中青年表彰暨人事工作會(huì)議上的講話

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一、20*年全市人事工作的基本情況

20*年是人事工作與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得顯著成績(jī)的一年。一年來，全市各級(jí)人事部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，各項(xiàng)人事工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，較好地完成了全年任務(wù)。

（一）人才資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以科學(xué)的人才觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，為全市加快發(fā)展提供了有力的人才智力保證。一是人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》精神，制定出臺(tái)了《*市人才柔性流動(dòng)實(shí)施意見》等政策措施，擴(kuò)大了輿論宣傳，優(yōu)化了人才發(fā)展環(huán)境。二是人才智力引進(jìn)力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)與海外留學(xué)人員聯(lián)系，組團(tuán)參加了“中國山東第三屆海外人才交流暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)”，全面展示了我市近年來的引智成果和良好投資環(huán)境，達(dá)成經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作意向16個(gè)，簽訂合作協(xié)議6個(gè)，并促成了市政府與留歐博士創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建立“中國*－留歐博士創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)”，為進(jìn)一步推動(dòng)我市與歐洲間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流與合作奠定了基礎(chǔ)。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和引進(jìn)吸收高新技術(shù)為重點(diǎn)，精心組織實(shí)施了4個(gè)引進(jìn)國外智力項(xiàng)目和6個(gè)引智成果推廣項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。各級(jí)、各單位堅(jiān)持“不求所有，但求所用”原則，引進(jìn)或聘用了一大批較高層次人才來我市工作或服務(wù)。三是人才市場(chǎng)化配置進(jìn)程進(jìn)一步加快。對(duì)*人才網(wǎng)進(jìn)行了改版升級(jí)，對(duì)各類人才信息庫進(jìn)行了充實(shí)完善，供求信息登記量明顯提高。通過綜合性集市交流與專場(chǎng)招聘相結(jié)合、電話洽談與現(xiàn)場(chǎng)面試相結(jié)合、人才推薦與綜合服務(wù)相結(jié)合等多種方式，積極打造人才交流平臺(tái)，通過人才市場(chǎng)提供就業(yè)崗位4500個(gè)，吸引擇業(yè)人員1萬多人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)800多人。四是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。研究擬定并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)實(shí)施了《*市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔管理暫行辦法》，組織開展了首批專家評(píng)選工作，健全完善了聯(lián)系專家制度，開創(chuàng)了高層次人才選拔管理的新局面。進(jìn)一步深化職稱改革，改進(jìn)評(píng)審辦法，嚴(yán)格崗位設(shè)置，完善競(jìng)爭(zhēng)聘任制度，強(qiáng)化聘約管理，促進(jìn)了專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞培訓(xùn)工作規(guī)劃，各級(jí)、各主管部門組織開展了適合各自行業(yè)特點(diǎn)的繼續(xù)教育工作，進(jìn)一步提高了專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)水平和創(chuàng)新能力。

（二）公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。創(chuàng)新公務(wù)員考核制度，研究擬定并報(bào)請(qǐng)市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政行為考核激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，增加了社會(huì)評(píng)價(jià)和平時(shí)考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善了對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)約束機(jī)制。完善公務(wù)員考錄辦法，首次實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，異地聘請(qǐng)部分面試考官，既方便了群眾，也為實(shí)現(xiàn)考錄工作的客觀公正提供了保障。以能力建設(shè)為主題，大規(guī)模開展公務(wù)員培訓(xùn)。配合有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的意見》，在全市機(jī)關(guān)干部中深入開展了“四學(xué)習(xí)一提高”活動(dòng)和行政許可法培訓(xùn)考試；舉辦了公務(wù)員初任培訓(xùn)、科級(jí)干部任職培訓(xùn)、科以下干部更新知識(shí)培訓(xùn)等班次；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展了多種形式的專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)。加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員行政行為的考核監(jiān)督，督促各部門設(shè)立并公開舉報(bào)電話，在新錄用公務(wù)員中實(shí)行宣誓上崗制度，促進(jìn)了公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)。

