操作集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

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林權(quán)流轉(zhuǎn)是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，從而達(dá)到森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益最大化，讓農(nóng)民受益、集體獲利、國家得綠。因此，做好林權(quán)流轉(zhuǎn)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我縣集體林權(quán)制度改革工作已到關(guān)鍵時(shí)期，為了建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障林權(quán)涉及人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和促進(jìn)各種社會(huì)主體投資林業(yè)，結(jié)合我縣林業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保護(hù)發(fā)展森林資源和增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界積極性，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動(dòng)，建立投資者、經(jīng)營者、管理者多元化的，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營管理新機(jī)制，保障我縣林業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營，協(xié)調(diào)發(fā)揮森林的三大效益；堅(jiān)持保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，既要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，也要尊重歷史。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍

集體組織所有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。

四、流轉(zhuǎn)林權(quán)的條件

進(jìn)行流轉(zhuǎn)的林權(quán)，林權(quán)的出讓方應(yīng)當(dāng)事先取得《中華人民共和國林權(quán)證》，且流轉(zhuǎn)林權(quán)的權(quán)屬、范圍與時(shí)限等沒有爭議。尚未取得《中華人民共和國林權(quán)證》的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，一律不得流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的期限一般為10—15年，即一個(gè)輪伐期。原則上5年生以下的集體林木和宜林地要盡可能流轉(zhuǎn)，5年生以上的林木，在尊重民意的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)流轉(zhuǎn)。

五、林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式

對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)的集體林權(quán),由于離農(nóng)田太近,流轉(zhuǎn)應(yīng)以“樹隨地走，誰栽誰有”的形式為主；其它集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)主要提倡以拍賣和按比例分成的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),避免出現(xiàn)矛盾隱患和扯皮現(xiàn)象。進(jìn)行林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，其已登記的林木所在的林地使用權(quán)也隨之一并流轉(zhuǎn)；進(jìn)行林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)林地上已登記的林木所有權(quán)也隨之一并流轉(zhuǎn)。

已登記為公益林而確需進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，要堅(jiān)決防止在流轉(zhuǎn)過程中改變公益林性質(zhì)。對(duì)在未取得林權(quán)證的情況下已經(jīng)合理流轉(zhuǎn)的林權(quán)，或以家庭承包方式取得的林權(quán)正在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，只要權(quán)屬清晰，其林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)和林權(quán)登記申請(qǐng)可以一并提出，經(jīng)林業(yè)部門審查合格后，按相應(yīng)程序辦理林權(quán)登記或變更手續(xù)，真正做到以法律形式保護(hù)林權(quán)人的經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)。

六、林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

為引導(dǎo)森林資源健康有序流轉(zhuǎn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方必須向所在地基層林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，報(bào)縣林業(yè)局審查。申請(qǐng)材料包括：林權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表；擬流轉(zhuǎn)的林木、林地的林權(quán)證；流轉(zhuǎn)合同文本；林業(yè)部門出具的相關(guān)調(diào)查資料；以拍賣方式流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)提供拍賣公告憑證；屬集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的，還應(yīng)有民主決策文本等。基層林業(yè)工作站要深入實(shí)地做好流轉(zhuǎn)林地的現(xiàn)場勘測，為林權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)指導(dǎo)村委會(huì)在組織引導(dǎo)、信息溝通、牽線搭橋、調(diào)解糾紛等方面發(fā)揮作用。

集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位，村組是林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。其流轉(zhuǎn)方式、基價(jià)等必需經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二以上成員討論通過。要引入拍賣公司等方式進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣。具體程序?yàn)椋合冗M(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，再進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，評(píng)估價(jià)可以作為森林資源流轉(zhuǎn)保留價(jià)。委托拍賣公司拍賣森林資源的，依照《中人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。非委托拍賣公司拍賣森林資源的，村林改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織拍賣會(huì)，并要有一定數(shù)量的群眾代表參與，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)站、經(jīng)管站、司法所等要對(duì)拍賣過程進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，并依照下列程序進(jìn)行：

1.出讓方在森林資源流轉(zhuǎn)前七日公告，公告一般包括:拍賣標(biāo)底、拍賣形式、競買者條件、競買者登記期限、競買時(shí)間、競買地點(diǎn)等內(nèi)容。

2.競買者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向出讓方登記，領(lǐng)取有關(guān)資料。

