城市房屋拆遷制度

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第一章總則

第一條為加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項目順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

第四條拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。

第五條市房產(chǎn)管理局是本市城市房屋拆遷工作的行政主管部門(以下簡稱市房屋拆遷行政主管部門)，其所屬市房屋拆遷管理辦公室受市房屋拆遷行政主管部門的委托具體負責房屋拆遷管理工作。

市建設(shè)、規(guī)劃、公安、工商、國土資源、行政綜合執(zhí)法等部門應(yīng)在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好房屋拆遷管理工作。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可拆遷。

第七條申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向市房屋拆遷行政主管部門提交下列資料：

（一）拆遷申請書；

（二）拆遷計劃和拆遷方案；

（三）建設(shè)項目批準文件；

（四）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（五）國有土地使用權(quán)批準文件；

（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

第八條拆遷申請書、拆遷計劃和拆遷方案應(yīng)當明確下列事項：

（一）建設(shè)項目的基本情況；

（二）拆遷范圍、拆遷方式、補償方式、拆遷期限；

（三）被拆遷房屋狀況；

（四）預(yù)計實行貨幣補償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)拿娣e，補償安置資金概算；

（五）安置方式、過渡方式、過渡期限及可提供的過渡周轉(zhuǎn)房數(shù)量、標準和地點；

（六）拆遷范圍內(nèi)按規(guī)定應(yīng)予保留的房屋、綠地及其他設(shè)施的保護措施。

第九條市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

第十條市房屋拆遷行政主管部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當房屋拆遷公告。

房屋拆遷公告應(yīng)載明建設(shè)項目名稱、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷許可證號等事項,并在拆遷范圍內(nèi)張貼。

第十一條拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。

房屋拆遷許可證確定的拆遷期限一般不超過1年。需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿15日前，向市房屋拆遷行政主管部門提出延期拆遷申請；市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復(fù)；準予延長拆遷期限的，應(yīng)當重新拆遷公告。

第十二條拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施實施拆遷。

第十三條拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報市房屋拆遷行政主管部門備案。

被委托的房屋拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

市房屋拆遷行政主管部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十四條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：

（一）新建、擴建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)市房屋拆遷行政主管部門批準，延長暫停期限不得超過1年。

第十五條拆遷公告后，拆遷范圍內(nèi)的在建工程應(yīng)當停止建設(shè)。拆遷人可以向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第十六條被拆遷人在拆遷范圍確定前，有下列行為之一的，應(yīng)當在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)向有關(guān)部門申請辦理相關(guān)手續(xù)：

（一）未經(jīng)城市規(guī)劃、國土資源等行政主管部門許可改變房屋規(guī)劃用地性質(zhì)的；

（二）改變房屋建筑面積、變更房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)益狀況等，未按規(guī)定辦理權(quán)屬變更登記的；

（三）未按規(guī)定將房屋租賃合同登記備案的。

對符合規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當予以批準并辦理變更、備案登記手續(xù)。拆遷人應(yīng)當按照變更、備案登記后的房屋狀況予以補償。

第十七條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

拆遷租賃房屋，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。

第十八條市房屋拆遷行政主管部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

第十九條拆遷當事人簽訂的補償安置協(xié)議生效后，被拆遷人應(yīng)當將被拆遷房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證交由拆遷人辦理注銷登記手續(xù)。

第二十條被拆遷人或者房屋承租人在拆遷補償安置協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

第二十一條拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由市房屋拆遷行政主管部門裁決。市房屋拆遷行政主管部門是被拆遷人的，由市人民政府裁決。

第二十二條受理裁決申請的機關(guān)應(yīng)當將裁決申請書副本送達被申請人，并組織召開裁決聽證會；一方當事人拒不參加聽證的，不影響裁決進行。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定己對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

第二十三條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)未搬遷的，由市人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由市房屋拆遷行政主管部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

第二十四條拆遷中涉及軍事設(shè)施、地下人防建筑、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華領(lǐng)事館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

房屋拆遷需要遷移樹木、管線及其他設(shè)施的，拆遷人應(yīng)當事先與有關(guān)主管部門或者產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條拆遷人實施房屋拆遷的補償安置資金應(yīng)當按規(guī)定存入指定銀行帳戶，并全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作他用。市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當加強對補償安置資金使用的監(jiān)督和管理。

第二十六條尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當經(jīng)市房屋拆遷行政主管部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。受讓人應(yīng)當與市房屋拆遷行政主管部門、金融機構(gòu)重新簽訂拆遷補償安置資金支付協(xié)議。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

第二十七條拆遷人應(yīng)當自拆遷工作結(jié)束后30日內(nèi)，向市房屋拆遷行政主管部門報送拆遷檔案目錄及相關(guān)資料。

市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

第三章拆遷補償與安置

第二十八條拆遷人應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償。

拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。拆除未超過批準期限的臨時建筑，按臨時建筑剩余批準年限除以臨時建筑批準年限，乘以臨時建筑工程造價計算補償金額。

第二十九條拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

除本辦法第三十六條第二款、第四十條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

第三十條實行貨幣補償?shù)模疬w補償安置協(xié)議應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）補償金額、付款方式、付款期限；

