旅游業(yè)監(jiān)察條例

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昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例

（1998年7月31日經(jīng)云南省昆明市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過1998年9月25日云南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)）

第一章總則

第一條為了加強昆明市旅游業(yè)管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理條例》和《云南省旅游業(yè)管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例所稱旅游業(yè)監(jiān)察，是指市、縣（市）區(qū)旅游行政管理部門，依法對從事旅游業(yè)的單位和個人的經(jīng)營行為和旅游綜合服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游業(yè)監(jiān)察和經(jīng)營活動的單位、個人，均應(yīng)遵守本條例。

第四條昆明市旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全市旅游業(yè)監(jiān)察的管理工作，縣（市）區(qū)旅游行政管理部門按管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)監(jiān)察工作。

市、縣（市）區(qū)旅游行政管理部門的旅游監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。

工商、技術(shù)監(jiān)督、物價、市容、交通、園林、民族、宗教、衛(wèi)生、文化、公安等部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好旅游業(yè)監(jiān)察工作。

第五條旅游業(yè)監(jiān)察實行行政管理部門監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)察與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合的原則。

第六條任何單位和個人對違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，均有權(quán)舉報和投訴。

第二章監(jiān)察職責(zé)和內(nèi)容

第七條旅游行政管理部門行使下列監(jiān)察職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）檢查有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況；

（三）受理對違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章行為的舉報，并進(jìn)行調(diào)查和處理；

（四）受理旅者的投訴，并進(jìn)行調(diào)查和調(diào)解；

（五）依法糾正和查處違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（六）管理和監(jiān)督旅游業(yè)監(jiān)察人員。

第八條旅游業(yè)監(jiān)察的主要內(nèi)容：

（一）旅游從業(yè)人員持證上崗及參加年度審查的情況；

（二）旅行社和旅游定點單位參加年度審查的情況；

（三）旅游經(jīng)營許可證、資格證、標(biāo)志（識）牌和旅游服務(wù)資格證的使用情況；

（四）從事旅游業(yè)的單位和個人在經(jīng)營活動中有無欺詐、引誘、糾纏、脅迫、虛假宣傳、回扣、低價傾銷等行為；

（五）旅游定點商店有無出售假冒偽劣、質(zhì)價不符商品的行為；

（六）旅游定點經(jīng)營制度的執(zhí)行情況；

（七）從事旅游業(yè)的單位和個人履行旅游服務(wù)公約、服務(wù)合同的情況；

（八）從事旅游業(yè)的單位和個人的旅游綜合服務(wù)質(zhì)量；

（九）違反旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃擅自建設(shè)旅游項目的行為；

（十）從事旅游業(yè)的單位和個人執(zhí)行有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的情況。

第九條旅游業(yè)監(jiān)察人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核，取得行政執(zhí)法證后，方可從事旅游業(yè)監(jiān)察工作。

第十條旅游業(yè)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，可以查閱或者復(fù)制與監(jiān)察內(nèi)容相關(guān)的材料；詢問與監(jiān)察內(nèi)容有關(guān)的人員并制作筆錄；檢查旅游經(jīng)營、服務(wù)場所。

第十一條旅游業(yè)監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）為從事旅游業(yè)的單位和個人提供有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的咨詢服務(wù)；

（二）遵紀(jì)守法、文明監(jiān)察、忠于職守、秉公執(zhí)法；

（三）保守工作秘密和被檢查者的商業(yè)秘密；

（四）接受旅游行政管理部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第三章監(jiān)察方式與程序

第十二條旅游業(yè)監(jiān)察采用年度審查、日常檢查、抽查和案件專查等方式。

第十三條旅游業(yè)監(jiān)察人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行，出示執(zhí)法證件并佩戴明顯標(biāo)識。未出示執(zhí)法證件和不佩戴明顯標(biāo)識的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕檢查。

第十四條當(dāng)事人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)接受和協(xié)助旅游業(yè)監(jiān)察人員調(diào)查和檢查，不得阻撓其執(zhí)行公務(wù)。

第十五條旅游行政管理部門在必要時可以向從事旅游業(yè)的單位和個人發(fā)出《旅游監(jiān)察詢問通知書》，接到通知書的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照要求作出書面答復(fù)。

第十六條旅游業(yè)監(jiān)察人員辦理旅游違法案件，有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避：

（一）本人或者其近親屬是本案當(dāng)事人的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

旅游業(yè)監(jiān)察人員的回避，由同級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)人決定。

第十七條旅游行政管理部門受理旅游者投訴后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)辦理；對不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)移送有處理權(quán)的部門，有處理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到移送的投訴之日起七日內(nèi)將辦理情況答復(fù)投訴人。

第十八條旅游行政管理部門查處違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依照下列程序進(jìn)行：

（一）登記立案。對需要調(diào)查的事項進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違法事實，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任的，予以立案；

（二）調(diào)查取證。對已立案的案件，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查并收集證據(jù)；

（三）聽取申辯和舉行聽證。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人作出處罰的事實、理由、依據(jù)、以及被處罰人依法享有的權(quán)利。被處罰人的陳述和申辯，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)聽??；符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證；