3.出讓方審查競買者條件。

4.符合條件的競買者不得少于三個(gè)，并應(yīng)當(dāng)在向出讓方交納保證金后參加競買。

5.競買的價(jià)高者為受讓方，但最高價(jià)不得低于保留價(jià)；受讓方應(yīng)當(dāng)當(dāng)場與出讓方簽訂流轉(zhuǎn)合同；其他競買者交納的保證金，由出讓方當(dāng)場如數(shù)退還。

招標(biāo)流轉(zhuǎn)森林資源的，依照《中人民共和國招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要條款：流轉(zhuǎn)雙方名稱;流轉(zhuǎn)的森林資源的林種、樹種、林齡、地點(diǎn)、面積、四至、蓄積量或者株數(shù);流轉(zhuǎn)價(jià)款、付款方式和付款時(shí)間;森林管護(hù)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān);流轉(zhuǎn)期限、用途和更新造林責(zé)任;違約責(zé)任;爭議的解決方式。

森林資源流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方要及時(shí)向縣林業(yè)局申請(qǐng)辦理林權(quán)變更手續(xù)，變更時(shí)應(yīng)提交下列材料：所流轉(zhuǎn)的林木、林地的林權(quán)證;流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂的流轉(zhuǎn)合同;同意流轉(zhuǎn)的相關(guān)決定、決議或者協(xié)議書。

七、分類規(guī)范和處理已流轉(zhuǎn)的林權(quán)

對(duì)已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，依法合規(guī)”的原則，凡程序合法、操作到位、合同規(guī)范、手續(xù)完備的，應(yīng)予以維持。對(duì)流轉(zhuǎn)合同基本符合法律法規(guī)和政策，只是因?yàn)槌绦虿灰?guī)范或合同某些條款不合理，群眾有意見的，原則上也應(yīng)予以維持，但對(duì)不合理或有爭議的合同條款，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下協(xié)商、補(bǔ)充、完善；對(duì)流轉(zhuǎn)合同雖不完善，但沒有損害集體利益，且流轉(zhuǎn)受讓人已實(shí)際做出大量投入，現(xiàn)林木生長良好的，可以采取“動(dòng)錢不動(dòng)權(quán)”或調(diào)整流轉(zhuǎn)期限等利益協(xié)調(diào)措施，通過協(xié)商加以完善和規(guī)范。對(duì)存在暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)當(dāng)予以終止。

對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的林權(quán)，按照政策和法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以維持的，或者在經(jīng)協(xié)調(diào)完善流轉(zhuǎn)合同后，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理林權(quán)登記或變更登記手續(xù)。

八、建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系

抓緊建立活立木交易市場、組建林權(quán)服務(wù)中心或林業(yè)要素市場等多種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)、村一體化，互動(dòng)互聯(lián)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者提供相關(guān)法律政策、林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品價(jià)格、林業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)等方面的服務(wù)。要積極創(chuàng)建林權(quán)合作經(jīng)濟(jì)組織。在林農(nóng)自愿的基礎(chǔ)上，以林權(quán)為核心，以資金、技術(shù)、勞務(wù)和親情友情為紐帶，培育引導(dǎo)家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的林權(quán)合作經(jīng)營模式，結(jié)成林業(yè)經(jīng)營利益共同體，實(shí)現(xiàn)林權(quán)人的互利共贏。

九、工作要求

宜林地的流轉(zhuǎn)要在2007年3月初基本結(jié)束，流轉(zhuǎn)率達(dá)85%以上；有林地的流轉(zhuǎn)要在2007年5月初基本結(jié)束，流轉(zhuǎn)率達(dá)85%以上。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)基價(jià)、流轉(zhuǎn)的收入、使用和分配等，都要及時(shí)在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公示，并按照村民會(huì)議或村民代表大會(huì)的決議執(zhí)行，堅(jiān)持公開、公平、公正，嚴(yán)禁暗箱操作，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)有序有效進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)收益資金的監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立收益資金專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)和管理，?？顚Ｓ?，任何組織不得截留和平調(diào)。收益資金的使用要按照民主議事的規(guī)則，實(shí)行一事一議，并且主要用于林業(yè)發(fā)展和與群眾切身利益相關(guān)的公益事業(yè)。2007年5月中旬將對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行檢查評(píng)比，并采取一定的獎(jiǎng)懲措施。對(duì)流轉(zhuǎn)工作中弄虛作假、徇私舞弊、操縱拍賣的直接責(zé)任人，將依法追究責(zé)任。

林權(quán)流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到廣大林權(quán)人和林業(yè)投資人的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林業(yè)部門要引起足夠的重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好信息溝通，依法進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)研究新情況，解決新問題，采取有針對(duì)性的措施，結(jié)合集體林權(quán)制度改革,引導(dǎo)和推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。