人事局人事編制工作會議講話

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一、把握大局，進(jìn)一步明確新形勢下人事工作的指導(dǎo)思想

“九五”時期，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人事工作堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人才工作統(tǒng)攬全局的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，按照兩個根本轉(zhuǎn)變的要求，一手抓人才的引進(jìn)、開發(fā)、培養(yǎng)和使用工作，一手抓人事管理工作的新機(jī)制建設(shè)，取得了顯著成績。總結(jié)五年來全市人事工作，主要有三個特點(diǎn)：一是思想解放、思路明確。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和進(jìn)一步完善，全市人事部門逐步認(rèn)清了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人事工作的地位、目的和任務(wù)，就是要為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展選賢任能，提供人才保障；就是要以人才工作統(tǒng)攬人事工作的全局，建立能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵機(jī)制。在這一思路的指導(dǎo)下，人事工作打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)的人事管理模式，人事系統(tǒng)的宏觀思路、總體布局、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、管理方式等方面都發(fā)生了積極的變化。二是圍繞中心，提供保障。全市人事系統(tǒng)緊緊圍繞全市工作大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，積極進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。五年間，全市人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，人才總量已由1995年的21.19萬人增加到31.5萬人，專門人才占勞動人口的密度已由1995年的7.24%上升到9.2%，并引進(jìn)了600多名包括博士、碩士和高級職稱人員在內(nèi)的高層次人才，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了有力的人才保證。三是重點(diǎn)突出，協(xié)調(diào)發(fā)展。全市人事系統(tǒng)把黨委、政府關(guān)注和人民群眾期盼的問題作為工作重點(diǎn)，努力建設(shè)能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的競爭激勵機(jī)制。在全市職改工作中，進(jìn)行了以職稱改革為突破口，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作，為全國事業(yè)單位改革創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)；在推行國家公務(wù)員制度中先后抓了凡進(jìn)必考、考核激勵、辭職辭退、競爭上崗、輪崗回避等政策和制度的建立；大中專畢業(yè)生分配和軍轉(zhuǎn)干部安置工作分別實(shí)行了“考試考核、優(yōu)生優(yōu)分”和“按績評分，優(yōu)分優(yōu)崗”的辦法。這些工作層層遞進(jìn)，不斷向廣度和深度延伸，促進(jìn)了人事管理新機(jī)制建立和各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的人才和政策支持。

在世紀(jì)交替的*年，經(jīng)過全市人事系統(tǒng)的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。人才引進(jìn)和開發(fā)的力度不斷加大，公務(wù)員制度進(jìn)一步完善，事業(yè)單位人事分配制度改革繼續(xù)深化，大中專畢業(yè)生就業(yè)和軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)順利完成，職稱改革、專家選拔培養(yǎng)、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、人事工作政務(wù)公開都取得了可喜成績，受到了國家人事部和省人事廳的好評。這些成績的取得是全市人事部門和廣大人事工作者拼搏進(jìn)取和辛勤努力的結(jié)果，市政府是滿意的，借此機(jī)會，我代表市政府向全市人事系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝！

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的第一年，做好今年的工作，對于實(shí)現(xiàn)市委六屆十一次全會確定的“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。今年的經(jīng)濟(jì)工作，總的來說面臨著比較有利的國內(nèi)外形勢，全市經(jīng)濟(jì)工作會議提出了總體要求和需要重點(diǎn)抓好的七個問題，并從九個方面進(jìn)行了具體部署。我們?nèi)耸鹿ぷ髋c經(jīng)濟(jì)工作密不可分，經(jīng)濟(jì)形勢的進(jìn)一步發(fā)展對人事工作提出了更高的要求，需要人事部門抓好機(jī)構(gòu)改革，建立高素質(zhì)專業(yè)化的國家公務(wù)員隊(duì)伍和運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事高效，行為規(guī)范的行政管理體制；需要人事部門大力開發(fā)人才資源，盤活現(xiàn)有人才，引進(jìn)高層次急需人才，切實(shí)提供人才支持。各級人事部門要把握全局，認(rèn)清人事工作面臨的新任務(wù)，自覺把工作放在全市改革發(fā)展的大局中來研究。一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，特別是要加快培養(yǎng)和吸引高層次人才；二是圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)整主線，加快才結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善人才布局，提高人才素質(zhì)，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是以改革創(chuàng)新為動力，按照完善市場經(jīng)濟(jì)體制要求，深化人事制度改革，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，進(jìn)一步完善人才輩出、人盡其才的機(jī)制，建立人才開發(fā)體系；四是以讓人民滿意為出發(fā)點(diǎn)，推行人事工作的政務(wù)公開，嚴(yán)格依法行政，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展和促進(jìn)社會全面進(jìn)步提供人事人才保障。

