全市五城聯(lián)創(chuàng)總結(jié)會(huì)市長(zhǎng)講話材料

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同志們：

收到預(yù)期效果。會(huì)上，今天的大會(huì)開得很好。啟生同志宣讀了市“五城聯(lián)創(chuàng)”總體實(shí)施方案五個(gè)創(chuàng)城牽頭部門作了表態(tài)發(fā)言，書記從推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”重大意義、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)方面，作了一個(gè)站位高遠(yuǎn)、深刻著實(shí)的動(dòng)員講話，鼓舞斗志，令人振奮。希望各縣區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，圍繞貫徹書記講話精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

市推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)，實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”市委、市政府站在科學(xué)發(fā)展的全局高度作出的重大部署。也是城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。剛才，馬明書記就“五城聯(lián)創(chuàng)”重大意義和內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡述，要把全市上下的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大部署上來，統(tǒng)一到馬明書記的講話精神上來，迅速進(jìn)入緊張的創(chuàng)建工作狀態(tài)。創(chuàng)建工作任務(wù)非常繁重。首先，要正視存在差距?？傮w上，城市發(fā)展相對(duì)滯后，與先進(jìn)地區(qū)包括省內(nèi)其他市州相比還有很大差距，實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”有必要性、緊迫性和必然性。目前，全省只有我市和通化、白城市不是省級(jí)園林城，只有我市和白城市不是省級(jí)衛(wèi)生城，與國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城、國(guó)家級(jí)文明城的指標(biāo)對(duì)照差距更大。主要問題是城市建設(shè)欠賬較多，與人民群眾生活息息相關(guān)的一些方面還積留很多問題；城市管理水平不高，管理方式粗放落后；城市文明程度和市民文明素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，等等。因此，要通過“五城聯(lián)創(chuàng)”辦成一批老百姓感受明顯的惠民實(shí)事，建成一批增強(qiáng)城市承載功能的重點(diǎn)項(xiàng)目，形成一套政府推動(dòng)、全社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制，使“五城聯(lián)創(chuàng)”過程成為推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程，成為推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化、完善城市功能的過程，成為改善民生、造福百姓的過程，成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和城市管理體系再造的過程，特別是成為追求城市文明、振奮城市精神的過程。其次，要充分估計(jì)困難。實(shí)現(xiàn)“五城聯(lián)創(chuàng)”不容易，對(duì)城市發(fā)展理念、運(yùn)營(yíng)模式、管理方式來講是變革，對(duì)城市發(fā)展和城市文明來講是推動(dòng)，創(chuàng)建過程中的資金投入、項(xiàng)目實(shí)施、管理提升、運(yùn)行機(jī)制建立、標(biāo)準(zhǔn)體系制定與考核，以及達(dá)標(biāo)后的長(zhǎng)期保持、常態(tài)運(yùn)行等等，都是需要面對(duì)和解決的實(shí)際問題，都有大量艱苦的工作要做。從外部看，國(guó)家級(jí)文明城市地級(jí)市目前全國(guó)只有9個(gè)，省長(zhǎng)春、吉林等城市爭(zhēng)創(chuàng)已經(jīng)10年有余。從我市自身看，對(duì)照國(guó)家和省的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，市的多項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，差距大。比如創(chuàng)建省級(jí)園林城，7項(xiàng)否決指標(biāo)中，市有3項(xiàng)不達(dá)標(biāo)。其中生活垃圾簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)狀與處理率55%要求差距很大，地表水環(huán)境質(zhì)量要求達(dá)到三類以上，而目前我市梨樹河、半截河為劣五類水質(zhì)。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城涉及10個(gè)基本條件，目前我市只有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，部分自辦保潔區(qū)域衛(wèi)生臟亂差，生活飲用水、污水排放、公共場(chǎng)所衛(wèi)生及食品安全、傳染病防治的狀況不容樂觀。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城涉及的126項(xiàng)具體指標(biāo)，已知的只有三分之一左右達(dá)標(biāo)。對(duì)創(chuàng)建的艱巨性，要清醒認(rèn)識(shí)、充分準(zhǔn)備、攻堅(jiān)克難，既要打好突擊戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。創(chuàng)建省級(jí)園林城力爭(zhēng)今年達(dá)標(biāo)，但任務(wù)量較大，要打突擊戰(zhàn)。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城、生態(tài)城有望近兩年達(dá)標(biāo)，但困難矛盾集中，要打攻堅(jiān)戰(zhàn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明城、環(huán)保模范城的工作難度、時(shí)間跨度大，要打持久戰(zhàn)。第三，要堅(jiān)定不移推進(jìn)。差距和困難要承認(rèn)，但創(chuàng)城的信念絕不能動(dòng)搖。通過近幾年來開展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，特別是隨著大規(guī)模的城市改造，實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件。未來五年，市將推動(dòng)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化和城市擴(kuò)容也將為“五城聯(lián)創(chuàng)”提供更大的空間。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)和多元化投融資渠道的拓展，資金投入方面也將會(huì)逐步得到保障。更重要的實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”根據(jù)發(fā)展現(xiàn)階段和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略作出的正確選擇，大勢(shì)所趨、競(jìng)爭(zhēng)所逼、民眾所愿，省內(nèi)外各城市也在競(jìng)相爭(zhēng)創(chuàng)，而且有許多成熟經(jīng)驗(yàn)和成功范例。另外，創(chuàng)城過程中，既要注重創(chuàng)建的結(jié)果，更要注重在過程中提升城市管理水平。創(chuàng)建過程本身就是提升城市水平的過程，既要注重完成各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，更要注重老百姓的切身感受，就是要通過創(chuàng)建、通過實(shí)干讓老百姓感受到城市發(fā)展方面確實(shí)發(fā)生了實(shí)實(shí)在變化。因此，實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”要堅(jiān)定信心，矢志不渝，志在必得，一年不成兩年創(chuàng)，這屆不成下屆創(chuàng)，困難再大，也要竭盡全力爭(zhēng)創(chuàng)。簡(jiǎn)言之，就是說了就干，干就干成。