（三）政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展。按照中央、省和市委、市政府的部署要求，研究起草了市政府機(jī)構(gòu)改革方案及其實(shí)施意見，審核報(bào)批了有關(guān)部門“三定”規(guī)定和改革方案，調(diào)整了市政府相關(guān)部門的職能，在完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和安全生產(chǎn)監(jiān)管、城管執(zhí)法體制等方面，取得了新的突破。審核報(bào)批了兩區(qū)政府的機(jī)構(gòu)改革方案，并督促指導(dǎo)搞好組織實(shí)施工作。根據(jù)市政府的要求，組織實(shí)施了衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制、住房公積金管理體制改革。按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》精神，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)，制定下發(fā)了《關(guān)于事業(yè)單位改革準(zhǔn)備工作有關(guān)問題的通知》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快管理體制、用人制度、分配制度的改革試點(diǎn)和探索，為事業(yè)單位綜合配套改革做了積極準(zhǔn)備。加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制和人事計(jì)劃管理，積極開展事業(yè)單位登記年檢，有效地控制了人員機(jī)構(gòu)的不合理增長(zhǎng)。

（四）各項(xiàng)人事工作做出新成績(jī)。積極改進(jìn)軍轉(zhuǎn)安置辦法，圓滿完成了51名轉(zhuǎn)業(yè)干部和9名隨調(diào)家屬的安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部谷體東扎根山區(qū)干事創(chuàng)業(yè)的事跡進(jìn)行了深入宣傳，在社會(huì)上引起了很大反響。按照上級(jí)要求，牽頭做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作，落實(shí)各項(xiàng)解困政策，建立完善了解困長(zhǎng)效機(jī)制，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。不斷完善畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，加大畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作力度，認(rèn)真搞好需求和生源調(diào)查，制定出臺(tái)了有關(guān)政策，拓寬了畢業(yè)生就業(yè)渠道。認(rèn)真做好工資福利工作，落實(shí)國家各項(xiàng)增資政策，歸并調(diào)整了部分津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員的收入水平。完善了人事考試工作目標(biāo)責(zé)任制和工作機(jī)制，改革了有關(guān)技工工種的培訓(xùn)組織工作，方便了基層和群眾。嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，通報(bào)處理了考試違紀(jì)人員，凈化了考試環(huán)境，維護(hù)了人事考試的公正和聲譽(yù)。加大了人事信息宣傳和人事系統(tǒng)“四五”普法力度，及時(shí)辦結(jié)了人大代表建議和政協(xié)委員提案，人事信訪、人事統(tǒng)計(jì)、人事爭(zhēng)議仲裁等工作也都取得了新的成績(jī)。人事部門自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。在今年市直機(jī)關(guān)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)中，市人事局取得了第一名的好成績(jī)。

回顧一年來的工作，我們深深感到人事工作要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，不斷做出新成績(jī)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須要牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬人事工作的全局，指導(dǎo)人事工作實(shí)踐，并貫穿到人事工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持以人為本，把實(shí)施人才戰(zhàn)略作為人事部門的首要任務(wù)，把人事工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以人的全面發(fā)展和人才資源的可持續(xù)開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把促進(jìn)和諧發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為人事工作改革發(fā)展的著眼點(diǎn)，妥善處理各方面利益關(guān)系，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人事公正，努力營造人事工作改革發(fā)展的良好環(huán)境。四是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)人事工作，不斷增強(qiáng)人事工作的生機(jī)和活力，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性，提高工作的科學(xué)化水平。五是堅(jiān)持不懈地抓好部門自身建設(shè)，全面提高人事干部隊(duì)伍素質(zhì)，這是做好人事工作的根本和后勁所在。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到工作中存在的問題和差距，主要是：為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人才服務(wù)的水平需要進(jìn)一步提高，人事制度改革的力度需要進(jìn)一步加大，人事工作前瞻性研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)，人事部門的職能和管理方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，等等。這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，盡快改進(jìn)。

二、20*年全市人事工作目標(biāo)任務(wù)

20*年是全面完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)，銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是深化人事制度改革的攻堅(jiān)之年。根據(jù)上級(jí)要求和我市的實(shí)際，今年人事工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照全國、全省人才工作會(huì)議、人事工作會(huì)議和全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議的部署要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革、行政管理體制改革和人才配置市場(chǎng)化改革，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)人事工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）緊扣服務(wù)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持用人才戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)人事工作全局

樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀，立足*實(shí)際，著眼于體制和機(jī)制創(chuàng)新，努力建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人才小高地”，實(shí)現(xiàn)人才工作新跨越。

創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高層次人才與技能人才、實(shí)用人才、鄉(xiāng)土人才開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善高層次人才選拔培養(yǎng)辦法，認(rèn)真做好享受政府特殊津貼專家和國家、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家的遴選推薦工作。堅(jiān)持和完善聯(lián)系專家制度，搞好跟蹤管理與服務(wù)，研究制定具體的專家考核辦法，組織專家開展多種形式的咨詢、交流活動(dòng)，充分發(fā)揮專家的群體作用。積極開辟國內(nèi)外培訓(xùn)渠道，選派部分優(yōu)秀年輕干部到國外進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)和省直對(duì)口部門掛職鍛煉，加快培養(yǎng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)急缺的高層次專門人才。以提高創(chuàng)新能力為核心，在各類人才中深入開展新理論、新知識(shí)、新技能教育培訓(xùn)。以建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制為目標(biāo)，按照重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的要求，堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，進(jìn)一步深化職稱改革。制定適度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)程序，豐富評(píng)價(jià)手段，為多種所有制人才提供公平公正的評(píng)價(jià)服務(wù)。組織開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位部分崗位技師考評(píng)試點(diǎn)工作，完善技能人才考評(píng)機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)用人才和鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工程，逐步建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系，完善農(nóng)村人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策。

加大人才智力引進(jìn)力度，促進(jìn)人才隊(duì)伍與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)山東鋼鐵生產(chǎn)和深加工、國家新材料產(chǎn)業(yè)化兩大基地和培植壯大鋼鐵、新材料、機(jī)械、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過多種方式大力引進(jìn)和聚集我市急需的各類人才。以提升人才吸引力為目標(biāo)，在分配制度、任用制度及住房、醫(yī)療等方面有所突破，努力做到門檻最低、限制最少、政策最優(yōu)和進(jìn)出最方便。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和一批骨干企事業(yè)單位實(shí)行重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)形成幾個(gè)在全省乃至全國有較大影響的高層次人才聚集區(qū)。加大工作力度，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。落實(shí)人才柔性流動(dòng)政策，開辟“綠色通道”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才以多種形式為我市服務(wù)。圍繞我市傳統(tǒng)工業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等重點(diǎn)工作，面向高科技項(xiàng)目和高層次專家，多渠道開展引進(jìn)國外智力工作。

加強(qiáng)人才載體建設(shè)，促進(jìn)高層次人才創(chuàng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，加強(qiáng)人才載體建設(shè)，打造適合人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的平臺(tái)，是人事人才工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的有效途徑和形式。要積極創(chuàng)造條件，做好企業(yè)博士后科研工作站的申報(bào)工作，盡快實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)博士后科研工作站零的突破。抓住人才流動(dòng)國際化趨勢(shì)增強(qiáng)的機(jī)遇，加強(qiáng)與海外留學(xué)人員聯(lián)系，繼續(xù)抓好“中國山東第三屆海外人才交流暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會(huì)”簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，擴(kuò)大成果。發(fā)揮“中國*－留歐博士創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合會(huì)”的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步推動(dòng)我市與歐洲間的經(jīng)濟(jì)、文化、科技交流與合作。加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善相關(guān)政策措施，力爭(zhēng)年內(nèi)建成*海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和吸引更多的海外留學(xué)人員來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培育和發(fā)展高層次農(nóng)業(yè)引智示范園，加大引智成果的推廣轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的上檔升級(jí)。