二、實(shí)施人才戰(zhàn)略，加快整體性人才資源開發(fā)步伐

最近，江總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要制定實(shí)施人才戰(zhàn)略。這是黨中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和全面審視世紀(jì)之交國際國內(nèi)形勢做出的重要決策。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新日新月異，以知識經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵的新經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終取決于科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，而科技的進(jìn)步和創(chuàng)新又取決于人才。可以說，人才已成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量和最重要的資源，已成為關(guān)系到我們民族生死存亡的問題。因此，做為肩負(fù)培養(yǎng)和造就人才隊(duì)伍重任的人事部門廣大干部，一定要充分認(rèn)識人才資源開發(fā)的重要性和緊迫性，把實(shí)施人才戰(zhàn)略放在首要位置，創(chuàng)造性開展工作，努力培養(yǎng)開發(fā)出更多的與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才。當(dāng)前，要突出抓好以下三項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真搞好人才發(fā)展規(guī)劃，確保人才戰(zhàn)略的落實(shí)。制定人才規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。目前，《石家莊市人才開發(fā)與發(fā)展“十五”計(jì)劃及2015年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)》初稿已基本完成，待批準(zhǔn)通過后將印發(fā)全市實(shí)施。各縣（市）、區(qū)要在貫徹落實(shí)全市“十五”人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)氐摹笆濉比瞬虐l(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)。在規(guī)劃的內(nèi)容上，要突出人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。應(yīng)根據(jù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化以及應(yīng)對加入世貿(mào)組織挑戰(zhàn)等要求，明確“十五”期間人才資源開發(fā)的指導(dǎo)方針，目標(biāo)任務(wù)和政策措施，增強(qiáng)人才規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性，確保人才規(guī)劃的落實(shí)。在規(guī)劃的安排上，要做到當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合，把握好全局與局部的關(guān)系。研究制定規(guī)劃要開闊視野，把握發(fā)展趨勢，注意國內(nèi)外形勢給人事工作帶來的新情況、新要求。對轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，要堅(jiān)持用改革的辦法，運(yùn)用市場規(guī)律來解決。大的原則和政策全市要統(tǒng)一，同時要針對各縣（市）區(qū)的不同特點(diǎn)，發(fā)揮好各自優(yōu)勢，形成整體合力，使人才規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同頻共振。

（二）完善人才機(jī)制，努力提高人才使用效益。一是要完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來我市建功立業(yè)。要加大對人才工作的宣傳力度，真正在全市上下形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，創(chuàng)造人才有位有為的環(huán)境；要從消除政策障礙和實(shí)施優(yōu)惠政策入手，制定更加優(yōu)惠和寬松的政策，加大用政策吸引

人才的力度，為引進(jìn)人才創(chuàng)造良好條件；要利用我市的省會優(yōu)勢，努力開辟各類人才來我市創(chuàng)業(yè)的綠色通道，鼓勵企事業(yè)單位采取多種方式，吸引高層次急需人才和智力為我市發(fā)展服務(wù)。二是要充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。完善人才市場，健全人才市場體系，開辟網(wǎng)上人才市場，建立專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才數(shù)據(jù)庫，拓寬人才和用人單位雙向選擇的渠道，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人才合理流動。三是要完善人才開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才的效能。在搞好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才選拔評價，考核激勵，開發(fā)服務(wù)的同時，要發(fā)揮人事部門的優(yōu)勢，采取政策扶持，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)教育，牽線搭橋等多種方式，為精簡分流和企業(yè)下崗專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)培養(yǎng)和管理，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。培養(yǎng)與管理是人才開發(fā)的基礎(chǔ)，是提高人才素質(zhì)的基本手段，要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，加大對人才培訓(xùn)工作的行政干預(yù)力度和領(lǐng)導(dǎo)力量、人員力量及資金的投入力度，逐步探索建立新時期“政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個人自覺”的培訓(xùn)體制。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和科技創(chuàng)新的要求，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以趕超世界科技發(fā)展水平、開發(fā)人才潛能、提高創(chuàng)造能力為重點(diǎn)目標(biāo)，采取送出國外培訓(xùn)、邀請國內(nèi)外專家講學(xué)、舉辦研討進(jìn)修班、創(chuàng)辦留學(xué)人員高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等形式，加大對各類人才的培養(yǎng)力度。同時，還要加快培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中急缺的高層次人才和適用性人才。要深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，推行執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)聘前聘后管理，充分發(fā)揮職稱考試與評定工作在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中的重要作用。要圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推動高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)合作創(chuàng)辦科研工作站，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要大力實(shí)施縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人才的定向培養(yǎng)，適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平的要求，培養(yǎng)大量急需人才。