（二）搬遷期限、搬遷補助費金額及支付期限；

（三）違約責任及糾紛的解決方法；

（四）當事人約定的其他條款。

第三十一條實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷補償安置協(xié)議應(yīng)當包括下列內(nèi)容

（一）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、樓層、位置、戶型、結(jié)構(gòu)、建筑面積；

（二）搬遷期限、搬遷補助費及搬遷過渡方式、過渡期限；

（三）臨時安置補助費、停產(chǎn)停業(yè)補助費的計算、支付方式及支付期限；

（四）安置房屋的交付時間和通知方式；

（五）產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價的結(jié)算期限；

（六）違約責任及糾紛的解決方法；

（七）當事人約定的其他條款。

第三十二條被拆遷房屋的用途、建筑面積、權(quán)益狀況等，以房屋權(quán)屬證書的記載為準；房屋權(quán)屬證書記載為住宅、非住宅共用的，按照住宅、非住宅實際使用的建筑面積分別補償；不能區(qū)分的，按住宅和非住宅各占建筑面積50%的標準予以補償。

臨時建筑的建筑面積以市規(guī)劃行政主管部門批準文件的記載為準。

第三十三條貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積（含分攤的共有建筑面積）、樓層等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

被拆遷房屋安裝的電話、有線電視、煤氣管道等設(shè)施，應(yīng)當按照現(xiàn)行安裝費用予以補償。

對被拆遷人種植樹木、花草、綠地的補償，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當定期向社會公示具有相應(yīng)資質(zhì)等級和社會信譽良好的拆遷估價機構(gòu)，供拆遷當事人選擇。

第三十五條拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。拆遷估價機構(gòu)確定后，拆遷人應(yīng)當與估價機構(gòu)簽訂書面拆遷估價委托合同，并承擔評估費用。

拆遷當事人對評估結(jié)果有異議的，可以向原估價機構(gòu)書面申請復(fù)核估價，也可以另行委托評估機構(gòu)評估。拆遷當事人對第二次評估結(jié)果仍有異議的，可以申請市房屋拆遷行政主管部門組織專家評估會，進行技術(shù)鑒定。

第三十六條實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法第三十三條第一款的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。

拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。

第三十七條拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，應(yīng)當符合國家質(zhì)量安全標準和設(shè)計規(guī)范。

拆遷人不得將用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋出售、出租、抵押或用于清償債務(wù)。

第三十八條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。

第三十九條拆遷企業(yè)生產(chǎn)用房，拆遷人應(yīng)當根據(jù)城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。重建超過補償金額的費用，由被拆遷企業(yè)承擔。

第四十條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

第四十一條拆遷無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、存在產(chǎn)權(quán)糾紛或未確定遺產(chǎn)歸屬等產(chǎn)權(quán)不明的房屋及產(chǎn)權(quán)人下落不明的房屋，拆遷人應(yīng)當委托評估機構(gòu)進行評估，提出補償安置方案，報市房屋拆遷行政主管部門審核同意后實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)明確或產(chǎn)權(quán)人下落查實后，拆遷人應(yīng)當按照補償安置方案予以補償安置。

第四十二條拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。

第四十三條房屋拆遷的過渡期限，由拆遷人與被拆遷人協(xié)商確定。過渡期限從拆遷公告公布的拆遷截止日期起計算，建設(shè)項目為多層的，過渡期限不得超過18個月；建設(shè)項目為高層的，過渡期限不得超過建設(shè)工程合理工期。拆遷人不得擅自延長過渡期限。

被拆遷人或者房屋承租人實際過渡期，自搬遷完畢之日起計算至回遷之日止。

第四十四條過渡期限內(nèi)，被拆遷人、房屋承租人自行解決周轉(zhuǎn)房過渡。不能自行解決周轉(zhuǎn)房的，由拆遷人解決。

拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房必須具備水、電等基本生活條件。周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當按時騰退周轉(zhuǎn)房。

第四十五條過渡期限內(nèi)，被拆遷人、房屋承租人自行解決周轉(zhuǎn)房過渡的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。

因拆遷人的責任延長過渡期限的,拆遷人應(yīng)自逾期之月起,對自行解決周轉(zhuǎn)房過渡的被拆遷人或者房屋承租人雙倍支付臨時安置補助費；對周轉(zhuǎn)房的使用人，支付臨時安置補助費。

第四十六條拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人一次性支付拆遷房屋所發(fā)生的搬運、誤工等搬遷補助費。

第四十七條拆遷非住宅房屋實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人對被拆遷人在產(chǎn)權(quán)調(diào)換期間因停產(chǎn)、停業(yè)造成的直接經(jīng)濟損失給予補償。

第四十八條市房屋行政主管部門應(yīng)會同發(fā)展計劃等部門按房屋租賃市場價格確定和公布臨時安置補助費標準，并適時調(diào)整。

第四章法律責任

第四十九條違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由市房屋拆遷行政主管部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第五十條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市房屋拆遷行政主管部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。

第五十一條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由市房屋拆遷行政主管部門責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證：

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十二條接受委托的拆遷單位違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市房屋拆遷行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。

第五十三條違反本辦法應(yīng)給予行政處罰的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第五十四條市房屋拆遷行政主管部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第五十五條本辦法自2004年10月5日起施行。