二、夯實(shí)指標(biāo)任務(wù)。

需要聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)，五城聯(lián)創(chuàng)”一項(xiàng)系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌實(shí)施，高效有序推進(jìn)。一是要完善指標(biāo)體系。目前省級(jí)園林城和衛(wèi)生城的各項(xiàng)任務(wù)都與考核指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，省級(jí)生態(tài)城的指標(biāo)體系也與省環(huán)保廳進(jìn)行了對(duì)接。但國(guó)家級(jí)環(huán)保模范城指標(biāo)體系需要規(guī)劃完成后才能最后確定，對(duì)照國(guó)家級(jí)文明城評(píng)價(jià)指標(biāo)，市有近一半底數(shù)需要進(jìn)一步摸清。下一步，各推進(jìn)組要盡快完成指標(biāo)體系的完善工作，尤其是涉及國(guó)家文明城的相關(guān)指標(biāo)的調(diào)查摸底、任務(wù)細(xì)化、項(xiàng)目安排、責(zé)任落實(shí)工作要于上半年完成。環(huán)保模范城的規(guī)劃編制以及具體任務(wù)、項(xiàng)目確定要爭(zhēng)取在7月底前完成。省級(jí)生態(tài)城創(chuàng)建指標(biāo)確認(rèn)工作要于近期完成。各項(xiàng)任務(wù)、項(xiàng)目確定后，由創(chuàng)建辦匯總，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)逐項(xiàng)督促落實(shí)并開展考核。涉及評(píng)價(jià)指標(biāo)不一致、具體任務(wù)有交叉的各推進(jìn)組之間要搞好銜接，創(chuàng)建辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。涉及城市管理、城市發(fā)展，特別是民生所需的相關(guān)指標(biāo)需要納入“五城聯(lián)創(chuàng)”要及時(shí)納入其中。二是要明確重點(diǎn)任務(wù)。要以申報(bào)倒計(jì)時(shí)，用目標(biāo)排工期，把目標(biāo)任務(wù)落下去。五城聯(lián)創(chuàng)”涉及重點(diǎn)任務(wù)63大項(xiàng)、具體任務(wù)231個(gè)。各牽頭部門已經(jīng)編制了任務(wù)量化表，主要是針對(duì)完成考評(píng)指標(biāo)確定的但還有相當(dāng)一部分任務(wù)需要進(jìn)一步夯實(shí)。下一步要由牽頭部門繼續(xù)對(duì)照考評(píng)指標(biāo)體系，細(xì)化量化項(xiàng)目化責(zé)任化，做到任務(wù)責(zé)任全覆蓋，特別是對(duì)于否決性指標(biāo)必須有充分的考慮。已經(jīng)確定的創(chuàng)建任務(wù)要與各責(zé)任部門反復(fù)對(duì)接，確認(rèn)核準(zhǔn)。五城聯(lián)創(chuàng)”涉及到任務(wù)，每項(xiàng)都要有具體的時(shí)間安排、推進(jìn)措施、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，市政府將統(tǒng)一組織簽訂責(zé)任書。同時(shí)，由于每項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)涉及內(nèi)容都有聯(lián)系，有的互為條件，創(chuàng)建辦要牽頭作出統(tǒng)一安排，把能夠達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建任務(wù)作為每個(gè)年度的工作重點(diǎn)，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐條標(biāo)準(zhǔn)、逐項(xiàng)指標(biāo)地敲實(shí)，具體任務(wù)要落實(shí)到責(zé)任單位，落實(shí)到街道、社區(qū)、農(nóng)村和工廠。三是要謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”項(xiàng)目是支撐。總的要求是每項(xiàng)創(chuàng)建工作都要有項(xiàng)目安排，每項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)都要按項(xiàng)目化運(yùn)作。按照創(chuàng)城的指標(biāo)體系，初步安排實(shí)施項(xiàng)目或按項(xiàng)目化操作的任務(wù)193項(xiàng)，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施類24項(xiàng)，環(huán)境治理類60項(xiàng)，節(jié)能減排類37項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)及民生類47項(xiàng)，服務(wù)業(yè)類25項(xiàng)。各創(chuàng)建牽頭部門要對(duì)創(chuàng)建工作作出更深入系統(tǒng)的詳規(guī)，特別是生態(tài)城、文明城和環(huán)保模范城的創(chuàng)建，都要盡快拿出詳盡的項(xiàng)目計(jì)劃，列出具體的項(xiàng)目單子。各創(chuàng)建牽頭部門要細(xì)化項(xiàng)目表，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模和渠道、責(zé)任主體、完成時(shí)限作出安排。