管理集體資產(chǎn)制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣轄區(qū)內(nèi)的村集體資產(chǎn)的管理。本辦法所稱(chēng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于村（含社區(qū)）、組集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村集體）負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。未建立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)；未建立組集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民小組負(fù)責(zé)。

第三條縣農(nóng)委、監(jiān)察、司法、土地、水利、林業(yè)和農(nóng)機(jī)等部門(mén)，按其職能分工，依法對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章村集體資產(chǎn)權(quán)屬和范圍

第四條村集體資產(chǎn)屬于村集體全體成員集體所有，其所有權(quán)由村集體依法行使。村集體資產(chǎn)包括：

（一）依法歸村集體所有的土地、山林、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）村集體依法投資、投勞形成的建（構(gòu)）筑物、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施、旅游設(shè)施、道路、林木和教育、科學(xué)、文化、廣播、電視、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。對(duì)村集體投資、投勞建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等資產(chǎn)，法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）村集體出資新建或購(gòu)買(mǎi)、兼并的企業(yè)資產(chǎn)；

（四）村集體在各類(lèi)企業(yè)以及與有關(guān)單位或個(gè)人共同出資形成的資產(chǎn)中占有的份額；

（五）村集體的現(xiàn)金、存款等貨幣資產(chǎn)及有價(jià)證券；

（六）國(guó)家無(wú)償撥款、減免稅、補(bǔ)貼及有關(guān)單位和個(gè)人資助、捐贈(zèng)財(cái)物等形成的資產(chǎn)；

（七）村集體擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；

（八）村集體的債權(quán)；

（九）依法屬于村集體所有的其他資產(chǎn)。

第五條村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分、損壞和非法變賣(mài)村集體資產(chǎn)及其收益。

第六條村集體資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更、滅失應(yīng)按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)申請(qǐng)登記，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行備案。

第七條村集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可分級(jí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府協(xié)調(diào)處理，當(dāng)事人也可直接向人民法院起訴。

第三章村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置

第八條村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，可由村集體直接經(jīng)營(yíng)，實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)，也可以集體資產(chǎn)參股或者股份合作等方式經(jīng)營(yíng)。

第九條實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)或變賣(mài)的村集體資產(chǎn)，應(yīng)采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)方式進(jìn)行，村集體成員在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)的項(xiàng)目包括資源性資產(chǎn)、2000元以上的非資源性資產(chǎn)。

村集體將農(nóng)村土地發(fā)包給村集體以外的單位和個(gè)人承包，事先必須經(jīng)過(guò)村集體全體成員大會(huì)三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

村集體資產(chǎn)處置按以下程序進(jìn)行：

1、動(dòng)議。村集體資產(chǎn)的處置，由村“兩委”提出，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

2、資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。擬處置的集體資產(chǎn)價(jià)值，不需評(píng)估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和村民代表共同商議，合理確定。認(rèn)為必須經(jīng)過(guò)評(píng)估的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，委托具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)備案。

3、實(shí)施。具體實(shí)施中，村“兩委”制定處置方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，并按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派員跟蹤監(jiān)督。

第十條村集體資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)的，承包或租賃年限不得超過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，并依法簽訂書(shū)面合同。合同要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)規(guī)定的部門(mén)備案。

第四章村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督

第十一條村集體經(jīng)濟(jì)組織(或村委會(huì))管理集體資產(chǎn)的主要職責(zé)：

（一）組織實(shí)施全體成員會(huì)議或代表會(huì)議通過(guò)的有關(guān)集體資產(chǎn)管理的決議、決定；

（二）建立健全村集體資產(chǎn)臺(tái)帳，維護(hù)和管理集體資產(chǎn)；

（三）監(jiān)督、檢查經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體資產(chǎn)的管理和使用；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的其他管理工作。

第十二條村集體資產(chǎn)管理堅(jiān)持民主、公開(kāi)的原則。村集體對(duì)承包費(fèi)、租金、土地補(bǔ)償費(fèi)等收支情況，至少每季度公布一次，集體資產(chǎn)拍賣(mài)、發(fā)包、權(quán)屬變更等重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。

第十三條村集體成立民主監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的監(jiān)督。民主監(jiān)督小組成員由村集體全體成員會(huì)議或者村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員及其直系親屬不得擔(dān)任民主監(jiān)督小組成員。民主監(jiān)督小組主要職責(zé)是：

（一）檢查監(jiān)督集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和處置；

（二）監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置活動(dòng)有關(guān)合同的簽訂和履行；

（三）反映群眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)和建議；

（四）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)對(duì)本集體的集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。

第十四條村民有權(quán)通過(guò)民主監(jiān)督小組對(duì)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行詢問(wèn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要在十日內(nèi)做出答復(fù)。

第十五條村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)對(duì)其集體資產(chǎn)的審計(jì)。

村、組主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織離任審計(jì)。

第十六條村集體所有的土地被依法征用、村組建制被撤銷(xiāo)的，其集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處置。

第五章責(zé)任追究

第十七條對(duì)違反本辦法規(guī)定，侵占、挪用、哄搶、私分、截留、平調(diào)、損壞、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)管部門(mén)責(zé)令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)管部門(mén)責(zé)令限期改正；造成損失的，責(zé)令賠償損失。

（一）非法改變集體資產(chǎn)所有性質(zhì)的；

（二）不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估的；

（三）利用職權(quán)徇私發(fā)包、出租、出售集體資產(chǎn)或隨意變更、解除合同的；

(四)不定期公布賬目、重大事項(xiàng)不經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定的；

（五）隨意任免、調(diào)換村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的。

上述行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，承包方不按期繳納集體資產(chǎn)承包款和租金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)管部門(mén)責(zé)令依照合同約定或法律規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第十八條法律法規(guī)對(duì)村集體所有的土地、林木等資產(chǎn)的管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條本辦法由縣政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/p>

第二十條本辦法自下文之日起施行。