加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人才市場(chǎng)體系與人才資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健全人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在加快硬件設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)發(fā)展市級(jí)人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)人才市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)貫通，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步疏通三支隊(duì)伍之間、公有制與非公有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道，逐步消除人才流動(dòng)的體制性障礙。二是完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。拓展人才市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開展人事、人才派遣、人才培訓(xùn)、人才素質(zhì)測(cè)評(píng)等社會(huì)化項(xiàng)目，提高人才資源配置市場(chǎng)化程度。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，抓好信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息工作，做大做強(qiáng)*人才交流網(wǎng)，提高人才市場(chǎng)信息化水平。三是發(fā)展人事人才公共服務(wù)。各級(jí)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持走公益化的路子，牢固樹立“服務(wù)為本、服務(wù)為先、服務(wù)為責(zé)”的理念，始終把服務(wù)作為義不容辭的社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮其在人事人才公共服務(wù)中的主渠道作用，為各種所有制形式的用人單位和人才，提供更廣泛、更優(yōu)質(zhì)的公共人事產(chǎn)品和公共人事服務(wù)。特別是要進(jìn)一步加大為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度，加強(qiáng)與民營企業(yè)的聯(lián)系，建立民營單位專家選拔和職稱評(píng)聘制度，暢通民營企業(yè)引進(jìn)國外智力和緊缺、急需人才的渠道，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到民營經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。四是加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)督管理，著力解決人才交流中出現(xiàn)的就業(yè)歧視、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題，依法打擊人才中介無證經(jīng)營和假招聘、假學(xué)歷、假檔案、假證明等違法行為。

（二）突出提高執(zhí)政能力這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)

政府的施政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。公務(wù)員作為黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的執(zhí)行者，其素質(zhì)高低直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提升和發(fā)揮。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員執(zhí)政能力，是今年各級(jí)人事部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

不斷完善公務(wù)員管理制度。擬于今年出臺(tái)的公務(wù)員法，將把公務(wù)員制度建設(shè)推向一個(gè)新階段。要以此為契機(jī)，結(jié)合公務(wù)員法的學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施，制定完善各項(xiàng)配套法規(guī)的實(shí)施辦法和細(xì)則。要按照強(qiáng)化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個(gè)體系”建設(shè)的要求，認(rèn)真抓好市政府《關(guān)于加強(qiáng)行政行為考核激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，研究建立體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求、簡(jiǎn)便易行的考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)考核工作的深入開展。完善公務(wù)員考錄制度，抓好考官隊(duì)伍建設(shè)，提高考錄工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平。研究探索公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任辦法和跨地區(qū)、跨部門、上下交流的措施，加大公務(wù)員輪崗、交流力度。

大力提升公務(wù)員能力素質(zhì)。以實(shí)施《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的意見》精神，大規(guī)模開展以公共管理、公共政策、公共服務(wù)和依法行政為核心內(nèi)容的全員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的要求，認(rèn)真開展公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)四類培訓(xùn)，有計(jì)劃地開設(shè)主題培訓(xùn)班次，配合有關(guān)部門搞好市里確定的重點(diǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。制定“十一五”全市公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃。積極拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，健全公務(wù)員終身學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的公務(wù)員隊(duì)伍。

全面加強(qiáng)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)。按照建設(shè)責(zé)任政府、陽光政府、服務(wù)政府、法治政府的要求，大力加強(qiáng)公務(wù)員思想作風(fēng)建設(shè)。完善新錄用公務(wù)員上崗宣誓制度，結(jié)合在全市開展的以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”和公務(wù)員行為規(guī)范教育活動(dòng)，引導(dǎo)和教育廣大公務(wù)員樹立正確的政績(jī)觀，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。圍繞“誠信*”建設(shè)，積極開展誠信機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員“誠信立業(yè)、道德立身”的意識(shí)，逐步建立公務(wù)員個(gè)人信用征信、評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）抓住機(jī)制轉(zhuǎn)換這個(gè)關(guān)鍵，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革

事業(yè)單位改革政策性強(qiáng)，涉及機(jī)構(gòu)分類、人事制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、財(cái)政管理制度等多項(xiàng)改革。為推進(jìn)這項(xiàng)改革，省委、省政府去年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，下一步還要召開全省事業(yè)單位改革工作會(huì)議進(jìn)行安排部署。要求各地今年要重點(diǎn)抓好意見的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)改革，力爭(zhēng)3年基本完成。各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及早制定好工作方案，按照“先行試點(diǎn)—逐步推進(jìn)—全面展開”的工作步驟，以分類為基礎(chǔ)，以機(jī)制轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，確保改革取得實(shí)效。