發(fā)改委要把“五城聯(lián)創(chuàng)”新謀劃的項(xiàng)目，及時(shí)納入全市總盤子，優(yōu)先安排立項(xiàng)和組織申報(bào)，快速推進(jìn)實(shí)施。創(chuàng)建牽頭部門要作出具體安排，分年度推進(jìn)實(shí)施，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。創(chuàng)建園林城要重點(diǎn)實(shí)施生活垃圾處理場(chǎng)、城市路橋改造、植樹綠化及公園、廣場(chǎng)、景觀帶等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建衛(wèi)生城要圍繞完成10大方面指標(biāo)，把相應(yīng)任務(wù)進(jìn)一步項(xiàng)目化，重點(diǎn)實(shí)施餐廚垃圾及糞便處理等項(xiàng)目。創(chuàng)建生態(tài)城要對(duì)100個(gè)項(xiàng)目逐一落實(shí)，重點(diǎn)實(shí)施礦山環(huán)境綜合治理、東遼河流域水環(huán)境整治、垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。創(chuàng)建環(huán)保模范城要圍繞編制規(guī)劃謀劃新項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施污水處理升級(jí)改造、飲用水源地保護(hù)以及治理點(diǎn)源面源污染等一批項(xiàng)目。創(chuàng)建文明城要于今年上半年將73項(xiàng)任務(wù)細(xì)化成為具體項(xiàng)目。四是要辦成一批惠民實(shí)事。要從老百姓切身感受出發(fā)，五城聯(lián)創(chuàng)”過程中，實(shí)施一批惠民項(xiàng)目，解決一批群眾最關(guān)注、最急需的實(shí)際問題。結(jié)合實(shí)施棚戶區(qū)改造，解決好小區(qū)配套、衛(wèi)生整治和物業(yè)管理問題，特別是住建部門在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中要注意公輔設(shè)施的配套完善；繼續(xù)改造城區(qū)巷路，完善排水、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施；逐步增加水洗公廁，開展行業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面消除城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔“盲點(diǎn)”尤其是公用、衛(wèi)生和環(huán)保部門要多做一些工作，徹底整治城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生；要新建改造一批公園、綠地，增加一些群眾文體設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和城市景觀；實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境整治和節(jié)能減排項(xiàng)目，讓人民群眾吃干凈水、呼吸新鮮空氣。還要把今年確定的80件惠民實(shí)事和創(chuàng)建工作結(jié)合起來，通過創(chuàng)建促進(jìn)惠民實(shí)事計(jì)劃落實(shí)。五是要建立健全推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)建工作要按照“政府推動(dòng)、全社會(huì)參與”原則，由“五城聯(lián)創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，創(chuàng)建辦協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)組分頭組織，牽頭部門具體落實(shí)。創(chuàng)建牽頭部門要全員參與，各成員單位要專人專責(zé)，各項(xiàng)工作交叉進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行每月一會(huì)商，每季一調(diào)度，半年一小結(jié)，一年一考核。各推進(jìn)組每月要對(duì)外信息，創(chuàng)建辦要每周匯總情況，牽頭部門要每天上報(bào)信息。各推進(jìn)組要按照全市總體實(shí)施方案的要求，制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖。六是要搞好制度設(shè)計(jì)。五城聯(lián)創(chuàng)”要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)建的同時(shí)著手建立起常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，各項(xiàng)規(guī)章制度現(xiàn)在就要逐步地建立起來。近期，各牽頭部門可以組織到先進(jìn)地區(qū)考察，既要學(xué)習(xí)創(chuàng)建成功做法，更要學(xué)習(xí)管理成型經(jīng)驗(yàn)。五城聯(lián)創(chuàng)”過程中，市編辦、人社、法制等部門要全程參與，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)之前先要拿出完整的制度體系，同時(shí)要把城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)強(qiáng)化、城市綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)納入重要日程，社會(huì)管理創(chuàng)新、活力建設(shè)、城市文明建設(shè)等方面進(jìn)行探索和嘗試。

