交通局道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)管理制度

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第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市省際道路客運(yùn)班線管理，維護(hù)省際班線客運(yùn)市場(chǎng)秩序，保障省際道路旅客運(yùn)輸安全，保護(hù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客的合法權(quán)益，促進(jìn)省際道路客運(yùn)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《**市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市省際道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理及相關(guān)活動(dòng)。

前款所稱省際道路客運(yùn)班線（以下簡(jiǎn)稱“客運(yùn)班線”）經(jīng)營(yíng)權(quán)是指依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)指定客運(yùn)班線的權(quán)利。

第三條（管理部門(mén)）

**市城市交通管理局（以下簡(jiǎn)稱市交通局）是本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政主管部門(mén)，并負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

**市城市交通運(yùn)輸管理處（以下簡(jiǎn)稱市運(yùn)輸管理處）具體負(fù)責(zé)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的日常管理與監(jiān)督。

**市城市交通行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市交通執(zhí)法總隊(duì)）和區(qū)縣道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查和依法實(shí)施行政處罰。

第四條（管理原則）

本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正透明、效率優(yōu)先等原則，鼓勵(lì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者兼并、重組、聯(lián)合、集約經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)、區(qū)域化發(fā)展、品牌化服務(wù)。

第五條（行業(yè)協(xié)會(huì)作用）

本市客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定、客運(yùn)班線發(fā)展與調(diào)整、客運(yùn)班線招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核等工作中應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。

第二章經(jīng)營(yíng)許可

第六條（客運(yùn)班線分類）

本市客運(yùn)班線根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域和營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度分為以下類型：

（一）一類客運(yùn)班線：本市中心城區(qū)（指外環(huán)線以內(nèi)，下同）與外省地級(jí)市之間的客運(yùn)班線或者營(yíng)運(yùn)線路長(zhǎng)度在800公里以上的客運(yùn)班線；

（二）二類客運(yùn)班線：本市中心城區(qū)與外省的縣之間的客運(yùn)班線以及本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的地級(jí)市之間的客運(yùn)班線；

（三）三類客運(yùn)班線：本市中心城區(qū)以外的其他區(qū)縣與外省的縣之間的客運(yùn)班線。

第七條（經(jīng)營(yíng)許可條件）

申請(qǐng)從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十條規(guī)定的相關(guān)條件。其中，客運(yùn)班線長(zhǎng)度在800公里以上、高速公路客運(yùn)里程在200公里以上或者高速公路客運(yùn)里程占總里程70％以上的車輛技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》規(guī)定的一級(jí)；其他客運(yùn)班線車輛的技術(shù)等級(jí)應(yīng)當(dāng)達(dá)到二級(jí)以上。

第八條（市場(chǎng)供求狀況公布）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)每年兩次在**城市交通網(wǎng)等媒體上公布本市客運(yùn)班線布局、運(yùn)力投放、客流流向和流量、班線實(shí)載率等市場(chǎng)供求狀況。

第九條（班線發(fā)展計(jì)劃）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市班線客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況，每季度第一個(gè)月提出客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃草案，征詢相關(guān)省市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，形成本市客運(yùn)班線季度發(fā)展計(jì)劃，并在**城市交通網(wǎng)上公告后實(shí)施。

客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者可以隨時(shí)向市運(yùn)輸管理處提供發(fā)展客運(yùn)班線的意向書(shū)，同時(shí)提供可行性分析報(bào)告。經(jīng)市運(yùn)輸管理處審核后納入客運(yùn)班線發(fā)展計(jì)劃草案。

第十條（申請(qǐng)審批程序）

需要申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)在本市客運(yùn)班線季度發(fā)展計(jì)劃公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日前向市交通局提出申請(qǐng)，并提交符合交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十四條、第十五條規(guī)定的材料。公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日統(tǒng)一確定為受理之日。

同一客運(yùn)班線有3個(gè)以上申請(qǐng)人的，應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式作出決定。

同一客運(yùn)班線不滿3個(gè)申請(qǐng)人的，市運(yùn)輸管理處受市交通局委托應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的申請(qǐng)截止之日起15日內(nèi)提出初審意見(jiàn)報(bào)送市交通局審核，市交通局在5日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。

第十一條（經(jīng)營(yíng)期限確定）

本市對(duì)客運(yùn)班線實(shí)行4到8年的有期限經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件和服務(wù)質(zhì)量確定相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)期限：

（一）新增客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)期限為4年；

（二）本規(guī)定實(shí)施以前已取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可的，經(jīng)重新審核確認(rèn)后，其首期經(jīng)營(yíng)期限確定為4年。對(duì)于不符合資質(zhì)條件的，予以半年限期整改，整改期滿仍不符合資質(zhì)條件的，依法吊銷客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可；