三、積極穩(wěn)妥，縝密有序地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)人事制度改革

按照中央和省委、省政府的部署，今年全市各級政府機(jī)構(gòu)改革即將展開。這是各級黨委和政府的一件大事，我們要按照中央和省里的統(tǒng)一部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以改革的精神和高度的政治責(zé)任感，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。同時，要抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，加大各項(xiàng)人事制度改革力度，進(jìn)一步提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，深化事業(yè)單位人事制度改革。

1、高度重視，保證機(jī)構(gòu)改革工作的順利實(shí)施。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識機(jī)構(gòu)改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃、精心組織實(shí)施。這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)很明確，就是要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能。這次機(jī)構(gòu)改革雖然減編比例小，但是涉及超編人員、編外臨時聘用人員和分流人員等各類人員，情況復(fù)雜，工作難度大，任務(wù)較重。人事編制部門要做好充分準(zhǔn)備，搞好調(diào)查研究，提前做好機(jī)構(gòu)改革方案的調(diào)研和設(shè)計(jì)工作。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定人員定崗和分流的辦法，做到各項(xiàng)政策銜接配套。特別要加強(qiáng)思想政治工作，有效消除和化解各種矛盾，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目的。

2、抓住時機(jī)，進(jìn)一步健全和完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。政府機(jī)構(gòu)改革為完善國家公務(wù)員制度提供了良好的機(jī)遇，要緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，不失時機(jī)地進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在“三定”前，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)把入口，防止膨脹，不得突擊提干和超職數(shù)配備干部?！叭ā睍r，要根據(jù)職能科學(xué)合理地確定職位，特別是在人員定崗分流工作中，要切實(shí)貫徹《公務(wù)員條例》，擴(kuò)大群眾參與程度，加大競爭上崗和輪崗交流工作力度，強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制。要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況，健全各項(xiàng)人事管理制度，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員管理的各項(xiàng)法規(guī)，特別是要在解決能上能下，能進(jìn)能出上取得進(jìn)展，做到轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。要深入持久地開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動，推進(jìn)社會化服務(wù)，樹立公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象。

3、加大力度，深化事業(yè)單位人事制度改革。目前，事業(yè)單位的人事管理制度，還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，不利于專業(yè)技術(shù)人員作用的發(fā)揮。要按照中央關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。逐步形成人員能進(jìn)能出、待遇能升能降、充滿生機(jī)與活力的新的用人機(jī)制。一是要把建立和推行聘用制作為事業(yè)單位人事制度改革的核心。認(rèn)真總結(jié)我市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣。二是要進(jìn)一步加大分配制度改革力度。積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，使各類人才創(chuàng)造性勞動的報(bào)酬和生活待遇與他們的社會貢獻(xiàn)相適應(yīng)，進(jìn)一步調(diào)動各類人員的工作積極性。三是要建立健全公開、公平、公正的社會評價機(jī)制，增強(qiáng)人才選拔的科學(xué)性、公正性、競爭性和透明度。建立健全事業(yè)單位人事爭議仲裁機(jī)制，堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主，妥善安置落聘人員，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。

四、實(shí)踐“三個代表”的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)

實(shí)施人才戰(zhàn)略，造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，需要有一批開發(fā)人才的人才，人事部門必須認(rèn)清新形勢新任務(wù)對人事隊(duì)伍的新要求，努力實(shí)踐“三個代表”的重要思想，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識，加強(qiáng)理論和政策學(xué)習(xí)，拓寬知識視野，了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人事人才工作的要求，提高分析問題和解決問題的能力。要加強(qiáng)對改革發(fā)展中重大問題的研究，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把握新形勢下人事工作的規(guī)律。二是要提高改革創(chuàng)新的能力。各級人事部門要進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和方法手段創(chuàng)新，大膽改革傳統(tǒng)工作方式，努力營造改革創(chuàng)新的工作氛圍，重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。三是要樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。人事工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須重實(shí)際、說實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效。要大力發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、埋頭苦干的工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，克服官僚主義。對涉及人民群眾切身利益的人事事項(xiàng)，真正做到想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求。四是要推動人事工作政務(wù)公開深入開展。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大人事政務(wù)公開的力度，凡是與人民群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國家機(jī)密，不影響穩(wěn)定，都要在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式向干部群眾公開，自覺接受社會的監(jiān)督，提高依法行政水平，樹立人事部門良好形象。

同志們，實(shí)施人才戰(zhàn)略，做好今年的人事工作，任務(wù)光榮而艱巨，我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全市的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。