三、加大推進(jìn)力度。

要以動(dòng)員大會(huì)為起點(diǎn)，五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。立即進(jìn)入全面實(shí)施階段。一是組織機(jī)構(gòu)要馬上運(yùn)轉(zhuǎn)。這次會(huì)議后，要按照馬明書記的講話精神，完成創(chuàng)建辦的組建工作。創(chuàng)建辦主任由市政府秘書長(zhǎng)擔(dān)任，確定一名同志擔(dān)任常務(wù)副主任，專人專職專責(zé)。各創(chuàng)建牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任副主任，工作人員從優(yōu)秀的年輕后備干部中抽調(diào)。機(jī)構(gòu)組建后要立即把組織協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、工作銜接、督促檢查、考核評(píng)價(jià)等職責(zé)承擔(dān)起來。各縣區(qū)、各部門的相應(yīng)機(jī)構(gòu)也要盡快建立起來，特別是牽頭部門要設(shè)立創(chuàng)城機(jī)構(gòu)。二是宣傳發(fā)動(dòng)要廣泛深入。就“五城聯(lián)創(chuàng)”工作相關(guān)問題，市政府及各部門要定期召開新聞會(huì)，各推進(jìn)組領(lǐng)導(dǎo)要通過媒體和群眾見面。五城聯(lián)創(chuàng)”期間，各級(jí)宣傳部門、各類媒體要全方位、全過程開展宣傳，把創(chuàng)建為了什么，創(chuàng)建要做什么，創(chuàng)建會(huì)給我?guī)硎裁?，以及?chuàng)建中遇到困難都讓群眾知情，做到人人知曉、人人關(guān)心、人人支持、人人參與、人人受益，讓創(chuàng)建過程成為廣大群眾共建共管城市、共享創(chuàng)建成果的過程。三是保障措施要著實(shí)具體。五城聯(lián)創(chuàng)”需要大量的人力、物力和財(cái)力，各類社會(huì)資源要統(tǒng)籌調(diào)度，各項(xiàng)保障措施要及時(shí)跟進(jìn)。財(cái)政部門要在預(yù)算中安排創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)提供資金支持，搞好財(cái)政投資項(xiàng)目的資金籌措。各創(chuàng)建牽頭部門要積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)口部門對(duì)我市“五城聯(lián)創(chuàng)”給予政策和資金支持。過去每年各部門都從省里爭(zhēng)取了不少資金，但爭(zhēng)取的力度還不夠大，這方面還有空間。發(fā)改等部門要加大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取力度，會(huì)同相關(guān)縣區(qū)、部門及時(shí)啟動(dòng)和加快推進(jìn)創(chuàng)建項(xiàng)目。要組織開展企業(yè)及社會(huì)捐助，動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)施“五城聯(lián)創(chuàng)”四是檢查考核要及時(shí)跟上。今后一個(gè)時(shí)期，五城聯(lián)創(chuàng)”市委、市政府推進(jìn)城市發(fā)展、加快社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)中心工作，各部門工作必須貼緊和服務(wù)于這個(gè)中心。要把創(chuàng)建工作納入績(jī)效考核范圍，牽頭部門組織情況和推進(jìn)效果，相關(guān)部門支持配合和服務(wù)效果，都要作為評(píng)先的必要條件甚至是考核的否決條件。創(chuàng)建辦要制定目標(biāo)責(zé)任制，會(huì)同兩辦督查室定期開展檢查督查，檢查的結(jié)果要在全市通報(bào)，工作不力的要通報(bào)批評(píng)，追責(zé)問責(zé)。