（三）客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)的期限按照第二十八條規(guī)定分別確定4、6、8年。

第十二條（延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)依據(jù)法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。

第十三條（增加班次）

同一起訖地客運(yùn)班線6個(gè)月內(nèi)本市發(fā)班平均實(shí)載率達(dá)60％以上的，方可申請(qǐng)?jiān)黾影啻巍?/p>

客運(yùn)班線需要增加班次的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在原有的班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者中確定,但原有班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者放棄或者該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況上一年度考核不合格的除外。

經(jīng)營(yíng)同一起訖地客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一結(jié)算等有利于集約經(jīng)營(yíng)的，市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)對(duì)該班線的運(yùn)力投放、班次調(diào)整、站點(diǎn)安排等方面予以支持。

第十四條（班線遷站）

班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者需要遷移客運(yùn)班線起訖站的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）調(diào)整意向符合本市省際道路客運(yùn)站點(diǎn)、線路布局規(guī)劃；

（二）在同一客運(yùn)站連續(xù)運(yùn)營(yíng)三個(gè)月以上。

因?qū)嵤┦‰H道路客運(yùn)站點(diǎn)、線路布局規(guī)劃以及其他公共利益的需要，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從市交通局有關(guān)客運(yùn)班線站點(diǎn)調(diào)整決定。

第十五條（班線配載）

客運(yùn)班線的配載站點(diǎn)安排應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照客運(yùn)班線起訖站之間的順向客運(yùn)站點(diǎn)安排；

（二）內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)不得相互配載；

（三）內(nèi)環(huán)線以外的客運(yùn)站點(diǎn)不得到內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的客運(yùn)站點(diǎn)配載。

第十六條（班線運(yùn)營(yíng)）

班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者依法取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在120日內(nèi)落實(shí)車輛投入運(yùn)營(yíng)，超過(guò)規(guī)定期限60日未運(yùn)營(yíng)或運(yùn)營(yíng)后連續(xù)180日以上停運(yùn)的，視為放棄客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）按照批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？?，并按規(guī)定的線路和班次行駛，不得站外上客或者沿途攬客；

（三）不得轉(zhuǎn)讓客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（四）不得擅自暫停、終止客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)；

（五）禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。

在本規(guī)定實(shí)施以前已經(jīng)掛靠經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在首期經(jīng)營(yíng)期限屆滿前整改完成。

第三章經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)

第十七條（招標(biāo)形式）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)采用公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

第十八條（招標(biāo)程序）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：

（一）市運(yùn)輸管理處受市交通局委托編制招標(biāo)文件，報(bào)市交通局同意后發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

（二）市運(yùn)輸管理處向潛在投標(biāo)人解釋招標(biāo)項(xiàng)目，解答招標(biāo)文件中的疑點(diǎn)問(wèn)題；

（三）投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前密封向市運(yùn)輸管理處報(bào)送投標(biāo)文件；

（四）市運(yùn)輸管理處受市交通局委托主持開(kāi)標(biāo)，并通知所有投標(biāo)人到場(chǎng)；

（五）評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)并提出評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人；

（六）市交通局根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人；

（七）市交通局發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在**城市交通網(wǎng)上公示。

第十九條（評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)）

市交通局負(fù)責(zé)組織建立評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

招標(biāo)工作設(shè)1至2名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程。招標(biāo)工作監(jiān)督員由市交通局負(fù)責(zé)派出。

第二十條（評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、辦法）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)基本情況指標(biāo)和客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)方案指標(biāo)兩部分組成。企業(yè)基本情況指標(biāo)，包括投標(biāo)人一年內(nèi)的企業(yè)規(guī)模、安全運(yùn)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量、守法經(jīng)營(yíng)等組成；客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)方案指標(biāo)，包括客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)組織方案、服務(wù)質(zhì)量承諾、運(yùn)行效益分析、安全管理措施、應(yīng)急處置預(yù)案等組成。

企業(yè)基本情況指標(biāo)得分由市運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)評(píng)定,于開(kāi)標(biāo)前7日在**城市交通網(wǎng)上公示評(píng)定結(jié)果。如果公示后存在較大異議的，由市運(yùn)輸管理處會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查核實(shí)，并在開(kāi)標(biāo)前據(jù)實(shí)調(diào)整；客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)方案指標(biāo)得分由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件綜合評(píng)定。

具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法由招標(biāo)文件確定。

第二十一條（投標(biāo)加分權(quán)）

符合下列條件之一的，可以獲得評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分以外的加分，但累計(jì)加分最高不得超過(guò)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分的15％：

（一）企業(yè)自主調(diào)研開(kāi)發(fā)的客運(yùn)班線，且最先提出完整的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)和可行性分析報(bào)告的，可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分8％的分值；