加快管理體制改革，建立適應(yīng)各類事業(yè)單位特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)管理，規(guī)范精簡(jiǎn)行政支持類事業(yè)單位，依法界定和調(diào)整其職能任務(wù)、整合機(jī)構(gòu)編制；完善機(jī)制，放權(quán)搞活社會(huì)公益類事業(yè)單位，合理調(diào)整其布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大自主管理權(quán)、改革經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法、完善監(jiān)督考核機(jī)制；改企轉(zhuǎn)制，推動(dòng)經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)入市場(chǎng)，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

加快用人制度改革，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。今年省里將出臺(tái)事業(yè)單位人員聘用制辦法和具體的人員競(jìng)爭(zhēng)聘用辦法，要按照“先入軌、后完善”的思路，加大工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大聘用制實(shí)施范圍，盡快實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。今后除涉密崗位外，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位補(bǔ)充人員面向社會(huì)，通過考試、考核等方式公開招聘，嚴(yán)把事業(yè)單位人員進(jìn)口關(guān)。加強(qiáng)聘用和聘后管理，規(guī)范聘用程序與聘用合同的內(nèi)容，完善人員考核辦法，對(duì)未聘人員安置進(jìn)行妥善處理。

探索分配制度改革，建立自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。省里正在研究制定《山東省事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)意見》。要按照意見精神建立工資總量宏觀調(diào)節(jié)機(jī)制，采取多種形式搞活內(nèi)部分配，積極探索按生產(chǎn)要素分配的實(shí)現(xiàn)形式和具體辦法，切實(shí)將工資分配作為調(diào)動(dòng)工作積極性的重要杠桿。

（四）把握職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心，進(jìn)一步深化行政體制改革

深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理機(jī)制創(chuàng)新，是全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)的要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要按照中央、省和市委、市政府的部署要求，以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化行政體制改革，為實(shí)現(xiàn)依法行政、科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政提供可靠的組織保障。

配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照中央、省和市委、市政府的部署要求，要配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的重中之重?？傮w要求是，一要精簡(jiǎn)人員，真正減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出，從根本上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈；二要適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。各區(qū)要從嚴(yán)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，做到定編到人。重新核編后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制由省實(shí)行總量控制，今后五年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制只減不增。區(qū)直部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員編制也不得突破現(xiàn)有規(guī)模。同時(shí)，要堅(jiān)決清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編、借調(diào)和臨時(shí)聘用人員，尚未分流的人員與在崗人員不能混崗，更不得輪流上崗。下一步省里要對(duì)配套推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，從嚴(yán)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行安排，市里也將專門部署。從現(xiàn)在開始，凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員，一律不準(zhǔn)增加。各區(qū)要深入調(diào)研，摸清底數(shù)，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。要在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時(shí)，逐步由重具體審批轉(zhuǎn)向宏觀管理，由重日常管理轉(zhuǎn)向政策研究，由重事前管理轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查，建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。一是建立宏觀管理機(jī)制。既要繼續(xù)從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)和編制，管好閘門，把好口子，防止機(jī)構(gòu)編制膨脹，又要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制總量和規(guī)模的宏觀調(diào)控，在不突破總規(guī)模的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和各部門職能的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。二是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)于職能轉(zhuǎn)移、弱化或取消的部門和單位，要及時(shí)縮減或撤銷機(jī)構(gòu)編制；對(duì)于加強(qiáng)或新增職能，要通過整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，按照多減少增的原則，在現(xiàn)有編制和人員內(nèi)調(diào)劑解決。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。編制具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反規(guī)定，必須追究。今年，省編辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各級(jí)落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案、執(zhí)行省政府第152號(hào)令和遵守機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律的情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)對(duì)違反規(guī)定，擅自延伸職能、隨意增加機(jī)構(gòu)和編制、亂掛牌子、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超編進(jìn)人、隱瞞虛報(bào)機(jī)構(gòu)編制、上級(jí)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備等問題進(jìn)行查處，各級(jí)、各部門要認(rèn)真搞好自查，確保不出問題。四是建立機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制。實(shí)行編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相結(jié)合，推行“編制實(shí)名制管理”，實(shí)行編內(nèi)人員向社會(huì)公示制度，接受群眾監(jiān)督。

（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)原則，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)人事工作