（四）作出行政處罰決定。對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章作出處罰決定，并制作處罰決定書；

（五）送達(dá)處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)自作出處罰決定之日起七日內(nèi)送達(dá)被處罰人。處罰決定書自送達(dá)之日起生效。

第十九條旅游行政管理部門對已立案的案件，不給予行政處罰的，按照下列規(guī)定處理：

（一）違法情節(jié)輕微的，下達(dá)責(zé)令整改書；

（二）證據(jù)不足的，由原承辦案件的監(jiān)察人員補充調(diào)查。補充調(diào)查應(yīng)當(dāng)自退回之日起十五日內(nèi)結(jié)束，經(jīng)補充調(diào)查，證據(jù)仍然不足或事實不能成立的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷案件的決定。

第二十條旅游行政管理部門對違法行為的處罰決定，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出。案情復(fù)雜的，經(jīng)同級旅游行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，延長時間最長不得超過三十日。

第二十一條旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)行政處罰決定錯誤的，應(yīng)當(dāng)依法及時糾正。

旅游行政管理部門作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)?，同級人民政府或者上級旅游行政管理部門有權(quán)依法予以糾正或者責(zé)成其自行糾正。

第四章法律責(zé)任

第二十二條已取得合法資格的旅游從業(yè)人員和單位，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的，依法予以處理。

從事旅游業(yè)的單位和個人違反有關(guān)旅游法律、法規(guī)、規(guī)章的，由市、縣（市）區(qū)旅游行政管理部門按照管理權(quán)限處理或者會同有關(guān)部門處理。

第二十三條無《導(dǎo)游證》而從事經(jīng)營性導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處以3000元以上5000元以下罰款；導(dǎo)游人員不按時參加年度審查的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以500元罰款，其《導(dǎo)游證》自行失效；只具有國內(nèi)導(dǎo)游資格的人員從事國際導(dǎo)游業(yè)務(wù)的，沒收違法所得，并處以2000元罰款，吊銷其《導(dǎo)游證》，三年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作。

借用《導(dǎo)游資格證》或《導(dǎo)游證》的，對借出人處以警告、暫扣其《導(dǎo)游資格證》或《導(dǎo)游證》三個月；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其證件。對借用人按無《導(dǎo)游證）的規(guī)定處罰。

偽造、買賣《導(dǎo)游資格證》或《導(dǎo)游證》的，沒收其違法證件及違法所得，并處以4000元以上5000元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條借用旅游經(jīng)營許可證、標(biāo)志（識）牌的，對借出單位處以警告，沒收違法所得，可以并處5000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其旅游經(jīng)營資格或定點資格。對借用單位沒收違法所得，可以并處3000元罰款。

偽造、買賣單位旅游經(jīng)營許可證、標(biāo)志（識）牌的，沒收偽造、買賣的許可證、標(biāo)志（識）牌及沒收違法所得，并處以5000元以上2萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條從事旅游業(yè)的單位和個人在經(jīng)營活動中采用欺詐、引誘、糾纏、脅迫、虛假宣傳、回扣、低價傾銷等行為，由旅游行政管理部門給予警告，使旅游者或者旅游經(jīng)營者合法權(quán)益受到損害的，責(zé)令賠償，并對單位處以5000元以上1萬元以下罰款，對單位負(fù)責(zé)人和個人處以1000元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消單位旅游經(jīng)營資格或定點資格，吊銷個人旅游服務(wù)資格證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條旅游定點商店出售假冒偽劣、質(zhì)價不符商品的，由旅游、技術(shù)監(jiān)督、工商、物價、文化等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由旅游行政管理部門吊銷其旅游定點經(jīng)營資格證。

第二十七條旅行社擅自安排旅游團隊到非旅游定點單位接受服務(wù)和購買商品的，對旅行社處以3000元以上5000元以下罰款，對直接責(zé)任人處以1000元罰款；對接待單位給予警告，可以并處2000元罰款。

第二十八條旅行社不與旅游者簽定標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)合同的，給予警告，并處以3000元以上5000元以下罰款。

第二十九條旅游定點單位未達(dá)到行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，責(zé)令停業(yè)整頓，整頓后仍達(dá)不到行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其旅游定點經(jīng)營資格證。

旅游從業(yè)人員服務(wù)未達(dá)到行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，逾期仍達(dá)不到行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其旅游服務(wù)資格證。

第三十條吊銷旅游經(jīng)營許可證、資格證、標(biāo)志（識）牌和旅游服務(wù)資格證的處罰，經(jīng)原發(fā)證單位同意后，由昆明市旅游行政管理部門執(zhí)行。

第三十一條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰（沒）款；逾期不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的3％加處罰款。

罰（沒）款全部上繳國庫。

第三十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十三條旅游業(yè)監(jiān)察人員有下列行為之一的，由旅游行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）玩忽職守或者濫用職權(quán)的；

（二）利用職權(quán)徇私舞弊、謀取私利的；

（三）泄露工作秘密或者被檢查者商業(yè)秘密的；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章罰款、收費的。

第三十四條旅游行政管理部門及旅游業(yè)監(jiān)察人員違法行使職權(quán)，給從事旅游業(yè)的單位和個人的合法利益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。