（二）企業(yè)現(xiàn)有客運(yùn)班線公司化經(jīng)營(yíng)率達(dá)80％以上的，可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分5％的分值；

（三）經(jīng)市交通局認(rèn)定的因執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)或者在本市省際道路客運(yùn)站點(diǎn)、班線調(diào)整等工作中作出突出貢獻(xiàn)的，可以增加評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)總分7％的分值。

第二十二條（投標(biāo)資格限制）

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止之日前十二個(gè)月內(nèi)有下列情形之一的,喪失本次投標(biāo)的中標(biāo)權(quán)：

（一）取得客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)后逾期不運(yùn)營(yíng)或者轉(zhuǎn)讓的；

（二）發(fā)生重、特大交通責(zé)任事故，并負(fù)有同等以上責(zé)任的；

（三）被市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)的。

第四章評(píng)議考核

第二十三條（評(píng)議考核基本要求）

本市建立客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核制度。市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)議考核,考核應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正。

第二十四條（評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)包括班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的基本資質(zhì)條件和營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量?；举Y質(zhì)條件包括企業(yè)規(guī)模、車輛設(shè)施、人員素質(zhì)、安全制度等；營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量包括守法經(jīng)營(yíng)、安全行車、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理、社會(huì)評(píng)價(jià)等。

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核具體標(biāo)準(zhǔn)由市運(yùn)輸管理處編制并報(bào)市交通局批準(zhǔn)公布后實(shí)施。

第二十五條（評(píng)議考核等級(jí)）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核等級(jí)分為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí)。

第二十六條（評(píng)議考核方法）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核分為年度考核和期末考核?；举Y質(zhì)條件的年度考核和期末考核均采用否決制，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須達(dá)到相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)；營(yíng)運(yùn)服務(wù)質(zhì)量年度考核采用打分制,總分為100分,85分以上為優(yōu)秀,60分以上為合格,不滿60分為不合格。期末考核為各年度考核的平均分。

第二十七條（評(píng)議考核程序）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我檢查，并在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)年度末的一個(gè)月前及經(jīng)營(yíng)期限屆滿三個(gè)月前向市運(yùn)輸管理處書(shū)面報(bào)送自評(píng)報(bào)告；

（二）市運(yùn)輸管理處根據(jù)評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施評(píng)議考核。其中，年度考核在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)年度末的一個(gè)月內(nèi)完成，并將考核結(jié)果通知班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和報(bào)送市交通局備案。期末考核在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿兩個(gè)月前完成，并將期末評(píng)議考核材料報(bào)市交通局審議。

（三）市交通局收到期末評(píng)議考核材料后，在20日內(nèi)進(jìn)行審議，決定下一期客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)是否準(zhǔn)予延續(xù)，并將期末評(píng)議考核結(jié)果在**城市交通網(wǎng)上公示。

第二十八條（延續(xù)經(jīng)營(yíng)期限的標(biāo)準(zhǔn)）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)狀況期末考核結(jié)束需要延續(xù)經(jīng)營(yíng)的，可以按照下列規(guī)定確定新一期經(jīng)營(yíng)期限：

（一）客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)年度考核一次不合格、經(jīng)整改且期末考核合格的，可準(zhǔn)予延續(xù)4年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（二）年度考核和期末考核全部合格的，可準(zhǔn)予延續(xù)6年的經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）期末考核優(yōu)秀的，可準(zhǔn)予延續(xù)8年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十九條（經(jīng)營(yíng)期限不予延續(xù)情形）

客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，有下列情形之一的，不予延續(xù)該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限：

（一）企業(yè)基本資質(zhì)條件評(píng)議考核不合格，經(jīng)限期整改仍不合格的；

（二）經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有兩次以上年度考核不合格的；

（三）仍然存在掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的；

（四）不服從管理部門(mén)客運(yùn)班線站點(diǎn)調(diào)整決定的。

第三十條（經(jīng)營(yíng)權(quán)注銷）

客運(yùn)班線連續(xù)兩年評(píng)議考核不合格的，市交通局可以注銷該客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十一條（監(jiān)督檢查）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)定期對(duì)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好檢查記錄。監(jiān)督檢查的覆蓋面應(yīng)當(dāng)相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)每個(gè)班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線每半年檢查不少于一次。

市交通執(zhí)法總隊(duì)、區(qū)縣道路運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省際道路班線客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處違反道路運(yùn)輸管理秩序的行為，并將查處情況及時(shí)告知市運(yùn)輸管理處。

第三十二條（檔案管理）

市運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理檔案，完整保存、詳細(xì)記錄相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查、評(píng)議考核等資料，并創(chuàng)造條件提供客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息的查詢服務(wù)。