要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，搞好協(xié)調(diào)，化解矛盾，推動(dòng)各項(xiàng)人事工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)抓好中發(fā)*號(hào)文件的貫徹落實(shí)，采取有力措施，拓寬安置渠道，確保圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)安置制度改革，完善自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)體系，引導(dǎo)更多的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的路子。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)做好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的解困和穩(wěn)定工作，抓好各項(xiàng)解困政策的落實(shí)，健全完善解困和維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。要高度重視和加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，完善為畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)的形式和內(nèi)容，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)畢業(yè)生最大程度就業(yè)。繼續(xù)做好人事考試工作，貫徹落實(shí)人事部《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，依法治考，嚴(yán)格考風(fēng)考紀(jì)，確?？荚嚨墓?、公正。精心組織實(shí)施各類政策性考試，積極拓展社會(huì)化考試服務(wù)領(lǐng)域，樹立人事考試品牌。建設(shè)全市人事考試信息網(wǎng)，逐步推行網(wǎng)上報(bào)名，提高人事考試工作的科學(xué)化、信息化水平。嚴(yán)格執(zhí)行工資福利及離退休政策，積極做好公務(wù)員工資制度改革的準(zhǔn)備工作。完善人事爭(zhēng)議仲裁制度，加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極做好人事爭(zhēng)議的處理工作。根據(jù)上級(jí)要求，深入開展全市人才資源普查，認(rèn)真做好全市“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃的編制工作。重視和加強(qiáng)人事信訪工作，暢通民意反映渠道，逐步建立人事工作社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，促進(jìn)人事工作健康發(fā)展。充分發(fā)揮與各類人才聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì)，積極做好招商引資工作。以高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好人事法制、科研、信息宣傳等工作，推動(dòng)各項(xiàng)人事工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以求真務(wù)實(shí)的精神狠抓工作落實(shí)

今年人事工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。我們要按照中央提出的在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)的要求，勇于開拓創(chuàng)新，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感抓落實(shí)，以過硬的能力和作風(fēng)抓落實(shí)，以協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制保證落實(shí)，努力提高人事工作的整體水平。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升能力。按照市委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，全面理解掌握科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和科學(xué)人才觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。要把加強(qiáng)人事干部隊(duì)伍的能力建設(shè)擺到突出位置，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，多渠道、大規(guī)模開展人事干部培訓(xùn)，努力提高人事干部的調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力和公共服務(wù)能力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和人事干部職業(yè)道德建設(shè)，保持人事部門、人事干部人誠事公、勤政廉政的良好形象。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，提高決策水平。重視和加強(qiáng)人事科研工作，針對(duì)改革遇到的深層次矛盾和問題，突出重點(diǎn)，整合力量，加強(qiáng)前瞻性研究，為人事制度改革發(fā)展提供理論支持。建立人事調(diào)研制度和調(diào)研成果通報(bào)制度，深入調(diào)查研究。堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，做到每項(xiàng)改革、每個(gè)決策，都要立足實(shí)際、實(shí)事求是。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型的深刻變化，充分認(rèn)識(shí)人事部門在營造公正的社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的責(zé)任，牢固樹立和諧發(fā)展的理念，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和方法步驟的科學(xué)性、嚴(yán)密性，切實(shí)把改革的力度、推進(jìn)的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，維護(hù)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要按照建設(shè)“陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)人事職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。大力發(fā)展人事人才公共服務(wù)，按照“為民、便民”的要求，扎實(shí)推進(jìn)人事信息化建設(shè)，辦好*人事信息網(wǎng)等各類網(wǎng)站，加速構(gòu)建網(wǎng)上人事，打造“高效透明、可親可信”的網(wǎng)上辦公平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)。健全完善科學(xué)規(guī)范的民主決策機(jī)制、權(quán)責(zé)明確的執(zhí)行責(zé)任機(jī)制和嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)大家以求實(shí)的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的行動(dòng)抓好落實(shí)。強(qiáng)化目標(biāo)管理，樹立爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)，建立完善重點(diǎn)工作調(diào)度制度，對(duì)重點(diǎn)工作逐項(xiàng)分解，落實(shí)責(zé)任人、辦理時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)要求，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)到位。加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律，加大人事執(zhí)法檢查力度，維護(hù)人事政策法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

同志們，新的形勢(shì)、新的任務(wù)給我們帶來了新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的考驗(yàn)。讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)全市人事工作的新局面，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!