作業(yè)人員，督促企業(yè)積極穩(wěn)妥地消除險情，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報。

（八）在煤礦企業(yè)停工或停產(chǎn)整頓期間，督促企業(yè)停工、停產(chǎn)到位，及時發(fā)現(xiàn)、制止并上報企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)行為。

（九）定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報所派駐煤礦的安全狀況、安全隱患及整改落實情況。

煤礦發(fā)生傷亡事故，要按規(guī)定及時向縣煤炭局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告，積極配合有關(guān)部門做好煤礦安全事故調(diào)查工作。

（十）煤炭主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

第十六條駐礦安監(jiān)員履行安全生產(chǎn)監(jiān)察職責(zé)，具有如下權(quán)力：

（一）有權(quán)進入煤礦任何作業(yè)場所進行安全生產(chǎn)監(jiān)督巡查；

（二）有權(quán)查閱安全生產(chǎn)有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會議，向所派駐煤礦及其人員了解有關(guān)情況；

（三）對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，有權(quán)要求煤礦立即消除或者督促限期整改；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，撤出相關(guān)人員，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣有關(guān)部門報告；

（四）對影響煤礦安全生產(chǎn)的“三違”行為，有權(quán)當場予以糾正，并按煤礦安全管理的有關(guān)規(guī)定，下達整改通知，提出處罰建議；

（五）對不重視安全，嚴重違章指揮的煤礦各級負責(zé)人，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煤炭局提出處理建議；

（六）對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為造成安全事故的有關(guān)責(zé)任人員，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣煤炭局反映情況；

（七）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)力。

第十七條有下列情形之一的，駐礦安監(jiān)員必須在發(fā)現(xiàn)后或在檢查結(jié)束后立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報：

（一）煤礦存在重大安全隱患的；

（二）違法違規(guī)組織生產(chǎn)或作業(yè)的；

（三）停產(chǎn)整頓煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)，停工整頓煤礦未經(jīng)驗收批準擅自恢復(fù)作業(yè)的；

（四）煤礦發(fā)生安全事故的；

（五）其它需立即報告情形的。

第十八條對重大安全隱患，駐礦安監(jiān)員必須立即督促煤礦停產(chǎn)，擬定整改方案，報縣煤炭局備案，并對停產(chǎn)整頓情況進行跟蹤督促。

第十九條對一般安全隱患，駐礦安監(jiān)員應(yīng)督促煤礦立即整改，限期整改到位。限期未整改到位的隱患應(yīng)立即上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局安監(jiān)股和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所、縣煤炭局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對煤礦進行處罰。

第六章管理和考核

第二十條對駐礦安監(jiān)員的考核實行日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核的主要內(nèi)容如下：

（一）出勤情況。駐礦安監(jiān)員一個月下井檢查的天數(shù)不少于20天，駐礦天數(shù)不少于22天。煤管所所長每月下井不少于8天，下礦檢查不少于18天。

（二）督促煤礦每半個月組織一次全面的安全生產(chǎn)大檢查；對事故多發(fā)礦井或存在重大安全隱患的煤礦要重點跟蹤巡查，并將每次巡查情況進行備案。

（三）督促煤礦對每次安全生產(chǎn)檢查出的事故隱患和影響煤礦安全的違章行為，在規(guī)定的期限內(nèi)按指定的內(nèi)容逐條進行整改，并將整改情況進行備案。

（四）督促煤礦按要求組織派駐煤礦的礦長、特種作業(yè)人員參加縣級以上有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，確保煤礦礦長、特種作業(yè)以及井下人員持證上崗率達到0%。

（五）督促煤礦建立健全各項安全規(guī)章制度。

（六）報告安全生產(chǎn)情況：每天向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管所匯報一次所駐煤礦的安全生產(chǎn)情況，并備案；對重大的安全問題應(yīng)及時上報。

（七）日常考核由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織對駐礦安監(jiān)員及煤管所所長進行考核，并將考核情況及時上報縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室。

第二十一條對駐礦安監(jiān)員實行煤礦安全事故責(zé)任追究：

（一）所駐煤礦發(fā)生一起一般責(zé)任事故，取消駐礦安監(jiān)員全年的月獎金和評先評優(yōu)資格，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。所駐煤礦年內(nèi)發(fā)生2起一般事故或一起較大以上事故，對駐礦安監(jiān)員予以解聘，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

（二）轄區(qū)內(nèi)煤礦百萬噸死亡率超過規(guī)定標準的，取消煤管所所長全年的月獎金和評先評優(yōu)資格；轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生一起較大以上事故的，對煤管所所長予以處罰，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

第二十二條駐礦安監(jiān)員有下列行為之一的，由縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室依照聘用合同約定，扣發(fā)當月工資，并對駐礦安監(jiān)員派駐煤礦予以調(diào)整。一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次及以上的，予以解聘；情節(jié)嚴重，違反法律法規(guī)的，要從嚴查處：

（一）接受煤礦的饋贈、報酬、禮品、現(xiàn)金、有價證券，或者在煤礦報銷應(yīng)由個人支付的費用；

（二）參加煤礦安排組織或者支付費用的娛樂、旅游、出訪等活動；

（三）利用職務(wù)之便為本人及親友謀取私利；

（四）徇私枉法，包庇、縱容違法單位和個人；

（五）對被監(jiān)察的煤礦和個人進行刁難或者打擊報復(fù)；

（六）在所派駐的煤礦入股；

（七）其他違法違紀行為。

第二十三條有下列情形之一的，發(fā)現(xiàn)一次不予發(fā)放當月下井補助；一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次的，予以解聘。

（一）未下井、未駐礦謊報下井駐礦的；

（二）制做虛假下井檢查記錄的；

（三）有違反本辦法第十七條、第十八條、第十九條之規(guī)定的行為。

第二十四條有下列情況之一的，聘用期內(nèi)的駐礦安監(jiān)員予以解聘：

（一）在試用期間被證明不適合從事駐煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察員工作的；

（二）嚴重違反勞動紀律或者煤炭職能部門規(guī)章制度的；

（三）被依法追究刑事責(zé)任的；

（四）經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室考核連續(xù)三個月不能完成既定工作任務(wù)的；

（五）不服從縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室調(diào)配的；

（六）經(jīng)縣駐煤礦安監(jiān)員管理辦公室年度考核不合格的；

（七）因健康原因，不適應(yīng)井下工作要求的。

第七章附則

第二十五條本規(guī)定由縣煤炭局負責(zé)解釋和修改。

第二十六條原有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有沖突的，以本規(guī)定為準；與法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)要求有沖突或法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條本規(guī)定自印發(fā)之日施行。