集體資產(chǎn)管理制度

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第一章總則

第一條為了全面推進社會主義新農村建設，加強農村集體資產(chǎn)管理，保證集體資產(chǎn)的保值、增值，規(guī)范農村集體資產(chǎn)運作行為，逐步建立產(chǎn)權清晰、管理科學、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，促進農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，增加農民收入，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法所稱的農村集體資產(chǎn)是指依法屬于鎮(zhèn)、村、隊集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

本暫行辦法所稱的農村集體經(jīng)濟組織，是指鎮(zhèn)、村、隊全體成員以生產(chǎn)資料集體所有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織。

第三條區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）是區(qū)政府主管農村集體資產(chǎn)管理的職能部門，對全區(qū)農村集體資產(chǎn)管理工作進行指導和監(jiān)督。

鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的出資人代表，具有鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)出資人權責。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室是鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的業(yè)務主管部門，與鎮(zhèn)其他部門一起對鎮(zhèn)、村、隊的集體資產(chǎn)管理進行指導、監(jiān)督和服務。開展定期和不定期的集體資產(chǎn)檢查、審計、糾錯、除弊，促進集體資產(chǎn)的管理不斷完善。

各農村集體經(jīng)濟組織是農村集體資產(chǎn)管理的主體，負責本組織農村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。

第四條農村集體資產(chǎn)管理實行民主、公開、公正的原則。農村集體經(jīng)濟組織要建立健全成員大會或成員代表大會制度，凡涉及農村集體經(jīng)濟管理的重大事項，必須經(jīng)過成員大會或成員代表大會民主討論決定。

第五條農村集體資產(chǎn)依法屬于農村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，除國家征收土地和依法進行產(chǎn)權交易外，任何組織和個人均不得擅自改變農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權的集體所有制性質。

第二章資產(chǎn)管理

第六條農村集體經(jīng)濟組織負責本組織集體資產(chǎn)的管理工作。其職責為：

(一)組織實施成員大會或成員代表大會通過的章程和決議；

(二)制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

(三)規(guī)范集體資產(chǎn)的管理和使用；

(四)定期組織清產(chǎn)核資；

(五)向本組織成員大會或成員代表大會報告工作；

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資必須經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。

第八條農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)明細賬、固定資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)收益臺賬、財務管理、審計監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報告等各項制度，并按照民主管理原則，實行政務和村（隊）務公開，接受本組織成員監(jiān)督。

第九條對農村集體資產(chǎn)應當每年進行一次清查，如有缺損應當查明原因，需要報損核銷的，村、隊集體資產(chǎn)經(jīng)過該農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案；鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會審批。

第十條農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務管理制度，嚴格執(zhí)行財務會計制度。財會人員應取得會計任職資格證書，持證上崗。

第三章資產(chǎn)經(jīng)營

第十一條農村集體經(jīng)濟組織依法自主決定集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，包括：

（一）農村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營；

（二）承包經(jīng)營；

（三）租賃經(jīng)營；

（四）聯(lián)營或股份合作經(jīng)營；

（五）法律、法規(guī)和政策允許的其他經(jīng)營方式。

農村集體經(jīng)濟組織要科學合理地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為集體所有制的主要實現(xiàn)形式。

第十二條農村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營的，應當按照公開、公平、公正和民主決策的原則，通過規(guī)定程序確定經(jīng)營者和簽訂經(jīng)營合同。

農村集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營者之間簽訂經(jīng)營合同時，應當遵循公平原則，確定雙方權利和義務，維護合同雙方當事人的合法權益。

村、隊集體資產(chǎn)承包或租賃事項應當由村領導班子集體討論，村民主理財小組審核通過，該經(jīng)營合同報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)應當報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會審核。

第十三條農村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營農村集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標，逐步建立經(jīng)營預決算制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。

第四章產(chǎn)權界定

第十四條對農村集體企業(yè)產(chǎn)權主體不明確的，必須進行產(chǎn)權界定，清晰農村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，明晰產(chǎn)權歸屬。

第十五條產(chǎn)權界定的企業(yè)應當向本企業(yè)的主管單位提出申請進行產(chǎn)權界定，產(chǎn)權界定的操作程序為：

（一）村、隊集體企業(yè)經(jīng)同級農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后，向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室提出申請，由其進行審核并作出批復；鎮(zhèn)級集體企業(yè)直接由該企業(yè)向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會提出申請，由其進行審核并作出批復。

（二）企業(yè)按照批復的要求，接受鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確定的符合條件的中介機構（律師事務所、會計師事務所）進行司法查證審計，并出具審計報告。

（三）村、隊集體資產(chǎn)的審計結果先經(jīng)同級集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，然后報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會辦公室備案。鎮(zhèn)級集體企業(yè)審計結果直接報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會確認。

（四）農村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定結果應當向區(qū)國資委備案，并由區(qū)國資委發(fā)函給區(qū)工商部門辦理工商變更登記手續(xù)。

第五章企業(yè)改制（產(chǎn)權轉讓）

第十六條農村集體企業(yè)改制（產(chǎn)權轉讓）應當按照金集資辦[]31號文規(guī)定的操作程序進行。

村、隊集體企業(yè)改制（產(chǎn)權轉讓）方案經(jīng)同級農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核批準，并向區(qū)國資委備案。

鎮(zhèn)級集體企業(yè)改制（產(chǎn)權轉讓）的方案，經(jīng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會審核確認，報鎮(zhèn)人民政府批準，然后將企業(yè)改制（產(chǎn)權轉讓）的批復及有關資料一并上報區(qū)國資委審核，經(jīng)審核（改制、產(chǎn)權轉讓程序是否符合規(guī)定）后出具同意改制（產(chǎn)權轉讓）的通知，辦理產(chǎn)權交易等手續(xù)。

農村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權轉讓，如產(chǎn)權主體不明確的，必須進行產(chǎn)權界定，產(chǎn)權主體不明確的不得予以轉讓。

第十七條農村集體資產(chǎn)改制（產(chǎn)權轉讓），由各級農村集體經(jīng)濟組織進行清產(chǎn)核資，并委托有資質的中介機構進行財務審計、資產(chǎn)評估，有關情況應向本級集體經(jīng)濟組織全體成員進行公示。

村、隊集體資產(chǎn)評估結果經(jīng)同級農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過后，報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室備案。

鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)評估結果由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理委員會核準。

第十八條農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權的出讓價格，以核準的資產(chǎn)評估結果作為參考依據(jù)，出讓價格不低于核準或備案的評估價格，產(chǎn)權轉讓應按照公開、公平、公正的原則進場交易。

第十九條農村集體資產(chǎn)改制（產(chǎn)權轉讓）的方式有：拍賣、招標、協(xié)議轉讓。

其中涉及集體土地使用權、房屋的單項產(chǎn)權轉讓，必須事先將轉讓方案報區(qū)國資委備案，轉讓原則上采用競價拍賣方式進行。

第二十條農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓收入，按有關規(guī)定管理。涉及整體產(chǎn)權轉讓的收入，應當首先用于安置轉讓企業(yè)職工和償還債務，其余用于發(fā)展再生產(chǎn)和集體經(jīng)濟組織基礎設施建設以及公益福利事業(yè)。

第二十一條企業(yè)改制（產(chǎn)權轉讓）結束后，出讓方或受讓方應憑產(chǎn)權交易機構出具的產(chǎn)權交易憑證和產(chǎn)權交易合同等在3個月內到區(qū)工商、房地、稅務等管理部門辦理變更等相關手續(xù)。

第六章法律責任

第二十二條對違反規(guī)定，采取截留、挪用、貪污、私分等方式非法侵占農村集體資產(chǎn)，利用職權非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租、出售農村集體資產(chǎn)造成經(jīng)濟損失的，由紀檢監(jiān)察部門依法查處；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十三條農村集體資產(chǎn)管理工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成農村集體資產(chǎn)損失的，應當依法查處，由有關部門對直接責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第七章附則